人事代理制度改革的思考

人事代理制度改革的思考

一、在規(guī)定人事代理制度的基本原則同時,對社會變革、管理、服務、市場等方面的活動,本單位為“一般代理”根據(jù)1996年至2000年教育部的《關(guān)于建立和發(fā)展人才市場體系的總體職能分工》，教育部指出，“發(fā)展員工管理業(yè)務，建立員工管理制度，按照員工單位的要求，做好員工規(guī)劃、機構(gòu)組織、專業(yè)技術(shù)職稱認證、人員招聘、文件管理、保險支付等方面的一般代理人或授權(quán)人員，并為社會創(chuàng)造人力資源服務?！?。從規(guī)劃綱要中可以看出,人事代理的基本內(nèi)涵是人事代理機構(gòu)受用人單位或個人的委托,代理有關(guān)人事業(yè)務,是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新的人事管理模式。高校實行人事代理制度是加快推進學校用人制度改革、提高學校各類人員素質(zhì)、增加學校辦學活力的重要舉措。實行人事代理制度是改革人事用人機制的一項新舉措,其本身還處于發(fā)展、完善的過程中。因此,一定要根據(jù)單位具體情況制定相應的、適合單位特點的人事代理制度實施細則。北京大學醫(yī)學部(原北京醫(yī)科大學)從1999年開始實行人事代理制度,其基本做法如下:1.委托代理單位的確定經(jīng)過一年多的醞釀和準備工作,原北京醫(yī)科大學(即現(xiàn)北京大學醫(yī)學部)于1998年底啟動了人事代理工作,先后確定衛(wèi)生部人才交流服務中心和北京市人才交流中心為委托代理單位?？紤]到組織機構(gòu)和人員構(gòu)成的具體特點,最終確定了二級人事代理的方式,即代理人員的人事檔案由代理機構(gòu)授權(quán)北醫(yī)人才服務與培訓中心代管。實踐證明,二級代理方式對于規(guī)模較大的高校是適宜的,既推行了人事代理制度,又方便了用人單位對所聘用人員的日常管理和服務。2.對增加副高級以下工作人員實行人事代理管理采取“老人老辦法,新人新辦法”的做法,從1999年1月1日開始,對新增加的副高級以下工作人員,即新接收的各類應屆畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、復職和調(diào)入的人員以及在學校管理體制改革中校辦企業(yè)和部分研究機構(gòu)招用的自籌編制人員實行人事代理,進行聘用合同管理。3.辦理社會基本保險,關(guān)系就業(yè)委托代理的主要內(nèi)容是管理人員檔案、黨團關(guān)系,辦理社會基本保險,鑒證聘用合同,推薦辭聘、解聘人員重新就業(yè)等。委托代理的費用由學校下屬的用人單位支付。4.通過書面合同，確定代理關(guān)系北京大學醫(yī)學部先后與北京市人才交流中心和衛(wèi)生部人才交流服務中心簽訂了《人事代理協(xié)議書》,明確雙方的責任、權(quán)利與義務。5.通過合同書明確雙方的責任、權(quán)利和義務人事代理合同是學校與代理對象之間建立聘用合同關(guān)系所使用的一種協(xié)議,是本著雙方自愿、平等的原則簽訂的一種契約,其主要目的在于明確雙方的責任、權(quán)利和義務。合同書主要由學校組織人事部門草擬,由用人單位提出修改、補充意見,經(jīng)用人單位和個人雙方同意后簽訂。因此,合同書的合理性、合法性至關(guān)重要。6.確定履行合同的合同期限一般而言,人事代理合同應在雙方自愿、平等一致的原則下,在法理上明確雙方的責任、權(quán)利和義務。合約一般應包括以下內(nèi)容:合同期限、工作崗位、工作條件和工作報酬;勞動保護、勞動紀律;聘用合同終止的條件;違反聘用合同的責任;爭議的解決方式等等。二、高校人事代理制度的意義人事代理制度是對傳統(tǒng)人事管理體制的歷史性突破,它使人事制度改革中存在的矛盾得到較好的解決。從理論上而言,高校實行人事代理制度有三個方面的意義:一是使人才的使用權(quán)和所有權(quán)分離;二是使高校的人事工作從傳統(tǒng)的“行政管理型”向以人為本的“服務保障型”轉(zhuǎn)變;三是促進了人事管理工作和人力資源的社會化。就實踐而言,北京大學醫(yī)學部實施人事代理具有以下兩點現(xiàn)實意義。1.全員突出、三轉(zhuǎn)變創(chuàng)建世界一流大學,需要一流的師資。2003年的北大教改方案,曾激起海內(nèi)外非常強烈的反響。人事改革,勢在必行,但如何改得最有成效而又不至于成為不穩(wěn)定因素,這是北大創(chuàng)建世界一流大學進程中的一個大課題。作為北京大學的一個重要組成部分,醫(yī)學部的教職員工占了全校的一半以上,醫(yī)學部人事管理的水平和成績,直接影響到大學整體的師資質(zhì)量,從而也直接影響到北大創(chuàng)建世界一流大學的步伐。醫(yī)學部實行的人事代理制度,其主要宗旨為:有利于學校中心任務的完成,有利于醫(yī)學部發(fā)展,進一步激活醫(yī)學部的用人制度,提高醫(yī)學部的辦學質(zhì)量和辦學效益。人事代理工作的目標為:以平等自愿為原則,公開崗位設(shè)置、聘任條件、聘任方法,實行公平競爭,采取優(yōu)勝劣汰的方法,以高效有序的步驟,真正做到能者上、庸者下,使人事部門從繁雜的人事管理事務中解脫出來,集中主要精力搞好人力資源的開發(fā),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進減員增效,提高管理和服務水平,提高工作效率。學校與個人以聘用合約的形式明確雙方的權(quán)利、義務、責任和待遇。從學校的實際出發(fā),從新進人員開始,逐步實施,代理的內(nèi)容實行先易后難,隨著用人制度的改革和社會保障體系的不斷完善,逐步調(diào)整代理范圍和內(nèi)容,全面推行全員聘用合同制。我們認為,隨著全員聘用合同制的逐步推行,我們將最終實現(xiàn)人事管理工作的三個轉(zhuǎn)變,即:從固定用工向合同制用工轉(zhuǎn)變,從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,從行政指令性管理向市場法制化管理轉(zhuǎn)變。這樣的人事管理模式,必將有利于北京大學醫(yī)學部的師資隊伍走向最優(yōu)化,從而為北京大學創(chuàng)建世界一流大學奠定人力資源配置的基礎(chǔ)。2.合同制員工流失,各用人單位權(quán)益被嚴重保護我校的各所附屬醫(yī)院,醫(yī)療及科學研究水平在北京地區(qū)乃至全國都享有很高的聲譽,然而,近幾年來存在著醫(yī)護人員短缺但卻沒有編制的矛盾。為此各家醫(yī)院均招聘了一大批合同制工作人員,有醫(yī)生、護士及其他管理人員,其中又以合同護士為主。對這些合同制員工如何管理、如何保障他們的權(quán)益,同時有效地維護各用人單位的權(quán)益,這是各家附屬醫(yī)院人事管理機構(gòu)均面臨的新難題。實行人事代理制度,有益于我們深入探討這一問題,為各家醫(yī)院大量外聘不占編制的醫(yī)護人員探索了一條良好的實踐經(jīng)驗。因為人事代理的本質(zhì)是對人才實行社會化管理,使勞動者個人擺脫了過去以人事檔案為核心的對單位的依附關(guān)系,既保證個人有充分的擇業(yè)自由,又保證了用人單位的選擇淘汰機制。由于有委托代理機構(gòu)為各類人才和用人單位管理人事檔案和人事關(guān)系,解除了他們的后顧之憂,實現(xiàn)了單位人到社會人的轉(zhuǎn)變。三、北京大學醫(yī)學部在人事代理方面存在缺陷1.學校對自己不信任、被代理人員進一步解放思想,更新教職員工的思想觀念,消除職工顧慮是搞好人事代理工作的重要基礎(chǔ)。對實行人事代理,開始時有的代理對象想不通。有的認為學校對自己不信任,產(chǎn)生“臨時工”想法,有的是怕丟飯碗,特別是新進的應屆畢業(yè)的博士生以及其他較高層次人才,對人事代理制度存在較大誤解,覺得自己是經(jīng)過重重競爭,最終被學校各用人單位眾里挑一選中的人才,但最后卻跟“臨時工”似的成了被代理人員了。此種現(xiàn)象的產(chǎn)生本是正常的,但也說明了我們需要進一步加強宣傳工作,做好細致的解釋工作。2.從認識到操作的探索過程人事代理制度拓寬了社會化人事服務的領(lǐng)域,對用人單位和代理人員的服務應該更廣泛、更便捷。我們在準備和實施人事代理制度過程中,深深地感到,人事代理制度是一個全新的管理方式,特別是代理人員人事檔案由用人單位轉(zhuǎn)到代理機構(gòu),即便采取二級代理方式,對離學校較遠的附屬醫(yī)院,也會出現(xiàn)查檔不方便、辦事增加環(huán)節(jié)等問題。一個新事物產(chǎn)生初期,從認識到具體辦事操作,都有一個探索過程。人事代理管理體系、體制、辦事方式和程序,如何適應人事代理這一新的制度,如何體現(xiàn)服務領(lǐng)域更寬、服務程度更高、服務質(zhì)量更好、服務程序更簡便,有待進一步探討。3.代理人員的年度考核。根據(jù)第一，其直接或雙堅持業(yè)績?yōu)橹?完善考核機制。合理科學地對代理人員進行考核是順利實施人事代理制度的一個重要前提,因為這種考核不同于過去機關(guān)工作人員的年度考核,不是一種工作總結(jié)式的考核,而是對考核人員的實際業(yè)績的考核,其考核結(jié)果直接決定代理人員的聘用。如何建立、健全北京大學醫(yī)學部人事代理人員的考核體系和考核指標,如何建立以業(yè)績?yōu)橹攸c,由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的評價指標體系,做到既有科學的依據(jù),又有便于操作的量化指標,這方面我們做得還遠遠不夠,對代理人員的考核在某種意義上可以說仍然是流于形式的老一套。四、大力推進人事代理事業(yè)1.進一步提高思想認識,確立指導思想。人事代理是實現(xiàn)人才資源配置和服務市場化、社會化的有效途徑,是各級人事部門在實踐中的人事管理和人才服務工作與時俱進的表現(xiàn)。北京大學醫(yī)學部六年多來人事代理的實踐說明,我們依然需要進一步提高思想認識,并在此基礎(chǔ)上確立實施人事代理制度的指導思想,即:既有利于學校合理配置人力資源,轉(zhuǎn)換用人機制、規(guī)范用人行為,又能有效地保障廣大職工的合法權(quán)益,促進人才的成長。只有在這個指導思想下才能更好地推行人事代理制度,不斷完善人事代理制度。2.加強政策宣傳,促進觀念轉(zhuǎn)變。人事代理制度是一種新型的人事管理方式,在高校中涉及的實施對象文化素質(zhì)較高,因此做好政策的宣傳解釋工作非常重要。長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛,不少教職工的觀念仍停留在捧著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”的時代,為數(shù)眾多的單位和個人對人事代理制度這種新的人事管理方式缺乏了解,甚至心存疑慮。因此要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳人事代理制度,使單位及教職工了解什么是人事代理制度,為什么要搞人事代理制度,人事代理制度有哪些優(yōu)越性,包括哪些內(nèi)容等;引導廣大教職工解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,增強在市場經(jīng)濟條件下的承受能力,激發(fā)廣大教職工的積極性。同時,在推行人事代理的工作中,一定要嚴格執(zhí)行黨和國家有關(guān)人事管理方面的路線、方針、政策和法規(guī),維護單位用人方面的權(quán)益,維護單位用人自主權(quán),對已開展的人事代理業(yè)務要進一步規(guī)范,要開拓新領(lǐng)域,逐漸拓寬服務范圍,不斷提高服務質(zhì)量,完善服務手段。通過開展人事代理,使人事代理成為用人單位和各類人才的自覺行動,成為社會化管理和社會化服務的主渠道。針對代理對象的思想顧慮,我們應該做好更加細致的宣傳解釋工作。比如,第一,解釋代理人員與臨時工的本質(zhì)區(qū)別,雖然兩者都簽訂勞動合同,但是,代理人員是有行政關(guān)系的,其關(guān)系掛靠人才交流中心委托管理,在單位干得好不好,牽涉到身份、職稱、工資、政審等,其整個工作過程的表現(xiàn)會詳細記載在人事檔案中。臨時工則不涉及考核、職稱、政審等,合同期一滿,自動解約,雙方的義務、責任也就結(jié)束。第二,在待遇上,我們在現(xiàn)階段仍強調(diào)代理人員與未代理職工同工同酬,具體做法就是五個“一樣”,即實行人事代理制度管理的新進人員與原有教職工應當:(1)享受一樣的工資支付標準;(2)享受一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、和生育保險及住房公職金待遇;(3)享受一樣的休假、探親、生育、獨生子女等福利待遇;(4)實行一樣的考核管理辦法;(5)在升級、競爭上崗、學習、提拔使用和培訓等方面一樣對待。再比如,還可以請人才中心負責代理工作的同志或人事管理方面的專家到學?；蚋綄籴t(yī)院作講座或召開座談會、咨詢會等,宣傳人事代理政策,加深代理對象對人事制度改革的理解。3.代理機構(gòu)的工作人員應該進一步增強服務意識,人事代理工作者的素質(zhì)和能力應該進一步提高。代理機構(gòu)應進一步增強服務意識,要自覺把代理服務對象看成是“上帝”,變坐等代理為主動上門服務;廣開渠道開拓代理業(yè)務,變“我能代理什么”為“市場需要什么我代理什么”、“代理對象需要什么我代理什么”;變安于現(xiàn)狀和一般化工作為面向未來不斷創(chuàng)新,依靠服務的質(zhì)量和水平增強競爭力,使人事代理工作適應市場的需求。高校人事代理工作是一個新領(lǐng)域,政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強