城市公園市場(chǎng)化運(yùn)作

2023/10/191探析

新公共管理模式下

城市公園的市場(chǎng)化運(yùn)作

以溫州市為例6B青年組2023/10/192新公共管理模式：西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一，它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。其核心就是在不斷推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化和公共服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)將管理學(xué)中的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理實(shí)踐中，主張?jiān)诠膊块T中引入私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，倡導(dǎo)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理”。簡(jiǎn)而言之，“新公共管理”就是講企業(yè)管理的理念引入到對(duì)“公”領(lǐng)域。其理論的源起是公共產(chǎn)品理論中的準(zhǔn)公共物品供應(yīng)可公可私或者說可公，私并進(jìn)的理論。2023/10/193城市公園概念國(guó)家建設(shè)部的《城市公園分類》將城市公園定義為供公眾游覽、觀賞、休憩、開展科教文化活動(dòng)及鍛煉身體等活動(dòng)，有較完善的設(shè)施和良好的綠化環(huán)境的向社會(huì)開放的城市公共綠地。城市綜合公園是城市公園的一大類，我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》將城市綜合公園解釋為：內(nèi)容豐富，有相應(yīng)設(shè)施，適合于公眾開展各類戶外活動(dòng)的規(guī)模較大的綠地。城市綜合公園是區(qū)別于專類公園，帶狀公園，街旁綠地等的具有較完善的設(shè)施及良好環(huán)境可供游客和居民游憩休閑，游覽觀光的一定規(guī)模的城市綠地。2023/10/194城市公園的性質(zhì)2023/10/195由上圖可知：城市綜合公園產(chǎn)品更傾向于被定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品類似于國(guó)家提供基本的義務(wù)教育一樣，考慮到我國(guó)目前的市場(chǎng)發(fā)展的程度、政府財(cái)政的實(shí)力，城市綜合公園產(chǎn)品不一定要全部由政府提供，而完全讓市場(chǎng)提供也將是缺乏效率?！靶鹿补芾怼崩砟顬槲覈?guó)城市綜合公園提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，降低財(cái)政支出，利用市場(chǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面提供了有效的途徑。2023/10/196城市公園的特點(diǎn)在規(guī)模上，現(xiàn)代城市公園是具有一定規(guī)模的城市綠地在構(gòu)成上，城市公園具有較完善的設(shè)施及良好的生態(tài)環(huán)境在功能上，除了保護(hù)、改善、美化環(huán)境功能外，還可供游客和居民游憩休閑、游覽觀光在效益上，城市公園具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益2023/10/197城市公園的功能基本功能：休閑游憩的功能維持城市生態(tài)平衡的功能防災(zāi)避難功能附屬功能：美化城市景觀的功能文化傳播的功能帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能2023/10/198城市公園目前的發(fā)展困境管理體制的困境：

在人事制度上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負(fù)擔(dān)過重；在分配制度上，平均主義盛行，員工工作積極性不高；在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資源的浪費(fèi)和流失；在外部機(jī)制上，公園缺乏競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量低下；在建設(shè)資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財(cái)政撥款，沒有成本利潤(rùn)的壓力，經(jīng)費(fèi)緊張?，F(xiàn)行的管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急待改革。打破鐵飯碗，改變管理體制，整合資源推向市場(chǎng)，引入多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2023/10/199城市綜合公園免費(fèi)開放后的經(jīng)濟(jì)困境：

公園免費(fèi)開放后，客流量增加，公園急需擴(kuò)改建，擴(kuò)建，資金從何而來？而且由于游客的素質(zhì)參差不齊，管理方的積極性，能動(dòng)性又不強(qiáng)，管理跟不上，公園綠化和基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，公共利益受損，各項(xiàng)成本還急劇增加，資金從何而來？綜上來看，政府一方面要承擔(dān)城市綜合公園維持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，為公眾提供休閑游憩場(chǎng)所的責(zé)任，另一方面要考慮財(cái)政實(shí)力，確保合理開支。政府應(yīng)該如何權(quán)衡？

2023/10/1910城市公園免費(fèi)開放是政府實(shí)行新公共管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，在政府沒有足夠財(cái)政實(shí)力的情況下，考慮到城市綜合公園作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既有非營(yíng)利性的公共屬性的產(chǎn)品，又有能贏利的私人屬性的產(chǎn)品，基本作為退而求其次的過渡性處理辦法，在實(shí)行入園（指大門票）免費(fèi)，保障公眾享受公園基本功能的前提，多元經(jīng)濟(jì)主體共同參與運(yùn)營(yíng)城市綜合公園，挖掘其附屬的經(jīng)濟(jì)潛能，放大公園的贏利能力，以園養(yǎng)園，不失為一種較好的選擇。2023/10/1911城市綜合公園多元主體參與經(jīng)營(yíng)的

可行性分析資源分析：山地資源：溫州古有九山，山川秀麗，古跡眾多，星羅棋布在市區(qū)；水域資源：甌江是浙江省第二大河，山溪型河流，水力資源豐富，水質(zhì)在國(guó)家二級(jí)地面水標(biāo)以上，是浙江省水質(zhì)最好的江河之一，溫州位于甌江下游；溫瑞塘河，溫州市境內(nèi)十分重要的河道水系，后形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。城市公園資源：溫州已建成繡山公園，馬鞍池公園，景山公園，松臺(tái)廣場(chǎng)，海壇-華蓋山等6個(gè)城市綜合公園以及白鹿洲公園，九山湖公園，翠微公園等7個(gè)公園，城市公園資源豐富。2023/10/1912通過多元投資，共同參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市綜合公園項(xiàng)目，使公園與山水自然銜接，形成以水系為帶，竄連山體與公園，散布于城市之中，使城市露待連成一體。這既可以發(fā)展保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保證市民的綠色休閑空間，又可最大限度的少”擠占“溫州有限的城市用地，造園成本降低，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。政策分析：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于多元經(jīng)濟(jì)主體的態(tài)度漸趨寬容。2005年正式以國(guó)家政策形式允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。2023/10/1913客源分析：溫州市公園消費(fèi)群體龐大；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降难杆偬岣?，溫州市民?duì)休閑游憩的強(qiáng)烈渴望，城市綜合公園能夠?yàn)閺V大市民提供日常休閑游憩的重要場(chǎng)所；市民消費(fèi)能力增強(qiáng)，生活水平的提高意味著市民消費(fèi)方式已從生存型向舒適型和享受型升級(jí)，對(duì)休閑和游憩的消費(fèi)支出需求也隨之日漸增長(zhǎng)，這是市區(qū)綜合公園發(fā)展堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。外來游客量大，該群體不僅有消費(fèi)需求，更具消費(fèi)能力，是公園消費(fèi)的潛在優(yōu)質(zhì)客源。資本市場(chǎng)：溫州不僅本土資金雄厚，在外溫州人資本回流的量很大，且溫州對(duì)國(guó)內(nèi)外資本也有較強(qiáng)的吸引力。這是溫州城市綜合公園在資本市場(chǎng)成功融資的基礎(chǔ)。2023/10/1914改革城市公園運(yùn)營(yíng)模式的初步設(shè)想

一、改革政府建設(shè)經(jīng)營(yíng)的模式（一）改革公園的事業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵是企業(yè)化改革，即一方面精簡(jiǎn)壓縮公園管理機(jī)構(gòu)即行政管理人員，管理層實(shí)行事業(yè)編制，

另一方面把包括園林綠化，衛(wèi)生清潔，護(hù)園巡查等從業(yè)人員在內(nèi)的作業(yè)層從事業(yè)單位中分離出來，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。（二）改政府直接經(jīng)營(yíng)為間接經(jīng)營(yíng)政府財(cái)政資金僅給予輔助性投資。

2023/10/1915二、改革投資融資方式

（一）BOT模式BOT模式實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。（二）PPP模式

PPP模式就是公私合營(yíng)模式（與BOT模式相似）（三）TOT模式

TOT模式是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式，通常是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。2023/10/1916三、改革經(jīng)營(yíng)方式（一）主題公園模式

例如現(xiàn)代化游樂主題公園，面向少年兒童的科普主題公園，每日上演晚會(huì)的演藝主題公園。當(dāng)然，如果完全改變綜合公園為主題公園，使公園以有償娛樂項(xiàng)目為主的話，就完全改變了公園的平衡城市生態(tài)的基本功能。因此，為了即能開展主題經(jīng)營(yíng)，又盡可能少破壞或者說擠兌城市綜合公園的基本功能，在綜合公園中設(shè)置園中園。（二）房產(chǎn)整合模式利用公園的地段優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)高附加值的商品或服務(wù)，同時(shí)要有整體的定位，規(guī)劃和商業(yè)營(yíng)銷。如香港瑞安集團(tuán)在杭州投資的“西湖天地”項(xiàng)目（三）環(huán)境外租模式充分利用公園環(huán)境的商業(yè)價(jià)值，將公園建設(shè)維護(hù)與相鄰的商業(yè)用地或住宅用地捆綁退出，直接租借給周邊的高檔商品房項(xiàng)目或賓館，是其成為他們的“后花園”，由房產(chǎn)商或賓館運(yùn)營(yíng)商來投資建造公園，并負(fù)責(zé)后期養(yǎng)護(hù)，而公園建成后對(duì)市民免費(fèi)開放。2023/10/1917必要的管理和有效監(jiān)督

（一）、明確限制條件1、土地性質(zhì)與用途不能改變2、綠地面積，水面面積和公共活動(dòng)場(chǎng)地面積必須在公園整體面積中占絕對(duì)