行政法與行政訴訟法教學(xué)大綱

《行政法與行政訴訟法》教學(xué)大綱一、課程基本信息1、課程英文名稱：AdministrativeLawandAdministrativeProcedureLaw2、課程類別：專業(yè)必修課程3、課程學(xué)時:總學(xué)時72實驗學(xué)時：84、學(xué)分：4.55、先修課程：法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、民事訴訟法學(xué)6、合用專業(yè)：法學(xué)專業(yè)7、大綱執(zhí)筆人：法理、行政法與行政訴訟法教研室衛(wèi)德佳8、大綱審批：法學(xué)院9、修訂時間：12月二、課程的目的與任務(wù)行政法與行政訴訟法是我國法律體系的三大部類之一，在實體法和程序法中占有極為重要的地位，在國家司法資格統(tǒng)一考試中占有八分之一左右的比重，因而被教育部擬定為高等教學(xué)法學(xué)專業(yè)的十四門核心課程之一。課程的任務(wù)是，介紹行政法與行政訴訟法的基本概念、基本原理、基本制度和其它基礎(chǔ)知識，使得學(xué)生對我國行政法學(xué)的基本框架有一種較為全方面的理解，培養(yǎng)學(xué)生具體運使用方法律知識解決行政管理和行政訴訟中實際問題的能力并使之樹立行政法治觀念，提高自己的法學(xué)知識水平，從而為其將來依法行政或者代理行政訴訟準備必要的知識和能力基礎(chǔ)。三、課程的基本規(guī)定本課程是法學(xué)專業(yè)本科生的一門重要的必修專業(yè)課，總學(xué)時72學(xué)時，其教學(xué)內(nèi)容分為兩大部分：第一部分行政法學(xué)，重要講授行政法學(xué)的基本知識和原理，占48學(xué)時；第二部分為行政訴訟法學(xué)，重要講授行政訴訟法學(xué)的基本知識和原理，占24學(xué)時。本課程以課堂講授為主，輔之以課堂討論、案例分析、庭審旁聽和模擬法庭，以提高同窗們的專業(yè)知識水平和實際工作能力為宗旨，著重在于培養(yǎng)同窗們的實際操作能力和理論研究能力。在教學(xué)應(yīng)注意：1、采用案例教學(xué)的辦法本課程理論性較強，講授中應(yīng)選用某些典型的行政案例以方便學(xué)生對有關(guān)的原理知識的理解。2、比較教學(xué)的辦法在講授行政訴訟法時，應(yīng)將三大訴訟法程序上的異同點進行比較講授，方便同窗更能深刻地把握有關(guān)的理論知識。四、教學(xué)內(nèi)容、規(guī)定及學(xué)時分派（72學(xué)時）（一）理論教學(xué)（64學(xué)時）第一章行政法概述（4學(xué)時）目的與規(guī)定：本章是對行政法的概括論述。通過本章學(xué)習(xí)，同窗們應(yīng)當掌握行政法的概念、調(diào)節(jié)對象、淵源、體系、分類、特性、基本原則和行政法律關(guān)系的概念、特性、要素。第一節(jié)行政法的概念和特性一、行政和行政法的概念二、行政法的調(diào)節(jié)對象三、行政法學(xué)的概念及構(gòu)造體系第二節(jié)行政法的淵源和體系一、行政法的淵源二、行政法的體系第三節(jié)行政法的分類和特性一、行政法的分類二、行政法的特性三、行政法的法典化趨勢第四節(jié)行政法的基本原則一、行政法基本原則的概念和特性二、行政法治原則三、行政合理原則四、制約行政原則第五節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念和特性二、行政法律關(guān)系的要素三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消亡重點：行政法的基本原則。難點：行政法律關(guān)系。第二章行政法主體（6學(xué)時）目的與規(guī)定：本章是對行政法律關(guān)系的要素之一的主體進行講授。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政主體、行政法授權(quán)組織、行政主體委托的組織，行政人、國家公務(wù)員、行政相對人等基本概念，明確行政主體的資格和范疇、行政委托的條件、行政人的范疇、多種行政相對人的法律地位以及行政主體與行政相對人地位的轉(zhuǎn)換。第一節(jié)行政法主體概述一、行政法主體的概念二、行政法主體的種類三、行政機關(guān)組織法第二節(jié)行政主體一、行政主體的概念和特性二、行政主體的分類三、行政主體的主體資格四、行政主體的范疇五、行政機關(guān)委托的組織第三節(jié)行政人一、行政人的概念和特性二、行政人的資格和法律地位三、行政人的范疇和分類四、國家公務(wù)員法第四節(jié)行政相對人一、行政相對人的概念二、行政相對人的范疇和分類三、行政相對人的主體資格四、行政相對人的法律地位五、作為行政相對人的國家組織和社會組織六、作為行政相對人的中國公民七、作為行政相對人的外國組織和外國人第五節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的概念和特性二、行政權(quán)與行政權(quán)利、行政權(quán)限和行政職權(quán)三、行政權(quán)的性質(zhì)和特性四、行政權(quán)的具體內(nèi)容五、行政權(quán)的設(shè)定與分派六、行政職責(zé)重點：行政主體的概念和特性。難點：行政主體的范疇。第三章行政行為概述（4學(xué)時）目的與規(guī)定：行政行為既是行政主體行使職權(quán)、推行職責(zé)的體現(xiàn)形式，又是行政相對人推行義務(wù)、實現(xiàn)權(quán)利的必經(jīng)途徑；它不僅是行政主體、行政相對人雙方注目的焦點，并且是行政復(fù)議和行政訴訟的標的。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政行為的概念、特性、分類、構(gòu)成要件、正當要件、效力以及與效力有關(guān)的幾個問題。第一節(jié)行政行為的概念與特性一、行政行為的概念二、行政行為的特性第二節(jié)行政行為的分類一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為二、抽象行政行為與具體行政行為三、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為四、羈束行政行為與自由裁量行政行為五、依申請的行政行為與依職權(quán)的行政行為六、單方行政行為、雙方行政行為和共同行政行為七、要式行政行為與不要式行政行為第三節(jié)行政行為的成立要件和正當要件一、行政行為的成立要件二、行政行為的正當要件第四節(jié)行政行為的效力一、行政行為的法律效力二、行政行為的生效二、行政行為的無效重點：行政行為的概念與特性。難點：行政行為的成立要件。第四章抽象行政行為（2學(xué)時）目的與規(guī)定：抽象行政行為是行政主體行政行為的重要構(gòu)成部分，是行政主體推行行政職能、實施行政管理的重要手段之一。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握抽象行政行為的概念、范疇、行政立法的概念、體制、效力以及與其它抽象行政行為的區(qū)別。第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念與特性二、抽象行政行為的種類第二節(jié)行政立法一、行政立法的概念二、行政立法的分類三、行政立法體制四、行政管理法規(guī)第三節(jié)其它抽象行政行為一、其它抽象行政行為的概念和特性二、其它抽象行政行為與行政立法的異同。重點：抽象行政行為的概念與特性。難點：行政立法體制。第五章具體行政行為（8學(xué)時）目的與規(guī)定：具體行政行為不僅是行政主體最經(jīng)常的活動和對行政相對人影響最直接的行政行為，也是行政復(fù)議和行政訴訟的直接對象。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握具體行政行為的概念、內(nèi)容、重要幾個具體行政行為的體現(xiàn)形式，能夠把多種具體行政行為精確地定性。第一節(jié)具體行政行為概述一、具體行政行為的概念二、具體行政行為的內(nèi)容三、具體行政行為的形式第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念及特性二、行政許可的原則三、行政許可的種類四、行政許可法的基本內(nèi)容第三節(jié)行政征收一、行政征收的概念和特性二、行政征收的原則三、行政征收的種類四、行政征收的作用第四節(jié)行政獎勵一、行政獎勵的概念與特性二、行政獎勵的原則三、行政獎勵的種類第五節(jié)行政賠償一、行政賠償?shù)母拍罴疤匦远?、行政賠償?shù)脑瓌t三、行政賠償?shù)姆N類第六節(jié)行政給付一、行政給付的概念及特性二、行政給付的內(nèi)容與形式第七節(jié)行政處分一、行政處分的概念和特性二、行政處分的原則三、行政處分的種類和設(shè)定四、行政處分的主體五、行政處分的管轄六、行政處分的程序第八節(jié)行政強制一、行政強制的概念和特性二、即時性行政強制三、行政強制執(zhí)行第九節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念和特性二、行政裁決的原則三、行政裁決的種類第十節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念和特性二、行政指導(dǎo)的原則三、行政指導(dǎo)的種類第十一節(jié)行政合同一、行政合同的概念和特性二、行政合同的原則三、行政合同的種類四、行政合同的實施第十二節(jié)其它行政行為一、行政命令二、行政規(guī)劃三、行政確認四、行政事實施為重點：1、行政許可；2、行政處分；3、行政強制；4、行政裁決；5、行政指導(dǎo)；6、行政合同。難點：1、行政許可；2、行政指導(dǎo)。第六章行政程序（2學(xué)時）目的與規(guī)定：任何行政行為都必須通過特定的時間和空間體現(xiàn)出來，行政程序是行政行為的重要內(nèi)容之一。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政程序的概念、構(gòu)成、原則和重要的具體制度。第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的分類三、行政程序法第二節(jié)行政程序的基本原則一、程序正當原則二、程序合理原則三、參加原則四、復(fù)審原則五、次序原則六、效率原則第三節(jié)行政程序的具體制度一、表明身份程序二、告知程序三、闡明理由程序四、調(diào)查程序五、聽證程序六、回避程序七、合議程序八、審批程序九、告知權(quán)利程序十、格式化制度十一、審裁分離制度十二、不單方接觸制度十三、排除行政障礙制度十四、時效制度十五、復(fù)議制度十六、司法審查制度重點：行政程序的具體制度。難點：行政程序的基本原則。第七章行政責(zé)任（2學(xué)時）目的與規(guī)定：有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是行政法治原則的基本規(guī)定，然而，追究行政責(zé)任的前提是行政違法的構(gòu)成。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政違法的概念、種類、行政責(zé)任的構(gòu)成要件及種類。第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念和特性二、行政違法的種類三、行政違法與行政侵權(quán)四、行政違法與行政不當?shù)诙?jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件三、行政責(zé)任的形式重點：行政責(zé)任的形式。難點：行政責(zé)任的構(gòu)成要件。第八章行政賠償（4學(xué)時）目的與規(guī)定：行政賠償既是行政責(zé)任的一種形式，也是國家賠償制度的重要構(gòu)成部分，同時又是促使行政主體依法行政，保護行政相對人正當權(quán)益的有利手段，通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政賠償?shù)母拍?、特性、?gòu)成、范疇、當事人、方式、原則和程序，并能運用所學(xué)知識分析，解決現(xiàn)實問題。第一節(jié)行政賠償概述一、行政賠償?shù)母拍詈吞匦远?、行政賠償與行政賠償三、行政賠償與國家賠償四、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件第二節(jié)行政賠償?shù)姆懂犚?、行政賠償范疇的概念和擬定根據(jù)二、我國行政賠償?shù)木唧w范疇三、不承當行政賠償責(zé)任的情形第三節(jié)行政賠償當事人一、行政賠償當事人的概念二、行政賠償請求人三、行政賠償主體與行政賠償義務(wù)機關(guān)第四節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶驮瓌t一、行政賠償?shù)姆绞蕉?、行政賠償?shù)脑瓌t第五節(jié)行政賠償程序一、行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行解決程序二、行政復(fù)議中的行政賠償程序三、行政賠償訴訟程序重點：行政賠償?shù)姆懂?。難點：行政賠償程序。第九章監(jiān)督行政（2學(xué)時）目的與規(guī)定：監(jiān)督行政是制約行政原則的具體體現(xiàn)和貫徹，是實現(xiàn)行政法治的必需。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握監(jiān)督行政的概念、特性和體系。第一節(jié)監(jiān)督行政概述一、監(jiān)督行政的概念和特性二、監(jiān)督行政的作用三、監(jiān)督行政的體系第二節(jié)內(nèi)部監(jiān)督一、內(nèi)部監(jiān)督的概念和特性二、內(nèi)部監(jiān)督的種類第三節(jié)外部監(jiān)督一、外部監(jiān)督的概念和特性二、外部監(jiān)督的種類重點：監(jiān)督行政的體系。難點：監(jiān)督行政的概念和特性。第十章行政復(fù)議（8學(xué)時）目的與規(guī)定：行政復(fù)議既是一種具體行政行為，又是行政爭訟制度的重要內(nèi)容。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政復(fù)議的概念、特性、原則、范疇、管轄、主體、申請與受理、審理和決定。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議概念和特性二、行政復(fù)議與行政訴訟三、行政復(fù)議的分類四、行政復(fù)議的原則第二節(jié)行政復(fù)議的范疇一、行政復(fù)議的具體受案范疇二、不能申請復(fù)議的事項第三節(jié)行政復(fù)議的管轄一、行政復(fù)議的普通管轄二、行政復(fù)議的特殊管轄第四節(jié)行政復(fù)議主體一、行政復(fù)議機關(guān)二、行政復(fù)議參加人第五節(jié)行政復(fù)議的申請與受理一、申請行政復(fù)議的條件二、申請行政復(fù)議的方式三、行政復(fù)議申請的審查和解決第六節(jié)行政復(fù)議的審理和決定一、行政復(fù)議的審理方式二、行政復(fù)議的審理范疇三、行政復(fù)議的舉證責(zé)任四、對行政規(guī)定的審查解決五、行政復(fù)議決定重點：行政復(fù)議的管轄。難點：不能申請復(fù)議的事項。第十一章行政訴訟概述（2學(xué)時）目的與規(guī)定：行政訴訟是國家的三大訴訟制度之一，對避免行政權(quán)的濫用和保障行政相對人的正當權(quán)益含有不可替代的作用。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政訴訟的概念、特性、分類、行政訴訟法律關(guān)系的基本知識以及行政訴訟法的概念和法源。第一節(jié)行政訴訟的概念和特性一、行政訴訟的概念和特點二、行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別三、行政訴訟同其它訴訟的區(qū)別第二節(jié)行政訴訟的分類一、按照訴訟標的不同分類二、按照訴訟理由不同分類三、按照行政管理部門不同分類第三節(jié)行政訴訟法律關(guān)系一、行政訴訟法律關(guān)系的概念和特性二、行政訴訟法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別三、行政訴訟法律關(guān)系的要素四、行政訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消亡第四節(jié)行政訴訟法學(xué)一、行政訴訟法二、行政訴訟法學(xué)重點：行政訴訟的概念和特點。難點：行政訴訟法律關(guān)系。第十二章行政訴訟的基本原則（2學(xué)時）目的與規(guī)定：行政訴訟的基本原則是行政訴訟活動必須遵照的基本準則。通過學(xué)習(xí)本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政訴訟基本原則的概念，著重掌握行政訴訟的特有原則。第一節(jié)行政訴訟基本原則概述一、行政訴訟基本原則的概念和特點二、行政訴訟基本原則的種類第二節(jié)行政訴訟的普通原則一、依法獨立審判原則二、以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則三、當事人訴訟地位平等原則四、合議原則五、回避原則六、公開審判原則七、兩審終審原則八、使用本民族語言文字原則九、辯論原則十、人民檢察院法律監(jiān)督原則第三節(jié)行政訴訟的特有原則一、法定主管原則二、復(fù)議選擇原則三、正當性審理原則四、不合用調(diào)解原則五、不得變更原則六、訴訟不停止執(zhí)行原則七、被告負重要舉證責(zé)任原則重點：行政訴訟的特有原則。難點：行政訴訟的特有原則。第十三章行政訴訟主體（４學(xué)時）目的與規(guī)定：行政訴訟主體的活動是引發(fā)行政訴訟法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消亡的最直接因素。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政訴訟的審判組織形式、當事人、共同訴訟人和第三人。第一節(jié)行政訴訟的審判組織一、行政訴訟中的審判組織形式二、行政訴訟中的審判委員會第二節(jié)行政訴訟的當事人一、行政訴訟當事人的概念和特性二、行政訴訟的原告三、行政訴訟的被告四、行政訴訟當事人的訴訟權(quán)利義務(wù)第三節(jié)共同行政訴訟人一、共同行政訴訟人的概念二、共同行政訴訟的條件三、共同行政訴訟的種類第四節(jié)行政訴訟第三人一、行政訴訟第三人的概念和特性二、行政訴訟第三人參加行政訴訟的意義重點：行政訴訟的當事人。難點：行政訴訟第三人。第十四章行政訴訟的受案范疇和管轄（4學(xué)時）目的與規(guī)定：行政訴訟的受案范疇擬定著某些行政案件能否打“行政官司”，管轄則擬定著應(yīng)到哪里去打“行政官司”；兩者又是人民法院受理起訴的必備條件。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握哪些行政案件屬于行政訴訟的受案范疇，哪些行政案件人民法不予受理，并能對的擬定行政案件的管轄。第一節(jié)行政訴訟的受案范疇一、行政訴訟受案范疇的概念二、擬定行政訴訟受案范疇的根據(jù)和方式三、行政訴訟的具體受案范疇四、人民法院不予受理的事項第二節(jié)行政訴訟的管轄一、行政訴訟管轄的概念二、擬定行政訴訟管轄的根據(jù)三、級別管轄四、地區(qū)管轄五、裁定管轄重點：行政訴訟的受案范疇。難點：行政訴訟的管轄。第十五章行政訴訟證據(jù)（2學(xué)時）目的與規(guī)定：行政訴訟證據(jù)是人民法院斷案之根據(jù)，是當事人勝訴之根本。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政訴訟證據(jù)的概念、特性、舉證責(zé)任和證據(jù)規(guī)則第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的概念和特性二、行政訴訟證據(jù)的種類三、行政訴訟證據(jù)的分類第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任一、行政訴訟舉證責(zé)任的概念二、舉證責(zé)任的分派第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則一、當事人提供證據(jù)的規(guī)則二、人民法院調(diào)取、收集證據(jù)的規(guī)則三、人民法院審查、采信證據(jù)的規(guī)則四、證據(jù)保全的規(guī)則重點：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則。難點：行政訴訟的舉證責(zé)任。第十六章行政訴訟程序（6學(xué)時）目的與規(guī)定：行政訴訟程序是行政訴訟的操作規(guī)程，通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握行政訴訟第一審程序、第二審程序、再審程序和執(zhí)行程序的基本規(guī)定，明確行政訴訟的起訴條件、上訴條件、法律合用以及判決的種類。第一節(jié)第一審程序一、行政訴訟的提起和受理二、審理前的準備三、開庭審理和判決四、行政訴訟的中斷和終止第二節(jié)第二審程序一、第二審程序的概念二、提起上訴的條件三、二審案件的審理和裁判第三節(jié)審判監(jiān)督程序一、審判監(jiān)督程序的概念二、審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別三、審判監(jiān)督程序的提起四、決定再審的條件五、再審程序和再審裁判第四節(jié)行政訴訟的執(zhí)行程序一、行政訴訟執(zhí)行程序的概念和特性二、行政訴訟執(zhí)行方法三、行政訴訟執(zhí)行的具體程序重點：第一審程序。難點：審判監(jiān)督程序。第十七章涉外行政訴訟和附帶民事訴訟（2學(xué)時）目的與規(guī)定：涉外行政訴訟和附帶民事訴訟是行政訴訟中的特殊訴訟活動。通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定同窗們掌握涉外行政訴訟、附帶民事訴訟的概念、特點、原則及有關(guān)的特別規(guī)定。第一節(jié)涉外行政訴訟一、涉外行政訴訟的概念和特性二、涉外行政訴訟的基本原則三、涉外行政訴訟的特別規(guī)定第二節(jié)行政附帶民事訴訟一、行政附帶民事訴訟的概念和特性二、行政附帶民事訴訟的種類三、行政附帶民事訴訟的當事人四、行政附帶民事訴訟的審理和裁判重點：涉外行政訴訟的基本原則。難點：行政附帶民事訴訟。（二）實驗教學(xué)（8學(xué)時）1、實驗項目名稱：觀摩行政案件的審判4學(xué)時，綜合型實驗?zāi)康模河^摩行政案件審判的目的是通過觀摩旁聽,使學(xué)生加深對抽象的行政法、行政訴訟法的有關(guān)概念、調(diào)節(jié)對象、基本原則、行政程序以及行政訴訟程序等的理解,協(xié)助學(xué)生理解其在司法活動中的合用過程,從而達成理論與實踐的有機結(jié)合。實驗內(nèi)容：因?qū)嶒災(zāi)康脑谟诩由顚W(xué)生對抽象的行政法有關(guān)概念以及具體行政法律制度的理解,協(xié)助學(xué)生理解其在司法活動中的合用過程，因此學(xué)生在觀摩后應(yīng)寫出觀摩感想。實驗規(guī)定：加深對行政法、行政訴訟法有關(guān)概念、調(diào)節(jié)對象、基本原則及法律制度等的理解，明確其在社會生活中的地位和作用。實驗環(huán)節(jié)：（1）選擇較為簡樸的行政案件，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法、行政訴訟法的濃厚愛好。案件及具體時間以當時與法院的商定為準。（2）組織學(xué)生前往法院觀摩（3）觀摩后分小組談?wù)摳邢?；?）討論完后學(xué)生獨立寫出自己對基本行政法律規(guī)范、行政法基本原則、基本程序的認識。實驗設(shè)備：（1）人民法院行政審判庭1間