事業(yè)單位國有資產管理改革探析

事業(yè)單位國有資產管理改革探析在21世紀我國經(jīng)濟有了明顯提升，現(xiàn)如今事業(yè)單位國有資產增量逐漸呈現(xiàn)遞增發(fā)展趨勢。尤其是在相關改革意見提出背景下，事業(yè)單位國有資產管理改革成效明顯提升，但是在部分地區(qū)中事業(yè)單位創(chuàng)新意識不足，在開展國有資產管理工作時所使用的辦法比較落后，而在完善各類國有資產管理體制要求的提出下，就需要從把握當前改革發(fā)展趨勢入手，加大改革與創(chuàng)新力度，制定出有效的國有資產管理措施，提升事業(yè)單位效益。

一、事業(yè)單位開展國有資產管理改革的意義

（一）落實國有資產監(jiān)督管理體制要求

事業(yè)單位中的國有資產屬于我國國有資產中的組成之一，同時也是保障事業(yè)單位能夠展現(xiàn)自身職能優(yōu)勢的物質基礎。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，事業(yè)單位需要及時做好國有資產管理改革工作，保障結構優(yōu)化的合理性。通過對事業(yè)單位中的國有資產進行有效管理，能夠確保我國國有資產監(jiān)督管理體制要求的全面落實。在過去主要受到計劃經(jīng)濟時代思想的影響，部分部門針對國有資產的認知并不準確，主要以資產經(jīng)營性為主，對資產關注力度不高，造成國有資產管理存在宏觀管理缺失等問題。但是在新時期發(fā)展下隨著完善國有資產管理體制要求的不斷提出，不僅要完善監(jiān)管制度，同時也要健全金融資產[1]。

（二）滿足公共財政需求

針對事業(yè)單位中的國有資產開展管理工作就需要從落實公共財政需求出發(fā)，不斷提升公共產品、服務質量。做通過對現(xiàn)有公共財政相關需求進行分析可以發(fā)現(xiàn)，市場對資金配置與發(fā)展產生了積極的影響，而在打造服務型政府時，應當堅持從公共產品與服務完善角度出發(fā)，抓準發(fā)展機遇，強化國有資產管理模式，錄用有限資金展現(xiàn)理想效果，保障內部資產安全性，實現(xiàn)全面提升公共服務質量目標。

（三）滿足提升理財能力的需求

在事業(yè)單位中開展國有資產管理工作能夠不斷提升理財能力，滿嘴客觀發(fā)展需求。從本質層面來講事業(yè)單位歸屬于公共部門，應當提供社會公益服務，而事業(yè)單位中大部分以國家財政預算為主，加之受到事業(yè)單位內部資產性質以非營利性為主，與正常企業(yè)之間存在著一定的差距。其次，受到資金鏈條完整性不足的影響，難以借助日常維系與價值補償實現(xiàn)，所以在面對有限的國有資產時，需要及時采取有效的措施，做好細節(jié)方面的研究工作，加大資金管理力度，積極參與改革活動，在結合事業(yè)單位性質與具體情況的基礎上提高國有資產管理效果。

二、事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）管理觀念問題

在部分地區(qū)中事業(yè)單位中的管理人員在開展國有資產管理工作時依然以計劃經(jīng)濟時期思想為主，并未認識到做好國有資產管理的意義所在，表現(xiàn)為對內部貨幣資金控制能力不足等現(xiàn)象，尤其是對于事物資產無形資產等來講，在控制方面存在滯后性。而造成這一問題的根本原因就是管理人員并未認識到資產管理的意義所在，在一定程度上打擊了相關部門參與國有資產管理的積極性。其次，在部分比較重要的資金項目上存在管控力度不足等問題，相關原則落實效果不加，最終造成一些事業(yè)單位中出現(xiàn)挪用公款貪污等問題。由于部分事業(yè)單位將重點放在單位內部資金管理方面，對國有資產的重視度不足，使得資產管理職責劃分效果并不理想[2]。

（二）制度建設問題

在事業(yè)單位中制定資產管理機制對提升國有資產管理效果有著積極影響，然而在實際中部分事業(yè)單位所制定的資產管理機制存在滯后性等問題，與當前市場經(jīng)濟發(fā)展存在一定差距。加之這一問題長期存在，并未及時解決，使得事業(yè)單位內部中國有資產管理體制劃分不清晰，甚至還會出現(xiàn)權責交叉等問題，如財政與國資部門中存在管理權限劃分不準確等問題，一旦出現(xiàn)問題很容易出現(xiàn)扯皮推諉等問題。因國有資產管理機制不完善，使得資金使用效率難以提升。此外在部分事業(yè)單位中將資產進行了分割，采取各部門封閉管理等方式，難以跟隨事業(yè)單位快速發(fā)展做出相應的調整，不僅加劇了資金使用的緊張度，同時也降低了資金使用效率。

（三）機制建設問題

在研究中發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位中國有資產監(jiān)督管理機制建設存在落后等問題，使得國有資產管理改革工作難以全面開展，改革力度并不理想。通過制定出明確的監(jiān)督管理體系，不僅可以確保事業(yè)單位國有資產管理工作高效開展，同時也可以解決管理中的一系列問題。但是如果事業(yè)單位中的監(jiān)督體制不完善，很容易造成監(jiān)督管理出現(xiàn)問題，如部分分事業(yè)單位在開展內部監(jiān)督管理工作時存在注重形式化等問題，表面上能夠積極執(zhí)行工作要求，但是從實際上來講卻表現(xiàn)出監(jiān)督力度不理想等問題，甚至還會出現(xiàn)工作落實效果不高等問題。由于監(jiān)督管理工作難以全面落實，將重點放在預算編審等方面，并未認識到資產管理的重要性，使得內部資產難以與財務管理進行深入融合，造成內部財務管理呈現(xiàn)混亂等問題。此外，在事業(yè)單位中因成熟高效的監(jiān)督機制不足，或是單位審計與監(jiān)督管理體系在構建方面存在不合理等問題，造成國有資產很容易出現(xiàn)新的問題，難以發(fā)揮審計作用。

三、事業(yè)單位國有資產管理改革措施

（一）落實先進的資產管理觀念

在事業(yè)單位中需要從及時進行資產管理改革工作入手，樹立起正確的管理改革觀念，為事業(yè)單位國有資產管理工作改革、優(yōu)化等開展提供支持。在研究中發(fā)現(xiàn)我國部分事業(yè)單位中由于管理人員對國有資產管理改革存在認識不準確等問題，表現(xiàn)為日常工作重視度不高，所以針對這一問題，就需要從及時轉變思想觀念入手，主動將先進、正確的國有資產管理觀念落實到工作中，進而轉變事業(yè)單位中對國有資產的錯誤認識，及時進行改革與創(chuàng)新。如在開展人員招聘工作時，應當從做好考察工作入手，在了解人員品德情況、工作能力等方面的技術上明確所招聘人員是否能夠滿足事業(yè)單位國有資產管理要求。其次，對于事業(yè)單位中現(xiàn)有人員來講，應當從積極開展定期、不定期培訓等工作入手，在選擇培訓內容時需要從國有資產技巧、方法、管理意識、道德素養(yǎng)等方面出發(fā)，確保國有資產管理工作的全面開展，形成廉潔的工作作風，為事業(yè)單位快速發(fā)展提供支持。最后，需要及時掌握事業(yè)單位具體情況，在單位內部營造出適宜的國有資產管理風氣與氛圍，在掌握國有資產管理重點的基礎上進行創(chuàng)新，積極開展宣傳工作，主動將國有資產管理理念納入到各個環(huán)節(jié)中，提升相關部門、工作人員的思想認識，確保事業(yè)單位中的人員能夠積極參與到國有資產管理工作中去，掌握政策知識與管理方法，提升國有資產管理效果[3]。

（二）發(fā)揮資產管理機制作用

在事業(yè)單位國有資產管理工作中，想要提升國有資產管理效果，就需要從現(xiàn)有資產管理制度入手，構建出成熟完善的資產管理機制。針對事業(yè)單位國有資產管理工作進行改革，能夠構建出完善高效的管理機制，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求。因此在開展事業(yè)單位國有資產管理工作時，就需要從當前時代發(fā)展形勢出發(fā)，在理順管理機制、要求等的基礎上明確相關部門之間的合作情況，收集有效的數(shù)據(jù)與信息，轉變信息孤島等問題。因財政部門屬于政府中主要針對事業(yè)單位國有資產開展管理工作的部門，所以就需要從加強與相關部門聯(lián)系、合作入手，在掌握其他相關部門工作情況的基礎上明確在投入公共服務工作中的支出信息，并嚴格按照有效的規(guī)章制度開展分級管理工作，加大處理力度。通過構建資產管理經(jīng)營機構，及時將事業(yè)管理、市場經(jīng)營等手段進行融合，在保障資源優(yōu)化配置的基礎上避免出現(xiàn)資產流失等問題，積極應對國有資產管理中出現(xiàn)的風險問題。最后，需要加大產權制度改革與創(chuàng)新力度，提升相關部門在預算管理方面的職能優(yōu)勢。在新時期發(fā)展背景下事業(yè)單位需要及時掌握內部資產管理重點、要求與原則，學習成功管理辦法與工作經(jīng)驗，在轉變過去各部門利益格局的基礎上進行創(chuàng)新，做好產權集中管理等工作。只有獲取使用權，才能嚴格按照規(guī)章制度合理利用資產。在管理中還需要做好資產預算管理工作，確保資產等的支出能夠滿足預算要求，在合理范圍內開展管理工作，最大限度避免出現(xiàn)不必要的開銷等，實現(xiàn)?？顚Ｓ冒l(fā)展目標。在事業(yè)單位中只有及時轉變傳統(tǒng)國有資產管理模式，才能提高國有資產管理效果。所以在工作中需要落實資產管理辦法中的要求，在掌握體制改革要求的基礎上打造出全新的國有資產管理模式。

（三）建立高效資產監(jiān)督機制

首先，建設外部監(jiān)督機制。事業(yè)單位在開展國有資產管理工作時要求管理部門需要及時針對資產管理情況進行分析，在提升資產管理重視度的基礎上及時將具體執(zhí)行情況等納入到績效考核工作中，并以此作為參考依據(jù)，做好調整與完善等工作。對于因人員疏忽、工作細致性不足等問題所產生的國有資產管理部明確等問題，需要及時針對責任人進行處罰，尤其是對于情節(jié)相對比較嚴重的，還需要利用法律追究刑事責任等，并及時向社會各界公開賬目信息，主動接受社會公眾的監(jiān)督。其次，建設內部建設機制。事業(yè)單位國有資產管理中健全內部監(jiān)督機制時應當從完全內部控制制度入手，在全面提升單位資產實物、財務、產權管理等工作成效的基礎上實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標，真正從整體上提高事業(yè)單位資產管理質量。只有構建出高效的崗位責任制度，才能將事業(yè)單位中的國有資產管理人員、其他相關人員聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)責任有效聯(lián)系目標，將執(zhí)行效果納入到績效考核等方面。最后，需要針對資產管理人員專業(yè)情況、工作能力等提出相關要求，在獲取相關資格證書等的基礎上針對關鍵部門、設施等配備專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高的專職人員，并賦予相應的職權，在合理范圍內展現(xiàn)專職人員自主性，從而提升事業(yè)單位國有資產管理效果[4]。

（四）落實國有資產績效考評制度

在事業(yè)單位中針對國有資產管理開展績效考核的目的就是要借助考核來要求員工能夠嚴格按照相關標準、工作要求等開展本職工作，同時還需要在工作中根據(jù)相關規(guī)范進行專業(yè)操作，及時將有日常工作與預先制定的目標、標準等進行融合，在深入對比與分析中提出合理化評價。因此在事業(yè)單位中需要結合評價內容，以此作為參考依據(jù)，做好員工獎勵、懲罰制定工作。在績效考核制度的落實下，不僅可以提升工作人員工作能力，同時也可以實現(xiàn)對管理者的業(yè)績考核，將考核所得結果與工資發(fā)放等結合在一起。只有確?？己私Y果能夠與員工利益掛鉤，才能轉變員工思想認識，才能主動在開展國有資產管理工作中引入高效管理辦法，提升國有資產管理工作效果，提高員工工作規(guī)范性與有效性。所以在事業(yè)單位中需要結合具體情況，制定出行之有效的績效考核評價體系，主動將這一體系落實到實際中，在明確績效考評范圍的基礎上保障指標的合理性。

（五）完善國有資產采購制度

在研究中發(fā)現(xiàn)開展國有資產采購工作時因統(tǒng)一、高效完善的采購機制不足，使得國有資產采購管理效果并不理想。因此在新時期發(fā)展下，就需要從全面促進事業(yè)單位開展國有資產管理改革工作入手，結合當前發(fā)展形勢，借鑒先進成熟的采購體系，結合事業(yè)單位具體情況，構建出高效的國有資產采購制度。第一，制定出完善的國有資產采購體制規(guī)范，確保采購行為的規(guī)范化發(fā)展。第二，提升財政部門宏觀調控能力，針對事業(yè)單位中的財政支出情況等進行分析，加大管理力度，確保資金與指出預算指標等的有效分離。只有保障國有資產配置合理性，才能全面提升使用有效性。第三，堅持從國際經(jīng)濟一體化角度出發(fā)，在適應經(jīng)濟發(fā)展形勢與需求的基礎上落實廉政建設要求，確保我國事業(yè)單位國有資產采購的公開化與透明度。其中最為重要的內容之一就是在正式購置國有資產以前要求事業(yè)單位需要及時從自身職能需求出發(fā)，在掌握實際情況的基礎上明確資產使用情況，從而制定出