第4講：礦山企業(yè)安全管理制度

礦山企業(yè)安全管理主講人：王紅漢一、安全生產(chǎn)管理概述

1、礦山安全管理的概念

礦山安全管理，是以礦山安全生產(chǎn)為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)測(cè)和消除礦山生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障礦工的安全與健康，推動(dòng)礦山企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)礦山安全管理的意義是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，履行企業(yè)主體責(zé)任，保護(hù)礦山職工生命安全和健康的需要；是礦山企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷自我完善、建立自我約束機(jī)制的需要。對(duì)加強(qiáng)礦山安全管理，對(duì)促進(jìn)礦山企業(yè)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)整體水平，外樹形象，內(nèi)聚凝聚力具有不可替代的作用。3、礦山安全管理的任務(wù)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，努力消除和控制礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各種危險(xiǎn)因素，不斷改善安全生產(chǎn)條件，最大限度的減少人員傷亡，保護(hù)職工生命安全和健康，促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。4、礦山安全管理的主要內(nèi)容貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，培備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全礦山安全管理網(wǎng)絡(luò)，保持安全管理對(duì)物的相對(duì)穩(wěn)定；建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度；開展安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗管理工作；開展安全生產(chǎn)檢查與隱患整改;建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生“三同時(shí)”管理辨識(shí)評(píng)價(jià)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)有害因素，做好危險(xiǎn)源的管理，提出系統(tǒng)控制和管理措施；制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃及組織措施；提出和管理安全生產(chǎn)費(fèi)用，制定落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃，改善礦山安全生產(chǎn)條件；開展礦山事故應(yīng)急管理，提高礦山防災(zāi)救災(zāi)的能力；進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，不斷提高安全生產(chǎn)水平；創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高礦山安全管理水平；做好職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，按規(guī)定向職工發(fā)放合格的勞動(dòng)防護(hù)用品；做好職工傷亡事故和職業(yè)病管理，執(zhí)行傷亡事故報(bào)告、登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)接塵、接毒職工定期進(jìn)行身體檢查，建立職工健康檔案，按規(guī)定參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)涵

（一）安全生產(chǎn)中“兩個(gè)主體”責(zé)任的提出2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》雜志發(fā)表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局前局長(zhǎng)李毅中的文章《安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識(shí)把握規(guī)律理清思路推動(dòng)工作》稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。（二）為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

第一，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤(rùn)的同時(shí)責(zé)無旁貸肩負(fù)著安全責(zé)任，企業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程務(wù)必同時(shí)強(qiáng)調(diào)、實(shí)現(xiàn)自身安全操作；第二，“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形，也就是安全這一關(guān)鍵問題其實(shí)貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，兩者其實(shí)是相伴而行的，而落實(shí)這些安全管理制度、落實(shí)各項(xiàng)防范措施首當(dāng)其沖、毫無疑問的是由企業(yè)去完成；第三，政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。因此說企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是責(zé)任主體。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程中必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容

1、物質(zhì)保障責(zé)任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。2、資金投入責(zé)任：包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任：包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。4、規(guī)章制度制定責(zé)任：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。5、教育培訓(xùn)責(zé)任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。

6、安全管理責(zé)任：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；及時(shí)消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。7、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。包括按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；妥善處理事故善后工作。8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。（五）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是企業(yè)追求利益最大化的最終目的，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。三、安全生產(chǎn)責(zé)任體系與安全生產(chǎn)責(zé)任制度（一）存在的問題直線管理層將本應(yīng)自己承擔(dān)的安全管理、監(jiān)督、檢查和整改工作指派給安全部門和安全專業(yè)人員；非生產(chǎn)部門普遍認(rèn)為安全與他們關(guān)系不大，有的生產(chǎn)部門也有類似的傾向；普遍存在逃避責(zé)任的傾向；發(fā)生事故后，責(zé)任由安全部門和安全專業(yè)人員承擔(dān)；安全專業(yè)人員承擔(dān)“安全警察”的角色，沒有時(shí)間和精力致力于提升安全管理；安全專業(yè)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)不足，缺乏專家型人才。（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（1）普通員工：執(zhí)行具體的作業(yè)任務(wù)；（2）一線監(jiān)督和主管人員（班組長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)組織管理和執(zhí)行日常工作任務(wù)；（3）中層管理人員（部門經(jīng)理）：進(jìn)行業(yè)務(wù)部門的管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行與實(shí)施，確保公司安全計(jì)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全體系、安全程序與安全績(jī)效得以實(shí)施。（4）公司決策層：確定公司的安全方針，負(fù)責(zé)安全決策，確定公司安全戰(zhàn)略。（5）安全專業(yè)管理人員：為上述個(gè)層次人員提供技術(shù)支持，協(xié)助監(jiān)測(cè)與建議。總經(jīng)理安全經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理其他部門生產(chǎn)經(jīng)理人事經(jīng)理安全委員會(huì)班組長(zhǎng)員工3員工2員工1常見企業(yè)組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理安全經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)理人事經(jīng)理安全委員會(huì)班組長(zhǎng)員工3員工2員工1現(xiàn)代企業(yè)的崗位與安全管理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代安全管理認(rèn)為，安全管理是有能級(jí)的，需要整體把握，科學(xué)分解，制定科學(xué)、明確的崗位與責(zé)任，才能穩(wěn)定、有效的推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。如何構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系？安全目標(biāo)與方針安全期望與要求關(guān)鍵作業(yè)與過程“我們要做什么？”實(shí)施安全作業(yè)程序、指南與慣用做法“我們?nèi)绾巫?？”安全專業(yè)人員決策層中層管理人員一線主管崗位與安全管理員工建立直線組織負(fù)責(zé)安全管理的安全生產(chǎn)組織體系最高管理者是對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各級(jí)管理者對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；建立專職安全管理部門；明確組織機(jī)構(gòu)圖，清楚界定責(zé)任范圍和誰對(duì)誰負(fù)責(zé)；管理層通過直線組織管理安全；專業(yè)安全人員、職能部門協(xié)助直線組織履行安全管理職能；定期檢查體系運(yùn)行是否有效；將員工的個(gè)人職業(yè)發(fā)展與其安全績(jī)效掛鉤。（三）建立強(qiáng)有力的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

每個(gè)單位在組織上層設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，該組織貫穿整個(gè)公司層面，實(shí)施安全管理。其職能是激勵(lì)組織成員參與安全管理、監(jiān)督安全計(jì)劃、制定安全方針、確定安全目標(biāo)和指針。安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用和要求為：最高安全委員會(huì)的主席由直線組織的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各生產(chǎn)單位和職能部門負(fù)責(zé)人；安全部門經(jīng)理在高層安全委員會(huì)中擔(dān)任秘書；應(yīng)定期召開安全會(huì)議，所有員工都參加，會(huì)議結(jié)果以會(huì)議紀(jì)要形式傳達(dá)至員工；每個(gè)員工都應(yīng)參與有關(guān)安全事務(wù)的討論，以形成每個(gè)員工為安全負(fù)責(zé)的安全文化；專業(yè)安全人員提供協(xié)助。（四）成立專業(yè)的安全機(jī)構(gòu)

《安全生產(chǎn)法》第五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”《安全生產(chǎn)法》第十九條：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員?！?/p>

重新審視安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)直線組織應(yīng)承擔(dān)安全管理職責(zé)，安全管理人員是安全職責(zé)順利傳遞的安全因素。專業(yè)安全人員的主要職責(zé)：推動(dòng)整體安全工作；為HSE委員會(huì)提供咨詢；經(jīng)常審核體系和現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)情況，分析安全表現(xiàn)與HSE相關(guān)的事宜向管理層提供建議；向直線組織提供咨詢。直線組織的安全職責(zé)：基于安全活動(dòng)及其帶來的結(jié)果設(shè)立安全目標(biāo)和指標(biāo)；解釋安全政策和原則；進(jìn)行安全審核、召開安全會(huì)議及就安全事件進(jìn)行溝通；事故報(bào)告和調(diào)查；職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)員工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)并使其獲得相應(yīng)的資格；將員工的個(gè)人職能發(fā)展與其安全績(jī)效掛鉤。（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門及其工作人員和崗位工人在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)范圍，明確上下左右之間權(quán)限，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作。包括崗位責(zé)任制和部門責(zé)任制。（規(guī)定職責(zé)、明確權(quán)限、協(xié)調(diào)管理）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與運(yùn)行的要求（1）符合國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)；（2）必須與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制相適應(yīng)；（3）落實(shí)“層層有專責(zé)，人人管安全”的原則；（4）落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各部門負(fù)責(zé)人要對(duì)該部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；（5）要貫徹“縱向到底、橫向到邊”，貫穿“計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比”過程的始終和安全生產(chǎn)的各個(gè)方面；（6）有專職的安全管理機(jī)構(gòu)或人員來保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行；（7）落實(shí)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，促進(jìn)職工積極主動(dòng)參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；（8）避免通過責(zé)任劃分來逃避應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任；（9）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行定期考核;（10）適時(shí)修訂。安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求：主要負(fù)責(zé)人：是領(lǐng)導(dǎo)、指揮日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人，第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任；各級(jí)負(fù)責(zé)人：在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，做到生產(chǎn)與安全“五同時(shí)”；生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等職能機(jī)構(gòu)及人員，必須在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；從業(yè)人員：必須遵守以崗位責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、制度。（三）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。四、安全檢查與隱患整改（一）安全檢查與隱患整改的目的

通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，及時(shí)采取措施消除隱患，防止事故發(fā)生、改善安全生產(chǎn)條件。（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容人的不安全因素生理、心理性不安全因素知識(shí)、技能性不安全因素行為性不安全因素物的不安全因素物理性危險(xiǎn)、有害因素化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素生物性危險(xiǎn)、有害因素環(huán)境的不安全因素管理方面的不安全因素管理體系失控對(duì)物（含作業(yè)環(huán)境）性能控制的缺陷對(duì)人失誤控制的缺陷作業(yè)組織的缺陷對(duì)來自相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商等）的風(fēng)險(xiǎn)管理方面的缺陷違反工效學(xué)原理（三）安全檢查的形式與方法形式定期檢查日常檢查專業(yè)檢查綜合性檢查季節(jié)性檢查節(jié)假日前后的檢查方法訪談法查閱文件與記錄現(xiàn)場(chǎng)觀察法安全檢查表法儀器檢查法（四）安全檢查的程序計(jì)劃與準(zhǔn)備：明確目的，確定任務(wù)、范圍，制定計(jì)劃，準(zhǔn)備檢查內(nèi)容，人員培訓(xùn)與分工實(shí)施檢查分析總結(jié)結(jié)果通報(bào)（五）安全檢查的基本要求（1）檢查的目的和要求要明確，既要嚴(yán)格要求，又要防止一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，分清主、次，力求實(shí)效。（2）完善安全檢查網(wǎng)絡(luò)和信息反饋渠道。（3）檢查方法要科學(xué)，采用安全檢查表。（4）準(zhǔn)備工作要充分。（5）檢查人員要有專業(yè)知識(shí)和能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)。（6）要深入基層、緊密依靠職工，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。（7）自查與互查相結(jié)合、查改相結(jié)合。（8）制定和建立檢查檔案。（六）隱患整改的要求“誰存在事故隱患，誰負(fù)責(zé)監(jiān)控整改”；事故隱患應(yīng)做到閉環(huán)管理；治理措施“五落實(shí)”——落實(shí)責(zé)任、資金、措施、期限、應(yīng)急預(yù)案。整改責(zé)任“三不推”——凡是能夠解決的事故隱患，班組不推給車間，車間不推給礦，礦不推給上級(jí)部門；怎么整改？隱患個(gè)別問題普遍問題失控有制度沒有落實(shí)沒有制度加強(qiáng)制度落實(shí)完善體系孤立問題有管理，個(gè)別執(zhí)行不到位重點(diǎn)落實(shí)全面警示針對(duì)性措施分析問題對(duì)策措施危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制訂、完善制度嚴(yán)格執(zhí)行人員管理安全教育培訓(xùn)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)批評(píng)教育反復(fù)強(qiáng)化形成習(xí)慣管理措施設(shè)備管理本質(zhì)安全維護(hù)保養(yǎng)及時(shí)報(bào)廢現(xiàn)場(chǎng)管理作業(yè)管理定置管理標(biāo)識(shí)警示個(gè)體防護(hù)安全確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)隔離圍欄危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)5s管理對(duì)策措施五、安全教育培訓(xùn)（一）安全教育培訓(xùn)存在的問題培訓(xùn)效果不佳為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，走過場(chǎng)，沒有針對(duì)性培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律說得多，落實(shí)不夠管理人員的安全管理技能不足（二）安全教育培訓(xùn)的目的是什么？通過教育培訓(xùn)，可以提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，防止產(chǎn)生不安全行為，減少操作失誤，預(yù)防傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

最終是要培養(yǎng)安全的人。《安全生產(chǎn)法》的要求：第二十條，關(guān)于對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)、安全資格的規(guī)定。第二十一條，關(guān)于對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十二條，關(guān)于“四新”教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十三條，關(guān)于特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)、操作資格證的規(guī)定。（三）安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容：

安全理念教育：提高思想認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度、強(qiáng)化意識(shí)安全知識(shí)教育：提高素質(zhì)安全技能教育：規(guī)范操作行為，養(yǎng)成習(xí)慣典型事故案例教育，現(xiàn)身說法安全文化，形成氛圍（四）安全教育培訓(xùn)管理流程針對(duì)不同崗位，明確不同的履行安全管理職責(zé)所需的安全管理知識(shí)和能力要求進(jìn)行充分、持續(xù)的需求評(píng)估提供培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃建立培訓(xùn)有效性的評(píng)估、反饋系統(tǒng)，并與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作與表現(xiàn)相結(jié)合新員工沒有培訓(xùn)不得上崗對(duì)管理人員的安全管理技能的培訓(xùn)（五）安全教育培訓(xùn)的形式與方法形式：課堂講授法、安全會(huì)議、班前班后會(huì)、安全活動(dòng)日、事故分析分、危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)等。方法：教師講授法、情景模擬法、實(shí)操演練法、案例研討法、互動(dòng)式教學(xué)法、參與式教學(xué)法、讀書指導(dǎo)法等。要求：（1）以安全理念教育為起點(diǎn)，注重態(tài)度的培訓(xùn)；（2）理論與實(shí)際相結(jié)合；（3）培訓(xùn)與日常管理相結(jié)合；（4）培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性、實(shí)用性和一定的高度；（5）充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和主動(dòng)性。（六）培訓(xùn)的對(duì)象管理層/主管:主要負(fù)責(zé)人、直線管理人員安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員新員工轉(zhuǎn)崗員工：廠（礦）內(nèi)轉(zhuǎn)崗、一廠（礦）轉(zhuǎn)到另一廠（礦）老員工（再培訓(xùn)）承包商員工1、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)（1）概念生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：指對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，具體指公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)、投資人等。安全生產(chǎn)管理人員：指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。具體是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（2）基本要求高危行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得安全資格證書以后方可任職。其他單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證書后方可任職。主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。2、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)（1）概念

特種作業(yè)：指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員：指直接從事特種作業(yè)的人員。（2）管理要求經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。培訓(xùn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證件。考核內(nèi)容包括：安全技術(shù)知識(shí)、實(shí)際操作技能，以實(shí)際操作技能考核為主。每三年復(fù)審一次，連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識(shí)更新教育后，復(fù)審時(shí)間可延長(zhǎng)到六年一次。未按期復(fù)審，復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。（3）新工人的安全教育培訓(xùn)礦山：新進(jìn)礦山的井下作業(yè)職工，接受安全教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于72小時(shí)；新進(jìn)露天礦的職工接受安全教育、培訓(xùn)時(shí)間不得少于40小時(shí)。（4）老職工的安全教育培訓(xùn)每年接受不少于20學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)。（5）承包商員工的安全培訓(xùn)

（6）其他安全教育培訓(xùn)“四新”教育換工換崗安全教育復(fù)工安全教育“雙違”人員安全教育節(jié)假日安全教育事故后安全教育六、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理

（一）基本概念《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全衛(wèi)生設(shè)施的投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防治設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第36號(hào)）（二）管理要求建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制《安全專篇》。施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自更改職業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。不符合職業(yè)安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，職業(yè)安全設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)投入使用。七、外包工程安全管理

（一）背景近年來，從事非煤礦山開采活動(dòng)的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)的現(xiàn)象越來越普遍。外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。2014年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生一次死亡3~9人的較大事故19起，死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起，死亡56人，分別占74%和76%。2013年8月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（總局令第62號(hào)）。（二）非煤礦山工程外包安全管理存在的問題：一是承包單位多數(shù)規(guī)模小，人員素質(zhì)差，流動(dòng)性大，對(duì)員工約束力弱；技術(shù)力量不足，安全管理水平較低；承包工程總公司對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，項(xiàng)目部的安全管理薄弱；二是外包工程安全準(zhǔn)入門檻低；三是部分礦山企業(yè)（發(fā)包單位）對(duì)承包項(xiàng)目安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在以包代管、以罰代管的現(xiàn)象；四是發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；五是資質(zhì)掛靠混亂；六是安全監(jiān)管部門對(duì)外包工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法依據(jù)不充分，監(jiān)管不到位。（三）非煤礦山外包工程的形式總承包土建專業(yè)分包土石方專業(yè)分包電氣專業(yè)分包分項(xiàng)承包發(fā)包單位工程設(shè)計(jì)采掘施工項(xiàng)目承包設(shè)備檢修承包設(shè)備安裝承包（四）管理流程

1.評(píng)估承包作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平作業(yè)類別：建設(shè)施工、生產(chǎn)、維檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：高、中、低2.資格預(yù)審和選擇3.開工前的準(zhǔn)備和啟動(dòng)技術(shù)交底和安全交底制定施工方案審查方案現(xiàn)場(chǎng)安全介紹會(huì)4.監(jiān)督實(shí)施檢查審核中期評(píng)估5.完工評(píng)估6.安全教育培訓(xùn)（五）基本原則1、非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。2、外包工程有多個(gè)承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。3、分項(xiàng)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，4、外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。5、發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。（六）發(fā)包單位的職責(zé)1、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。

2、發(fā)包單位不得擅自壓縮工期，不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。

3、審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件

4、簽訂安全管理協(xié)議

5、確保安全投入6、技術(shù)交底與安全交底7、方案審查8、安全教育培訓(xùn)9、定期綜合檢查10、重點(diǎn)檢查：領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、人員出入井、民爆物品、特種作業(yè)、隱患排查與治理、職業(yè)病防護(hù)等11、危險(xiǎn)較大作業(yè)的監(jiān)監(jiān)督檢查12、外包工程安全生產(chǎn)考核13、事故應(yīng)急管理、應(yīng)急演練方案14、事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)與事故責(zé)任（七）承包單位的責(zé)任1、依法依規(guī)、遵守合同及約定組織施工2、拒絕權(quán)3、禁止轉(zhuǎn)包和分項(xiàng)承包項(xiàng)目分包4、承包單位的證照和資質(zhì)5、承包單位對(duì)項(xiàng)目部的管理責(zé)任項(xiàng)目管理資質(zhì)管理:禁止轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書6、承包單位及項(xiàng)目部安全管理基本條件安全生產(chǎn)責(zé)任制安全審查管理基本制度安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全管理人員、工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)人的資質(zhì)承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人7、保證安全投入落實(shí)到位8、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制定施工方案落實(shí)隱患排查與治理落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井9、安全教育培訓(xùn)10、編制應(yīng)急預(yù)案11、事故報(bào)告與應(yīng)急救援八、安全獎(jiǎng)懲制度

（一）存在的問題只有懲罰沒有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全違規(guī)行為，施以處罰和罰款，沒有或很少得到管理人員的表?yè)P(yáng)；只關(guān)注員工違規(guī)行為本身，沒有對(duì)身故發(fā)生的根本原因進(jìn)行分析探究；員工對(duì)安全活動(dòng)的參與度很低；嚴(yán)格的處罰措施，導(dǎo)致隱瞞傷害事故（二）員工激勵(lì)

建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)員工積極對(duì)待與安全有關(guān)的工作，對(duì)員工的技能、努力、發(fā)明、建議、安全表現(xiàn)、以及個(gè)人或團(tuán)體所取得的成就加以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)（積極的強(qiáng)化措施），統(tǒng)一輔以始終如一的、公正嚴(yán)明的紀(jì)律方針（消極的強(qiáng)化措施），以確保員工遵守工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）管理要求管理層要認(rèn)識(shí)激勵(lì)的重要性，關(guān)心并完全參與安全工作，并要求整個(gè)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)或超越安全目標(biāo)；通過表彰或獎(jiǎng)勵(lì)來加強(qiáng)正面的激勵(lì)；只有當(dāng)員工重復(fù)違反安全行為標(biāo)準(zhǔn)，在積極手段改進(jìn)無效的情況下，才使用消極的處罰措施；設(shè)立多元且具吸引力的安全獎(jiǎng)；安全獎(jiǎng)以團(tuán)隊(duì)績(jī)效為基礎(chǔ)，以榮譽(yù)性獎(jiǎng)品取代獎(jiǎng)金將個(gè)人的安全指標(biāo)成就與績(jī)效考核、職務(wù)晉升掛鉤。九、職業(yè)健康安全管理體系