工程質(zhì)量兩年治理行動實施方案

工程質(zhì)量兩年治理行動實施方案

為規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》（建市〔2014〕130號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、工作目標(biāo)通過兩年治理行動，切實落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊違反基本建設(shè)程序和建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。加大質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法力度，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平。建立和完善全省建筑市場監(jiān)管和誠信體系，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，使全省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、工作重點

（一）全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任1、明確項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，因其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?？辈?、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。施工單位項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）追究其責(zé)任。2、嚴(yán)格落實“兩書一牌”制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求，嚴(yán)格落實五方主體法人授權(quán)書、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項目負(fù)責(zé)人，五方主體項目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。法人授權(quán)書和質(zhì)量終身責(zé)任承諾書應(yīng)報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。未簽署法人授權(quán)書和質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的，要限期整改，整改完畢方可辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建筑工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位未設(shè)置永久性標(biāo)牌的，要限期整改，整改完畢方可辦理竣工備案手續(xù)。3、落實信息檔案制度。建設(shè)單位要建立以五方項目負(fù)責(zé)人基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。4、嚴(yán)格落實施工項目經(jīng)理責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號），對施工項目經(jīng)理履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。5、加大主體責(zé)任追究力度。實行嚴(yán)格的責(zé)任追究和倒查制度，對設(shè)計壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的，要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》，給予項目負(fù)責(zé)人罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷\t"/html/109/_blank"執(zhí)業(yè)資格證書等\t"/html/109/_blank"行政處罰和相應(yīng)行政處分，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息，將其不良行為向社會曝光，（二）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序1、規(guī)范工程招投標(biāo)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資項目招投標(biāo)監(jiān)管，國有資金項目和重點工程的招投標(biāo)活動必須進(jìn)入各級公共資源交易中心進(jìn)行。建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得違反相關(guān)規(guī)定設(shè)定投標(biāo)資格條件，不得以超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績作為投標(biāo)的必要條件，堅決遏制低于工程成本價的惡意競標(biāo)行為。加快推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作進(jìn)程，促進(jìn)招投標(biāo)活動公開透明。2、嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行建設(shè)程序，未履行立項、用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)的項目，一律不得開工建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，對違反建設(shè)程序的已開工項目，要依法堅決停止項目施工。3、嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《\t"/html/109/_blank"建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號），準(zhǔn)確認(rèn)定和查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。對檢查認(rèn)定有各類違法行為的單位和個人，要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等處罰或行政管理措施。4、認(rèn)真開展全面檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，嚴(yán)肅查處違反基本建設(shè)程序和違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等違法行為。在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并積極予以整改的，不予追究責(zé)任；對于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要嚴(yán)厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項目，實行多次全面排查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一限期整改，對整改不到位或情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)懲處。對今年10月1日以后新開工的項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點查處以下行為：（1）建設(shè)工程項目不履行基本建設(shè)程序，未辦理立項、用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)活動的行為；（2）建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，將工程發(fā)包給無相應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)單位，隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期的行為；（3）勘察、設(shè)計單位不按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計行為；（4）施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)弄虛作假，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、層層轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；項目經(jīng)理不到崗履職、同時在兩個以上項目任職等違反《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》行為；（5）監(jiān)理單位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)不健全、總監(jiān)理工程師不到崗履職、同時在兩個以上項目任職行為；（6）檢測機(jī)構(gòu)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，出具虛假檢測報告等行為。（7）工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管整改指令、抗拒安全執(zhí)法的行為。（三）提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平1、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查方式，將“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場）暗訪暗查與綜合督查、專項檢查和不定期巡查相結(jié)合，增強(qiáng)質(zhì)量安全檢查的針對性。要突出差別化管理，集中力量加強(qiáng)對重點企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度。2、加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予必要保障。要強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。3、突出工程質(zhì)量常見問題的治理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從房屋建筑工程\t"/html/109/_blank"勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識。重點解決屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問題。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，全面提升工程質(zhì)量水平。4、充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量安全方面的監(jiān)管作用，賦予監(jiān)理單位一定的權(quán)限，鼓勵和支持監(jiān)理單位加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。監(jiān)理單位要健全\t"/html/109/_blank"質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和\t"/html/109/_blank"監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)量。（四）加快建立建筑市場監(jiān)管和信用系統(tǒng)1、建立全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管和信用系統(tǒng)平臺。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2015年12月底前，按照《\t"/html/109/_blank"全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《\t"/html/109/_blank"全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）要求，建成全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要提前謀化，按照省廳的統(tǒng)一部署，配備必要的設(shè)備和人數(shù)。系統(tǒng)啟用后，各地要通過系統(tǒng)及時上傳相關(guān)信息，實現(xiàn)全省建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。2、完善建筑業(yè)從業(yè)主體信用評價機(jī)制。制定建筑業(yè)企業(yè)、人員信用評價管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、應(yīng)用制度，建立信用獎懲機(jī)制，將信用信息與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。（五）努力提高從業(yè)人員素質(zhì)1、加大人員培訓(xùn)力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《\t"/html/109/_blank"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。建筑業(yè)企業(yè)要通過人才引進(jìn)、校企合作等方式，著力培養(yǎng)一批管理和專業(yè)技術(shù)人才；通過舉辦員工夜校、建立勞務(wù)基地等方式，加強(qiáng)一線工人技能培訓(xùn)，實現(xiàn)全員培訓(xùn)、持證上崗。2、推行勞務(wù)人員實名制管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)，借助全省建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。（六）積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化1、積極培育建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。引進(jìn)與我省建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的建筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，鼓勵有實力的建筑、建材企業(yè)與國內(nèi)構(gòu)件、部品企業(yè)開展合作，充分吸收其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培育我省建筑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和施工力量，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。2、推進(jìn)綠色施工。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實國家和我省綠色建筑行動方案，落實節(jié)能減排要求，以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，推廣綠色建材、高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用，推動建筑廢棄物資源化利用，控制施工過程噪聲、水、揚塵污染，降低建筑物施工過程對環(huán)境的不良影響。三、實施步驟（一）動員部署階段（2014年9月）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案青海省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，全面動員部署治理行動。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合《海省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》制定工作方案，并在

10月15日

前

將工作方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（二）自查自糾階段（2014年10月-2014年12月）各州、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)自查自糾工作（西寧地區(qū)按監(jiān)管權(quán)限組織自查自糾），指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目的建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行自查自糾。建設(shè)單位、施工企業(yè)、項目部要對照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》和《\t"/html/109/_blank"建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，查找、糾正自身存在的問題,并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告自查自況。（三）全面排查階段（2015年1月到2016年6月）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，每季度對本轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政工程進(jìn)行全面排查一次。重點檢查在建的房屋建筑和市政工程承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況、履行基本建設(shè)程序情況、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師到崗履職情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。要重點排查保障房項目、棚戶區(qū)改造項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況要及時報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（四）重點督查階段（2015年1月到2016年6月）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在各地全面排查的基礎(chǔ)上，有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進(jìn)行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年對全省的工程項目進(jìn)行一次重點抽查和治理行動工作督查。（五）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署為保障工程質(zhì)量治理兩年行動順利進(jìn)行，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立工程質(zhì)量治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建筑業(yè)監(jiān)管處，辦公室主任由胡軍同志兼任，主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量治理兩年行動的具體工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要參照省廳做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確治理目標(biāo)、重點和具體措施，將治理任務(wù)逐一分解落實到具體部門和責(zé)任人。（二）落實責(zé)任，強(qiáng)化層級監(jiān)督各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主