高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算工作研究

高校科研經(jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算工作研究科研是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，科研包含高校教師與學(xué)生群體從事的所有科學(xué)研究活動，其中涵蓋自然科學(xué)、社會科學(xué)等內(nèi)容。高校不僅肩負(fù)著人才培養(yǎng)重要職責(zé)，同樣也是國家科學(xué)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新的核心力量，所有科研活動的開展必須得到經(jīng)費(fèi)支持。隨著近年來國內(nèi)高?？蒲谢顒娱_展愈加頻繁，經(jīng)費(fèi)需求不斷增加，隨之產(chǎn)生一系列科研經(jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算問題。2022年年初，我國正式實(shí)行政府會計(jì)制度，這對于高校財(cái)務(wù)管理工作而言提出更高要求，作為財(cái)務(wù)管理的重要組成，科研經(jīng)費(fèi)管理與核算也需得到相應(yīng)轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前管理工作現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，無論經(jīng)費(fèi)管理還是會計(jì)核算均面臨不同問題。為給高校科研活動順利開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，高校必須立足于現(xiàn)狀，以長遠(yuǎn)視角予以考慮，采取有效策略提高科研經(jīng)費(fèi)整體管理水平。

一、新時期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算的開展要求

（一）確認(rèn)科研收入

可將高校科學(xué)研究項(xiàng)目大致分為縱向與橫向兩種?？v向項(xiàng)目主要指國家項(xiàng)目，這類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要源自政府部門，橫向項(xiàng)目則是指企業(yè)、社會科技等項(xiàng)目，這類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要源自企業(yè)或相關(guān)合作部門。最初，高校在科研活動收入確認(rèn)上實(shí)施高校會計(jì)制度，對于縱向項(xiàng)目的收入確認(rèn)依據(jù)為經(jīng)費(fèi)是否到賬，橫向項(xiàng)目的確認(rèn)依據(jù)則是稅務(wù)發(fā)票。如若經(jīng)費(fèi)已到達(dá)賬戶或者已經(jīng)開具稅務(wù)發(fā)票，便可根據(jù)實(shí)際金額將其確認(rèn)為科研項(xiàng)目實(shí)際收入[1]。與近年來實(shí)行的制度相比，該制度下的收入確認(rèn)方式較簡單，也易于操作，但科學(xué)研究項(xiàng)目必須在合同約定時間內(nèi)持續(xù)執(zhí)行，若在合同執(zhí)行初期便完全確認(rèn)收入，既與高?？蒲许?xiàng)目規(guī)律不符，也會使項(xiàng)目收入虛增。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，政府會計(jì)制度則進(jìn)行雙基礎(chǔ)核算。對于高校縱向項(xiàng)目而言，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，第一步并非確認(rèn)收入，而是完成預(yù)收賬款處理后再確認(rèn)收入。當(dāng)各個科研項(xiàng)目結(jié)題時，按照合同進(jìn)度分段確認(rèn)收入，這是兩種制度最明顯的差異所在，在橫向科研項(xiàng)目收入確認(rèn)上亦是如此。

（二）核算科研支出

在高校會計(jì)制度環(huán)境中，高?？蒲许?xiàng)目開展中產(chǎn)生的所有費(fèi)用支出均屬于科研事業(yè)支出。在采用科研經(jīng)費(fèi)購置非流動資產(chǎn)時，為避免國有資產(chǎn)流失實(shí)施的是雙分錄核算模式，主要指在確認(rèn)經(jīng)費(fèi)支出時，加強(qiáng)其余非流動資產(chǎn)原值及基金，該方式雖然相對便捷，但也存在不足。比如，在科研經(jīng)費(fèi)支出過程中，可能導(dǎo)致各會計(jì)期間的支出差異巨大，無法準(zhǔn)確計(jì)算各會計(jì)期間的科研經(jīng)費(fèi)收入與支出配比。政府會計(jì)制度的實(shí)施便針對該現(xiàn)象加以彌補(bǔ)，制度采用雙基礎(chǔ)核算模式，在會計(jì)核算時明確區(qū)分資本化、費(fèi)用化支出。對于前者支出內(nèi)容，在實(shí)際支出過程中，則將其視為業(yè)務(wù)活動費(fèi)用，針對后者支出內(nèi)容，在實(shí)際支出過程中將其視為相關(guān)資產(chǎn)。

（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會計(jì)制度下對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與核算工作提出的全新要求之一，意味著本期科研活動產(chǎn)生的一切經(jīng)費(fèi)收入與支出，無論是否已經(jīng)收到都視為本期經(jīng)費(fèi)處理[2]。在本會計(jì)期間內(nèi)獲得補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用，無論是否已經(jīng)實(shí)際支付，都應(yīng)將其視為本期經(jīng)費(fèi)加以核算。該制度的實(shí)施主要為了客觀、準(zhǔn)確反映各會計(jì)期間的科研經(jīng)費(fèi)支出與收入情況，對于高校而言，在該制度下進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算工作，要求各會計(jì)期間的經(jīng)費(fèi)收入和費(fèi)用必須準(zhǔn)確配比。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)流失現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)主要指高校開展一系列科學(xué)研究活動所需的資金費(fèi)用，在科研活動中發(fā)揮重要作用，充足的科研經(jīng)費(fèi)可確保科研活動順利、高效開展。隨著近年來高?？蒲谢顒訑?shù)量逐漸增加，考慮到科研活動順利進(jìn)行，政府部門、合作企業(yè)等加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)投入，但并非所有經(jīng)費(fèi)均用于科研項(xiàng)目，部分經(jīng)費(fèi)遭到浪費(fèi)與流失?？蒲薪?jīng)費(fèi)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)將其納入高校資產(chǎn)管理體系，部分高校還沒有建設(shè)統(tǒng)一的管理體系，科研項(xiàng)目主持人能夠根據(jù)需求自主規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出，這便在無形中增加了科研經(jīng)費(fèi)管理威脅，使得部分經(jīng)費(fèi)并未得到有效管理。比如，在一些高校中，存在主持人將社會中獲得的科研活動經(jīng)費(fèi)掛靠于高校賬目之外，使相關(guān)企業(yè)無法管理該筆經(jīng)費(fèi)，并把賬戶中涵蓋的經(jīng)費(fèi)以其他名義進(jìn)行轉(zhuǎn)出，同時也存在主持人將經(jīng)費(fèi)占為己有的情況?？蒲谢顒咏?jīng)費(fèi)浪費(fèi)還體現(xiàn)在設(shè)備購置上?？蒲谢顒娱_展都需得到相應(yīng)設(shè)備支持，在購買設(shè)備過程中，會根據(jù)科研活動實(shí)際需求加以購買，盡量避免重復(fù)購買情況發(fā)生。但從實(shí)際來看，在部分課題小組中存在該情況，而這些設(shè)備并沒有派上用場，這便導(dǎo)致原有科研活動經(jīng)費(fèi)遭到浪費(fèi)。此外，對于一些金額較大且不符合驗(yàn)收條件的物資、資料，基本上由科研小組成員自行保管，如果后續(xù)科研人員被調(diào)往其他院校，或是離職時沒有按照相關(guān)要求辦理交接手續(xù)，則會導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失[3]。高校科研活動進(jìn)行時會產(chǎn)生軟件、專利、版權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，以目前我國高校整體情況來看，一些高校還沒有形成專業(yè)、完善的管理體系，科研活動中的所有資產(chǎn)、資金管理并不到位，還有著較大的改善空間。

（二）與科研活動管理缺乏聯(lián)系

科研活動與科研經(jīng)費(fèi)之間有著某種必然聯(lián)系?？蒲谢顒颖仨毥⒃诳蒲薪?jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上才得以開展，科研經(jīng)費(fèi)管理則需圍繞科研活動進(jìn)行，因此，在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時，需注重與科研活動管理之間的聯(lián)系，然而，在該方面還存在分離現(xiàn)狀。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中，主要接觸財(cái)務(wù)與科研部門，要想提高經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，就必須加強(qiáng)部門間的配合。其中，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算工作，科研部門則主要負(fù)責(zé)高?？蒲许?xiàng)目、量化考核等工作，兩者的職責(zé)、職能存在一定差異，這便導(dǎo)致在實(shí)際管理中缺乏必要溝通。站在不同部門視角來看，科研部門在運(yùn)行時相對更注重過程管理，對經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)忽視或不重視現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門則沒有深入了解科研活動特征，使得部門之間存在信息不對稱問題，這給科研經(jīng)費(fèi)管理制造一定難度，容易出現(xiàn)會計(jì)核算不準(zhǔn)確，或無法體現(xiàn)科研活動特性等問題。

（三）缺乏高效監(jiān)督管理

對科研經(jīng)費(fèi)管理過程進(jìn)行監(jiān)督是提高管理質(zhì)量的有力舉措，如果缺乏高效監(jiān)督，則會導(dǎo)致管理過程及科研經(jīng)費(fèi)利用產(chǎn)生違規(guī)情況。部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中缺乏審計(jì)監(jiān)督，由于高?？蒲谢顒宇愋洼^多，不同活動的經(jīng)費(fèi)來源渠道存在差異，會計(jì)制度中明確表示應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)列入高校統(tǒng)一核算。但是，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)會涉及整體院校及個人利益，使得統(tǒng)一核算管理難度較大，高校更無法展開有效監(jiān)督。政府部門在審計(jì)時很少進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，再加之高校內(nèi)部管理制度不全，管理部門并未深入跟蹤、記錄經(jīng)費(fèi)去向，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有力保障。高校在獲得科研活動經(jīng)費(fèi)后，會扣除一筆留成經(jīng)費(fèi)，余下的經(jīng)費(fèi)則交由科研小組自主支配，很多時候正是由于缺乏有力監(jiān)督，使科研小組成員沒有合理支配該筆費(fèi)用，導(dǎo)致所有科研活動經(jīng)費(fèi)類型逐漸混淆，給后續(xù)會計(jì)核算工作增添難度[4]。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會計(jì)核算工作存在的問題

（一）核算內(nèi)容不全面

在高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算時，普遍存在核算內(nèi)容不全面的問題，首先體現(xiàn)在忽視成本核算上。從會計(jì)核算工作現(xiàn)狀來看，有的高校更關(guān)注科研活動數(shù)量、經(jīng)費(fèi)收入量核算，忽略科研經(jīng)費(fèi)成本核算工作，沒有在實(shí)際工作中進(jìn)行嚴(yán)格核算處理。院校中大部分科研人員往往同時肩負(fù)教學(xué)與科研雙重任務(wù)，科研室、儀器設(shè)備、水、電等基礎(chǔ)均共同使用。這便使高校沒有將科研活動產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用成本列入科研成本范疇，而是將其作為教育事業(yè)費(fèi)用加以管理，在此情況下，使得會計(jì)核算結(jié)果不符合實(shí)際，無法準(zhǔn)確體現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支情況。其次，則體現(xiàn)為忽視無形資產(chǎn)核算?，F(xiàn)如今，雖然高校對科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算重視度有所提高，但從整體來看，仍有一些高校沒有嚴(yán)格管理無形資產(chǎn)[5]。比如，版權(quán)、專利等均屬于高?？蒲谢顒赢a(chǎn)生的無形資產(chǎn)，高校往往只對部分無形資產(chǎn)進(jìn)行記錄，沒有加強(qiáng)所有無形資產(chǎn)管理重視，也沒有將其進(jìn)行入賬管理，導(dǎo)致無形資產(chǎn)價(jià)值未得以明確，這將嚴(yán)重影響高?？蒲谢顒痈哔|(zhì)量實(shí)施。

（二）認(rèn)識存在偏差

科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算工作的順利實(shí)施既和核算人員密切相關(guān)，也需要科研人員全力配合，由于部分科研人員缺乏正確認(rèn)識，且核算人員工作認(rèn)知不足，導(dǎo)致會計(jì)核算工作面臨層層阻礙。我國高?？蒲谢顒右焉钊胼^長時間，但是一直以來，科研人員經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識都不夠準(zhǔn)確。有的科研人員認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)的獲得與自身努力有關(guān)，在經(jīng)費(fèi)支配上應(yīng)由本人負(fù)責(zé)，院校財(cái)務(wù)部門無權(quán)干涉。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時，財(cái)務(wù)部門只需核算發(fā)票是否規(guī)范即可，無需約束經(jīng)費(fèi)是否合理、正確利用，處于該情況下時，難免存在科研人員報(bào)銷個人消費(fèi)的情況。比如，科研人員試圖報(bào)銷自己購買衣服、電器等費(fèi)用，或是對發(fā)票進(jìn)行造假使自身從中獲得更多利益，這將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失。另外，由于核算人員工作意識、能力不足，在無形中增加了會計(jì)核算工作難度，不利于提高科研經(jīng)費(fèi)整體管理水平。核算人員還未意識到科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算的必要性，在工作中沒有以正確態(tài)度認(rèn)真對待會計(jì)核算工作。隨著會計(jì)核算業(yè)務(wù)逐漸增加，及現(xiàn)代化技術(shù)的引入，對會計(jì)核算人員職業(yè)素質(zhì)提出更高要求。會計(jì)核算人員既要擁有扎實(shí)的會計(jì)、稅務(wù)、法律等知識，又要熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，能夠正確使用現(xiàn)代化技術(shù)完成會計(jì)核算工作，且跟隨行業(yè)要求發(fā)展需持續(xù)進(jìn)行自我提升。但高校許多會計(jì)核算人員均無法達(dá)到這些要求，進(jìn)而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算工作質(zhì)量不符合預(yù)期。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算工作不足的主要原因

（一）缺乏完善管理制度

管理制度在任何工作實(shí)施中的重要性不言而喻，對于科研經(jīng)費(fèi)管理與核算而言亦是如此。對于當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與核算中存在的部分不足，究其原因，主要由于高校沒有健全管理制度，導(dǎo)致管理工作開展缺乏支持，無法在根本上提高管理與核算質(zhì)量[6]。有的高校為了激發(fā)校內(nèi)人員的科研積極性，多爭取到一些科研項(xiàng)目，所制定的經(jīng)費(fèi)管理與核算制度相對寬松。比如，為了調(diào)動教師群體科研積極性，高校在獲得經(jīng)費(fèi)后只抽取少量留成經(jīng)費(fèi)，將大部分經(jīng)費(fèi)均交由科研小組自由支配。對于后續(xù)會計(jì)核算沒有加強(qiáng)制度約束，進(jìn)而出現(xiàn)核算內(nèi)容不全面、經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)流失等問題。長此以往，便會使科研人員形成“當(dāng)家作主”的心理，如果高校仍然不加強(qiáng)制度完善，抑制制度管理、約束作用發(fā)揮，則會衍生出更多經(jīng)費(fèi)管理與核算問題，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)被肆意浪費(fèi)、流失后，便會影響科研活動開展成效，不利于發(fā)揮高校職能。

（二）管理理念較陳舊

管理理念也是決定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與核算質(zhì)量的關(guān)鍵，因?yàn)椴糠指咝５目蒲薪?jīng)費(fèi)管理理念還未及時更新，給實(shí)際管理與核算工作開展埋下隱患。自2022年年初起，我國便正式實(shí)行政府會計(jì)制度，高校應(yīng)將原本的高校會計(jì)制度加以革新，站在政府會計(jì)制度視角重新考慮具體管理及核算工作。新制度實(shí)行至今僅幾年時間，有的高校還沒有適應(yīng)制度改革，傳統(tǒng)以傳統(tǒng)制度及管理理念對待當(dāng)下經(jīng)費(fèi)管理與核算工作。一方面，導(dǎo)致高校做出的管理行為與全新制度不符，另一方面，則導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理與核算工作無法順應(yīng)會計(jì)制度要求，在該情況下，勢必難以提高管理效果。

（三）未重視思想認(rèn)知引導(dǎo)及人才培養(yǎng)

近年來，隨著我國高校整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步明確高校在國家科技研發(fā)、創(chuàng)新中的作用，在日常運(yùn)行中，高校除了關(guān)注人才培養(yǎng)外，也將一部分重心轉(zhuǎn)移至科研發(fā)展。但正是由于重視度過強(qiáng)，導(dǎo)致高校忽略了科研人員與會計(jì)核算人員的思想認(rèn)知引導(dǎo)及培養(yǎng)。相比之下，高校更關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)是否足以支撐科研活動進(jìn)行，或科研項(xiàng)目量是否足夠多，在相關(guān)人員思想、能力方面缺乏應(yīng)有重視，這便導(dǎo)致科研人員的經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識錯誤，會計(jì)核算人員整體素質(zhì)不高。

五、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算工作的有效開展策略

（一）健全管理與核算機(jī)制

其一，應(yīng)健全溝通機(jī)制。為解決當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的溝通問題，高校應(yīng)針對性建設(shè)、完善部門溝通機(jī)制，拉進(jìn)部門間的工作聯(lián)系。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時，財(cái)務(wù)部門便應(yīng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，了解科研項(xiàng)目具體情況、特點(diǎn)，方便財(cái)務(wù)部門對科研成本進(jìn)行系統(tǒng)評估。在科研項(xiàng)目開展后期，財(cái)務(wù)部門也需進(jìn)行監(jiān)督，并對項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)去向進(jìn)行跟蹤?？蒲胁块T需及時向財(cái)務(wù)部反饋經(jīng)費(fèi)利用情況，降低財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)管理及會計(jì)核算難度[7]。其二，應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制。高?？山Y(jié)合自身科研經(jīng)費(fèi)管理與核算實(shí)際情況，構(gòu)建由審計(jì)、財(cái)務(wù)等專家共同組成的監(jiān)督程序，將科研經(jīng)費(fèi)管理與核算工作融入內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督范圍，并定期對科研經(jīng)費(fèi)加以審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要涵蓋高校是否已建立統(tǒng)一管理制度，經(jīng)費(fèi)具體去向，是否產(chǎn)生效益等，實(shí)現(xiàn)事前、事中及事后全面審核，促使高校科研經(jīng)費(fèi)管理與審核不斷得以完善。其三，還需健全獎懲機(jī)制。給科研人員提出經(jīng)費(fèi)采用要求規(guī)范，使經(jīng)費(fèi)利用有章可循，對于違反要求的科研人員做出相應(yīng)懲罰，對于科研成果較好，且嚴(yán)格按照要求合理支配經(jīng)費(fèi)的科研人員，則可根據(jù)課題實(shí)際情況給予獎勵，使科研經(jīng)費(fèi)管理有的放矢，在根本上規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全面管理

高校必須將科研活動中涉及到的無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一核算管理，切勿將其視為私有財(cái)產(chǎn)。對于科研設(shè)備等固定資產(chǎn)，高校應(yīng)根據(jù)固定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記、立賬及建卡，科研部門及財(cái)務(wù)部門需不定期進(jìn)行抽檢。任何科研課題結(jié)題后，或是人員發(fā)生變動，科研部門都要及時進(jìn)行實(shí)時處理，辦理相應(yīng)變更登記手續(xù)，并將其交由高校進(jìn)行統(tǒng)一保管。在固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理時，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定中的報(bào)廢流程進(jìn)行，必須在得到批準(zhǔn)后才可進(jìn)行報(bào)廢處理。對于科研活動中的無形資產(chǎn)，科研部與財(cái)務(wù)部需在加強(qiáng)配合基礎(chǔ)上，完成登記、立賬、建卡等操作，及時提供能夠證明無形資產(chǎn)價(jià)值的資料，使其進(jìn)入科研經(jīng)費(fèi)管理及核算體系，以此來確保無形資產(chǎn)保值及增值。

（三）革新科研經(jīng)費(fèi)管理理念

高校需考慮科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，立足于現(xiàn)狀展望未來，以長遠(yuǎn)視角規(guī)劃科研經(jīng)費(fèi)管理及核算工作。在科研經(jīng)費(fèi)管理理念上必須及時革新，切勿一味延續(xù)傳統(tǒng)管理制度，應(yīng)跟隨國家政府提出的會計(jì)制度要求落實(shí)實(shí)質(zhì)管理行為。高校應(yīng)及時了解科研經(jīng)費(fèi)管理與會計(jì)核算的實(shí)時政策、訊息。比如，政府會計(jì)制度對科研經(jīng)費(fèi)收入、支出提出全新要求，高校便需及時揚(yáng)棄傳統(tǒng)高校會計(jì)制度，以政府會計(jì)制度為核心改革具體管理行為[8]。不同時代背景對科研經(jīng)費(fèi)管理及核算提出的要求各不相同，只有緊跟時代步伐，考慮自身長遠(yuǎn)發(fā)展，并有機(jī)貫徹和落實(shí)新時期國家政府部提出的機(jī)制要求，才能使其具備順應(yīng)時代發(fā)展的能力。高校需發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶動科研人員及會計(jì)核算人員全面革新思想認(rèn)知，這是保障科研經(jīng)費(fèi)管理及核算高質(zhì)量實(shí)施的重要前提。

（四）加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)