公共行政學(xué)復(fù)習(xí)題

行政管理學(xué)（Ａ）期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)一、期末考試的有關(guān)狀況這門(mén)課程是必修課程，5學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)90，一學(xué)期開(kāi)設(shè)。考試既涉及形成性考核，同時(shí)尚有一部分是期末終止性考試。這兩個(gè)考試的成績(jī)加起來(lái)就是我們的總成績(jī)。平時(shí)形成性考核是大家在學(xué)習(xí)過(guò)程中做的形考冊(cè)。這四次作業(yè)的平均值的20%記入課程總成績(jī)。期末終止性考試占總成績(jī)的80%，兩項(xiàng)成績(jī)合并即為該課程的成績(jī)。期末考試相對(duì)來(lái)說(shuō)更重要某些。期末考試的基本題型涉及六種：填空題、10分，1題1分，占10%；名詞解釋、20分，每5分，占20％；單選題、10分，1題1分，占10％；多選題、10分，1題2分，占10％；簡(jiǎn)答題，20分，每小題10分；占20％；敘述題，每小題15分，占30％。考試時(shí)間：120分鐘。教材名稱(chēng)是公共行政學(xué)（齊明山主編）。課程名稱(chēng)是行政管理學(xué)。二、各章節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容介紹本課程的重點(diǎn)比較多，重要在第一章、第三章、第四章、第五章、第六章、第九章、第十章、第十一章、第十五章、第十六章。具體到每一章，又有重點(diǎn)內(nèi)容，具體以下：第一章緒論一、公共行政的含義行政，即公共行政，也稱(chēng)行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府解決政務(wù)，也就是解決社會(huì)公共事物。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域：（1）從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范疇。權(quán)力分立制度是西方當(dāng)代民主制度的核心，對(duì)公共行政發(fā)展有巨大的影響。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想形成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力的基本構(gòu)造。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范疇，認(rèn)為國(guó)家能夠分為立法、行政、司法三種權(quán)力，并且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。（2）從政治與行政的分離角度來(lái)對(duì)界定公共行政范疇，美國(guó)早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的重要推動(dòng)力。他們針對(duì)當(dāng)時(shí)的政黨分贓制嚴(yán)重地影響行政秩序的狀況，提出政治必須與行政相分離。他們認(rèn)為政治是制訂國(guó)家政策，行政是執(zhí)行國(guó)家政策。威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。（3）從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范疇，認(rèn)為一切管理都是行政。代表學(xué)者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也能夠說(shuō)公共行政就是政府行政。二、公共行政的特點(diǎn)與作用1、公共行政的特點(diǎn)（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政含有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。2、公共行政的作用請(qǐng)看教材。三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展科學(xué)管理時(shí)期；行為科學(xué)時(shí)期；新公共行政學(xué)時(shí)期；新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代迄今）1、科學(xué)管理時(shí)期科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)（19世紀(jì)末—20世紀(jì)30年代），也稱(chēng)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期，或X理論時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，泰勒和法約爾等管理學(xué)家提供了管理的效率原則。但是，作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費(fèi)富納完畢的。科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)組織構(gòu)造，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和效率，無(wú)視了人的因素。2、行為科學(xué)時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)（20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代，）也有人稱(chēng)之為動(dòng)態(tài)行政學(xué)時(shí)期，或Y理論時(shí)期。這個(gè)時(shí)期公共行政研究的特點(diǎn)是用動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的辦法，研究人類(lèi)行政行為的心理和行為特點(diǎn)，并且試圖抽象出某些共同的行政原則和辦法。代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、西蒙、沃爾夫等。這個(gè)時(shí)期公共行政學(xué)研究的最大奉獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想。但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。3、新公共行政學(xué)時(shí)期新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60年代至70年代）是對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但是它也僅是在某些價(jià)值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無(wú)法根本變化官僚制的管理體制。新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。4、新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代迄今）新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的必然產(chǎn)物。它主張市場(chǎng)至上，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理；主張公司家政府；主張將某些公共部門(mén)私有化，或公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作，認(rèn)為只有這樣才干解決公共部門(mén)效率低下問(wèn)題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，還主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧客至上等。強(qiáng)調(diào)成果而不是過(guò)程等?？傊?，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。它十分鋒利地批評(píng)傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿(mǎn)足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織構(gòu)造扁平化。大多數(shù)國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有觸及官僚制的狀況下進(jìn)行的。新公共行政管理過(guò)分地強(qiáng)調(diào)績(jī)效，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和擺正政治與行政的關(guān)系有局限性。四、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與辦法公共行政學(xué)的含義公共行政學(xué)是研究公共組織依法解決政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織重要是指政府，公共行政就是政府行政。五、公共行政學(xué)的研究對(duì)象1、公共行政學(xué)研究政府能夠管什么。這是指行政環(huán)境。2、公共行政學(xué)研究政府應(yīng)當(dāng)管什么。這是指政府職能。3、公共行政學(xué)研究政府管理由誰(shuí)來(lái)管。這是指政府管理的主體是誰(shuí)。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。4、公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。首先是政府管理的過(guò)程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；另一方面是政府管理的根據(jù)，即法治行政、行政辦法和公共財(cái)政。5、公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。政府管理有兩個(gè)目的，一種是效率，一種是公平。即行政效率和行政改革。六、公共行政學(xué)的研究辦法1、公共行政學(xué)的研究取向。（1）管理取向，也就是公司管理取向；（2）政治取向；（3）法律取向。2、理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法。3、哲學(xué)研究辦法。4、跨學(xué)科的研究辦法。5、實(shí)證研究辦法。6、比較研究辦法。第二章行政環(huán)境一、行政環(huán)境的含義公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理辦法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的多個(gè)要素的總和。對(duì)公共行政環(huán)境有不同的分類(lèi)辦法，這里將公共行政環(huán)境分為普通公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；普通公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀(guān)環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。普通公共行政環(huán)境涉及自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境涉及組織文化和管理對(duì)象等。二、行政環(huán)境的特點(diǎn)1、復(fù)雜性。2、約束性。3、特殊性。4、不穩(wěn)定性。三、行政環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用重要體現(xiàn)在它與公共行政之間的互相的關(guān)系上。1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然造成公共行政的發(fā)展變化。4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要因素之一。公共行政能夠運(yùn)用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和規(guī)定，選擇切合實(shí)際的公共行政目的，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目的而達(dá)成改善公共行政環(huán)境的目的。對(duì)公共行政環(huán)境的研究形成了一門(mén)新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。美國(guó)哈佛大學(xué)專(zhuān)家高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。但是，作為一門(mén)新學(xué)科并沒(méi)有形成。二戰(zhàn)后來(lái)，1957年哈佛大學(xué)專(zhuān)家里格斯發(fā)表了《比較公共行政模式》，1961年又發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開(kāi)以生態(tài)學(xué)辦法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的重要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)施等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的重要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。四、普通行政環(huán)境與公共行政普通行政環(huán)境是指公共行政的宏觀(guān)環(huán)境，不僅指一種國(guó)家的公共行政所賴(lài)以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也涉及國(guó)際環(huán)境。1、自然地理環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和對(duì)政府的塑造有重要影響，并且能為公共行政管理提供物資資源，對(duì)確立公共行政目的和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。同時(shí)，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。2、社會(huì)環(huán)境與公共行政政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境與公共行政的關(guān)系。五、具體環(huán)境與公共行政1、具體環(huán)境的概念具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它涉及組織文化、組織構(gòu)造、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。2、組織文化（1）組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織組員所共同信仰和恪守的價(jià)值觀(guān)，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化在政府也能夠稱(chēng)之為公共行政組織文化，在公司則稱(chēng)之為公司文化。組織文化涉及組織觀(guān)念，如人才觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念、風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念、效率觀(guān)念等；法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀(guān)等。價(jià)值觀(guān)是組織文化的核心。（2）組織文化的作用。（3）組織文化的特性。第三章政府職能一、政府職能的含義政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題，公共行政學(xué)就是圍繞這個(gè)問(wèn)題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話(huà)說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范疇、程度和方式。西方國(guó)家在不同的歷史時(shí)期對(duì)政府職能的界定也不同。自由資本主義時(shí)期；20世紀(jì)30年代資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后；第二次世界大戰(zhàn)后來(lái)；從20世紀(jì)70年代以來(lái)，又主張回歸自由主義，又出現(xiàn)了政府不干預(yù)社會(huì)或少干預(yù)社會(huì)的思潮。二、政府職能的特點(diǎn)1、政府職能普遍性的特點(diǎn)。2、政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。3、政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。4、政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。這里所說(shuō)的不可替代性，是指政府職能只能由政府來(lái)行使才有效，任何其它社會(huì)組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。5、政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。三、政府職能的類(lèi)型對(duì)政府職能的劃分，從不同角度有不同的見(jiàn)解。我們認(rèn)為政府職能能夠分為政府基本職能和政府運(yùn)行職能。馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。從當(dāng)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能能夠分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。政府的基本職能是指政府管理的范疇，亦即指政府所介入和干預(yù)社會(huì)的程度。有關(guān)政府的運(yùn)行職能，是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和辦法，即管理過(guò)程當(dāng)中所起的作用，不同的學(xué)者見(jiàn)解也不同。法約爾曾提出管理的五項(xiàng)職能，古立克也曾提出管理的七項(xiàng)職能。四、市場(chǎng)失效市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場(chǎng)體現(xiàn)得無(wú)效率。市場(chǎng)失效是指由于市場(chǎng)局限性和缺點(diǎn)所造成資源配備的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。1、外部性問(wèn)題。外部性就是溢出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的無(wú)效率。2、市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格。3、公共物品的提供。4、無(wú)知和非理性。由于市場(chǎng)不完整和信息不對(duì)稱(chēng)，使他們都不可能會(huì)按照效率價(jià)格和成本計(jì)算進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)。無(wú)知和非理性會(huì)造成資源配備的無(wú)效率，會(huì)使市場(chǎng)波動(dòng)。5、不平等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大的問(wèn)題是它必然造成社會(huì)財(cái)富分派的不平等。這是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身無(wú)法解決的問(wèn)題，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在平等問(wèn)題上是失效的。市場(chǎng)失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場(chǎng)失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。五、政府失效1、政府成本過(guò)高。2、政府的低效率。3、資源配備的低效率。4、尋租。尋租活動(dòng)不是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是尋租者耗費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的呵護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。5、造成另一種不公平。政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分派也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府運(yùn)用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一種失效的政府去管一種失效的市場(chǎng)。六、政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)遵照的原則：教材介紹了四方面的原則，請(qǐng)看教材。七、政府的政治職能政府的政治職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所起的政治作用。政府的政治職能涉及政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能和民主職能。八、政府的經(jīng)濟(jì)職能從我國(guó)的實(shí)際狀況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有：1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的局限性的職能；4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。九、政府的文化職能：請(qǐng)看教材。十、政府的社會(huì)職能：請(qǐng)看教材。十一、改革開(kāi)放以來(lái)的四次政府機(jī)構(gòu)改革1982年、1988、1993和1997年分別進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。又進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革。改革的目的是為了鑒定政府的職能，能夠粗簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府的高效。十二、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變1、要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀(guān)念2、必須對(duì)的界定政府在社會(huì)中的角色第四章行政體制一、行政體制的含義行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及運(yùn)行等多個(gè)關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。從以下幾個(gè)方面理解行政體制：1、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要構(gòu)成部分；3、行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)立，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配備。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配備，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向構(gòu)造和橫向構(gòu)造的權(quán)力劃分與配備；4、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；5、文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的特點(diǎn)、行政體制的五個(gè)特點(diǎn)和作用大家自己看書(shū)認(rèn)真體會(huì)。二、行政體制的類(lèi)型中央政府體制的含義中央政府體制是指一種國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱(chēng)。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長(zhǎng)會(huì)議體制和國(guó)務(wù)院體制。三、地方政府體制地方政府是設(shè)立于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或原則劃分的政府組織形式。1、自治體地方政府（英國(guó)）；2、行政體地方政府（德國(guó)）；3、民主集中制地方政府（中國(guó)）；4、中央與地方關(guān)系體制：（中央集權(quán)制和地方分權(quán)制）；5、行政區(qū)劃體制（是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)立對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制）。（1）行政區(qū)劃體制的原則：①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有助于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。（2）行政區(qū)劃的類(lèi)型：①傳統(tǒng)型；②發(fā)展型；③特殊型。第五章公共組織一、公共組織的含義三層含義：1、公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)；2、公共組織體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為；3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識(shí)與技能的組合和凝集。公共組織普通由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。這些行政要素圍繞著特定的行政目的構(gòu)成含有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。二、公共組織的特點(diǎn)：1、政治性；2、社會(huì)性；3、服務(wù)性；4、權(quán)威性；5、法制性；6、系統(tǒng)性。三、公共組織的類(lèi)型1、集權(quán)制與分權(quán)制2、完整制與分離制3、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制4、層級(jí)制與機(jī)能制四、公共組織構(gòu)造公共組織構(gòu)造是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的多個(gè)正式關(guān)系的模式。公共組織構(gòu)造方式取決于公共組織的職能目的、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。普通來(lái)說(shuō)，公共組織構(gòu)造方式含有縱向構(gòu)造和橫向構(gòu)造。1、公共組織構(gòu)造的層級(jí)構(gòu)造：公共組織構(gòu)造的縱向構(gòu)造，亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。2、公共組織構(gòu)造的分部構(gòu)造：公共組織分部構(gòu)造，亦稱(chēng)分部化、部門(mén)化或職能化。它是指行政同級(jí)部門(mén)之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織部門(mén)劃分的原則有多個(gè)，普通按下列三種原則劃分：（1）按管理職能和職能目的來(lái)劃分行政部門(mén)。（2）按地區(qū)劃分行政部門(mén)。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門(mén)。五、管理層次與管理幅度公共組織構(gòu)造層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是解決好以效率為中心的層級(jí)從屬的程度與部門(mén)設(shè)立的程度，也就是解決好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。這是公共組織構(gòu)造的核心問(wèn)題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此。管理層次的劃分必須合適，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不適宜過(guò)多，也不適宜過(guò)少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目的的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過(guò)寬，部門(mén)或人員過(guò)多，管但是來(lái)，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門(mén)利益，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問(wèn)題。管理幅度過(guò)窄，則會(huì)造成對(duì)下屬干涉過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，下屬則無(wú)法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須合適。普通來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多有關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。六、公共組織理論1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)代前后。它是當(dāng)代組織理論發(fā)展的第一種里程碑。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期重要形成三個(gè)有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。2、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論。行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，發(fā)展到60年代為止。行為主義學(xué)者把組織看作封閉的社會(huì)性模式，把人當(dāng)作社會(huì)人，重視人的社會(huì)心理需要，發(fā)展了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論。其重要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。3、新公共行政時(shí)期的組織理論。新公共行政主張參加行政。一是主張公民參加。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員的主動(dòng)參加。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，新公共行政含有民主行政的價(jià)值取向。4、新公共管理時(shí)期的組織理論：新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，人員過(guò)多，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。因此主張用公司管理辦法和市場(chǎng)機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、含有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的公司家精神政府。第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1、領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義（1）領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承當(dāng)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，根據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用多個(gè)辦法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目的的行為過(guò)程。（2）領(lǐng)導(dǎo)者的含義我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱(chēng)之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱(chēng)之為領(lǐng)導(dǎo)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型與產(chǎn)生方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型：（1）政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者；（2）行政類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任（1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引發(fā)的必須承當(dāng)?shù)姆珊蠊Ｐ姓I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；②主持制訂本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；③負(fù)責(zé)制訂公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；④對(duì)的地選拔、使用人才；⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)施監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力（1）抽象思維與決斷能力：分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專(zhuān)業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者解決專(zhuān)業(yè)行政管理時(shí)含有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)。第七章人事行政一、人事行政的含義人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目的和社會(huì)目的，通過(guò)多個(gè)人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含義，需把握下列要點(diǎn)：1、人事行政為推行公共行政職能，完畢多個(gè)組織目的和社會(huì)目的提供了重要的保障；2、人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)；3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；4、人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員。二、人事行政的特點(diǎn)：1、法治化；2、專(zhuān)業(yè)化；3、職業(yè)化；4、當(dāng)代化。三、人事行政的原則1、德才兼?zhèn)湓瓌t；2、知人善任原則；3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；4、功績(jī)?cè)瓌t；5、依法管理原則。四、人事行政機(jī)關(guān)1、人事行政機(jī)關(guān)的含義人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承當(dāng)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。2、人事行政機(jī)關(guān)的類(lèi)型（1）部外制：這類(lèi)機(jī)構(gòu)典型的有美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等。（2）部?jī)?nèi)制：實(shí)施部?jī)?nèi)制的國(guó)家重要有法國(guó)、德國(guó)和瑞士等。（3）折中制：折中制是英國(guó)實(shí)施的一種人事行政管理體制。（4）黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。五、國(guó)家公務(wù)員制度：理解一下。第八章機(jī)關(guān)行政一、機(jī)關(guān)行政的含義行政機(jī)關(guān)，從廣義上來(lái)講，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，含有法定的權(quán)威和獨(dú)立活動(dòng)能力的公共組織的工作機(jī)構(gòu)。從狹義上來(lái)講，是指各級(jí)人民政府和其職能部門(mén)的內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。本章所講的機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的本身事務(wù)管理。二、機(jī)關(guān)行政的特性1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；2、機(jī)關(guān)行政的綜合性；3、機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。三、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)1、參加政務(wù)；2、解決事務(wù)；3、搞好服務(wù)。四、機(jī)關(guān)行政的作用1、發(fā)動(dòng)作用；2、樞紐作用；3、保障作用；4、效率作用；5、聯(lián)系作用。五、機(jī)關(guān)行政的重要內(nèi)容1、機(jī)關(guān)日常工作程序管理2、會(huì)議管理3、公文與檔案管理第九章行政決策一、行政決策的含義行政決策是多個(gè)各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在解決政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。二、行政決策的特點(diǎn)作為決策的一種特定存在形式，行政決策含有決策的普通特點(diǎn)，如目的性、預(yù)見(jiàn)性、選擇性、實(shí)踐性、優(yōu)化性等，同時(shí)，它還含有其本身的特點(diǎn)：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非獲利性；4、行政決策的正當(dāng)性；5、行政決策地區(qū)效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過(guò)程中含有決定性作用，處在核心地位；2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；4、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府正當(dāng)性的必要途徑。四、行政決策的類(lèi)型1、擬定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不擬定型決策2、程序性決策和非程序性決策3、個(gè)人決策和集體決策4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策5、危機(jī)決策五、行政決策體制及系統(tǒng)：請(qǐng)看教材。六、行政決策參加所謂行政決策參加是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。第十章行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)1、行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的和社會(huì)目的的活動(dòng)的總和。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握下列要點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種含有目的導(dǎo)向的活動(dòng)。（3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體環(huán)節(jié)或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)貫徹政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有含有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才干實(shí)施一定的行政行為。（5）行政執(zhí)行活動(dòng)還含有強(qiáng)制性。二、行政指揮1、行政指揮及其作用行政指揮是行政執(zhí)行過(guò)程的重要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目的和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中含有的作用：（1）行政指揮是確保行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本確保。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目的的根本確保。（4）行政指揮是確保多個(gè)行政資源得以充足運(yùn)用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要原則。三、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)和行政評(píng)定：請(qǐng)看教材。第十一章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)1、行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的正當(dāng)性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級(jí)或?qū)ｉT(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政系統(tǒng)本身的行政行為的正當(dāng)性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面理解以及行政監(jiān)督的特點(diǎn)請(qǐng)大家自己看書(shū)。二、行政監(jiān)督的原則與作用1、行政監(jiān)督的原則（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其它部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在合使用方法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改善工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。三、行政監(jiān)督的類(lèi)型1、依監(jiān)督的主體：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。2、依監(jiān)督的過(guò)程：（1）事前監(jiān)督；（2）事中監(jiān)督；（3）事后監(jiān)督。四、普通行政監(jiān)督1、普通行政監(jiān)督的含義普通行政監(jiān)督制度是基于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)和工作人員的監(jiān)督。在這種法律監(jiān)督制度中，主體與對(duì)象之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是其首要特性。2、普通行政監(jiān)督的重要方式（1）工作報(bào)告。（2）檢查。（3）專(zhuān)案調(diào)查。（4）審查。（5）備案。（6）同意。（7）提出議案。（8）變化或撤銷(xiāo)。（9）懲戒。對(duì)于下級(jí)政府及政府工作部門(mén)的違法行為，各級(jí)政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。五、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督：普通掌握六、法制監(jiān)督1、法制監(jiān)督的概念法制監(jiān)督，又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員與否正當(dāng)對(duì)的地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。2、法制監(jiān)督的特性（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分派的均衡；（2）監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體。涉及行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、委托組織和公務(wù)員；（3）監(jiān)督的范疇含有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段含有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。七、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督（公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督）：普通掌握。第十二章公共財(cái)政一、公共財(cái)政的含義“公共財(cái)政”的概念只能在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家產(chǎn)生后來(lái)，國(guó)家財(cái)政被納入議會(huì)民主決策和監(jiān)督的范疇，財(cái)政資金最少?gòu)男问缴媳恍加糜诙鄠€(gè)公共利益，因而歷史地產(chǎn)生了這一概念。公共財(cái)政的內(nèi)涵在資本主義歷史上也是不停發(fā)展的。我們認(rèn)為公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分派行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。公共財(cái)政含有的重要特點(diǎn)：1、政府是公共財(cái)政的分派主體；2、公共財(cái)政分派的目的，是為了滿(mǎn)足公共需要；3、公共財(cái)政含有強(qiáng)制性和賠償性。二、公共財(cái)政的職能1、優(yōu)化資源配備職能2、調(diào)節(jié)收入分派職能3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加職能三、國(guó)家預(yù)算與公共預(yù)算：普通掌握即可。四、公共預(yù)算與決算的管理：普通掌握即可。五、稅收1、稅收的含義所謂稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定原則，免費(fèi)獲得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參加國(guó)民收入分派和再分派而形成的一種特定分派關(guān)系。這一定義涉及以下含義：（1）國(guó)家的存在是稅收產(chǎn)生的前提；（2）稅收是按法定原則征收；（3）推行納稅義務(wù)的主體是社會(huì)組員。2、稅收的特性（1）強(qiáng)制性；（2）免費(fèi)性；（3）固定性。3、稅收分類(lèi)（1）按照稅制構(gòu)造的單一性與復(fù)雜性來(lái)劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制；（2）按照稅收的征收措施或稅額的擬定辦法，可分為定率稅與配賦稅；（3）按照稅收的征收對(duì)象來(lái)劃分。這是劃分稅種的最基本辦法?，F(xiàn)在我國(guó)稅制按課稅對(duì)象普通分為五大類(lèi)：一是流轉(zhuǎn)稅；二是資源稅；三是以所得額為征稅對(duì)象的所得稅；四是財(cái)產(chǎn)稅；五是行為稅。（4）按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三類(lèi)。4、稅收制度稅收制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“稅制”。它是規(guī)范國(guó)家與納稅人之間稅收分派關(guān)系的多個(gè)法律、法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則和征收管理制度的總稱(chēng)，是國(guó)家稅收政策的具體化。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都必須按照稅收制度的有關(guān)規(guī)定征稅和推行納稅義務(wù)。稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國(guó)家整個(gè)法律制度的重要構(gòu)成部分。六、財(cái)政支出：請(qǐng)看教材。七、政府采購(gòu)：請(qǐng)看教材。第十三章法治行政一、法律和道德的關(guān)系1、規(guī)范人們行為的手段不同2、規(guī)范人們行為的范疇和程度不同3、兩者互相影響、互相補(bǔ)充二、法治行政的特點(diǎn)1、職權(quán)法定2、法律保存3、法律優(yōu)先4、根據(jù)法律5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一三、行政立法的含義和原則普通掌握即可。行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政復(fù)議、行政賠償，大家掌握它的概念，理解它的特點(diǎn)就能夠了。第十四章行政辦法一、行政辦法的含義與基本內(nèi)容：重點(diǎn)掌握。二、特點(diǎn)和內(nèi)容：普通掌握。三、當(dāng)代行政辦法標(biāo)桿管理（1）標(biāo)桿管理的含義標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目的，不停超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。（2）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；②外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。（3）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程第十五章行政效率一、行政效率的含義行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的多個(gè)資源與所獲得的成果和效益之間的比例關(guān)系。這里所說(shuō)的多個(gè)資源，是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間以及其它多個(gè)有形無(wú)形的多個(gè)資源；這里所說(shuō)的成果，是指管理成果；它既能夠是有形的物質(zhì)成果，也能夠是無(wú)形的精神成果；這里所說(shuō)的效益，既是指社會(huì)效益，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但重要是指社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)公共利益的程度是衡量社會(huì)效益的重要原則。從公共組織層次