《家庭教育促進(jìn)法》解讀

《家庭教育促進(jìn)法》解讀

2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），《促進(jìn)法》將于2022年1月1日起施行。結(jié)合山東家校協(xié)同育人實(shí)踐，解讀如下。

一、《促進(jìn)法》的重要意義

家庭教育不僅關(guān)乎兒童的健康發(fā)展，也關(guān)乎家庭的幸福和睦，還關(guān)乎國家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)進(jìn)步。

《促進(jìn)法》是對(duì)新時(shí)代的積極回應(yīng)。習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的高度，向全黨、全社會(huì)發(fā)出了注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的動(dòng)員令，并就家庭教育作出了一系列重要論述。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。這些都為新時(shí)代家庭教育的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

《促進(jìn)法》是對(duì)既有問題的積極回應(yīng)。隨著社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，家庭教育中的問題日益凸顯。家庭教育的缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致兒童受傷害的極端事件時(shí)有發(fā)生；父母或其他監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱“家長(zhǎng)”）家庭教育的主體意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念落后、教養(yǎng)能力不足，對(duì)未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在；有的家長(zhǎng)缺乏正確的兒童觀、家庭觀和教育觀，漠視兒童主體、家庭意識(shí)淡薄、有“唯分?jǐn)?shù)”傾向；有的家長(zhǎng)不知道怎樣教育孩子，將訓(xùn)斥、打罵作為慣用方式，未成年人的合法權(quán)益受到侵害，家庭教育的功能無法正常發(fā)揮。家庭教育工作的體制機(jī)制不完善，主責(zé)機(jī)構(gòu)不明確，協(xié)同機(jī)制不健全。家庭教育服務(wù)人員缺少專業(yè)水準(zhǔn)，不能保障服務(wù)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，制約了家庭教育的科學(xué)發(fā)展。這些既有問題亟待專門法律給予明確規(guī)定。

《促進(jìn)法》是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的積極回應(yīng)。對(duì)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系而言，必須將教育前置、擴(kuò)展，以預(yù)防為主，矯正為輔；引領(lǐng)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊家長(zhǎng)作為家庭教育教師應(yīng)習(xí)得的能力，努力構(gòu)建學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人新樣態(tài)，促進(jìn)兒童的健康可持續(xù)發(fā)展。家庭教育在孩子成長(zhǎng)過程中的角色地位將越來越重要，多元化、個(gè)性化、智能化的教育更加注重以人為本、個(gè)性化培養(yǎng)、體驗(yàn)、參與和分享，家庭教育在這些方面的優(yōu)勢(shì)是學(xué)校教育和社會(huì)教育所無法比擬的。充分發(fā)揮家庭教育功能，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化家庭教育生態(tài)，是教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

《促進(jìn)法》是對(duì)“雙減”政策的積極回應(yīng)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭成為學(xué)校課堂的延伸、家長(zhǎng)成為學(xué)校教師助理的狀況，讓家庭教育回歸本真，以德為先，培養(yǎng)好思想、好品行、好習(xí)慣，在未成年人品德培養(yǎng)上彰顯其重要地位和作用。《促進(jìn)法》從法律的角度將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，讓大教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，讓學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育合和共生、協(xié)同育人，以保障大教育系統(tǒng)的穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展。

二、《促進(jìn)法》的主要內(nèi)容

《促進(jìn)法》包括總則、家庭責(zé)任、國家支持、社會(huì)協(xié)同、法律責(zé)任和附則，共６章、５５條。主要內(nèi)容如下。

第一章《總則》。對(duì)立法目的、家庭教育的定義、家庭教育的根本任務(wù)、家庭教育法律關(guān)系、家庭教育工作基本要求作出了規(guī)定，明確了政府推進(jìn)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障措施，以及司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他有關(guān)社會(huì)組織的職責(zé)等內(nèi)容。

《促進(jìn)法》明確將家庭教育定義為家長(zhǎng)對(duì)未成年人的培育、引導(dǎo)和影響，聚焦到立德樹人上，而不是寬泛地指家庭成員相互之間的影響。規(guī)定了家庭教育的根本任務(wù)是立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化。

《促進(jìn)法》明確了國家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定。要求教育行政部門、婦聯(lián)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，將教育行政部門作為推進(jìn)家庭教育的重要部門列在首位，體現(xiàn)的是大教育的思想，從構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的高度，厘清教育的責(zé)任主體，有利于優(yōu)化家庭教育生態(tài)。

第二章《家庭責(zé)任》。準(zhǔn)確定位家庭教育的責(zé)任主體是家長(zhǎng)。明確了家長(zhǎng)實(shí)施家庭教育的法定責(zé)任，對(duì)其提高家庭教育能力、營(yíng)造良好家庭環(huán)境提出要求。明確了家庭教育最重要的是品德教育，與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，對(duì)家庭教育的內(nèi)容和方法作出指引和規(guī)定。

規(guī)定家庭教育的六大內(nèi)容：一是培養(yǎng)家國情懷。教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會(huì)主義，樹立維護(hù)國家統(tǒng)一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。二是培養(yǎng)良好道德品質(zhì)，教育未成年人崇德向善、尊老愛幼、熱愛家庭、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助、誠信友愛、遵紀(jì)守法，培養(yǎng)其良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)。三是培養(yǎng)科學(xué)探索精神。幫助未成年人樹立正確的成才觀，引導(dǎo)其培養(yǎng)廣泛興趣愛好、健康審美追求和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)科學(xué)探索精神、創(chuàng)新意識(shí)和能力。四是促進(jìn)身體健康。保證未成年人營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、睡眠充足、身心愉悅，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。五是促進(jìn)心理健康，教導(dǎo)其珍愛生命，幫助其掌握安全知識(shí)和技能，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力。六是培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣。幫助未成年人樹立正確勞動(dòng)觀念，提高生活自理能力和獨(dú)立生活能力，養(yǎng)成吃苦耐勞的優(yōu)秀品格和熱愛勞動(dòng)的良好習(xí)慣。

明確家庭教育的九大方法。關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運(yùn)用以下方式方法：一是親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴；二是共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用；三是相機(jī)而教，寓教于日常生活中；四是潛移默化，言傳與身教相結(jié)合；五是嚴(yán)慈相濟(jì)，關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求并重；六是尊重差異，根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)；七是平等交流，予以尊重、理解和鼓勵(lì)；八是相互促進(jìn)，父母與子女共同成長(zhǎng)；九是其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的方式方法。

第三章《國家支持》。實(shí)現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給，是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規(guī)范和保障的?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定了國家支持家庭教育的舉措和家庭教育工作機(jī)制。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編寫或者采用適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的家庭教育指導(dǎo)讀本，制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范。組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。通過多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校及其他家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)開展家庭教育研究、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。

第四章《社會(huì)協(xié)同》。本章明確了政府、村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)、幼兒園、其他有關(guān)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定。規(guī)定學(xué)校等社會(huì)力量對(duì)家庭教育的協(xié)同任務(wù)。明確了中小學(xué)、幼兒園建立家長(zhǎng)學(xué)校等方式。進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為父母或其他監(jiān)護(hù)人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，制定家庭教育服務(wù)規(guī)范，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第五章《法律責(zé)任》。為達(dá)到本法的立法目的，既要有倡導(dǎo)性、引領(lǐng)性規(guī)范，又要有強(qiáng)制性規(guī)范。本章重點(diǎn)對(duì)未成年人的家長(zhǎng)、負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門或機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定的有關(guān)情形，規(guī)定了法律責(zé)任，同時(shí)設(shè)計(jì)了兜底的法律條款。

第六章《附則》。規(guī)定《促進(jìn)法》的施行時(shí)間。

三、《促進(jìn)法》與山東省前期有效實(shí)踐探索

《促進(jìn)法》規(guī)定家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，制定家庭教育服務(wù)規(guī)范，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。這對(duì)下一步家庭教育指導(dǎo)新職業(yè)的設(shè)立提供了更大可能，會(huì)有力促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范家庭教育服務(wù)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。讓家庭教育指導(dǎo)不再“跟著感覺走”，而是靠專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。讓教育者先受教育，補(bǔ)齊家庭教育服務(wù)能力短板，成為專業(yè)的人，再做專業(yè)的事。

從全國范圍看，剛剛起步的家庭教育服務(wù)行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、課程和隊(duì)伍，還有很多空白。近年來，山東率先探索，大力推進(jìn)家校協(xié)同育人機(jī)制，取得初步成效。2009年，山東省教育廳印發(fā)《家委會(huì)設(shè)置管理辦法》；2018年，山東省教育廳印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）家長(zhǎng)學(xué)校課程指南》；2020年，山東省教科院與人社部簽訂協(xié)議研發(fā)了《嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，這是首個(gè)國家承認(rèn)的面向0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)，提供嬰幼兒養(yǎng)教指導(dǎo)的職業(yè)；2020年，山東省教科院按照教育部“1+X”證書要求研發(fā)了《家庭教育輔導(dǎo)職業(yè)技能等級(jí)導(dǎo)則》，積極推動(dòng)家庭教育服務(wù)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的人做專業(yè)的事；2021年，山東省教育廳立項(xiàng)，由山東省教科院、山東省成人教育協(xié)會(huì)、山東省教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)承擔(dān)研發(fā)山東標(biāo)準(zhǔn)《家庭教育工作指南》。

近年來，山東省教育廳實(shí)施家校協(xié)同“鄉(xiāng)村學(xué)校種子教師萬人培育計(jì)劃”，山東省教科院組織實(shí)施“家庭教育名師和家校協(xié)同名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”，山東省教育學(xué)會(huì)和山東成人教育協(xié)會(huì)組織“優(yōu)秀校長(zhǎng)園長(zhǎng)及骨干教師培育工程”。

在一定范圍內(nèi)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，100%的家長(zhǎng)有家庭教育服務(wù)需求，96%的家長(zhǎng)表示尋求幫助的愿望非常強(qiáng)。家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)有廣泛而迫切的需求，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性尤為重要。為此，山東省教科院組織編寫了分學(xué)段《家長(zhǎng)手冊(cè)》和分年齡《學(xué)會(huì)陪伴學(xué)會(huì)愛：家長(zhǎng)學(xué)堂》（0—18歲）、《親子活動(dòng)共成長(zhǎng)：家長(zhǎng)能力》（0—18歲），聯(lián)合相關(guān)高校、幼兒園開發(fā)《嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員培訓(xùn)教材》《嬰幼兒托育教程》等系列叢書；并將家庭教育指導(dǎo)系列課程，以音頻、視頻、圖文等形式，呈現(xiàn)在“家長(zhǎng)空間”APP平臺(tái)，為廣大家長(zhǎng)和教師提供線上優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。由此形成了“線下+線上”融合的、符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的家長(zhǎng)學(xué)校模式，滿足家長(zhǎng)自我成長(zhǎng)、多樣化成長(zhǎng)的需求。同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了全民終身學(xué)習(xí)。

2020年10月，時(shí)任山東省委書記劉家義召開教育領(lǐng)域座談會(huì)，專門聽取了山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)家庭教育、推進(jìn)家校協(xié)同育人的建議，并指出要加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人的研究。2020年11月，在全國全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周上，山東省“黨建+家校社政研企育人共同體”項(xiàng)目獲得了“最受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌”稱號(hào)。202