自上而下的政策制定讀書報告

《自上而下的政策制定》讀書報告《自上而下的政策制定》作者托馬斯·R·戴伊，美國著名的公共政策學(xué)教授和專家，曾執(zhí)教于美國佛羅里達、賓夕法尼亞等多所大學(xué)。他現(xiàn)是美國著名非營利教育機構(gòu)——林肯公共服務(wù)研究中心的主席。托馬斯·R·戴伊在美國的政府與公共政策研究領(lǐng)域都享有盛名，是該領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)威，撰寫了大量的專著和論文，如《州和社區(qū)的政治學(xué)》、《美國政治學(xué)》、《誰掌管美國？》、《民主的嘲諷》、《權(quán)力與社會》等。而《自上而下的政策制定》也是其中比較有代表性得一個，具有很大的社會影響力?！蹲陨隙碌恼咧贫ā芬粫谴饕猎u估國家的精英集團如何將他們自己的價值觀念和興趣愛好轉(zhuǎn)化為公共政策的過程，也是一本研究公共政策制定的模式和方法的書，主要是以美國財富的權(quán)利和結(jié)構(gòu)為切入點。一書前后一共分為了9章，他首先闡述了國家政策制定的一種模式，這種模式包括四種獨立的運作過程，正是通過這四個過程，精英集團影響和左右著政府的政策；然后，本書繼續(xù)論述了在精英集團的推動下，政府會使其政策合法化并加以執(zhí)行，同時也會對其政策加以改革；最后，本書論述了公眾和個人對政策的評估過程。綜合來說，在《自上而下的政策制定》一書中，作者托馬斯·R·戴伊的論述一直只圍繞著一條主線，那就是：把公共政策的制定界定為自上而下由精英階層所操縱和控制的過程。他試圖通過大量的案例、圖標(biāo)和數(shù)據(jù)來告訴我們，即使是在美國這種民主的政體下，公共政策的制定也是自上而下的，而不是我們所想象的自下而上。在本書的第一章，作者首先很清晰的亮出了“何謂公共政策？”，并在對精英集團做出解釋之后，旗幟鮮明地提出了自上而下的政策制定模式。他認為，“公共政策是一個政府選擇要做的任何事，或者它選擇不去做的任何事”。而國家的精英集團“占據(jù)著團體組織機構(gòu)中能分配社會資源得權(quán)力位置”。自上而下的政策制定模式，描述了國家的精英集團將他們自己的價值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策的過程，即政策的形成過程、利益代表集團的運作過程、候選人選舉過程、民意的制造過程、政府使政策合法化的過程和政策執(zhí)行的過程、政策結(jié)果的評估過程。作者在書中也強調(diào)說，這些過程雖有各自的獨立性，而且包含了一些主要組織機構(gòu)的功能差別，但所有的過程都趨向于縱橫交織在一起。在第二章中，托馬斯·R·戴伊著重論述了財富和權(quán)力在政策制定過程中的重要作用。這是一個基礎(chǔ)，我明顯的可以發(fā)現(xiàn)，后面的章節(jié)對政策制定全過程和各個參與角色的分析，都是建立在對財富和權(quán)力重要性的認識的基礎(chǔ)上的。第3章在對政策制定過程的論述中，作者重點突出了基金會，智囊團和保守主義者的政策網(wǎng)絡(luò)。在此更加能夠反映出也政策的制定過程是自上而下地從社會的精英集團流向政府。隨后作者還用了大量的筆墨來介紹在美國的公共政策制定上具有較大影響力基金會、智囊團，包括我們所熟知的布魯金斯學(xué)院、福特基金會等等。并且也借此探討了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟政策的策劃和制定，以及全球精英集團之間的往來與合作。本書的第四章：選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過程。作者在分析美國選舉領(lǐng)導(dǎo)人過程的同時，運用了大量的圖標(biāo)和數(shù)據(jù)，極力突出了金錢的重要作用。作者在其論述中，深刻揭示出，社會中的精英集團運用金錢來支持和控制能保證其利益偏好的候選人，并在其勝選后將這種利益偏好具體地反映到公共政策中的現(xiàn)實。隨后的第五章利益代表集團的活動過程，作者很清晰的闡述出“國家最有影響力的利益代表集團的發(fā)起人、主持者和財力支持者，就是那些公司企業(yè)、銀行、保險公司、投資公司、律師公司、媒體大王、職業(yè)和非職業(yè)的商會和各種民眾組織”。自然而然，就是這些利益集團的活動，主宰著美國政府政策的制定?！蹲陨隙碌恼咧贫ā分械牡诹旅褚獾闹圃爝^程主要是描寫了一個特殊的群體——媒體。媒體作為“民意的制造者”，在自上而下的政策制定過程中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然，作者也告訴了我們，其實在現(xiàn)實社會中，有影響力的媒體組織的領(lǐng)導(dǎo)人物，他本身就是國家精英集團中的重要組成部分。不過其中間作用是不容忽視的，就像作者所說，媒體既是國家頂尖精英階層的重要組成部分，也是傳達精英們意見和建議的工具。政策制定的合法化過程這一章中，作者對政策的合法化過程進行了分析，作者在書中表達說，美國政策的合法性是通過政策的制定者們來完成的，而不是通過全民參與的大選來完成。其實在現(xiàn)實中在很多問題上，美國公眾的選擇和喜好與現(xiàn)行政策之間是存在很多分歧的，但畢竟公眾的影響力還是非常有限的，所以綜合分析，戴伊再次強調(diào)說，美國政策的合法性是一個自上而下的過程，而非自下而上。政策在獲得其合法性地位后，就進入了執(zhí)行的過程。第九章描述的就是政策的執(zhí)行過程。在這個過程中，利益集團總是對行政機構(gòu)進行監(jiān)控和操縱，從而保證政策的執(zhí)行不會偏離他們的利益偏好。所以說，政策的執(zhí)行也是自上而下的模式，而非自下而上。在本書的最后一個章節(jié)，戴伊同樣對政策的評估過程做出了自上而下的分析。他主要分析了政府主導(dǎo)的政策評估和精英集團主導(dǎo)的政策評估，而這兩種評估方式都體現(xiàn)了自上而下的精神?！蹲陨隙碌恼咧贫ā芬粫?，利益集團的思想始終從頭到尾貫穿其中。利益集團是在利益多元化的社會中，具有相似觀或利益要求的人們組成的，并企圖參與政治過程，影響公共政策的實現(xiàn)或維護其利益的社會團體。我們也可以發(fā)覺，利益集團作為一種實現(xiàn)和維護自身利益的社會群體，在自上而下的政策制定過程中一直發(fā)揮著重要的作用。政策的形成過程是利益集團運作的過程，選舉領(lǐng)導(dǎo)者的過程和民意制造的過程，是精英集團用金錢武裝，用金錢支持利益代表集團，以表達自己的利益和價值觀的過程。政策都是自上而下的制定的，代表最少數(shù)人利益的，就美國來講，少數(shù)人控制者美國的機構(gòu)和團體，但是這并不意味著是對民意的壓迫，而往往這種模式還可以有效的表達民意。我認為，就美國的現(xiàn)狀看來，作者對精英模式是持肯定態(tài)度的。托馬斯·R·戴伊也在其著作中堅持認為，國家的精英集團制定政策，管理政策，調(diào)控政策。由精英集團確定應(yīng)該對什么事情做出決策，它們就國家關(guān)注的問題達成一致，將他們的思想傳達給各種基金會，智囊團，政策策劃組織，然后通過政治選舉，利益代表集