民法典(第28條)案例解讀之非完全民事行為能力成年人的監(jiān)護(hù)人

民法典（第28條）案例解讀之非完全民事行為能力成年人的監(jiān)護(hù)人成年被監(jiān)護(hù)人范圍有監(jiān)護(hù)資格主體監(jiān)護(hù)順位法定監(jiān)護(hù)順位適用案例解讀目錄壹貳叁肆《民法典》第二十八條無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近親屬；（四）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。成年被監(jiān)護(hù)人范圍壹成年監(jiān)護(hù)制度更直接體現(xiàn)“小監(jiān)護(hù)”體系下的監(jiān)護(hù)目的和制度內(nèi)涵，即主要是彌補(bǔ)無民事行為能力人和限制民事行為能力人行為能力的不足，并對(duì)其人身財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、管理和保護(hù)，同時(shí)保障交易安全和社會(huì)秩序。無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人可能自始即不具備或不完全具備民事行為能力，也可能因疾病等原因?qū)е潞髞韱适炕虿糠忠馑寄芰?。與未成年人相比，成年人作為無民事行為能力或限制民事行為能力人有時(shí)難以從外觀作出判斷，更需要對(duì)其設(shè)立監(jiān)護(hù)人以確保監(jiān)護(hù)制度功能的充分發(fā)揮?！睹穹ǖ洹返?1條將不能辨認(rèn)自己行為的成年人規(guī)定為無民事行為能力人，第22條將不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人規(guī)定為限制民事行為能力人。本條根據(jù)上述規(guī)定，將《民法通則》規(guī)定的“精神病人”范圍擴(kuò)大，修改為“無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人”，從而降低了成年監(jiān)護(hù)制度對(duì)需要保護(hù)成年人的判斷標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)護(hù)人的范圍擴(kuò)大到包括因智力、精神障礙以及因年老、疾病等各種原因?qū)е碌谋孀R(shí)能力不足的成年人，使社會(huì)生活中更多的因精神體能受損不能自行保障利益的成年人能夠得到法律保護(hù)。有監(jiān)護(hù)資格主體監(jiān)護(hù)順位貳關(guān)于成年人法定監(jiān)護(hù)人范圍的擴(kuò)大。與《民法典》第27條類似,本條以“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織”取代《民法通則》中“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”作為兜底條款，同樣體現(xiàn)了以“個(gè)人意愿”取代“關(guān)系密切”作為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念。同時(shí)，增加組織為監(jiān)護(hù)人，也體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)護(hù)的保障作用。而且，通常情況下，相較未成年人而言，成年人的監(jiān)護(hù)人需要承擔(dān)更為繁重的監(jiān)護(hù)責(zé)任，也就更加需要在家庭監(jiān)護(hù)之外的社會(huì)監(jiān)護(hù)的保障和補(bǔ)充。關(guān)于成年人法定監(jiān)護(hù)人順序的確定。與《民法通則》第17條相比，本條強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人要從有監(jiān)護(hù)能力的人中“按順序”產(chǎn)生。實(shí)踐中，對(duì)有身心障礙的成年人的親屬而言，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人無疑會(huì)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，容易出現(xiàn)親屬互相推諉，不愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形。本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了法定監(jiān)護(hù)人的順序性，以近親屬為主，并根據(jù)與被監(jiān)護(hù)人的血緣關(guān)系、生活聯(lián)系以及情感基礎(chǔ)等因素，將配偶列為第一順序監(jiān)護(hù)人，將父母和子女并列作為第二順序監(jiān)護(hù)人，將其他近親屬列為第三順序監(jiān)護(hù)人，而其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人和組織則為第四順序監(jiān)護(hù)人。配偶關(guān)系源于合法的婚姻關(guān)系，以達(dá)到法定結(jié)婚年齡的成年男女通過婚姻登記程序締結(jié)婚姻關(guān)系為開始時(shí)間，以一方死亡或雙方離婚為終止時(shí)間。根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，夫妻雙方共同生活，有相互扶養(yǎng)的義務(wù)，有對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，情感基礎(chǔ)良好、生活聯(lián)系密切，因此，由配偶作為第一順序監(jiān)護(hù)人有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。父母子女之間既有天然情感，又有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，也是適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的主要人員。根據(jù)《民法通則意見》第12條的規(guī)定，《民法通則》中規(guī)定的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。因此，本條中的其他近親屬即包括兄弟姐妹,、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，其基于血緣關(guān)系擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，同樣也有利于盡職盡責(zé)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，保障被監(jiān)護(hù)人的身心健康。該條明確規(guī)定，原則上只有不存在前一順序監(jiān)護(hù)人或者前一順序監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，后一順序監(jiān)護(hù)人才有資格成為實(shí)際的成年人的法定監(jiān)護(hù)人。與此同時(shí)，本條刪除了《民法通則》中有關(guān)“精神病人所在單位”作為審查主體的規(guī)定，同時(shí)增加了民政部門。主要考慮為：《民法通則》的上述規(guī)定是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)條件的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就業(yè)人員的流動(dòng)性越來越頻繁，異地就業(yè)情況也越來越多，就業(yè)單位與職工之間鮮有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，就業(yè)單位已不適宜也沒有能力對(duì)其職工監(jiān)護(hù)人是否適格行使審查權(quán)。因此，本條從適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要岀發(fā)，取消了單位的相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)，由于民政部門所承擔(dān)的有關(guān)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)工作、流浪乞討人員救助、指導(dǎo)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)工作等職責(zé)均與成年人民事行為能力有關(guān)，由其作為成年人監(jiān)護(hù)人資格的審查主體，有利于對(duì)成年人合法權(quán)益的實(shí)質(zhì)保障，也體現(xiàn)了成年監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)一步完善。法定監(jiān)護(hù)順位適用叁本條關(guān)于成年人法定監(jiān)護(hù)人順序的規(guī)定具有強(qiáng)制性，一般情況下，在不存在前一順序監(jiān)護(hù)人或者前一順序監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，后一順序監(jiān)護(hù)人才有資格成為法定監(jiān)護(hù)人。需要注意的是，成年監(jiān)護(hù)是作為自然人行為能力補(bǔ)足制度出現(xiàn)的，其與產(chǎn)生于父母親權(quán)基礎(chǔ)上的未成年監(jiān)護(hù)有很大不同。有身心障礙的成年人很可能已經(jīng)形成了固定的自主意愿和偏好，盡管對(duì)法定監(jiān)護(hù)順序的安排已體現(xiàn)了“被監(jiān)護(hù)人最大利益”原則，但基于上述考慮，對(duì)于成年人法定監(jiān)護(hù)順位的確定，應(yīng)當(dāng)在身心障礙者為無民事行為能力人的情況下才予適用。如果身心障礙者具有一定行為能力，可獨(dú)立實(shí)施與其智力、精神狀況相適應(yīng)的民事行為，則應(yīng)首先尊重其選擇和意愿，除非其能力確有不及。案例解讀肆范某甲等訴李某監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案案情：被告李某與范某丙為夫妻，二原告范某甲、范某乙系其婚生子女。范某丙自2006年起因病癱瘓?jiān)诖?，由被告李某照顧至今，社區(qū)依法指定李某為范某丙的監(jiān)護(hù)人。原告范某甲、范某乙訴稱，二原告是范某丙與被告李某的婚生子女，由于范某丙本人患有老年癡呆，無民事行為能力，為了更好地維護(hù)范某丙的權(quán)利，二原告現(xiàn)請(qǐng)求人民法院確認(rèn)范某丙為無民事行為能力人，并確認(rèn)被告李某為范某丙監(jiān)護(hù)人。法院經(jīng)審理認(rèn)為，結(jié)合社區(qū)證明、醫(yī)院診斷證明書，范某丙健康狀況不佳，足以證明范某丙現(xiàn)為無民事行為能力人。經(jīng)本院審查李某具有完全民事行為能力，符合作為范某丙監(jiān)護(hù)人的條件，本院依法尊重原、被告意見，確認(rèn)被告李某為范某丙的監(jiān)護(hù)人。評(píng)析：本案中，范某丙因患腦梗死、腦出血后遺癥而喪失了辨認(rèn)自身行為的能力，屬于無民事行為能力人，