兩漢歷史上的兩個(gè)不立王朝

兩漢歷史上的兩個(gè)不立王朝

在東漢400多年的封建統(tǒng)治中，出現(xiàn)了各種選拔方法，提名制度是最重要的選拔方式。察舉制度指根據(jù)皇帝的詔令所規(guī)定的科目,由中央或地方的高級官吏負(fù)責(zé)考察和推薦人才給朝廷,以滿足政府對補(bǔ)充官員的需要。這項(xiàng)制度的實(shí)行對兩漢實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都起到了極為重要的作用和影響。一、以“采”和“放”活動為中心,實(shí)行真人主義,致根據(jù)史料記載,察舉這種官吏選任制度早在傳說中的堯舜時(shí)代就已存在,當(dāng)時(shí)不僅最高統(tǒng)治者在公舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并“禪讓”,其下屬各級行政首領(lǐng)也由舉薦而得到任用?！渡袝に吹洹分杏涊d,由于洪水泛濫,“四岳”(四個(gè)部落首領(lǐng))向舜推薦大禹之父鯀治水,舜雖然對其很不信任,但仍然尊重四岳的推薦并任用了鯀。這反映了原始社會末期政治官員產(chǎn)生的實(shí)際情況。夏商周時(shí)期,實(shí)行親貴合一的貴族政治,在官吏任用上的體現(xiàn)就是世親世祿制度,天子把土地和人口分封給同族或勛臣形成諸侯國;諸侯又分封土地和人口給同族,形成卿大夫的“采”;卿大夫又分封土地人口給同族,行成“土”和“祿天”。正如《墨子·尚賢》所云;“今王公大人,其所富,其所貴,皆王公大人骨肉之親。”這種制度下,即使有某種舉薦選拔,也基本上不超出宗法家族的范圍。到了春秋時(shí)期,由于“禮崩樂壞”,世襲制度出現(xiàn)了動搖,當(dāng)時(shí)各個(gè)諸侯國的變法運(yùn)動實(shí)際上以改變奴隸制國家選任官吏的人事制度為核心,為了加強(qiáng)實(shí)力,爭取人才開始重視選賢任能,甚至“外舉不齊仇,內(nèi)舉不失親”。這使一些原來不是貴族的下層人士得到破格任用,聽過舉薦,考核而選拔登近人才的情況越來越多。例如齊桓公任用管仲改革內(nèi)政,首霸春秋;秦穆公重用流亡為奴的百里奚整頓內(nèi)務(wù),成其霸業(yè)。隨著秦王朝統(tǒng)一的中央集權(quán)制的建立,以前的官吏選拔制度因其削弱專制主義中央集權(quán)的因素以無法實(shí)施,同時(shí)統(tǒng)治者開始尋覓新的官吏選拔制度。此時(shí)“征召制”等察舉制度的雛形已經(jīng)出現(xiàn),但由于秦王朝的短命而沒有形成制度。二、西漢察舉制度的確立劉邦稱帝后,選拔適應(yīng)中央集權(quán)制度,維護(hù)新興封建統(tǒng)治階級的官吏便成了當(dāng)務(wù)之急。天下初定,他一邊忙于剪降對自己有威脅的舊臣,一邊著手登進(jìn)新的人才。高祖十一年,即公元前197年頒行的《求賢召》說:“蓋聞王者莫高于周文,霸者莫高于齊桓,皆待賢人而成名……今吾以天之靈,賢士大夫,定有天下以為一家,欲其長久,世世世宗廟勿絕也,賢人已與我共平之矣,而不與吾安利之,可乎?賢士大夫有肯從我游者,吾能尊顯之。布告天下,使明知朕意。御使大夫不相國,相國贊侯下諸侯王,御史中執(zhí)法下郡守,其有意稱明德者,必身勸,為之駕,遣謁相國府,署行、義、年。有而弗言,覺,免。年老癱病,勿遣?！痹趧钸@一詔書中,劉邦提出選拔治國的賢士智能必得運(yùn)用國家的力量,選拔的具體程序是由上而下,對入選者的品行、儀表、年齡等一律實(shí)行嚴(yán)格考察。這便是西漢察舉制度的開端。這種選舉形勢還帶有明顯的公舉里選的原始性質(zhì),不是嚴(yán)格意義上的察舉。到了漢文帝時(shí)期,于公元前178年曾作出規(guī)定“天下治亂在于一人,唯二、三執(zhí)政猶吾股也……舉賢良方能直言極諫者,以匡朕之不逮?！惫?65年,文帝又頒行詔令:“諸侯王,公卿,郡宇舉賢良,能直言極諫者,上親策之,傅納以音?！蔽牡蹠r(shí)代所頒行的法令,不僅明確規(guī)定了察舉的科目而且還規(guī)定了對策應(yīng)試,這標(biāo)志著擦據(jù)制度以向制度化發(fā)展。在文帝十五年的這次察舉中,著名政治家、文學(xué)家錯(cuò)被選了出來。但是西漢初期這種察舉制度還是皇帝根據(jù)需要臨時(shí)下詔舉行,并未形成定期的,有固定規(guī)章的制度。察舉制的完備是在漢武帝時(shí)代。史書這樣記載:建元元年七月(前140年),詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相聚舉賢良方正直言極諫之士。丞相(衛(wèi))綰奏“所舉賢良或治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言,亂國整,請皆罷?！弊嗫?。接著,漢武帝又采納董仲舒的建議,實(shí)行以儒術(shù)取士的察舉?！白晕涞鄢趿?魏其,武安侯為相而隆儒免。及仲舒對策,推明孔氏抑黜百家。立學(xué)校之官,州郡舉茂才、孝廉,皆自仲舒發(fā)之?！边@時(shí)期的舉茂才、孝廉,賢良方正等,都明確以儒家思想為指導(dǎo),儒學(xué)藝術(shù)、倫理之道成為察舉的基本標(biāo)準(zhǔn),并為中央和地方所遵循。至此,漢代察舉制度正式形成。三、漢代察舉制的科目從程序上看,察舉是一種自下而上的選官方式,人才種類不拘一格,而國家對官吏的要求大致在道德、學(xué)識、才能三個(gè)方面,因此漢代察舉科目雖然較多,但基本上可歸于上述之三方面。若以察舉方式分之,又有歲舉與特舉兩種。現(xiàn)分述如下:(一)“一機(jī)”兼施,以規(guī)制察舉前察舉對象舉孝廉是每年進(jìn)行的察舉?？?又稱歲舉常科。孝廉原為舉孝和察廉兩個(gè)課目。有人釋義說:“孝謂善事父母者,廉謂清潔有廉隅者。”前者指孝廉,后者指廉政。但在實(shí)際察舉中,孝廉與察廉分科進(jìn)行,對象有所不同,孝廉科適用面廣,一般吏民均有被察舉的機(jī)會。根據(jù)日本福井重雅的研究,兩漢孝廉中察舉前無為官經(jīng)歷者占絕大多數(shù)。由此可見,孝廉科宏觀上體現(xiàn)了公正合理的人才選拔原則。據(jù)統(tǒng)計(jì),西漢歲舉孝廉約200萬人,300年間公舉孝廉3萬人,東漢共舉孝廉約4萬余人。顯然舉孝廉是漢代人士入仕為官的主要途徑。(二)察舉制的科舉化西漢稱秀才,東漢初年因避武帝名諱成為茂才。它同孝廉并列為漢歲舉的重要科目。茂才科首開于漢武帝時(shí)代。漢武帝元封五年(前106年)頒布的詔令有這樣的內(nèi)容:“蓋有非常之功,必待非常之人……令其州郡察察吏民有茂才異常等可為將相及使絕國者?！笨梢?與孝廉注重孝行廉風(fēng)相比,茂才傾向于特殊才能者的選拔。故初舉時(shí)往往與“異?！薄爱悅悺边B稱。此時(shí),茂才還不是歲舉,以后經(jīng)宣元至漢武帝不斷頒詔完善,逐漸形成制度,成為歲舉。舉茂才的程序同孝廉。地方官發(fā)現(xiàn)人才,舉薦至中央。宣元二世還經(jīng)常派遣大夫巡行天下,既親自選拔又監(jiān)察地方是否依法察舉。特舉又稱詔舉,是根據(jù)皇帝的詔令而確定察舉者、察舉對象及名額的一種察舉方式。因此不定期與科目繁雜是其特點(diǎn)所在,特舉科目主要有賢良與明經(jīng)兩種。賢良始于文帝二年(前178年),與賢良方正,賢良文學(xué)或直言極諫之士并稱。當(dāng)年十一月有日食發(fā)生,文帝頒新詔書說:人主不德,布政不均,則天勢以應(yīng),以戒不治。因此“舉賢良方正能直言極諫者,以區(qū)朕之不逮?！睗h昭帝始元元年(前86年)又再次舉賢良問民所疾苦,冤失職者?！墩训塾洝份d東漢末年,又因地震和水災(zāi),幾次舉賢良方正。以上可見,皇帝最初頒布詔書取賢良,往往處于匡補(bǔ)時(shí)政,問民疾苦等動機(jī),但宣元年后,逐漸因?yàn)?zāi)害異孽而求取賢良。東漢最為明顯。賢良方正科的設(shè)立本是科學(xué)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物,但也在一定意義上也反映出新興封建統(tǒng)治者勵(lì)精圖治的要求。明經(jīng)科的察舉始于西漢武帝時(shí)期,主要為選拔通曉儒家經(jīng)學(xué)的官員。由于武帝“廢除百家,獨(dú)尊儒術(shù)”的影響,明經(jīng)科很快成為選拔職官的重要途徑。對此史書也有專門的記載;“庸生受清河胡常少子,以你、明《榖梁》、《春秋》為博士,部刺史?！庇秩缟w寬饒“以明經(jīng)為郡文學(xué)”等。說明漢代因而入仕出相的名臣儒將不算稀奇。明經(jīng)科在東漢時(shí)有進(jìn)一步擴(kuò)展,章帝、質(zhì)帝分別對舉明經(jīng)員數(shù)及年齡作了規(guī)定:即15萬以上舉5人,不足10萬舉3人,年齡50歲椅上0歲一下詣太學(xué)。被舉者或任博士,漢郎,太子宮的佐屬,或補(bǔ)郡國文學(xué)官,公府掾?qū)佟?三)選擇法學(xué)人才明法科察舉的對象是司法官。漢代重視經(jīng)學(xué)的同時(shí)也重視對法學(xué)人才的選拔。當(dāng)時(shí)以明法入仕出相者不乏其人。如薛宣以明習(xí)文法詔補(bǔ)御史中丞。陳寵以諳熟律令為尚書。郭躬出身法律世家,他家以法律如廷尉者就有7人。(四)漢代工商郡望、捕案及捕群盜指官吏政績尤異者。此課始于西漢宣帝年七月,被舉者既有郡守、縣令等郡縣長官,也有嗇夫、亭長等鄉(xiāng)級官吏?！坝犬惣扔衊治行第一'之尤異”,也有`捕群盜'之尤異?！蔽鳚h王朝中自尤異察舉入仕的有趙廣漢,張奐,劉佑童恢等人。它有利于鼓勵(lì)政績卓著,品行廉潔者,對于清明政治有一定進(jìn)步意義。(五)代縣級的治理治距與尤異是姊妹科,始于西漢哀帝元年。漢代各縣根據(jù)治理難易而分為居,嚴(yán)二類。能治理即指善于治理政務(wù)繁重、難于治理之縣,又稱理劇、案劇。舉能治劇者,往往充任太守、縣令。(六)中央各郡察舉及察舉的途徑主要用于武官察舉。此科最初始于成帝元延元年(前12年)成帝詔曰:“今索星見于東井,朕甚懼焉,……內(nèi)郡國舉方正能直言極諫者各一人,北邊二十二郡舉勇猛知兵法者各一人?！迸e武士在北方邊遠(yuǎn)諸郡,顯然是為了軍事的需要。此科進(jìn)步一拓展了察舉的途徑。以上為略舉大要,此外又有“明陰陽災(zāi)異”、“能涘川疏河”、“治獄平”等臨時(shí)特科?？偸翘嘏e諸科根據(jù)需要而設(shè),只要國家需要某一方面的人才,或皇上認(rèn)為天譴降臨,便通過求賢詔或罪己詔書要求察舉。其主要科目雖非歲舉,但體現(xiàn)了恒常的道德價(jià)值與政務(wù)需要,因此在事實(shí)上亦屬恒例。四、“四科取士”與“光祿四行”從程序上看,察舉是一種自上而下的選官方式。人才的種類不拘一格,但國家對管理的要求也很嚴(yán)格的。常見的選官標(biāo)準(zhǔn)有:“四科取士”和光祿四行?！八目迫∈俊钡谝豢频滦懈呙?志杰清白。二科曰學(xué)通修行,經(jīng)中博士。三科曰明達(dá)法令,足以決疑,案能覆問,文中御史。四科曰剛毅多略,遭事不惑,明足以決。才任三輔令。四科取士是漢代察舉選官的基本標(biāo)準(zhǔn)。光祿四行則屬于單科的部門性規(guī)定。概括上述基本標(biāo)準(zhǔn),可以看到它包括道德、學(xué)說、才能三個(gè)方面、(一)尚書“光祿四行”對道德品格的詮釋西漢諸帝頻繁詔舉“賢良方正之士”,此方正無疑就是符合道德規(guī)范的要求,尚書“光祿四行”對道德品行做了具體詮釋。強(qiáng)調(diào)具有良好的道德修養(yǎng)是選拔人才的首要條件。(二)能書,文學(xué)細(xì)胞,具備文學(xué)素質(zhì)。注意以下對于具體就是要求明習(xí)經(jīng)學(xué),通曉法令。而官吏文化素養(yǎng)的起碼要求即是掌握一定的法律知識,熟悉詔令。同時(shí)“能書合計(jì)”也是基本文化素養(yǎng)的反映之一。所謂“能書”不僅指能夠熟練的制作公文,寫作文章,而且包括書法要求。這一點(diǎn)從漢簡所出大量文書檔案中有相當(dāng)一部分出自史職官吏之手可見一斑。所謂“合計(jì)”,指具有一定的計(jì)算統(tǒng)計(jì)能力。(三)察舉制度的規(guī)范管理的管理才能直接影響到行政機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理效果,是直接體現(xiàn)管理價(jià)值的載體,因此這也是一條不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。除上述三條標(biāo)準(zhǔn)外,年齡與儀表也是漢代選官時(shí)注意的條件。年齡方面自左雄改革后一般規(guī)定,明經(jīng)課限50,舉孝廉限年40,如確有其才者,則不受年齡限制。儀表方面,王商為丞相時(shí),有單于來朝拜皇帝,史書有這樣記載:“丞相商坐于未央廷中。單于前,拜謁商,商起,離席與言,單于仰視商貌,大畏之,遷廷退卻。天子聞而嘆曰:`此真漢相矣。'”在確立察舉標(biāo)準(zhǔn)外,為保證察舉質(zhì)量,漢政府還對察舉者與被察舉者做了若干限制性的規(guī)定,以確保官吏隊(duì)伍的純潔。對察舉者的規(guī)定,主要有兩個(gè)方面:1.關(guān)于察舉者的資格:中央和地方的高級官員才有察舉的資格。比如王侯、公卿、丞相、御史、將軍、郡守。2.關(guān)于察舉官員的責(zé)任規(guī)定:察舉是察舉權(quán)官員的一項(xiàng)義務(wù),察舉的數(shù)額由所轄人的多少決定。漢朝曾對那些不作為或作為失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象設(shè)立了嚴(yán)罰性的規(guī)定。漢武帝元朔元年下詔:“進(jìn)賢受上賞,蔽賢蒙顯戳,古立道也。其當(dāng)中兩千石,禮官博士議不舉者罪?！庇凶嘧h曰:“不舉孝廉,不奉詔,當(dāng)以不敬論,不察廉,不勝任也,當(dāng)免。奏可。”另外,漢法還規(guī)定,如果察舉者舉人不當(dāng)或被察舉者任官后又獲罪原察舉者也要隨之受到處罰。比如削減到侯戶數(shù),守相降職或免職。被察舉者主要有家庭出身方面的限制,例如,東漢對此成規(guī)定,朝中高級官員如侍中、尚書、宦官的子弟不得察舉為孝廉,此規(guī)定的意圖一是為了防止高級官員在察舉活動中徇私舞弊,二是防止那些有察舉權(quán)的官員借此機(jī)會獻(xiàn)媚于上。對察舉現(xiàn)任官吏的規(guī)定:察舉人才的目的是為了安排較高的職位。因此對現(xiàn)任官員的察舉只應(yīng)在低級官吏中進(jìn)行。黃龍?jiān)?前49年)天子曾下詔規(guī)定,600石以上的官吏不得察舉為孝廉。五、察舉制度是中國近代中國的一個(gè)重要內(nèi)容漢朝察舉制是我國官制發(fā)展中的一個(gè)創(chuàng)造性成果,與漢朝以前各朝的官吏選拔中的世襲制度相比是一大進(jìn)步。是漢朝國家統(tǒng)一與中央集權(quán)發(fā)展中的重要標(biāo)志。并且對漢朝的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大的影響。察舉制在一定程度上明確了選官的標(biāo)準(zhǔn),提高了人才選拔的整體水準(zhǔn)。它使政府把選官的角度轉(zhuǎn)向了全社會。眾多的人通過察舉晉升,特別是全面完善察舉制度的武帝一朝,史稱“漢之得人,與茲為盛”。這樣,平民中有才干的人獲得了向上升的可能,從而打破了依照宗法血緣關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的世親世祿制,促進(jìn)了社會各階層的開放和流動。漢代成為中國歷史上第一個(gè)強(qiáng)盛統(tǒng)一、較長期保持穩(wěn)定的封建朝代,同察舉這一搜救人才的制度很有關(guān)系。同時(shí),漢代察舉制度也是中國科舉制度的雛形。遺憾的是,察舉制度對于管理制度的上述積極性幾乎同時(shí)挾帶著巨大的消極性。其弊端主要在于察舉權(quán)的主觀單一且?guī)缀醪皇苤萍s,舉薦很大程度上憑長官意志取人,因而易于為長官的私人意志左右。況且察舉中舉不中考,德行終于知識,但:“德行”又很難掌握,一般地方官員要了解本地有德行的人,往往也只能根據(jù)當(dāng)?shù)睾篱T、名士們的“清議”。為了在清議中居于上品之席,許多人矯飾言行,故作清高,被舉薦者往往