廣東省地方標準《垛基果林濕地恢復技術規(guī)程》編制說明

廣東省地方標準《垛基果林濕地恢復技術規(guī)程》編制說明一、任務來源2019年11月廣東省市場監(jiān)督管理局下達《廣東省市場監(jiān)督管理局關于批準下達2019年廣東省地方標準制修訂計劃項目（第一批）的通知》（粵市監(jiān)標準〔2019〕850號），由廣州市海珠區(qū)濕地保護管理辦公室、重慶大學、廣東省標準化研究院等負責的《垛基果林濕地恢復技術規(guī)程》獲批立項。二、編制背景、目的和意義濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護修復與可持續(xù)利用是生態(tài)文明建設的重要內容，事關國家生態(tài)安全，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修復制度，2016年《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號），明確了擬建立完善的一系列濕地保護修復制度，是新時期濕地保護修復工作的綱領性文件。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》要求，進一步強化廣東省濕地保護和恢復，2017年《廣東省林業(yè)廳關于印發(fā)廣東省濕地保護修復制度實施方案的通知》（粵林〔2017〕153號），明確提出加快濕地生態(tài)系統修復；2020年，《廣東省濕地保護條例》由省十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂通過，將為廣東省濕地保護提供明確的法律依據，保護濕地資源，維護生態(tài)平衡。廣州海珠國家濕地公園（以下簡稱“海珠濕地”）位于廣州市中央核心城區(qū)最大的江心洲上，是廣州市中央核心城區(qū)最繁華的地段，是廣州城市新中軸線上的城央濕地。海珠濕地是珠江三角洲河涌濕地、城市內湖濕地與半自然果林鑲嵌交混的復合濕地系統，保存了豐富的嶺南水果種質資源，以及獨具特色的嶺南水鄉(xiāng)文化。海珠濕地的萬畝果園發(fā)育于珠江三角洲河涌濕地基礎上，因地處珠江三角洲和深受嶺南農業(yè)文化的影響，形成了獨具特色的垛基果林濕地，見證了三角洲河涌濕地的演變過程，融合了傳統農耕智慧和生態(tài)智慧，形成了生態(tài)服務功能優(yōu)化、形態(tài)結構優(yōu)美的獨特嶺南濕地形態(tài)，是寶貴的嶺南熱帶果林-濕地復合生態(tài)系統，是嶺南生態(tài)智慧實踐運用的結晶，是重要的農業(yè)文化遺產。海珠垛基果林濕地是南亞熱帶水果“種質資源寶庫”，因地處大都市城央區(qū)域，這里成為了都市野生動植物的“生命樂園”、“生物避難所”，是緩解城市熱島效應的氣候“調節(jié)器”，是凈化污染、調控雨洪的“都市海綿體”。海珠濕地具有生物多樣性保育、氣候調節(jié)、調洪防旱、凈化水質等生態(tài)系統服務功能。海珠濕地是粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)資源，在大灣區(qū)生態(tài)保護與生態(tài)文明建設中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。垛基果林濕地是海珠濕地最為重要的濕地形態(tài)，是在降雨充沛的南亞熱帶嶺南低平地區(qū)，在河涌水動力驅動條件下，融合原住民合理排水、灌水、利水、用水、調水的水智慧及嶺南林-果-農-漁復合經營的生態(tài)智慧，是通過千百年實踐檢驗的濕地可持續(xù)利用的有效方法，垛基果林濕地代表了“基、果、水、岸、生”五素同構的生態(tài)結構與水資源管理技術體系，對于濕地生態(tài)系統保育具有重要借鑒價值。垛基果林濕地既是對過去幾百年來在珠三角河涌濕地上形成的果林形態(tài)的繼承，又有機結合了珠三角水網密布區(qū)域的特點，是嶺南熱帶果林-濕地復合生態(tài)系統。然而，改革開放以后，珠三角經濟迅猛發(fā)展，原有的大面積果林被棄置拋荒，在無人管護的情況下形成了一個半自然生態(tài)系統。盡管大面積果林得到保留，但是由于泥沙淤積、水質污染，系統內的涌壕溝渠部分被填埋、淤堵，甚至消失，現存涌溝內的水質惡化，原有的不同級別疏排水溝渠與果林形成的完整濕地生態(tài)網絡結構受到了破壞，功能嚴重退化。為加強濕地保護和修復，落實十九大報告提出的“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的精神，并以生態(tài)文明基本國策和國務院《濕地保護修復制度方案》為指引，確立“生態(tài)為本”的濕地恢復之路，廣州市海珠區(qū)濕地保護管理辦公室（以下簡稱“海珠濕地辦”）針對垛基果林濕地的退化現狀，基于濕地生態(tài)系統服務優(yōu)化的目標，在垛基果林濕地恢復管理的過程中，累積了大量寶貴經驗，海珠濕地辦提出制定地方標準《垛基果林濕地恢復技術規(guī)程》，將垛基果林濕地恢復經驗通過標準的形式固化傳播。標準作為技術語言，為中國乃至世界認識了解中國垛基果林的濕地修復技術、了解農業(yè)文化遺產提供世界語言，也向世界展示中國南亞熱帶濕地農耕文化，是國家生態(tài)文明建設的一張重要名片。三、編制思路和依據《垛基果林濕地恢復技術規(guī)程》以生態(tài)系統整體設計為根本，以嶺南特色濕地建設為平臺，以現代生態(tài)工程技術為支撐，以理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，該標準的制定將推動濕地保護與恢復工作走上規(guī)范化、標準化道路，規(guī)范濕地保護與恢復工作整體有序地展開，提升垛基果林濕地恢復專業(yè)化、精細化、品質化水平，全面提升濕地生態(tài)系統管理質量。本標準編制過程中參考的政策、法規(guī)如下：《中華人民共和國濕地保護法》（草案）（2021年）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年）《中華人民共和國野生動物保護法》（2016年）《中華人民共和國防洪法》（2016年）《濕地保護修復制度方案》（國務院，2016年）《城市綠化條例》（國務院，2011年）《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局，2013年）《國家濕地公園管理辦法》（國家林業(yè)局，2018年）《國家濕地公園建設規(guī)范》（國家林業(yè)局，2008年）《城市濕地公園管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部，2017年）《城市綠地管理辦法》（國家建設部，2002年）《城市古樹名木保護管理辦法》（國家建設部，2000年）《廣東省濕地保護修復制度實施方案》（2017年）《廣東省野生動物保護管理條例》（2001年）《廣東省濕地保護條例》（2021年）四、標準編制過程（一）成立標準起草小組，制定工作方案自2019年6月起，在海珠濕地辦牽頭組織下，由海珠濕地辦、重慶大學、廣東省標準化研究院等單位專業(yè)人員組成標準編制小組，制訂工作方案，明確目標要求、工作思路、人員分工和工作進度等，編制并提交《廣東省地方標準制修訂計劃項目任務書》，并同步開始標準的預研工作。（二）收集相關資料，開展調研2019年6-7月編制小組針對垛基果林濕地恢復技術進行了相關資料的收集整理工作，檢索了有關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，查閱了大量濕地恢復、垛田濕地、垛基果林濕地相關資料，并對這些標準和資料進行了系統的研閱和分析。2019年8-11月，華南農業(yè)大學的專家加入標準編制小組。編制小組在對海珠垛基果林濕地區(qū)域進行詳細調查的基礎上，對珠江三角洲的濕地、海南田洋濕地、江蘇省相關濕地類型、西南地區(qū)相關濕地類型及濕地恢復技術進行了實地調研，了解濕地恢復技術的應用和實踐情況，了解垛基果林濕地恢復關鍵技術的控制性條件及實際應用條件。同時，結合對濕地恢復的調研，在海珠垛基果林濕地恢復的實踐中進行針對性的應用和總結提煉。（三）標準起草2019年12月，編制小組在結合海珠濕地積累的垛基果林濕地恢復技術的基礎上，收集資料和重新進行實地考察和監(jiān)測，經過分析研究，確定了本標準的結構框架，進行標準的編寫，并進行多次內部研討和修改，于2020年10月形成了標準編制工作組討論稿初稿。2020年10-12月，標準編制小組經過數次會議討論并修訂，確定本標準的工作討論稿，并組織行業(yè)專家進行論證。（四）標準研討過程2020年12月17日標準編制小組組織行業(yè)內專家對本標準進行逐條詳細研討，并提出多條合理性修改建議。編制小組根據專家意見對標準草案進行修改，同時補充了編制說明內容，由各章節(jié)負責人進行編寫，明確標準提升和創(chuàng)新點，突出垛基果林濕地的特色。2021年2月，開展征求意見工作。五、主要內容說明1、適用范圍本文件規(guī)定了垛基果林濕地恢復的基本原則、工作流程、調查、恢復目標、恢復技術與措施、管護要求、監(jiān)測與評估。本文件適用于垛基果林濕地及類似濕地的恢復及管理維護。2、關于標準的屬性根據《中華人民共和國標準化法》，地方標準不涉及強制性標準范疇。因此，編制組建議本標準作為推薦性標準發(fā)布。3、有關條款的說明3.1主要內容章節(jié)標題主要技術內容1范圍明確本標準的主要內容與適用范圍2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件3術語和定義對有關術語標準中尚未規(guī)定的術語進行定義4基本原則垛基果林濕地恢復應遵循的基本原則5工作流程垛基果林濕地恢復的工作流程6調查調查的方式和內容7恢復目標垛基果林濕地恢復的4大目標8恢復技術及措施垛基果林濕地改造和恢復技術及措施9管護要求垛基果林濕地恢復后的管護要求10監(jiān)測與評估監(jiān)測內容、方式以及生態(tài)恢復成效評估附錄A垛基果林濕地恢復工作流程展示了垛基果林濕地恢復工作流程圖附錄B調查內容詳細闡述垛基果林濕地資源調查的內容附錄C形態(tài)塑造及結構、垛基植被結構恢復示意圖、垛基果林濕地意向圖包括形態(tài)塑造及結構優(yōu)化示意圖、垛基果林植被結構恢復示意圖、垛基果林濕地意向圖附錄D垛基果林濕地水道分級示意圖包括一級水道斷面圖、二級水道斷面圖、三級水道斷面圖和四級水道斷面圖附錄E垛基果林濕地植被恢復常用植物種類列舉了164種適合垛基果林濕地植被恢復常用植物種類附錄F垛基果林濕地柔性水岸恢復示意圖包括2幅垛基果林濕地柔性水岸恢復示意圖附錄G鳥類生境恢復模式圖包括3幅鳥類生境恢復模式圖3.2主要試驗（驗證）情況分析3.2.1主要技術措施說明調查應包括資料收集和現場調查相結合的方式。調查內容需包括基礎信息、垛基果林形成歷史和生態(tài)特征、水文水資源狀況、水環(huán)境狀況、水岸生態(tài)和生物多樣性現狀，為垛基果林濕地恢復的形態(tài)結構修復、水道重建、河涌-渠系網絡恢復、水岸恢復、植被結構恢復和優(yōu)化、生境恢復等提供依據?；謴湍繕说脑O定突出垛基果林濕地作為珠江三角洲地區(qū)濕地農業(yè)形態(tài)的特點，充分考慮“基、果、水、岸、生”五素同構的生態(tài)系統特征，以及對荔枝、龍眼、黃皮、陽桃等熱帶果樹資源的保護。從生態(tài)完整性、水系格局及水文過程、生物多樣性保護與恢復、生態(tài)系統服務功能恢復及優(yōu)化等四個方面，擬定恢復目標。垛基形態(tài)重建是在保證果樹健康生長的基礎上，綜合考慮生境及生物多樣性保育需求、生產及管理的方便，從垛基基本形態(tài)、空間格局及垂直結構等方面提出了恢復技術措施。水系網絡修復充分考慮了水資源供給及調控、洪水調蓄及潮汐過程，從水道重建、河涌-渠系網絡恢復等方面規(guī)定了相應的技術措施。根據垛基果林濕地水網體系的特點，將水道分為河流水道、河涌水道、斗渠水道、毛渠水道四級。根據水道分級結果重構水道斷面，重構的方法包括對沿水道縱向水流方向和垂直水流方向的岸帶處理，對其進行微地形整理恢復。各級水道連通，形成縱橫相連的河涌-渠系網絡，并通過水控裝置的設置及聯合調度，引潮入涌，形成活水體系，恢復重建水文交換及水動力作用。水岸包括各級水道的邊岸帶，是垛基果林與水體的生態(tài)界面，基于其生態(tài)緩沖、污染凈化、生物生境等功能需求，從退化水岸的生態(tài)化改造、水岸植物恢復及群落配置模式等方面，提出了相應的技術措施；并針對垛基果林的生態(tài)特點，提出了生物相水岸的恢復措施。耐濕樹種選擇與配置主要解決垛基果林濕地退化水岸植被恢復及優(yōu)化問題。標準提供了濕生和水生植物名錄，以及具體地帶性特色的10種多層次、結構的濱水帶植物群落配置形式。在垛基果林植被結構恢復及優(yōu)化部分，提出了果林樹木健康評估標準。樹木健康狀況劃分等級標準的制定主要參考了葉有華等（2009）葉有華，虞依娜，彭少麟等.澳門松山公園樹木健康評估.熱帶亞熱帶植物學報，2009,17（2）:131-136，和翁殊斐等（2009）葉有華，虞依娜，彭少麟等.澳門松山公園樹木健康評估.熱帶亞熱帶植物學報，2009,17（2）:131-136，翁殊斐，黎彩敏,，龐瑞君等，用層次分析法構建園林樹木健康評價體系，西北林學院學報2009,24(1):177～181根據垛基果林I類區(qū)和II類區(qū)的特點與功能，進行植被結構恢復及優(yōu)化，提出了以南亞熱帶特色果樹種類為主的I類區(qū)植物名錄和以鄉(xiāng)土樹種為主II類區(qū)植物名錄，同時各推薦了10種復層植物配置形式。垛基果林濕地除了生產功能外，生物多樣性保育是其重要的生態(tài)服務功能。對野生動物生境的保護及恢復是垛基果林濕地生物多樣性保護的重要組成部分，根據目標生物類群的生境要求，分布針對魚類、鳥類、昆蟲制定了生境恢復的技術措施。根據垛基果林I類區(qū)和II類區(qū)植被恢復目的，采取相應的土壤、施肥、水分、修剪等綜合養(yǎng)護管理措施。監(jiān)測與評估是垛基果林濕地恢復是否成功的重要依據?；跒榛謴陀行蕴峁┛蓞⒄盏目茖W標準，從環(huán)境要素、濕地生境、生物要素、濕地生態(tài)系統服務等方面制定了監(jiān)測內容和監(jiān)測方式，并提出了生態(tài)恢復成效評估的指標。六、與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準的協調性本標準符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準。七、重大分歧意見的處理經過和依據本標準在起草過程中無重大意見分歧。