環(huán)境法復(fù)習題

環(huán)境與資源保護法學考試復(fù)習題一、填空題1、環(huán)境法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的多種天然的和通過人工改造的自然因素的總體，涉及大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、都市和鄉(xiāng)村等。2、保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采用有助于節(jié)省和循環(huán)運用資源、保護和改善環(huán)境、增進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和方法，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)。環(huán)保堅持保護優(yōu)先、防止為主、綜合治理、公眾參加、損害擔責的原則。3、一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當避免、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承當責任。公民應(yīng)當增強環(huán)保意識，采用低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺推行環(huán)保義務(wù)。4、國務(wù)院環(huán)保主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量原則和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制訂國家污染物排放原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放原則中未作規(guī)定的項目，能夠制訂地方污染物排放原則；對國家污染物排放原則中已作規(guī)定的項目，能夠制訂嚴于國家污染物排放原則的地方污染物排放原則。地方污染物排放原則應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)保主管部門備案。5、公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符正當定規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采用財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和方法予以激勵和支持。6、公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其它負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門，能夠查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。7、國家實施環(huán)保目的責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)保目的完畢狀況納入對本級人民政府負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要根據(jù)?？己顺晒麘?yīng)當向社會公開。8、建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)同意的環(huán)境影響評價文獻的規(guī)定，不得私自拆除或者閑置。9、排放污染物的公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采用方法，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其它活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的公司事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)保責任制度，明確單位負責人和有關(guān)人員的責任。重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，確保監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測統(tǒng)計。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。10、國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實施裁減制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。嚴禁引進不符合我國環(huán)保規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。11、公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處分，被責令改正，拒不改正的，依法作出處分決定的行政機關(guān)能夠自責令改正之日的次日起，按照原處分數(shù)額按日持續(xù)處分。地方性法規(guī)能夠根據(jù)環(huán)保的實際需要，增加按日持續(xù)處分的違法行為的種類。12、公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者超出污染物排放原則或者超出重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門能夠責令其采用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等方法；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意，責令停業(yè)、關(guān)閉。13、建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文獻或者環(huán)境影響評價文獻未經(jīng)同意，私自開工建設(shè)的，由負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并能夠責令恢復(fù)原狀。14、公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處分外，由縣級以上人民政府環(huán)保主管部門或者其它有關(guān)部門將案件移交公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其它直接負責人員，處十日以上十五日下列拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日下列拘留：(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未獲得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令嚴禁生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。15、環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運行的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處分外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其它責任者承當連帶責任。16、提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人懂得或者應(yīng)當懂得其受到損害時起計算。17、地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其它負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接負責人員予以記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，予以罷職或者開除處分，其重要負責人應(yīng)當引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準予行政許可的；(二)對環(huán)境違法行為進行包庇的；(三)依法應(yīng)當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(四)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不貫徹生態(tài)保護方法造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(七)應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的；(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(九)法律法規(guī)規(guī)定的其它違法行為。18、生產(chǎn)者延伸責任是指生產(chǎn)者就其生產(chǎn)的產(chǎn)品在整個生命周期對環(huán)境的影響應(yīng)承當?shù)呢熑?。生產(chǎn)者除應(yīng)承當傳統(tǒng)經(jīng)濟、行政法上的產(chǎn)品質(zhì)量責任、民商法上的產(chǎn)品侵權(quán)責任涉及環(huán)境侵權(quán)責任外,其責任還必須延伸至原材料的選用、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄產(chǎn)品的回收和循環(huán)運用與最后解決階段,以實現(xiàn)環(huán)保和資源的節(jié)省與合理運用。19、環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任在主觀方面以行為人含有故意或過失為必備要件。環(huán)境民事責任，不規(guī)定含有故意或者過失，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果，就要承當賠償或者賠償責任。20、環(huán)境民事責任能夠與行政責任、刑事責任同時產(chǎn)生。幾個不同程序同時進行不違反“一事不再罰”基本法律原則！以此作為責任抗辯事由不成立!21、環(huán)境民事責任的歸責原則實施無過失責任已成為各國通使用方法律原則。行為人的過失和行為的違法性是環(huán)境行政責任的必備構(gòu)成要件。22、發(fā)生環(huán)境損害后果是構(gòu)成環(huán)境民事責任的必備條件；如人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害等；23、環(huán)境民事責任不規(guī)定含有在主觀上的過失和行為的違法性。只要從事了致人損害的環(huán)境行為并引發(fā)了危害后果，即使行為是符合環(huán)境原則的正當排污行為，也要承當民事責任。24、《固廢法》87條和《水污法》89條分別規(guī)定：固體廢物污染環(huán)境和因水污染引發(fā)的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人能夠委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。25、環(huán)境民事責任實施特殊訴訟時效。從當事人懂得或者應(yīng)當懂得污染損害時起3年。26、即將生效的新環(huán)保法針對違法成本低的問題，設(shè)計了罰款的按日持續(xù)計罰規(guī)則。27、即將生效的新環(huán)保法針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法公司負責人，引入治安拘留處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。28、新環(huán)保法規(guī)定，領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染狀況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門重要負責人，要承當對應(yīng)的刑事責任。29、刑法修正案擴大犯罪行為類型，“危險廢物”改為“有害物質(zhì)”?！皣乐匚廴经h(huán)境”即構(gòu)成犯罪，財產(chǎn)損失或人身傷亡不再作為犯罪要件。30、投毒罪(投放危險物質(zhì)罪)與重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面迥然有別,投毒罪(投放危險物質(zhì)罪)屬故意犯罪,而重大環(huán)境污染事故罪則屬過失犯罪。二、判斷題1、新環(huán)保法規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其它負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對排放污染物的公司事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映狀況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。2、有人根據(jù)“在任何刑事案件中不得強迫任何人自證其罪”的規(guī)定,據(jù)以認為環(huán)境立法中有自動報告自我監(jiān)測以及保存有關(guān)統(tǒng)計材料的內(nèi)容有強迫認罪之嫌疑,作為環(huán)境刑事責任抗辯理由。3、有人主張法律規(guī)定報告與環(huán)保有關(guān)事項的規(guī)定違反了嚴禁強迫勞役的法律原則，作為環(huán)境刑事責任抗辯理由。。4、環(huán)境民事責任與行政責任、刑事責任幾個不同程序同時進行違反“一事不再罰”基本法律原則。5、保護環(huán)境的義務(wù)由各級政府推行。6、地方污染物排放原則不能嚴于國家污染物排放原則。地方污染物排放原則應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)保主管部門備案。7、地方性法規(guī)不能夠根據(jù)環(huán)保的實際需要，增加按日持續(xù)處分的違法行為的種類。8、法人能夠把環(huán)境民事、行政處分當作是經(jīng)營管理上的成本和代價,并把這種代價最后轉(zhuǎn)嫁于消費者。判斷分析題9、我國的環(huán)境刑事立法中確立了嚴格責任。10、環(huán)保法規(guī)定的不可抗力無過失責任免責的條件規(guī)定在已發(fā)生的損害中沒有任何人為因素,自然災(zāi)害是造成損害發(fā)生的唯一因素。答：對的。環(huán)保法規(guī)定的無過失責任免責的條件比普通民事責任規(guī)定的免責條件嚴格得多：首先,規(guī)定損害“完全”是由于不可抗拒的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭引發(fā),就是說在已發(fā)生的損害中沒有任何人為因素,自然災(zāi)害是造成損害發(fā)生的唯一因素。另一方面,規(guī)定“并經(jīng)及時采用合理方法,仍不能避免造成環(huán)境污染損害時”才可免責。二、概念1、環(huán)境規(guī)劃制度《環(huán)保法》第12條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)保行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門對管轄范疇內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)保規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府同意實施。2、總量控制制度總量控制是污染物排放總量控制的簡稱，它將某一控制區(qū)域作為一種完整的系統(tǒng)，采用方法將排入這一區(qū)域內(nèi)地污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量規(guī)定?？偭靠刂浦贫仁侵竾噎h(huán)境管理機關(guān)根據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量的一項法律制度。3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其它活動之前，對其活動可能造成的周邊地區(qū)環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制訂對應(yīng)方案。4、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)是指不停采用改善設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合運用等方法，從源頭削減污染，提高資源運用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和方法的法定化、正規(guī)化和制度化。5、排污許可制度建立和經(jīng)營多種設(shè)施時，其排污的種類、數(shù)量和對環(huán)境的影響，均需由經(jīng)營者向主管機關(guān)申請，經(jīng)同意領(lǐng)取許可證后方能進行。這是國家為加強環(huán)境管理而采用的一種行政管理制度。6、環(huán)境原則制度環(huán)境原則是對某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術(shù)的規(guī)定。環(huán)境原則是環(huán)保工作中最重要的工具之一。環(huán)境原則用來規(guī)定環(huán)保技術(shù)工作，考核環(huán)保和污染防治的效果。環(huán)境原則含有法律效力，同時也是進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評價和都市建設(shè)的根據(jù)。7、排污申報制度排污申報登記是規(guī)定含有排污活動行為的單位按一定規(guī)格形式就其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)工藝設(shè)備、原材料產(chǎn)品、污染物排放解決設(shè)施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向等定時或不定時地向所在地環(huán)境主管部門呈報的過程。排污申報制度是各國環(huán)境管理中普遍采用的一項制度，是排污許可證制度的構(gòu)成部分。在我國則作為一項獨立的環(huán)境管理制度規(guī)定于環(huán)保法等有關(guān)法規(guī)中,并成為實施排污許可證制度工作的基礎(chǔ)。8、“三同時”制度建設(shè)項目中防治污染的方法，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同時”制度?！叭瑫r”制度合用于在中國領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目（含小型建設(shè)項目）和技術(shù)改造項目，以及其它一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是避免新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國防止為主方針的具體化、制度化。9、環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境監(jiān)測制度是指在一定時間和空間范疇內(nèi)，間斷或不間斷地測定環(huán)境中污染物的含量和濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響過程的工作。10、現(xiàn)場檢查制度是環(huán)保行政主管部門或其它依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對管轄范疇內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查的法律規(guī)定。其目的在于檢查和督促排污單位執(zhí)行環(huán)保法律的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，方便采用對應(yīng)的方法。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境監(jiān)督管理部門，有權(quán)對管轄范疇的排污單位進行現(xiàn)場檢查，但同時有責任為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。被檢查單位必須如實反映狀況和提供必要的資料；如果回絕接受檢查或者弄虛作假，則必須承當對應(yīng)的法律責任。11、環(huán)境監(jiān)理制度環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，根據(jù)環(huán)境影響評價文獻、環(huán)保行政主管部門批復(fù)及環(huán)境監(jiān)理合同，對項目施工建設(shè)實施的環(huán)保監(jiān)督管理。12、環(huán)境監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)保執(zhí)法行為，是環(huán)保行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的重要途徑之一。13、污染事故預(yù)案制度針對項目環(huán)境因素的調(diào)查和識別，制訂對應(yīng)方法和預(yù)案，對識別出的環(huán)境風險因素采用合適的風險方略，并加強實施以杜絕環(huán)境污染事件。14、環(huán)境污染事件的報告制度發(fā)生環(huán)境污染事件，項目負責人同時要在第一時間報告環(huán)境污染事件發(fā)生地的環(huán)保行政主管部門。15、環(huán)境污染事件的解決制度1、項目經(jīng)理在進行報告的同時，應(yīng)立刻進行調(diào)查，采用應(yīng)急方法進行人員疏散、污染源控制等，最大可能、最大程度地減輕事件的和危害。2、公司領(lǐng)導在接到項目報告后，根據(jù)事件的嚴重程度擬定與否啟動環(huán)保、突發(fā)事件等對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。3、事件解決中應(yīng)充足運用社會應(yīng)急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4、事件解決中要主動和地方政府、媒體加強溝通合作，主動配合并接受地方環(huán)保部門的調(diào)查，妥善解決事件，消除不必要的負面影響。5、事件解決中要指定專人收集和保存對應(yīng)現(xiàn)場圖片、影像、文字等資料，便于事件調(diào)查解決及公司類似事件防備。16、環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開，是指根據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和公司以及其它社會行為主體向公眾通報和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參加和監(jiān)督。17、公共物品是指不含有明確的產(chǎn)權(quán)特性，形體上難以分割和分離，消費時不含有競爭性或排他性的物品。如：國防、外交、治安；燈塔、河流和公共土地；迷人風景、清新空氣，生物多樣性等。判斷：18、外部性理論“外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其它團體強征了不可賠償?shù)某杀净蛴枰粤藷o需賠償?shù)氖找娴那樾?。”后者如蘭德爾的定義：外部性是用來表達“當一種行動的某些效益或成本不在決策者的考慮范疇內(nèi)的時候所產(chǎn)生的某些低效率現(xiàn)象；也就是某些效益被予以，或某些成本被強加給沒有參加這一決策的人”。用數(shù)學語言來表述，所謂外部效應(yīng)就是某經(jīng)濟主體的福利函數(shù)的自變量中包含了別人的行為，而該經(jīng)濟主體又沒有向別人提供酬勞或索取賠償。只要某個經(jīng)濟主體Fj的福利受到他自己所控制的經(jīng)濟活動Xi的影響外，同時也受到另外一種人k所控制的某一經(jīng)濟活動Xm的影響，就存在外部效應(yīng)。生態(tài)中心主義與人類中心主義環(huán)境倫理學的一種研究視角。它提出環(huán)境倫理學的中心問題應(yīng)當是生態(tài)系統(tǒng)或生物共同體本身或它的亞系統(tǒng)，而不是它所涉及的個體組員。人類中心主義總是作為一種價值和價值尺度而被采用的，它是要把人類的利益作為價值原點和道德評價的根據(jù)，有且只有人類才是價值判斷的主體。搭便車理論其基本含義是不付成本而坐享別人之利。三、簡答題1、環(huán)境法基本原則保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采用有助于節(jié)省和循環(huán)運用資源、保護和改善環(huán)境、增進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和方法，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)。新法第五條規(guī)定環(huán)保堅持保護優(yōu)先、防止為主、綜合治理、公眾參加、損害擔責的原則。環(huán)保的權(quán)益平衡、協(xié)調(diào)與制約原則環(huán)境問題防治的防止性、綜合性、整體性與全過程的原則環(huán)境責任原則環(huán)境知情與公眾參加原則協(xié)同合作原則2、環(huán)境法基本原則的重要作用1、環(huán)境法的不擬定性；2、環(huán)境立法滯后；3、環(huán)境法內(nèi)容龐雜；4、環(huán)境問題含有高度的決策風險。3、環(huán)境法的目的一、保持、保護和改善環(huán)境質(zhì)量1、自然和風景2、保持、治理、控制、防止等直接和間接的環(huán)境方法3、國家、地區(qū)、全球和區(qū)域的環(huán)境二、保護人類健康三、謹慎與合理地運用自然資源四、增進解決區(qū)域性和世界性環(huán)境問題的國際方法4、環(huán)境影響評價制度的意義環(huán)境影響評價制度的實施，無疑能夠避免某些建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的不良影響，也能夠通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項目的環(huán)境影響減少到最小程度。環(huán)境影響評價制度同國土運用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引發(fā)廣泛的重視。5、環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容各國規(guī)定雖不一致，但普通都涉及下述基本內(nèi)容：①建設(shè)方案的具體內(nèi)容②建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況③方案實施后對自然環(huán)境（涉及自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響④防治環(huán)境污染和破壞的方法和經(jīng)濟技術(shù)可行性論證意見。6、環(huán)境影響評價的范疇逐步從項目的環(huán)評拓展至規(guī)劃環(huán)評、法律政策環(huán)評社，戰(zhàn)略環(huán)評。7、環(huán)境監(jiān)測的對象大致上能夠分為污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測兩個方面：污染源監(jiān)測方面重要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和都市廢棄物；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面重要涉及大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況。8、環(huán)境監(jiān)理的辦法1、巡視2、旁站3、檢查4、監(jiān)測5、召開環(huán)境例會6、統(tǒng)計與報告7、下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整治告知單、環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單9、環(huán)境監(jiān)理的根本目的1、提高環(huán)境影響評價的有效性，實現(xiàn)工程建設(shè)項目環(huán)保目的；2、貫徹環(huán)保設(shè)施與方法，避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞；3、滿足工程竣工環(huán)保驗收規(guī)定。10、環(huán)境污染事件的解決制度1、項目經(jīng)理在進行報告的同時，應(yīng)立刻進行調(diào)查，采用應(yīng)急方法進行人員疏散、污染源控制等，最大可能、最大程度地減輕事件的和危害。2、公司領(lǐng)導在接到項目報告后，根據(jù)事件的嚴重程度擬定與否啟動環(huán)保、突發(fā)事件等對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。3、事件解決中應(yīng)充足運用社會應(yīng)急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4、事件解決中要主動和地方政府、媒體加強溝通合作，主動配合并接受地方環(huán)保部門的調(diào)查，妥善解決事件，消除不必要的負面影響。5、事件解決中要指定專人收集和保存對應(yīng)現(xiàn)場圖片、影像、文字等資料，便于事件調(diào)查解決及公司類似事件防備。11、政府環(huán)境信息公開范疇環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)公開范疇的規(guī)定編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄。（一）環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、原則和其它規(guī)范性文獻；（二）環(huán)保規(guī)劃；（三）環(huán)境質(zhì)量狀況；（四）環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息；（五）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置等狀況；（六）重要污染物排放總量指標分派及貫徹狀況，排污許可證發(fā)放狀況，都市環(huán)境綜合整治定量考核成果；（七）大、中都市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；（八）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文獻受理狀況，受理的環(huán)境影響評價文獻的審批成果和建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收成果，其它環(huán)保行政許可的項目、根據(jù)、條件、程序和成果；（九）排污費征收的項目、根據(jù)、原則和程序，排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額、實際征收數(shù)額以及減免緩狀況；（十）環(huán)保行政事業(yè)性收費的項目、根據(jù)、原則和程序；（十一）經(jīng)調(diào)查核算的公眾對環(huán)境問題或者對公司污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其解決成果；（十二）環(huán)境行政處分、行政復(fù)議、行政訴訟和實施行政強制方法的狀況；（十三）污染物排放超出國家或者地方排放原則，或者污染物排放總量超出地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的公司名單；（十四）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的公司名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處分決定的公司名單；（十五）環(huán)保創(chuàng)立審批成果；（十六）環(huán)保部門的機構(gòu)設(shè)立、工作職責及其聯(lián)系方式等狀況；（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公開的其它環(huán)境信息。12、環(huán)境信息披露的除外規(guī)則從總體上看，構(gòu)成環(huán)境知情權(quán)例外的環(huán)境信息大致為兩類：第一類，重要涉及國家利益、公共安全和公共利益的維護問題；美國環(huán)保部曾授權(quán)國防部劃分有關(guān)涉及到國家機密的環(huán)境信息，同時指出環(huán)境信息對于國家安全有著更為重要的意義。第二類，重要涉及對公眾的私人利益，如隱私、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等利益的維護問題。根據(jù)《環(huán)保部信息公開指南》下列政務(wù)信息免予公開：l．屬于國家秘密的；2．屬于商業(yè)秘密或者公開可能造成商業(yè)秘密被泄露的；3．屬于個人隱私或者公開可能造成對個人隱私造成不當侵害的；4．正在調(diào)查、討論、解決過程中的，但法律、法規(guī)和本意見另有規(guī)定的除外；5．與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的；6．法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其它狀況。13、環(huán)境原則制度環(huán)境原則是對某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術(shù)的規(guī)定。環(huán)境原則是環(huán)保工作中最重要的工具之一。環(huán)境原則用來規(guī)定環(huán)保技術(shù)工作，考核環(huán)保和污染防治的效果。環(huán)境原則含有法律效力，同時也是進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評價和都市建設(shè)的根據(jù)。環(huán)境原則分為：強制性環(huán)境原則：環(huán)境質(zhì)量原則、污染物排放原則和推薦性環(huán)境原則：基礎(chǔ)原則、辦法原則、樣品原則14、國內(nèi)環(huán)境法體系環(huán)?；痉ōh(huán)境原則環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)保單行法其它部門法有關(guān)環(huán)境法的規(guī)范15、環(huán)境民事責任的免責條件重要涉及：1、不可抗力造成的環(huán)境污染損害免責；2、受害人過失所致的環(huán)境污染損害免責；16、承當環(huán)境民事責任的方式1、避免性方式:停止侵害，排除妨礙、消除危險2、賠償性方式：恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響恢復(fù)名譽等；3、處分性方式：處罰性損害賠償。承當方式的選擇必須要進行利益衡量。17、環(huán)境污染損害賠償案件舉證倒置規(guī)則民訴法若干問題意見74條：在因環(huán)境污染引發(fā)的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實、被告否認的，由被告負責舉證。最高法院《民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》4條：因環(huán)境污染引發(fā)的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害成果之間不存在因果關(guān)系承當舉證責任。這一規(guī)定也被后續(xù)制訂或修改的《固廢法》《水污法》《侵權(quán)責任法》等所沿用。四、案例分析題1、鄰避運動致昆明PX和江門核項目被暫停或叫停5月4日,近3000名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏廣場,抗議PX煉油項目,昆明市政府隨即回應(yīng)項目還在規(guī)劃研究中。正方觀點：中國PX產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能發(fā)展停滯和需求持續(xù)增加的雙重困局；PX產(chǎn)業(yè)是日韓新加坡等國制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。反方觀點：大化工公司如何過環(huán)境關(guān)？政府如何過公信力關(guān)？地方政府A擬同意電力公司B在所轄的一條以風景優(yōu)美聞名的河流上游修建一種攔水大壩蓄水發(fā)電。公民D是在C地方注冊的一種保護河流環(huán)保團體的組員，他在來該河流旅游的途中聽導游介紹了A擬同意B在河流上游修建大壩的狀況為此，D以該保護河流環(huán)保團體地名義找到A的主管機關(guān)E，請求提供擬建大壩的環(huán)境影響等信息資料，但被E以保密為由予以回絕。請問：D與否有權(quán)請求A或者E提供擬建大壩的信息資料？當A或者E未提供法定保密理由的證據(jù)就予以回絕時，D與否能夠向法院提起訴訟？環(huán)保中的公共參加，是指在環(huán)保領(lǐng)域里，公眾有權(quán)通過一定程序或途徑參加一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，使得該決策符合廣大公民的切身利益。3、我國《水污染防治法》第20條第四款規(guī)定：“嚴禁在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。”某市人大常委會據(jù)此制訂的有關(guān)引水渠環(huán)保條例也規(guī)定：引水渠一級保護區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū)，嚴禁在引水渠兩側(cè)各水平外延100米以內(nèi)地區(qū)新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目。某市為實施修建輸電線工程的計劃，需要在引水渠一級保護區(qū)100米內(nèi)新建數(shù)十座高壓線鐵塔。對此許多公眾依法提出反對意見。爭議的焦點在于“高壓線鐵塔”與否屬于法律和地方性法規(guī)嚴禁在引水渠兩側(cè)各水平外延100米以內(nèi)地區(qū)新建的項目。市政府依條例授權(quán)作出了這樣的解釋：該條例規(guī)定的嚴禁建設(shè)的工程項目是指用于生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、工作、居住等對引水渠的水質(zhì)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，不涉及對水質(zhì)不產(chǎn)生污染或污染威脅的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。問：某市人民政府的上述解釋對的嗎？4、A牧場于1996年開始養(yǎng)牛，3年后B公司在牧場的北方開始興建老人退休中心。A牧場和B公司非常靠近。由于A牧場合產(chǎn)生的臭氣和灰塵隨南風吹進B公司的老人退休中心，嚴重影響老人們的退休生活。更令老人們難以忍受的是A牧場合招來的蒼蠅，因此B公司訴請法院判令A(yù)牧場遷往他處。你認為法院應(yīng)如何判決？答：法院認定A牧場確實構(gòu)成相鄰侵害，但是由于A牧場在B開發(fā)公司興建數(shù)年以前就已經(jīng)存在于這個地方了，B公司是自行迎向公害（cometothenuisance），因此除非B公司支付全部的搬遷費用，否則A牧場仍然有權(quán)在本地繼續(xù)經(jīng)營活動。5、A電力公司擬架設(shè)一條220KV的輸電線路以輸送電能到都市內(nèi)。有兩種方案可供選擇：第一：通過架設(shè)鐵塔的方式將輸電線架空，這種方案成本較低、容易操作。但輸電線鐵塔的架設(shè)影響沿線優(yōu)美的自然景觀，輸電線產(chǎn)生的電磁輻射可能會影響沿線科研單位電子儀器的正常使用，可能造成沿線居住的數(shù)萬居民的健康損害。第二：采用鋪設(shè)管道的辦法，將該輸電線路通過地下埋設(shè)的管道予以隱蔽。此方案能夠完全避免第一方案多種可能的危害發(fā)生，但建設(shè)成本高出3/4。問：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充足證據(jù)證明的條件下，環(huán)境決策以采用哪種方案為優(yōu)？答：體現(xiàn)了防止性、綜合性、整體性與全過程的原則。環(huán)境問題防治的防止性、綜合性、整體性與全過程原則，是指環(huán)境問題的防治要以防止為主，防治結(jié)合，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的方法協(xié)調(diào)地貫穿于環(huán)境的開發(fā)、運用和改善的過程之中，貫穿于工農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中。6、某工廠的危險品倉庫在一次地震中被震塌,造成危險品外泄,污染了附近的農(nóng)作物。這一后果是由自然災(zāi)害引發(fā),與否“完全免責”？答：要考慮該倉庫有無按危險品倉庫的規(guī)定進行設(shè)計和建造?倉庫位置與否合理?管理與否完善?安全設(shè)施與否齊備等人為因素。如果有人為的因素,那么該工廠就不能免責。假設(shè)全部的人為因素都不存在,則能夠認定污染“完全”是由不可抗拒的自然災(zāi)害引發(fā)。如果該工廠認為損害是由自然災(zāi)害引發(fā)的,不主動地采用方法,或者采用的方法不合理,造成損害后果擴大的。那么,該工廠就沒有盡到其應(yīng)盡的義務(wù),不能完全免責。7、某河流遭受污染,農(nóng)民也懂得這一狀況,但仍用河水來澆灌,從而造成農(nóng)作物失收,農(nóng)民規(guī)定賠償,排污單位能否以農(nóng)民明知河水受污染仍故意使用為由,并主張自己免責？答：不能。由于排污單位不僅有義務(wù)盡量的減少污染物的排放,并且當其污染物進入環(huán)境后,它有義務(wù)關(guān)注污染狀況的進展,及時地采用方法,減輕或消除危害。從法律責任上講,受害人沒有義務(wù)去搞清晰有什么污染物排入了環(huán)境,其危害程度如何,應(yīng)如何防備。當排污單位已經(jīng)告知農(nóng)民河水已受到污染不能使用的狀況下,而農(nóng)民在有其它水源可替代時,仍用污染的河水澆灌,則可認為農(nóng)民有過失。只有受害人故意用排污管道的污水澆灌造成損害時,才可免去排污單位的民事責任。8、布默爾訴亞特蘭大水泥公司案判決中指出：“……有兩種選擇：一是暫緩嚴禁令的施行，限期廠家改善技術(shù)，消除污染源。二是以現(xiàn)金對受害人做一次性賠償”。紐約州最高法院認為第一種方法不可取，由于短期內(nèi)僅靠一家工廠的力量難以找到根治污染源的方法。伯根大法官在其提交的意見書中指出：“……假設(shè)規(guī)定被告在短期內(nèi)，例如18個月內(nèi)改善生產(chǎn)技術(shù)以減少公害，否則就發(fā)出嚴禁令。但問題是無法確保短期內(nèi)技術(shù)會有明顯的改善。……顯而易見，研究進展的快慢是被告無法左右的。如果18個月后，整個水泥業(yè)仍未找出解決污染的技術(shù)，那么按照公平原則，法院很難關(guān)閉這家工廠……”。請分析在布默爾訴亞特蘭大水泥公司案中選擇承當民事責任方式的利益衡量考量要素有哪些？經(jīng)濟，技術(shù)可行性9、某環(huán)保局在環(huán)境行政執(zhí)法中進行證據(jù)收集時發(fā)現(xiàn)某公司外排廢氣顏色較黑時立刻錄像，并依錄像進行處分，后公司不服，并在法定時限內(nèi)提起訴訟，經(jīng)審理法院很可能認為環(huán)保部門因事實根據(jù)不充足、證據(jù)不確鑿而判決撤銷處分決定。分析因素。答：視聽資料重要指錄音錄像。對這種證據(jù)形式，我們應(yīng)合理運用。通過錄像制作的視聽資料僅能證明有某種行為存在，不一定都能作為違法行為證據(jù)進行處分，有的還需要有旁證來支持。本案中，錄像能證明有排污行為但不能證明有超標排污行為。錄像受背景、相機性能、人員技術(shù)、天氣等條件限制，不能根據(jù)錄像內(nèi)容進行處分。10、某環(huán)保局對某公司進行現(xiàn)場監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)私自停止運行治理設(shè)施，當即進行錄像，制作筆錄，依法按私自停止污染治理設(shè)施處分。這時錄像作為證據(jù)能證明以下事實:(1)好氧解決池表面沒有氣泡浮出；(2)機械傳動裝置停止轉(zhuǎn)動；(3)表盤電源批示燈亮證明有電；(4)車間生產(chǎn)正常運行能證明應(yīng)有外排污水；(5)經(jīng)鑒定這一證據(jù)無剪接痕跡。分析某環(huán)保局進行的環(huán)境行政執(zhí)法證據(jù)收集與否恰當？答：恰當。錄像作為證據(jù)能證明的事實和筆錄已經(jīng)形成證明公司私自停止污染治理設(shè)施的完整證據(jù)鏈。如果當事人不服提起訴訟，經(jīng)審理，法院會維持處分決定。11、如何制作現(xiàn)場檢查筆錄？下列是某環(huán)保局在環(huán)境行政執(zhí)法中進行證據(jù)收集時的一份不成功的調(diào)查詢問筆錄:問:我們是環(huán)境執(zhí)法人員，這是執(zhí)法證，請看。答:看見了。問:某年某月某日與否停止運行部分污染治理設(shè)施？答:是。當事人簽字。最后環(huán)保部門做出按故意不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施處分決定后，這家工廠在法定時限內(nèi)向法院起訴，并提供了因生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生意外造成全廠停產(chǎn)、各工藝不再排污的有效證據(jù)，部分污染治理設(shè)施無運行必要。經(jīng)審理，法院撤銷按故意不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施予以罰款的行政處分決定。分析這份調(diào)查詢問筆錄的重要缺點。答：現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員對污染公司的生產(chǎn)經(jīng)營場合、污染受害現(xiàn)場等有關(guān)場合做的書面統(tǒng)計，是法定的證據(jù)形式之一。制作現(xiàn)場檢查筆錄要遵照真實、客觀的原則，其記載的事實是應(yīng)當明確沒有歧義的。現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)“所錄即所見”，不適宜出現(xiàn)結(jié)論性的語言。根據(jù)“孤證不為證”的原則，環(huán)境執(zhí)法人員在做好現(xiàn)場檢查筆錄的同時，仍需要通過收集其它證據(jù)，對筆錄的記載內(nèi)容進行進一步的佐證，只有證據(jù)之間互相印證，形成了證據(jù)鏈，才干真正做到“鐵證如山”。如果將環(huán)境執(zhí)法檢查理解為一種“發(fā)現(xiàn)問題”、“分析問題”、“解決問題”的過程，現(xiàn)場檢查無疑是要“發(fā)現(xiàn)問題”。首先，執(zhí)法人員通過對現(xiàn)場狀況進行真實、客觀的記載，初步整頓出被檢核對象存在的環(huán)境問題，進而確立調(diào)查重點。另一方面，再通過對有關(guān)人員的調(diào)查詢問、現(xiàn)場的其它證據(jù)采集來分析問題，找出問題的癥結(jié)所在。最后，根據(jù)檢查狀況并結(jié)合有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)，提出對的的解決意見，如規(guī)定被檢查人對存在的環(huán)境違法行為進行整治或者對環(huán)境違法行為進行處分。在制作調(diào)查詢問筆錄時，應(yīng)注意引導，避免當場制作的調(diào)查詢問筆錄存在瑕疵，局限性以作為證據(jù)支持做出的行政處分決定。這份詢問筆錄對核心的事項未載明并且執(zhí)法人員沒有針對性地進行詢問。如為什么停？停了多長時間？由于故意不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施目的是通過這種方式偷排污染物，而這家公司有證據(jù)證明不產(chǎn)生污染物，則不能按"故意不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施"處分，只能按私自停運治污設(shè)施或未辦理排污申報變更手續(xù)進行處分。12、環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)了公司生產(chǎn)車間有原料A，但沒有發(fā)現(xiàn)公司正在使用這種原料，那么應(yīng)如何制作現(xiàn)場檢查筆錄？答：在檢查筆錄中只能記載“公司生產(chǎn)車間寄存原料A”而不能寫成“公司使用原料A進行生產(chǎn)”。即便當時有公司人員在場，直接承認了，也不適宜統(tǒng)計在現(xiàn)場檢查筆錄中，而應(yīng)另行制作調(diào)查詢問筆錄，通過問答形式進行證據(jù)固定。這樣一來使得證據(jù)之間形成互相印證，提高證明效力。如果使用原料A造成公司廢水排放中污染因子發(fā)生變化，那么還應(yīng)當采集水樣，通過水質(zhì)監(jiān)測報告進一步印證，從而形成一種完整的證據(jù)鏈。13、分析：《奧胡斯公約》將生物多樣性及生態(tài)安全狀況也納入免予環(huán)境信息公開的范疇，規(guī)定“品種養(yǎng)殖場等與請求所指信息有關(guān)的環(huán)境”也屬于公約中規(guī)定的能夠不予公開的環(huán)境信息。答：由于公開這類信息，會危害到地區(qū)生態(tài)平衡、動植物安全和地區(qū)生物多樣性的維持等，即對生態(tài)安全和自然環(huán)境造成一定影響。因此這類信息應(yīng)當屬于環(huán)境信息公開的例外規(guī)則，不應(yīng)予以公開。某些貴重或瀕危的動、植物（如大熊貓、金絲猴和白鰭豚等）或自然資源（如油井和稀有金屬）的分布、產(chǎn)地信息，如果公布的話則可能對它們的存在現(xiàn)狀造成影響，從整體生態(tài)利益考慮應(yīng)當對這類信息進行保密。敘述分析題1、分析環(huán)境經(jīng)濟政策之履約確保金制度的正負激勵效應(yīng)阻燃劑的生產(chǎn)商事前需要上交履約確保金（一定數(shù)量的存款）以支付將來可能的損失.根據(jù)所避免的損失的程度,退還給廠商對應(yīng)存款(加上累計利息).答：為確保產(chǎn)品安全提供了激勵.由于公司承當了事后舉證責任,規(guī)定其證明產(chǎn)品是安全的,履約確保金制度還為他們提供了監(jiān)測其決策后果的激勵.履約確保金制度存在的問題對的地估算存款數(shù)量需要對潛在損失的大小有所理解.另外,因果關(guān)系是支付賠償金或退還存款確保金必要的的條件.2、敘述環(huán)境經(jīng)濟政策之排污費制度的經(jīng)濟社會效益和存在的問題，分析瑞典氮收費政策精巧之處。在排污費率的擬定上，由于不懂得控制成本，控制當局不可能初次嘗試就確立對的的排污費率。但是在重復(fù)實驗的過程中找到合適的比率是有可能的。這一過程開始于選擇任何費率并觀察在該費率下所產(chǎn)生的減排量，如果減排量不小于預(yù)期，費率就應(yīng)當減少，反之提高。這一過程重復(fù)進行到實際減排量與抱負減排量相等。在這一均衡點上，能夠找到對的的排污收費率。排污收費政策的經(jīng)濟社會效益在排污費制度下,即使沒有有關(guān)控制成本的信息,也能找到實現(xiàn)預(yù)定減排量的最低成本配備方案,但找到合適稅率這一過程需要進行某些實驗。排污收費政策使污染源選擇了控制責任的成本有效配備，增進更新更便宜的排污控制手段的發(fā)展，增進減排科技進步。排污收費政策存在的問題在排污原則與排污費兩種政策并用的狀況下，公司有向控制當局隱瞞科學技術(shù)進步的動機。由于控制當局是在特定技術(shù)的基礎(chǔ)上擬定排污原則，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，原則對應(yīng)更加嚴格，更嚴格的原則使得公司被迫承當更高的費用。在為找到合適稅率而重復(fù)實驗的期間，排放源將面臨排污費不停變化。不停變化的排污費給制訂將來計劃帶來困難。高排污費下故意義的投資，在稅率下降時可能變得毫無意義。不管是從政策決策者還是從商業(yè)管理者的角度看，這個過程都與預(yù)期的相差甚遠。瑞典氮收費政策是解決排污收費存在問題的典范。收費制度控制污染的困境是，從排放源那里的收費可能相稱大，政策可能產(chǎn)生極大的抵抗。如果將收費退還給支付方，能夠減低抵抗。但是又喪失了限制排放的經(jīng)濟激勵?？煞裨O(shè)計一種既能增進政治上可行，又不削弱減排激勵的退款制度呢？瑞典氮收費政策專為解決這一問題而策劃。該計劃意圖不是增加財政收入而是產(chǎn)生重大激勵作用。瑞典氮收費獲得的收入政府不保存，而是退還給排放源。瑞典氮收費政策精巧之處這一制度是在排污基礎(chǔ)上收費的同時，又在能源生產(chǎn)的基礎(chǔ)上退還。這樣就獎勵了產(chǎn)出單位能源排放極少的工廠，并處罰了產(chǎn)出單位能源排污太多的工廠，從而為減少生產(chǎn)每單位能源的排污量提供激勵。瑞典氮收費政策的實施效果1992年，瑞典第一次對大型能源排放源大概120個供熱廠和180個鍋爐的工業(yè)設(shè)施實施氮氧化物的排污收費。正如所料，單位能源生產(chǎn)的排污量急劇下降。帶來收益成本比高于3：1。但它沒有為減少能源消耗提供激勵。3、我國的環(huán)境刑事立法中確立嚴格責任與否適宜？答：1、與英美法系突出程序法價