國企如何加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督

11企如何加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。隨著國企改革的不斷深化，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力建立監(jiān)督制約機(jī)制，是企業(yè)面臨的一個重要課題。針對國有企業(yè)容易滋生腐敗的工程招標(biāo)、干部選拔等方面問題，如何建立有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和管理，防止權(quán)力的失控，有著極為緊迫和現(xiàn)實的意義。一、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位監(jiān)督是形勢和責(zé)任的必然要求1、加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位監(jiān)督是構(gòu)建預(yù)防和懲處腐敗體系的需要。隨著反腐敗工作的深入開展，在懲治腐敗的同時，中央提出要更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)，針對容易產(chǎn)生腐敗和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部門加大力量開展廉政建設(shè)工作。王麻子案件發(fā)生之后，北辰集團(tuán)吸取教訓(xùn)，一直把預(yù)防工作放在首位，強(qiáng)化在重點(diǎn)工程中、重點(diǎn)崗位上預(yù)防職務(wù)犯罪的方法和措施。從構(gòu)建預(yù)防和懲處腐敗體系的需要這個角度來講，關(guān)鍵崗位人員作為容易滋生腐敗和出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，北辰集團(tuán)強(qiáng)化對這些部門和崗位的人員監(jiān)督管理，提高拒腐防變能力，明確了抓手，突出了重點(diǎn)。2、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督是依法履行職責(zé)、干凈行使權(quán)力的需要。國有企業(yè)的管理職能較多，權(quán)力也相對集中，擁有包括生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、人事、工資、財務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員是職能履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了大部分管理服務(wù)事項，具有一定的權(quán)力。如果缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行就會失控，就容易出現(xiàn)利用手中權(quán)力尋租的行為，如辦事徇私情、違規(guī)操作、吃、拿、卡、要等問題，所以國有企業(yè)就需要對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，確保行政管理服務(wù)職能的依法公正履行。3、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理是提高干部自身“免疫力”、增強(qiáng)自我“保健”意識的需要。在關(guān)鍵崗位上工作，是組織為這些人員提供了施展才華的平臺，體現(xiàn)了組織的關(guān)心、愛護(hù)和信任。關(guān)鍵崗位人員必須要有壓力、有責(zé)任感，保持一種良好的心理狀態(tài)，在接受組織教育管理的同時，注意加強(qiáng)自身“保健”，提高自己的“免疫力”，要把接受監(jiān)督管理視為一種激勵和愛護(hù)。二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作的特點(diǎn)1、要著眼整體、防微杜漸近年來，國有企業(yè)的貪腐案件時有發(fā)生，表明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是國有企業(yè)一項長期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。這些貪腐案例表明，國有企業(yè)在權(quán)力行使過程中，涉及掌控人、財、物的決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)和重要部門、關(guān)鍵崗位是最容易誘發(fā)滋生腐敗的“溫床”、“土壤”。從實際工作看，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點(diǎn)性問題，面對這些工作任務(wù)，就需要紀(jì)檢監(jiān)察工作落實中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，消除盲區(qū)，防微杜漸有的放矢的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。2、要全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)隨著國有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，成本控制的加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的力量、經(jīng)費(fèi)有所下降，如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的工作同志必須及時發(fā)現(xiàn)和明確重點(diǎn)，敢于抓重點(diǎn)，善于抓重點(diǎn)，以點(diǎn)促面，帶動全局。切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的配置和工作方法上來講，預(yù)防腐敗工作必須突出重點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。北辰集團(tuán)在2015年8月之前的一段時間內(nèi)，公司內(nèi)部黨的建設(shè)被嚴(yán)重破壞，政治生態(tài)被嚴(yán)重破壞，企業(yè)陷入嚴(yán)重混亂。究其原因，是公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門疏于對一把手這個關(guān)鍵崗位的監(jiān)管和約束，致使企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志在金錢面前迷失了方向，管黨治黨的“兩個責(zé)任”缺失，進(jìn)而形成了塌方式的腐敗。北辰集團(tuán)的這個案例讓國有資產(chǎn)損失巨大、教訓(xùn)深刻。此后的工作中，北辰集團(tuán)痛定思痛，更加注重抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查。集團(tuán)紀(jì)委組織人員對集團(tuán)下屬東蒙公司2012年至2017年4月期間的工礦產(chǎn)品銷售及機(jī)電維修業(yè)務(wù)承包等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了實地督查，就業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包和經(jīng)營管理中存在的問題，提出整改意見6條，對東蒙公司的債務(wù)糾紛訴訟案件涉及的相關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查，提出5條處理意見。通過督查，規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)了企業(yè)利益。由此可見，在國有企業(yè)的日常黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，認(rèn)識和把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，在抓住重點(diǎn)、兼顧一般上下功夫，做文章。對于普遍存在的一般性問題，要作為日常工作，常抓不懈，特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風(fēng)捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；對公司的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的工作與業(yè)務(wù)進(jìn)行深入的分析研究，注重在一般性的工作之中發(fā)現(xiàn)和明確重點(diǎn)，將預(yù)防腐敗工作扎實做到位，并使之成為推動全面工作的著力點(diǎn)。三、國有企業(yè)開展監(jiān)督的有效方法1、健全制度體系只有加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督，才能將貪腐的不穩(wěn)定因素扼殺在萌芽狀態(tài)。而就目前我市國有企業(yè)工作開展的實際情況而言，完善制度體系建設(shè)是加強(qiáng)對國有企業(yè)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位監(jiān)管的的最行之有效的辦法。制度體系建設(shè)的核心，一是建好，二是用好。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是國有企業(yè)做好反腐倡廉工作的根本途徑。目前，國家已建立了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等指導(dǎo)性、制度性、規(guī)范性文件，而各個國有企業(yè)也根據(jù)自己工作實際，建立起一批行之有效的規(guī)章制度。如我市建發(fā)集團(tuán)通過制定《海港城市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》等制度，理清了企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的認(rèn)定，進(jìn)一步完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失。制度建好，更要用好。國有企業(yè)要緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使中暴露出來的貪腐現(xiàn)象，糾正錯誤，堵塞漏洞，在部門內(nèi)部加強(qiáng)專項治理，不斷建立完善各項制度，加強(qiáng)源頭治理和預(yù)防，最大限度地對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使實行有效的監(jiān)督。我們欣喜的看到，近年來我市國有企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)對制度執(zhí)行的重視程度，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”，各個國有企業(yè)的貪污腐敗案件數(shù)量較前幾年明顯下降。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北辰集團(tuán)紀(jì)委在2019年接受市委第十一輪巡察之后，針對巡察組反饋的問題，出臺涉及財務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理制度17個，使公司紀(jì)委對的各項工作的監(jiān)督有了抓手，監(jiān)督更具針對性。2、完善監(jiān)督機(jī)制對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督，僅有制度的約束還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，以打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。一要切實執(zhí)行好“三重一大”制度。將企業(yè)重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，實行民主集中制，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度，通過班子會、職代會、企務(wù)公開等多種形式，向員工公開，通過集體討論、集體研究、集體決定、規(guī)范授權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的透明度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)和管理人、財、物的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督，把行使權(quán)力的行為置于職工的監(jiān)督之下，為防止“暗箱操作”和濫用權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，提供了制度保證。二要加強(qiáng)審計監(jiān)督。審計是監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)審計監(jiān)督，有利于規(guī)范國企權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對國有企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的審計監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要善于從政策上、管理上、制度上分析發(fā)現(xiàn)問題，提出深化改革、加強(qiáng)管理、完善制度的對策措施，為權(quán)力的正確行使當(dāng)好“看門人”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來北辰集團(tuán)扎實推進(jìn)審計工作，切實發(fā)揮了內(nèi)部審計監(jiān)督作用。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全面排查風(fēng)險隱患，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，壓實全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體責(zé)任。市建發(fā)集團(tuán)也成立內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由公司黨委書記、董事長履行第一責(zé)任人，依據(jù)集團(tuán)公司《審計辦法》和《內(nèi)部審計細(xì)則》制定了內(nèi)審工作方案，對下屬子公司進(jìn)行內(nèi)部審計。全面推進(jìn)內(nèi)審工作，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。三要加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。國有企業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位一直是違法違紀(jì)的重災(zāi)區(qū)，只監(jiān)不罰則很難形成震懾力，因此還必須要加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)改變監(jiān)督觀念，要主動出擊，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位要開展監(jiān)督檢查，經(jīng)常敲警鐘、打預(yù)防針，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，并通過查辦案件，督促加強(qiáng)制度防范措施，達(dá)到標(biāo)本兼治之功。在這方面的工作上，市紀(jì)委監(jiān)委駐經(jīng)信局紀(jì)檢監(jiān)察組開展了一些工作，通過定期不定期赴企業(yè)召開座談會、開展實地隨機(jī)督查、進(jìn)行典型案例通報、監(jiān)督辦理信訪件、開展問題線索初核、加大違紀(jì)案件辦理力度等，將監(jiān)督的“關(guān)口”前移，形成震懾，為國有企業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好發(fā)揮了一定作用。3、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一是制定“兩個責(zé)任清單”?！皟蓚€責(zé)任清單”的制定是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。主體責(zé)任清單突出從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化思想教育、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、選好管好干部、狠抓源頭治腐、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)等方面研究制定；監(jiān)督責(zé)任清單突出從維護(hù)黨的紀(jì)律、組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、深化教育預(yù)防、嚴(yán)肅查辦案件、嚴(yán)格追究問責(zé)等方面研究制定。責(zé)任清單的制定將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，能進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，壓實管黨治黨責(zé)任。北辰集團(tuán)在近幾年先后出臺了《北辰集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，強(qiáng)化黨委、紀(jì)委管黨治黨的政治責(zé)任，進(jìn)一步實現(xiàn)“主體責(zé)任清單”制度化、“黨風(fēng)廉政考核通報”常態(tài)化，促使班子成員嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，壓實了管黨治黨的責(zé)任。有力的夯實了公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。加大查辦、懲處力度。預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。因此，國有企業(yè)應(yīng)全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和“一案雙查”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。從深從嚴(yán)剖析體制機(jī)制和制度方面存在的管理盲區(qū)，以及導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生的深層次原因，防微杜漸，倒逼責(zé)任落實，堅決堵塞漏洞。如北辰集團(tuán)針對2019年其下屬創(chuàng)大公司發(fā)生多人涉案被捕事件，給予履行“兩個責(zé)任”不力的創(chuàng)大公司黨委書記、紀(jì)委書記黨紀(jì)處分和通報批評，以此推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項舉措落地見效，讓廣大黨員干部和員工看到實實在在的效果，維護(hù)了監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是注重思想教育。思想是行為的先導(dǎo)，任何一個人的變化，都是從思想蛻變開始的。因此必須把加強(qiáng)對國企重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使人員思想教育擺在重要位置。要將政治理論學(xué)習(xí)的“常規(guī)動作”做實、“自選動作”做優(yōu)：運(yùn)用信息化便利將反腐倡廉教育內(nèi)容以短信、電子郵件等形式進(jìn)行傳達(dá)，讓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使人員在現(xiàn)代信息條件下接受反腐倡廉教育；認(rèn)真組織廣大黨員，尤其在在重點(diǎn)崗位任職的黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)化廉政教育，增強(qiáng)紀(jì)律約束力；用好用活紀(jì)律審查成果，組織企業(yè)到監(jiān)獄接受服刑犯人現(xiàn)身說法，多措并舉深化警示教育成效，凸顯典型案例的警示震懾，實現(xiàn)“查處一起、教育一片，治理一線、規(guī)范一方”的良好效果；繼續(xù)深化基層廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵支持廉政示范點(diǎn)建設(shè)深挖潛力、繼續(xù)自主創(chuàng)新，更大范圍地發(fā)揮廉政文化感召力，等等。通過思想政治教育努力營造“說廉、倡廉、崇廉、守廉”的環(huán)境氛圍，使先進(jìn)的思想理論、道德理念融入心靈、筑牢防線、規(guī)范行為，樹立正確的權(quán)力觀和高尚的職業(yè)道德情操，消除引發(fā)腐敗的思想動因，主動防止權(quán)力私有化、商品化、庸俗化。4、進(jìn)一步探索柔性監(jiān)督機(jī)制國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)自身工作實際，積極研究運(yùn)用以“第一種形態(tài)”管住絕大多數(shù)，經(jīng)常談話提醒，緊緊盯住權(quán)力。健全談話函詢、組織處理、輕微違紀(jì)處理規(guī)范，注重通過扯袖提醒、談話批評、函詢誡勉等形式，有針對性地對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使人員進(jìn)行廉政談話、誡勉談話、警示談話，變事后懲處為超前防范，靜態(tài)觀察為動態(tài)監(jiān)督。將柔性監(jiān)督手段融入日常隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)中，堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分體現(xiàn)監(jiān)督就是關(guān)愛。一是結(jié)合檢查考核定期談。利用述職述廉，群眾評議，廣泛聽取干部、職工意見，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理等情況，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使人員，逐個進(jìn)行見面談話，肯定成績、指出問題、提出要求。二是結(jié)合群眾反映及時談。根據(jù)群眾來信、來訪所反映的問題，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，及時