中國古代選官制度研究

中國古代選官制度研究

正式的選拔制度是中國古代最重要的規(guī)章制度之一，是中央集權制度的重要組成部分。選官制度,是一個國家或政權選拔官吏的程序規(guī)章,又可以稱作仕進制度,它與今天的人事制度中公務人員錄用大體相當。由于官吏擔負著國家的日常管理職責,因此中國歷代王朝的統(tǒng)治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位,十分注意積累經(jīng)驗,完善制度,逐步形成了一個完整的選官制度體系。對中國古代選官制度進行探究,對了解、把握中國古代社會的政府管理體制,研究中國封建社會的行政管理,人員錄用制度,從中汲取經(jīng)驗,對當今政府公務員的選拔和任用有一定的指導意義。中國古代的選官制度大致經(jīng)歷了以下幾個階段:1.“禪讓”是部落聯(lián)盟領袖的制度禪讓制度。傳說中的堯、舜、禹時期的部落聯(lián)盟民主推選首領的制度。禪讓制度是中國上古時期推舉部落聯(lián)盟首領或帝王讓位給別人的一種方式,即部落各個人表決,以多數(shù)決定;其最早記載于《尚書》之中,但真實性一直存在爭議。相傳堯為部落聯(lián)盟領袖時,四岳推舉舜為繼承人,堯?qū)λ催M行三年考核后,使幫助為事。堯死后,舜繼位,用同樣推舉方式,經(jīng)過治水考驗,以禹為繼承人。禹繼位后,又舉皋陶為繼承人,皋陶早死,又以伯益為繼承人,最后族人擁戴禹之子啟為王。這是部落聯(lián)盟推選領袖的制度,史稱“禪讓”。禪讓制到禹之子啟就終止了,他建立第一個朝代———夏朝。2.世襲制的確立“世襲制”亦稱“世卿世祿制”。我國奴隸社會、封建社會爵位世代相傳的制度。由夏啟建立,貫穿中國奴隸社會和封建社會始終。夏、商是我國奴隸社會的建立和初步發(fā)展時期。從啟開始禪讓制的慣例被破壞,從此王位世襲制代替了禪讓制。世襲制的特點是:它與當時推行的宗法制、分封制緊密結合。那些擔任王室或諸侯國官職的大小貴族,便是受封的各級封君,他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲,占有封地,所以也就世代壟斷官職。王位世襲制的確立,是一次重大的歷史變革,它標志著原始社會的“天下為公”為奴隸社會的“家天下”所取代。它是歷史的進步,其根源在于生產(chǎn)力的發(fā)展。到了戰(zhàn)國,社會變革更加劇烈,隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立,唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來,例如:“以客出仕”(“客”即“賓客”)是戰(zhàn)國最風行的仕進途徑。戰(zhàn)國以客出仕的史實中,以秦國最為典型。到此,世襲制時代終告結束。3.廢墟封建制的產(chǎn)生和確立軍功爵祿制。戰(zhàn)國時期秦國商鞅變法時實行,獎勵軍功,按功受爵;沒有立軍功的宗室貴族就得不到授爵位和取得貴族身份,也不能享受特權。它取消宗室貴族所享有的世襲特權,宗室貴族不再像過去憑血緣關系,即依靠“屬籍”就獲得高官厚祿和爵位封邑。不論人們的出身門第、階級和階層,只要立有軍功,就可享受爵祿。軍功成為賞賜爵祿的最必要的條件。軍功爵祿制是在春秋戰(zhàn)國奴隸制走向崩潰,封建制逐漸產(chǎn)生和確立的形勢下出現(xiàn)的新的軍政制度。軍功爵祿制對于新興地主階級的成長、壯大和奪取政權,對于秦漢封建統(tǒng)一國家的建立和鞏固以及在戰(zhàn)爭中鼓舞士氣、提高軍隊戰(zhàn)斗力等,都發(fā)揮了極其重要的作用。4.征辟制度的確立察舉制度。為適應專制主義中央集權封建國家統(tǒng)治的需要,兩漢時期推行新的選官制度,包括察舉、征辟等。察舉即選舉,是一種自下而上的推選人才為官的制度,是兩漢選用官吏最主要的途徑之一。漢武帝時建立和發(fā)展了一整套選官制度用來選拔人才,其內(nèi)容包括地方察舉和皇帝征召等。由于這種制度的確立與運用,朝廷上擁有各方面人才,這是漢武帝時期出現(xiàn)鼎盛局面的重要原因。東漢時期繼續(xù)實行察舉制,但前后有所變化。初期主要依據(jù)人才在地方上的聲望,稱為“鄉(xiāng)舉里選”。中期以后,豪強地主勢力開始惡性膨脹,門第族望成為選舉的主要依據(jù)。后來出現(xiàn)了一批世代為官、把持中央或地方政權的豪門大族,累世公卿的世家地主因此形成并發(fā)展起來,選官制度日趨腐朽的情況。后期,宦官把持用人大權,選官制度更加腐朽。征辟是一種自上而下選拔官吏的制度,主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式,選拔某些有名望的品學兼優(yōu)的人士,或備顧問,或委任政事。征聘之方,由來已久,如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時叔孫通以文學征,亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代,漢高帝繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢,相沿成例。對于德高望重的老年學者,且特予優(yōu)待。如武帝即位之初,即“使使者束帛加璧,安車以蒲裹輪,駕駟迎申公”,可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例?；实壅髌?為漢代最尊榮的仕途,被征者來去自由,朝廷雖可督促,如堅不應命,亦不能強制;且于既征之后,地位也不同于一般臣僚,大都待以賓禮。辟除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況:一種是三公府辟除,試用之后,由公府高第或由公卿薦舉與察舉,可出補朝廷官或外長州郡,故公府掾?qū)俟傥浑m低,卻易于顯達。一種是州郡辟除,由州郡佐吏,因資歷、功勞,或試用之后,以有才能被薦舉或被察舉,亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。察舉和征辟,對于原先實行的世祿世卿制來講,是一大進步。但是這一制度又帶有舉士和舉官不分,選舉和考課不分,選舉與教育分離,沒有選官的專職官員,先選后考等缺點,給各級官吏在察舉和征辟中徇私舞弊留下很多縫隙,所以到了東漢末年,竟然出現(xiàn)了“舉秀才,不知書;舉孝廉,父別居;寒素潔白濁如泥,高第良將怯如雞“的怪現(xiàn)象。曹操審時度勢,提出了“惟才是舉”的用人原則,這既是對處于亂世求賢的需要,也是對漢代“選舉失實”的刻意糾正。5.品中正制度九品中正制度。九品中正制又稱“九品官人法”,魏晉南北朝時期實行的選官制度,注重門第出身,以門第為選官標準,它促進了漢魏之際的士族制度的鞏固和發(fā)展。隋文帝時期廢除。東漢末年的軍閥混戰(zhàn)打破了原有的統(tǒng)治秩序,使?jié)h代的察舉制度無法繼續(xù)實行下去。曹操為發(fā)展自己的勢力,采用“唯才是舉”的用人政策。魏文帝曹丕為取得世家大族的支持,制定九品中正制度:各郡長官推選朝官中本籍“著姓士族”擔任中正,中正將本郡士族依家世與才德寫出品、狀,作為吏部委任官職的主要依據(jù)?！捌贰敝饕罁?jù)家世官位的資歷,“計資定品”,分別為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等,稱九品。雖為九品,但第一品是虛設,無人能達到,所以第二品為最高等?！盃睢笔歉鶕?jù)士人的德才行為下一個簡短評語,一般只有一兩句話。為提高中正權威,朝廷禁止被評者訴訟枉曲;中正如定品違法,須受追究。此制創(chuàng)立之初,評定人物的標準是家世、才德并重,“蓋以論人才優(yōu)劣,非謂世胄高卑”。但被選者幾乎全是門閥世族,才德逐漸被忽略,家世愈益重要,此制成了維護鞏固門閥統(tǒng)治的重要工具。九品中正制加強了門閥制度,由于中正官一職為世家大族所壟斷,選官任人唯看門第家世,進一步強化了自東漢末年以來一直延續(xù)到唐朝的“上品無寒門,下品無世族”的等級森嚴的局面,導致門閥掌握實際權力,壓制的社會階級的流動性。至西魏北周時期,九品中正制度逐漸動搖,到隋文帝時此制終被廢除。6.清末科舉制的概況科舉制度。(1)形成:隋文帝開始采用分科考試的辦法選拔官員,隋煬帝建進士科,科舉制度正式形成。(2)完善:唐朝貞觀時,增加考試科目,以進士、明經(jīng)為主。武則天時,大量增加科舉取士的人數(shù),創(chuàng)立武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試,提高了科舉考試的地位,以后成為定制。隋唐科舉制的創(chuàng)立和完善。(3)發(fā)展、改革:北宋考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級,考試程序嚴格,稅目減少,進士科成為主要科目。實行糊名法,錄取名額增加,使北宋政權基礎進一步擴大。王安石變法時,改革科舉制度,廢除死記硬背的明經(jīng)諸科,進士科不再考詩賦,?？冀?jīng)義和時務策。設明法科,?？悸闪睢喟?。(4)腐朽:明朝沿襲前代的科舉取士制度,但只在“四書五經(jīng)”內(nèi)命題,解釋以朱熹的集注為依據(jù),文章格式為八股文,不能隨意發(fā)揮。八股取士的實質(zhì)是一種文化專制制度,它禁錮了人們的思想,使科舉制度發(fā)展成為愚民政策。(5)廢除:清朝沿襲這一制度,嚴重阻礙了社會發(fā)展和進步。戊戌變法曾改革科舉制,詔令中明確廢除八股,改試策論,開設經(jīng)濟特科,但法令被取消。1905年,由于國內(nèi)形勢的變化,清政府被迫廢除科舉制度,延續(xù)了一千多年的科舉制度壽終正寢。科舉制的開創(chuàng)實質(zhì)上是社會經(jīng)濟發(fā)展、階級關系變動的產(chǎn)物?？婆e制與九品中正制的明顯區(qū)別是選拔官吏不再以家族名望而是以考試成績?yōu)橐罁?jù),它的創(chuàng)立是封建選官制的一大進步:開放考試,吸收了不少寒士進入政權,有益于擴大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎,改變了封建前期世族門閥把持朝政的局面,抑制了門閥世族勢力,選官的權力不在地方而是收歸中央,大大加強了中央集權,有利于政局的穩(wěn)定;科舉制擴大了官吏的來源,反映了隋唐時期階級關系的變化,廣大庶族地主通過科舉入士做官,給封建政權注入了生機和活力;選拔官吏從此有了文化知識水平的客觀依據(jù),有利于形成高素質(zhì)的文官隊伍,有利于政治的清明;讀書、考試、做官三者聯(lián)系,把權、位與學識結合起來,營造了中華民族尊師重教的傳統(tǒng),刻苦勤奮讀書的氛圍;促進了文學的繁榮,如唐以詩賦取士,促進唐詩繁榮。需要指出的是,科舉制仍然是地主階級的選官制度,是為地主階級服務的。明清實行八股取士,從內(nèi)容到形式嚴重束縛應考者,為封建統(tǒng)治者培養(yǎng)的忠實奴仆,嚴重桎梏了人才的成長,是統(tǒng)治者加強專制主義皇權統(tǒng)治的重要手段,對學術文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響;清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發(fā)展,是導致近代中國自然科學落后的重要原因之一;科舉制度不利于知識創(chuàng)新,更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。7.點:目的:鞏固統(tǒng)治基礎,維護社會與政治的穩(wěn)定“自薦求官”制度。武則天破格用人和發(fā)展科舉制度的做法,重用人才,