南充市嘉陵區(qū)突發(fā)事件

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總則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，\t"/public/9377745/_blank"維護公共安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《南充市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿）等有關(guān)法律法規(guī)和文件制定本預(yù)案。1.1

適用范圍本預(yù)案是我區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。1.2

工作原則堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅捷、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對，建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化和法治化。加強公共安全科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和救援能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。1.3

事件分類分級嘉陵區(qū)突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類。（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難：工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、建筑安裝施工事故；安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險救援隊伍和應(yīng)急救援設(shè)備不齊，搶險救援能力不足；部分公共場所的消防設(shè)施不完備，人們撲救和自我保護能力薄弱，容易造成生命財產(chǎn)重大損失。（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。突發(fā)事件（不包含社會安全事件）按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。1.4

分級響應(yīng)與響應(yīng)分級突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。一般突發(fā)事件由區(qū)政府組織應(yīng)對（其中涉及跨區(qū)級行政區(qū)域的，或超出區(qū)政府應(yīng)對能力的一般突發(fā)事件，報請市政府及相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對）；較大、重大、特別重大突發(fā)事件，由區(qū)政府組織先期處置，按相關(guān)規(guī)定上報市政府、省政府、國務(wù)院處置應(yīng)對。突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級相關(guān)部門及基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。發(fā)生一般及以上突發(fā)事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上一級響應(yīng)由區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時報請上級政府或相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），二級響應(yīng)由區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)，三級響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在區(qū)級各類專項預(yù)案予以明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)等級可參照區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。1.5

應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系包括區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門和單位以及基層組織制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。1.5.1

應(yīng)急預(yù)案區(qū)人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。區(qū)級有關(guān)部門和屬地人民政府、街道辦事處根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險制定。1.5.2

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細(xì)化的工作安排，是本機關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。區(qū)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位、責(zé)任人員?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際，可單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)（后）勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。1.6

應(yīng)急系統(tǒng)區(qū)人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，建成后實現(xiàn)與上級應(yīng)急系統(tǒng)的有效連接，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。1.6.1

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全方位采集信息，實現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項的全覆蓋，實行信息動態(tài)管理，加強數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預(yù)報預(yù)警能力。1.6.2

指揮調(diào)度系統(tǒng)針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，規(guī)范操作流程方式，促進指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。1.6.3

搶險救援系統(tǒng)統(tǒng)籌推進全區(qū)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強化裝備配備和能力建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。2

組織指揮體系2.1

區(qū)級層面組織指揮機制2.1.1

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。發(fā)生極端性的較大及以上突發(fā)事件，由區(qū)委、區(qū)政府決定成立區(qū)應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。2.1.2

區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的分類，區(qū)應(yīng)急委下設(shè)18個專項應(yīng)急指揮部（南充市嘉陵區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、南充市嘉陵區(qū)生產(chǎn)安全事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)防汛抗旱指揮部、南充市嘉陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害指揮部、南充市嘉陵區(qū)消防安全事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)森林防滅火指揮部、南充市嘉陵區(qū)生態(tài)環(huán)境事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)公共衛(wèi)生事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)食品藥品安全事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)動（植）物疫情事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)道路交通安全事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)交通運輸事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)旅游安全事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)生產(chǎn)運行保障事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)影響市場穩(wěn)定事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)金融突發(fā)事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)涉外（含港澳臺）安全事件指揮部、南充市嘉陵區(qū)社會輿情突發(fā)事件指揮部）由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮。2.1.3

區(qū)應(yīng)急工作機構(gòu)區(qū)級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合工作。2.2基層組織指揮機制2.2.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會或相關(guān)機構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.2.2居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。2.3

現(xiàn)場指揮機構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立由政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。2.4

專家組區(qū)應(yīng)急委和各專項指揮部應(yīng)建立各類專業(yè)人才庫，并根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組由社會管理、綜合減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，其主要職責(zé)是：（1）根據(jù)區(qū)政府有關(guān)工作安排，開展或參與調(diào)查研究；（2）參加區(qū)政府和行業(yè)內(nèi)召開的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作會議，對各類突發(fā)事件進行分析、研判提出決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作；（3）參與區(qū)政府及各有關(guān)部門應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作；（4）為區(qū)政府建立應(yīng)急管理各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)提供指導(dǎo)；（5）辦理區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急委委托的其他工作。3

運行機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級相關(guān)部門和單位要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機制。3.1

風(fēng)險防控（1）區(qū)人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。區(qū)級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報區(qū)人民政府。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門和單位要統(tǒng)籌建立完善村、社區(qū)、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）對重點水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行風(fēng)險評估和可行性論證，增強風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運維單位要建立健全風(fēng)險管理制度。（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。3.2

監(jiān)測預(yù)警3.2.1

監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。加強有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點、危險源進行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。3.2.2

預(yù)警各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門和單位建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，區(qū)級有關(guān)部門收集到預(yù)警信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家、省、市有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，區(qū)人民政府要結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)人民政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門報告，區(qū)人民政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門立即發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮四川省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行。⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門要及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.3

應(yīng)急處置與救援3.3.1

信息報告（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責(zé)。（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府或派出機構(gòu)及有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息。區(qū)級主管部門要向區(qū)政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。一般突發(fā)事件信息要及時報送區(qū)人民政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。（4）接到突發(fā)事件信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求，如實向區(qū)人民政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門可直接向市人民政府及有關(guān)部門報告，并同時報告區(qū)人民政府。（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。（6）各應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、區(qū)有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。3.3.2

先期處置（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護，加強個體防護；向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。（2）事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)預(yù)案或上級人民政府的決定、命令，調(diào)動應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。（3）事發(fā)地的村（社區(qū)）和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)的突發(fā)事件，區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制，采取措施保護我區(qū)相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。3.3.3

指揮協(xié)調(diào)（1）組織指揮。區(qū)人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門和單位開展應(yīng)對工作。區(qū)專項指揮機構(gòu)設(shè)立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專項指揮機構(gòu)按照區(qū)專項指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對各自管轄區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照區(qū)人民政府要求組織實施應(yīng)急處置措施。超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置能力的，由區(qū)人民政府組織指揮。必要時，報請市人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。（2）現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的，下級人民政府的應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。3.3.4

處置措施（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采取）下列一項或者多項應(yīng)急措施：①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和區(qū)級有關(guān)部門報告。②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施。⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。（2）社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點，采?。ɑ蛘埱笫掳l(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁椈蛘叨囗棏?yīng)急措施：①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。（3）交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件），應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。（4）區(qū)人民政府必要時可以依法向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。3.3.5

信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)各指揮機構(gòu)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。（1）一般突發(fā)事件由區(qū)人民政府及其設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定組織信息發(fā)布，較大及以上突發(fā)事件根據(jù)由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的上級政府及其設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)組織信息發(fā)布。（2）重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）區(qū)人民政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。（5）未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。3.3.6

緊急狀態(tài)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布區(qū)內(nèi)部分地區(qū)或全區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由區(qū)政府逐級報請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。進入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過國家通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞媒體發(fā)布。3.3.7

應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)權(quán)限可宣布應(yīng)急結(jié)束（較大及以上突發(fā)事件報請上級政府按規(guī)定審批），逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。3.4

恢復(fù)與重建3.4.1

善后處置區(qū)人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。區(qū)級有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。區(qū)保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。3.4.2

恢復(fù)與重建健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機制，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)級有關(guān)部門要立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，并向區(qū)人民政府報告。區(qū)人民政府及時組織和協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。（2）區(qū)人民政府根據(jù)實際情況對需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資金、物資和人力支援。3.4.3

調(diào)查與評估（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報告。（2）區(qū)人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向南充市人民政府報告，抄送南充市相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。4

綜合應(yīng)急保障4.1

人力資源（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)加強能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)提供必要支持保障。（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、嘉陵生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化廣播電視和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、等主管部門根據(jù)職能和實際需要，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。（3）解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。區(qū)政府及區(qū)級有關(guān)部門要加強與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。區(qū)級有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮區(qū)紅十字會、團區(qū)委作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。4.2

財力支持（1）區(qū)人民政府將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。區(qū)財政局、區(qū)審計局會同有關(guān)主管部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。（2）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。（3）建立健全巨災(zāi)保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。區(qū)級有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。4.3

物資裝備（1）區(qū)級有關(guān)部門按照職能，加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作；區(qū)發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局等部門按照職能，建立健全區(qū)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。（2）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。（3）區(qū)人民政府加強應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。4.4

科技支撐（1）區(qū)人民政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。（2）建立健全區(qū)級應(yīng)急指揮平臺體系。區(qū)應(yīng)急管理部門牽頭，區(qū)級有關(guān)部門配合，充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立區(qū)應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能，并實現(xiàn)與省級、市級平臺的互聯(lián)互通。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與區(qū)級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。5

預(yù)案管理5.1

預(yù)案編制與審批區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公布實施，報送市人民政府備案，抄送市應(yīng)急管理部門。專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由區(qū)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，抄送市級主管部門和區(qū)應(yīng)急管理部門。部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)級有關(guān)部門編制并公布實施，抄送區(qū)應(yīng)急管理部門和市級主管部門?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。5.2

預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。區(qū)級各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進行應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。5.3

預(yù)案評估與修訂（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。5.4

宣傳和培訓(xùn)（1）區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文化廣播電視和旅游局、區(qū)融媒體中心、區(qū)新聞報道組等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。（2）區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級相關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。5.5

責(zé)任與獎懲（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門相關(guān)考核。（2）公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6

附則（1）本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)人民政府提出修訂建議。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由區(qū)政府辦公室會同區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)具體解釋工作。7

附件1．應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門2．突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門3．突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系圖4．嘉陵區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖5．嘉陵區(qū)事件信息報送流程圖6．突發(fā)事件信息首報模板7．規(guī)范性文件

附件1應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門

應(yīng)急保障措施牽頭協(xié)調(diào)部門支持部門和單位綜合交通運輸保障區(qū)交通局區(qū)公安分局、區(qū)郵政局等道路交通保障區(qū)公安分局區(qū)交通局、區(qū)氣象局等醫(yī)療救援保障區(qū)衛(wèi)健局區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)紅十字會、區(qū)醫(yī)保局等通信保障區(qū)經(jīng)信局區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、電信嘉陵分公司、移動嘉陵分公司、聯(lián)通嘉陵分公司等搶險救援物資裝備保障區(qū)應(yīng)急局區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局等群眾生活保障區(qū)應(yīng)急局區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)供電公司等社會秩序保障區(qū)公安分局區(qū)人武部、區(qū)武警中隊新聞保障區(qū)委宣傳部區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)新聞報道組、區(qū)文廣旅局、區(qū)融媒體等專家技術(shù)保障事件應(yīng)對牽頭部門區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局等注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，視情增加相關(guān)部門和單位。

附件2突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門事件類別專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門一、自然災(zāi)害類自然災(zāi)害救助區(qū)應(yīng)急局防汛抗旱區(qū)水務(wù)局地震災(zāi)害區(qū)應(yīng)急局地質(zhì)災(zāi)害區(qū)自規(guī)局森林火災(zāi)區(qū)應(yīng)急局氣象災(zāi)害區(qū)氣象局二、事故災(zāi)難類生產(chǎn)安全事故區(qū)應(yīng)急局危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故區(qū)應(yīng)急局大面積停電事件區(qū)經(jīng)信局突發(fā)環(huán)境事件嘉陵生態(tài)環(huán)境局重污染天氣事件嘉陵生態(tài)環(huán)境局通信中斷事件區(qū)經(jīng)信局道路交通事故區(qū)公安分局（交警）三、公共衛(wèi)生類公共衛(wèi)生事件區(qū)衛(wèi)健局動物疫情區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局食品安全事故區(qū)市場監(jiān)管局疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件區(qū)市場監(jiān)管局四、社會安全事件 突發(fā)糧食事件區(qū)發(fā)改局（糧食和物資儲備局）金融突發(fā)事件區(qū)政府辦（金融局）大規(guī)模群體性事件區(qū)公安分局涉外突發(fā)事件區(qū)經(jīng)和外事局網(wǎng)絡(luò)安全事件區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）民族宗教事件區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）

注：上表中未列出部門預(yù)案由相關(guān)部門自行制定，并備案。

附件3突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系圖區(qū)委、區(qū)政府區(qū)委、區(qū)政府區(qū)應(yīng)急委員會主任：區(qū)政府區(qū)長成員：區(qū)級有關(guān)部門和駐區(qū)部隊基層應(yīng)急力量區(qū)應(yīng)急委員會成員宣傳引導(dǎo)組秩序維護組綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)急救援組醫(yī)療救護組環(huán)境監(jiān)測組物資供應(yīng)組交通運輸組現(xiàn)場評估組善后處理組前方指揮部指揮長，專項委員會指定成員，（視情）區(qū)級相關(guān)部門、駐區(qū)有關(guān)部隊、事發(fā)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)區(qū)應(yīng)急委辦公室專家委員會

區(qū)應(yīng)急委員會主任：區(qū)政府區(qū)長成員：區(qū)級有關(guān)部門和駐區(qū)部隊基層應(yīng)急力量區(qū)應(yīng)急委員會成員宣傳引導(dǎo)組秩序維護組綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)急救援組醫(yī)療救護組環(huán)境監(jiān)測組物資供應(yīng)組交通運輸組現(xiàn)場評估組善后處理組前方指揮部指揮長，專項委員會指定成員，（視情）區(qū)級相關(guān)部門、駐區(qū)有關(guān)部隊、事發(fā)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)區(qū)應(yīng)急委辦公室專家委員會附件4南充市嘉陵區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖是處置措施適用有效否響應(yīng)升級善后處理社會救助與撫恤調(diào)查與評估恢復(fù)與重建應(yīng)急結(jié)束宣傳引導(dǎo)組善后處理組現(xiàn)場評估組交通運輸組物資供應(yīng)組環(huán)境監(jiān)測組醫(yī)療救護組秩序維護組應(yīng)急救援組綜合協(xié)調(diào)組啟動區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案一般傳達指令區(qū)委、區(qū)政府上報指揮協(xié)調(diào)及處理視情況成立現(xiàn)場指揮部啟動區(qū)級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案較大、重大、特別重大預(yù)警發(fā)布與分級響應(yīng)先期處置信息檢測與防控事件發(fā)生

是處置措施適用有效否響應(yīng)升級善后處理社會救助與撫恤調(diào)查與評估恢復(fù)與重建應(yīng)急結(jié)束宣傳引導(dǎo)組善后處理組現(xiàn)場評估組交通運輸組物資供應(yīng)組環(huán)境監(jiān)測組醫(yī)療救護組秩序維護組應(yīng)急救援組綜合協(xié)調(diào)組啟動區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案一般傳達指令區(qū)委、區(qū)政府上報指揮協(xié)調(diào)及處理視情況成立現(xiàn)場指揮部啟動區(qū)級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案較大、重大、特別重大預(yù)警發(fā)布與分級響應(yīng)先期處置信息檢測與防控事件發(fā)生附件5南充市嘉陵區(qū)突發(fā)事件信息報送流程圖事發(fā)點基層組織及單位突發(fā)事件信息源事發(fā)點基層組織及單位突發(fā)事件信息源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委核實研判審簽區(qū)委值班室各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委核實研判審簽區(qū)委值班室核實研判報告區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）辦理協(xié)調(diào)處置區(qū)政府值班室核實研判報告區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）處理協(xié)調(diào)處置區(qū)應(yīng)急委指揮中心各專項指揮部（相關(guān)部門）核實研判審簽區(qū)應(yīng)急委辦公