《立法學(xué)》教學(xué)大綱

《立法學(xué)》教學(xué)大綱編寫闡明一、本課程的性質(zhì)和任務(wù)良好和完善的立法系統(tǒng)是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。這就決定了這門課程兼具理論與實(shí)踐的雙重特性，因此，無論是理論上還是在實(shí)踐中，我們都要高度重視立法和立法學(xué)。二、教學(xué)的基本規(guī)定及學(xué)時安排《立法學(xué)》是我校學(xué)生的選修課，普通在一年級或二年級開設(shè)。通過這門課的學(xué)習(xí)，重要讓學(xué)生對立法學(xué)的基本知識和基本概念有比較系統(tǒng)的理解，進(jìn)一步培養(yǎng)對法學(xué)的學(xué)習(xí)愛好和基本的法學(xué)理論思維，使學(xué)生含有一定的社會問題的法律分析能力，為法學(xué)專業(yè)其它課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。本課程2學(xué)分，講授30學(xué)時，涉及2－4學(xué)時討論課。三、與其它課程的關(guān)系對立法環(huán)節(jié)，特別是對我國立法狀況有一定的理解和把握，會為學(xué)習(xí)其它有關(guān)部門法的知識奠定良好的基礎(chǔ)，因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)結(jié)正當(dāng)律實(shí)踐和部門法知識進(jìn)行講授。四、教學(xué)重點(diǎn)本課程重視基本知識與概念的傳授，教學(xué)重點(diǎn)是有關(guān)立法主體、立法權(quán)、立法程序及《立法法》評介的部分。五、重要教學(xué)辦法教學(xué)辦法以教師講授為主，同時采用“課堂討論”、“案例分析”等形式。六、推薦教材及參考書推薦教材：周旺生主編：《立法學(xué)》，法律出版社，。參考資料：吳大英、任允正、李林：《比較立法制度》，群眾出版社1992年版。周旺生：《立法論》，北京大學(xué)出版社，1994年版。周旺生主編：《立法研究》（諸卷）。《中華人民共和國立法法》，3月第九屆全國人民代表大會第三次會議通過。顧昂然：《中華人民共和國立法法講話》，法律出版社，。等等。立法的歷史發(fā)展【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，能夠把握立法的歷史發(fā)展脈絡(luò)，對立法的發(fā)展規(guī)律有一種宏觀的認(rèn)識，通過對幾個不同歷史類型的立法的本質(zhì)和特性的認(rèn)識，把握立法在價值目的、制度和技術(shù)各個方面的發(fā)展。本章規(guī)定掌握的基本理論和原理：立法產(chǎn)生的因素；立法的發(fā)展規(guī)律；幾個不同的歷史類型的立法的本質(zhì)和特性?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的發(fā)展規(guī)律?！窘虒W(xué)時間】3學(xué)時第一節(jié)立法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律一、立法的產(chǎn)生立法作為人類一種故意識的發(fā)明性活動，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。最初的習(xí)慣法和后來的制訂法分別是立法產(chǎn)生的初級和高級兩個階段的產(chǎn)物。立法產(chǎn)生的根本因素與國家和法產(chǎn)生的根本因素同樣，都是生產(chǎn)力的發(fā)展造成社會分工和社會社會物質(zhì)生活條件變化的成果。二、立法的發(fā)展規(guī)律整個立法發(fā)展的普通規(guī)律重要有：第一，立法經(jīng)歷了由野蠻向文明轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程；第二，立法的目的和作用經(jīng)歷了由治民、治國逐步向?yàn)槊?、為國轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程；第三，立法制度日漸走向正規(guī)、完備和法治化；第四，立法技術(shù)經(jīng)歷了日漸科學(xué)的發(fā)展歷程。第二節(jié)立法的歷史類型迄今為止，人類社會先后出現(xiàn)了四種歷史類型的法，與此對應(yīng)，也產(chǎn)生了四種歷史類型的立法。一、奴隸制立法奴隸制立法是人類歷史上最早出現(xiàn)的一種歷史類型的法，它的出現(xiàn)標(biāo)志著立法的誕生。奴隸制立法以維護(hù)奴隸制生產(chǎn)關(guān)系和奴隸主階級的統(tǒng)治秩序，體現(xiàn)奴隸主階級的意志為本質(zhì)特性。奴隸制的立法權(quán)普通由君主獨(dú)攬，因此，奴隸制國家在君主之外，大都無獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)和固定的立法程序。奴隸制法的體系簡樸，絕大多數(shù)是刑民不分、實(shí)體法與程序法不分，但有的國家在法典編纂方面獲得了重大成就，顯示其立法技術(shù)達(dá)成了相稱的高度。例如古巴比倫，特別是古羅馬。二、封建制度立法世界上許多國家封建制立法的歷史都較長久。封建制立法的本質(zhì)，集中體現(xiàn)為體現(xiàn)封建主階級的意志，維護(hù)封建的經(jīng)濟(jì)、政治和思想統(tǒng)治，維護(hù)封建主階級的社會秩序，這因此決定了封建制立法是特權(quán)的立法，也是武力的立法。封建制立法制度比奴隸制立法制度復(fù)雜，普通說，在君主專制的中央集權(quán)國家，立法權(quán)由君主掌握；在分裂割據(jù)的國家，立法權(quán)則由割據(jù)勢力分掌。但在這兩種狀況下，也都普通沒有專門的立法機(jī)關(guān)和固定而嚴(yán)格的立法程序。由于封建制國家的狀況復(fù)雜，封建制法的形式也頗為復(fù)雜。封建制法的體系經(jīng)歷了由分散到統(tǒng)一、由簡樸到復(fù)雜的發(fā)展過程，在立法技術(shù)方面也積累了人類立法史上的許多經(jīng)驗(yàn)。三、資本主義立法完全意義上的資本主義立法，是在資產(chǎn)階級通過革命建立自己的國家政權(quán)后才產(chǎn)生的。資本主義立法的本質(zhì)和特性在于把資產(chǎn)階級的共同意志上升為法，維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系和資產(chǎn)階級對社會的統(tǒng)治。資本主義的立法制度是以民主形式出現(xiàn)的立法制度：議會成為重要立法機(jī)關(guān)；有固定的、嚴(yán)格的立法程序。資本主義國家的立法技術(shù)較之先前的立法技術(shù)也邁進(jìn)了一大步，無論是在法的形式、分類還是構(gòu)造上，都有質(zhì)的飛躍。四、社會主義立法社會主義來臨法體現(xiàn)廣大人民的共同意志。社會主義國家的立法權(quán)屬于人民，因此，社會主義立法應(yīng)當(dāng)有固定的、嚴(yán)格的程序，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的指導(dǎo)思想和立法技術(shù)。第三節(jié)當(dāng)代中國立法的發(fā)展概況當(dāng)代中國立法走過了50數(shù)年的歷程。這50數(shù)年間，中國立法即使獲得了相稱的成就，但也命運(yùn)坎坷?？偨Y(jié)這并不成功的50數(shù)年立法歷史，其價值在于可為我們后來的立法提供經(jīng)驗(yàn)。這一段歷史能夠分為這樣幾個階段：一、新立法的誕生。（1949年——1956年）二、跌如低谷。（1957年——1970年代末）三、改革開放后快速發(fā)展的中國立法。（1978年終至今）第二章法與立法【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，能夠在把握法的概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握立法的含義、特性及其功效。本章基本知識點(diǎn)有：法、法律和法規(guī)各自的含義；立方的外延、內(nèi)含和定義；立法的本質(zhì)、立法的功效和立法的特性；立法與立憲的關(guān)系?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的本質(zhì)、立法的功效和立法的特性；立法與立憲間關(guān)系的爭議?！窘虒W(xué)時間】3學(xué)時第一節(jié)法、法律和法規(guī)一、法的內(nèi)含和外延對的地理解什么是法，是明確什么是立法以及其它一系列立法問題的前提，因此，研究立法也需要已經(jīng)法的范疇。立法學(xué)所研究的法，是指國家法，即體現(xiàn)為國家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的、作為司法機(jī)關(guān)辦案根據(jù)的特殊社會行為規(guī)范的總和。它含有下列特性：法是調(diào)節(jié)人們是行為或社會關(guān)系的社會規(guī)范；法是由國家制訂或承認(rèn)的，因此它體現(xiàn)為國家意志；法是以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)為重要內(nèi)容的社會規(guī)范；法是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會規(guī)范；法含有普遍性、擬定性和公開性；法是作為司法機(jī)關(guān)辦案根據(jù)的社會規(guī)范。法的外延在不同時代、不同國家有所不同。根據(jù)我國的傳統(tǒng)學(xué)理和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)下，我國法的外延涉及：全國人民代表大會制訂的基本法律；全國人民代表大會常務(wù)委員會制訂的法律；國務(wù)院制訂的行政法規(guī)；國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和含有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制訂的規(guī)章；各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的地方性法規(guī)；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院同意的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制訂的自治條例和單行條例；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院同意的較大的市的人民政府制訂的規(guī)章。二、法與法律、法規(guī)法與法律法律一詞普通在兩種意義上被使用：其一，與“法”同義，指多個規(guī)范性文獻(xiàn)的總結(jié)稱和抽象的、整體意義上的法。其二，單指法的形式的一種，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的規(guī)范性文獻(xiàn)。法與法規(guī)法規(guī)普通在三種意義上被使用：其一，指法的形式中處在全國人大及其常務(wù)委員會的法律之下的某種法的形式；其二，指多個法規(guī)的總稱；其三，與“法”基本同義。第二節(jié)立法界說一、立法的內(nèi)涵和特性立法是歷史的范疇，立法史表明，不同歷史階段的立法都有各自獨(dú)有的特點(diǎn)?？疾熘型飧鱾€歷史時期多個類別的立法，能夠總結(jié)出立法的含義：立法是由特定主體，根據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制訂、承認(rèn)、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活動。立法含有下列特性：第一、立法是由特定主體進(jìn)行的活動；第二、立法是根據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動；第三、立法是根據(jù)一定程序進(jìn)行的活動；第四、立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動；第五、立法是制訂、承認(rèn)、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活動。二、立法的外延研究立法的外延，能夠看到：1、立法是歷史的范疇。，立法往往每個歷史階段的立法都有各自獨(dú)有的特點(diǎn)；2、立法是國情的產(chǎn)物。同一歷史階段的不同國家中有種種差別；3、立法的種類含有多樣化。第三節(jié)立法的功效立法的功效是指立法所應(yīng)當(dāng)起到的效用。一、立法將統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志。二、立法能夠協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。三、立法為人們提供特殊的行為規(guī)范。第三章立法的指導(dǎo)思想與基本原則【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，能夠掌握立法的指導(dǎo)思想和基本原則的含義及其研究價值；掌握民主原則、法治原則、國情原則等立法基本原則本章的基本知識點(diǎn)有：立法的指導(dǎo)思想的含義、基本原則的含義；立法的指導(dǎo)思想和基本原則的價值；立法的民主原則、法治原則、國情原則?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的指導(dǎo)思想和基本原則的價值；立法的民主原則。【教學(xué)時間】3學(xué)時第一節(jié)概述一、立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義立法指導(dǎo)思想是反映統(tǒng)治階級共同意志和根本利益，對立法含有全局性指導(dǎo)意義的系統(tǒng)的理論化的思想。它是國家進(jìn)行立法活動的理論基礎(chǔ)，含有鮮明的政治性和時代性。立法基本原則是在立法指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，國家全部立法都應(yīng)共同恪守的基本準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。立法指導(dǎo)思想是觀念化、抽象化的立法原則，立法基本原則是規(guī)范化、具體化的重要的立法指導(dǎo)思想。立法指導(dǎo)思想要通過立法基本原則等來體現(xiàn)和具體化。二、立法指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)和功效立法的指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的，它們是一定社會中政權(quán)的執(zhí)掌者的意志、特別是他們的立法意識的重要體現(xiàn)。立法指導(dǎo)思想和基本原則對立法的功效集中體現(xiàn)在：立法活動作為政權(quán)活動的極為重要的內(nèi)容，作為本身是或應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、有規(guī)律的活動，它只有以一定的思想為指導(dǎo)，堅持一定的基本原則，立法主體才干通過立法活動，把自己的意志有效地上升為政權(quán)意志，使所立的法能有效地實(shí)現(xiàn)自己的目的。三、當(dāng)代中國立法的指導(dǎo)思想鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是當(dāng)代中國進(jìn)行社會主義立法的根本指導(dǎo)思想，它決定了立法的方向、任務(wù)、原則和內(nèi)容。第二節(jié)立法的基本原則一、民主原則在民主國家，立法是體現(xiàn)人民原則的活動，因此，民主原則是民主國家立法必須遵照的首要原則。立法的民主原則的基本規(guī)定以下：1、立法主體民主化2、立法內(nèi)容的民主原則3、立法過程的民主化二、法治原則國家和社會的法治化，是人類社會的共同抱負(fù)，而在依法治國，建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，首先面臨的問題就是立法的法治化問題，法治原則也因此是立法的基本原則之一。立法的法治原則的基本規(guī)定以下：1、立法權(quán)限的法制化2、立法內(nèi)容的正當(dāng)性3、立法程序的法定性三、立法的國情原則立法的國情原則是實(shí)事求是原則在立法中的體現(xiàn)。國情，是指一國的實(shí)際狀況和根本特性，內(nèi)容重要涉及一國的生產(chǎn)方式、國家制度、政治形勢、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況等方面的實(shí)際狀況和根本特性。由于立法對國情含有相稱程度的依賴性，因此，立法必須遵照照顧國情的原則。1、立法對國情的依賴性2、國情因素對立法的作用3、中國立法與中國國情第四章立法主體【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定掌握立法主體的含義，并對多個立法主體的職能和作用有清晰的認(rèn)識?；局R點(diǎn)涉及立法主體、立法機(jī)關(guān)的定義，立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)、任期、組員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議會委員會等基本知識，國家元首、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在立法中的重要作用?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法主體的含義，立法機(jī)關(guān)中議員、議會委員會、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的立法地位。【教學(xué)時間】5學(xué)時第一節(jié)立法主體概述一、立法主體的概念立法主體是多個立法活動參加者的總稱。對它的含義，有兩種不同的界說。一是法治說，二是功效說。二、立法主體的種類立法主體能夠分為四類：第一是作為立法主體的國家機(jī)關(guān)。第二是作為立法主體的其它社會組織。第三是作為立法主體的主權(quán)享有者。第四，作為立法者個人的立法主體。第二節(jié)立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的概念立法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中地位最高的，以立法為重要職能的甚至是唯一職能的，以議事形式進(jìn)行立法活動的，制訂、承認(rèn)和變動法律的國家機(jī)關(guān)。普通指議會或權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。二、立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生有選舉產(chǎn)生和任命產(chǎn)生等方式。三、立法機(jī)關(guān)的職能立法機(jī)關(guān)的職權(quán)涉及：立法權(quán)和監(jiān)督法實(shí)施的權(quán)利；一定的人事權(quán)；同意或通過國家預(yù)算、決算權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；國政調(diào)查權(quán)。議員作為議會最基本的單位，享有特殊的人身權(quán)、言論權(quán)和訴訟權(quán)以及對應(yīng)的物質(zhì)待遇權(quán)。議員同時要承當(dāng)義務(wù)、推行職責(zé)。議會委員會是立法機(jī)關(guān)最重要的工作機(jī)構(gòu)，各國的專業(yè)委員會的工作職能普通都有提出議案的職能，審議議案的職能，檢查監(jiān)督政府活動的職能，工作建議的職能等。第三節(jié)國家元首、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)一、國家元首及其立法功效國家元首在立法領(lǐng)域行使的職權(quán)和起的作用重要有公布法律權(quán)、公布命令權(quán)、召集和解散立法機(jī)關(guān)權(quán)。 二、行政機(jī)關(guān)及其立法功效行政機(jī)關(guān)是以行政為重要職能而兼有立法功效的立法主體。行政機(jī)關(guān)的立法功效在立法主體群體中僅次于立法機(jī)關(guān)。三、司法機(jī)關(guān)及其立法功效司法機(jī)關(guān)的重要職能是司法，即審判。但它普通也對立法發(fā)生一定的作用，比較普遍的是司法機(jī)關(guān)含有進(jìn)行司法解釋的權(quán)力。在許多國家，特別是普通法國家，司法機(jī)關(guān)通過創(chuàng)制判例法對立法發(fā)生重大影響。第五章立法權(quán)【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定掌握立法權(quán)的基本定義，對的認(rèn)識立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位。掌握立法權(quán)限的含義以及劃分立法權(quán)限的意義。基本知識點(diǎn)是立法權(quán)、立法權(quán)限、國家立法權(quán)等術(shù)語，掌握中國各立法主體的立法權(quán)限，掌握中央立法權(quán)和地方立法權(quán)的劃分模式?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：有關(guān)立法權(quán)的某些基本定義，劃分立法權(quán)限的意義。教學(xué)的難點(diǎn)是立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位。【教學(xué)時間】5學(xué)時第一節(jié)立法權(quán)概述一、立法權(quán)的概念立法權(quán)是由特定國家機(jī)關(guān)行使的，在國家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制訂、承認(rèn)和變動法的綜合性權(quán)力體系。二、立法權(quán)的的地位與特性立法權(quán)是一種綜合性權(quán)力體系。作為綜合性權(quán)力體系，它由多個級別、多個類別、多個內(nèi)容、多個形式、多個構(gòu)造的具體的立法權(quán)所構(gòu)成，而不是單一的權(quán)力構(gòu)造。第二節(jié)立法權(quán)與國家權(quán)力一、非馬克思的觀點(diǎn)在資產(chǎn)階級革命時期，學(xué)者們對立法權(quán)地位的關(guān)注，是與對封建君權(quán)的否認(rèn)相連帶的。洛克認(rèn)為，每個國家都有三種權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)(也稱外交權(quán))：立法權(quán)是一種國家中的最高權(quán)力，因而立法機(jī)關(guān)應(yīng)含有至高無上的地位，而聯(lián)盟權(quán)和行政權(quán)則是輔佐和附屬于立法權(quán)的。對三權(quán)分立作了充足而精辟論證的，是法國學(xué)者孟德斯鳩。盂氏不再承認(rèn)立法機(jī)關(guān)享有優(yōu)越于其它機(jī)關(guān)的地位，而將執(zhí)掌三種權(quán)力的機(jī)關(guān)置于同一層面上，以達(dá)成制衡的目的。美國人對分權(quán)學(xué)說推崇備至，以致在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了這一理論。知名憲法學(xué)家漢密爾頓在洛克和孟德斯鴆的分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，提出了“制衡”原則。但是，他傾向于側(cè)重制約立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。中國民主革命的先驅(qū)孫中山運(yùn)用啟蒙思想家創(chuàng)立的理論，發(fā)明性地提出了五權(quán)憲法的觀點(diǎn)。立法院為最高立法機(jī)關(guān)，由人民選舉的立法委員構(gòu)成，代表人民行使立法權(quán)，其地位并不優(yōu)越于其它四院。馬克思主義者一向反對權(quán)力分立，主張立法機(jī)關(guān)處在最高的，絕對優(yōu)越的地位。二、馬克思主義的科學(xué)觀點(diǎn)馬克思認(rèn)為，權(quán)力分立實(shí)質(zhì)上是階級分權(quán)，即資產(chǎn)階級同封建貴族的分權(quán)。馬克思主義者否認(rèn)權(quán)力分立，主張國家的一切權(quán)力歸屬人民，由人民選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)以其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位確保人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其它國家機(jī)關(guān)則附屬于它。三、當(dāng)代國家立法機(jī)關(guān)地位的幾個類型在憲法和法律上，各國立法機(jī)關(guān)的地位大致有四種類型：立法優(yōu)越型、三機(jī)關(guān)平列型、行政優(yōu)越型。立法至上型。1、立法優(yōu)越型。英國是立法優(yōu)越型的代表國。它推崇議會主權(quán)原則，主張一切法律原則均由議會制訂，它以立法機(jī)關(guān)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以立法權(quán)為最高統(tǒng)治權(quán)，以法律為最高命令。2、三機(jī)關(guān)平列型。三機(jī)關(guān)平列型指立法機(jī)關(guān)在國家政體中的法律地位與行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)基本上是平行并列的，各機(jī)關(guān)之間還存有程度不同的制衡關(guān)系。其中最具代表性的是美國。3、行政優(yōu)越型。普通認(rèn)為法國屬于此種類型。4、立法至上型。瑞士的委員會制堪稱立法至上型的典范。第三節(jié)立法權(quán)限范疇一、立法權(quán)限的概念立法權(quán)限范疇，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。立法權(quán)限包含了兩層意思：一指立法權(quán)能夠和應(yīng)達(dá)成何種界限，一指立法權(quán)不能超出何種界限。就是說立法主體行使的立法權(quán)，必須在某個范疇內(nèi)行使，不能超出這個范疇。確立立法權(quán)限的意義重要因素之一是避免專制擅權(quán)。二、中央與地方立法權(quán)限劃分的模式從世界各國看，中央立法和地方立法權(quán)限劃分有四種模式：中央集權(quán)模式、地方分權(quán)模式、集權(quán)分權(quán)模式、分權(quán)集權(quán)模式。三、我國立法權(quán)限劃分的概況根據(jù)《立法法》，依次介紹全國人大及其常委會的立法權(quán)限、國務(wù)院的立法權(quán)限、地方性法規(guī)的立法權(quán)限范疇、國務(wù)院各部門的立法權(quán)限、地方政府的立法權(quán)限。立法準(zhǔn)備【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定掌握立法預(yù)測、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的基本定義和意義，搞清立法準(zhǔn)備中的一系列程序規(guī)定?；局R點(diǎn)是立法預(yù)測、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的定義，立法預(yù)測的環(huán)節(jié)、立法規(guī)劃的原則、立法決策的原則、立法起草的環(huán)節(jié)?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法預(yù)測的意義、立法規(guī)劃的原則、立法決策的原則、起草法案的環(huán)節(jié)。教學(xué)的難點(diǎn)是立法預(yù)測和起草法案【教學(xué)時間】2學(xué)時第一節(jié)立法預(yù)測一、立法預(yù)測的概念立法預(yù)測是運(yùn)用科學(xué)的辦法和手段，對將來的立法狀況進(jìn)行預(yù)測，以把握立法時機(jī)和立法內(nèi)容的活動。二、立法預(yù)測的意義立法預(yù)測的意義在于：有助于使立法活動適應(yīng)社會發(fā)展需要，做到及時立法。有助于實(shí)現(xiàn)立法活動的科學(xué)化。有助于法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。有助于吸取以往立法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使立法內(nèi)容更加完善。三、立法預(yù)測的種類立法預(yù)測的種類的劃分有不同的原則。根據(jù)這些原則能夠?qū)⒘⒎A(yù)測劃分為下列幾個：準(zhǔn)時間上進(jìn)行劃分，可將立法預(yù)測分為長久預(yù)測、中期預(yù)測和短期預(yù)測。從預(yù)測的具體程度上，可將立法預(yù)測分為宏觀立法預(yù)測和微觀立法預(yù)測。從預(yù)測的空間范疇上分類，可將立法預(yù)測分為全國性預(yù)測和地方性預(yù)測。從立法主體的不同，可將立法預(yù)測分為享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)的預(yù)測和不享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)的預(yù)測。四、立法預(yù)測的具體環(huán)節(jié)立法預(yù)測的環(huán)節(jié)普通可劃分為下列環(huán)節(jié)：明確立法預(yù)測目的。選擇立法預(yù)測辦法。收集立法信息。分析立法信息。（五）提出立法預(yù)測報告。第二節(jié)立法規(guī)劃一、立法規(guī)劃的概念立法規(guī)劃是在立法預(yù)測的基礎(chǔ)上，由立法主體作出的在將來一定時期內(nèi)擬完畢的立法項(xiàng)目的總體安排與布署。二、立法規(guī)劃的意義制訂立法規(guī)劃的意義在于：突出立法中的重點(diǎn)，分清立法項(xiàng)目的輕重緩急。消除立法中的重復(fù)、分散或遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動。確保法律體系的和諧統(tǒng)一。確保立法質(zhì)量。協(xié)調(diào)立法主體之間的關(guān)系，使之互相配合協(xié)同完畢立法工作。三、立法規(guī)劃的分類按主體是權(quán)力機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，能夠?qū)⒘⒎ㄒ?guī)劃劃分為議會立法規(guī)劃和政府立法規(guī)劃。按主體是中央立法主體還是地方立法主體，能夠?qū)⒘⒎ㄒ?guī)劃分為中央立法規(guī)劃和地方立法規(guī)劃。按立法規(guī)劃的時間的不同來劃分，可劃分為短期立法規(guī)劃、中期立法規(guī)劃和長久立法規(guī)劃。從立法項(xiàng)目內(nèi)容的不同，可將立法規(guī)劃分為綜合性立法規(guī)劃和專門性立法規(guī)劃。四、制訂立法規(guī)劃的原則制訂立法規(guī)劃的基本原則有：（一）依法規(guī)劃原則。（二）適應(yīng)社會需要原則。（三）含有可行性原則。（四）協(xié)調(diào)配套原則。五、我國立法規(guī)劃的基本狀況我國現(xiàn)在并沒有就立法規(guī)劃的編制程序作出規(guī)定，但在實(shí)踐中，已大致形成了一整套較為成熟的基本程序環(huán)節(jié)。重要涉及下列幾個基本環(huán)節(jié)：（一）立法項(xiàng)目的提出。（二）立法項(xiàng)目的審查。（三）立法規(guī)劃的編制。（四）立法規(guī)劃的審議、同意。第三節(jié)立法決策一、立法決策的概念立法決策是立法決策主體就將來的立法目的和方案進(jìn)行決定的活動過程。我們這里所指的立法決策主體重要是指有立法決策權(quán)的立法決策主體，即含有法定立法權(quán)的主體。二、立法決策的種類立法決策按決策主體分類，可分為集體決策和個人決策。按立法決策的空間范疇分類，可分為宏觀決策與微觀決策。按決策的規(guī)律性程度分類，立法決策尚有常規(guī)決策與非常規(guī)決策的不同。三、立法決策的原則立法決策的原則有民主原則、科學(xué)原則、最大效益原則、從實(shí)際出發(fā)原則。四、立法決策的環(huán)節(jié)立法決策大致可分下列幾個環(huán)節(jié)：（一）發(fā)現(xiàn)有待解決的問題。（二）明確解決問題的方向。（三）設(shè)計解決問題的方案。（四）作出最后抉擇。第四節(jié)起草法案一、法案起草的內(nèi)涵法案起草是指有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人或受其委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人，將立法提案以書面形式形成文字的活動。法案起草必須要有對應(yīng)的起草機(jī)關(guān)、起草班子和起草人才干進(jìn)行，它們共同構(gòu)成法案起草主體。我國現(xiàn)行法律對哪首先的法律應(yīng)由哪些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，并沒有作出具體規(guī)定，但在實(shí)踐中，普通是由法律議案的提案人或提案人所屬部門或工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。二、法案起草的過程與環(huán)節(jié)法案起草的過程和環(huán)節(jié)：（一）做出起草法案的決策。（二）擬定法案起草機(jī)關(guān)和組織起草班子。（三）明確立法意圖。（四）進(jìn)行調(diào)查研究。（五）擬定法律草案。（六）在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，重復(fù)修改法律草案。（七）形成法案正式稿。現(xiàn)在我國在法案起草方面存在的重要問題是，首先追求部門利益的傾向突出。另首先的問題是起草技術(shù)方面的，我國的法案起草人還需要不停加強(qiáng)本身立法素質(zhì)的培養(yǎng)，純熟掌握立法起草技術(shù)，進(jìn)一步搞好法案起草工作。第七章立法程序【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，對的認(rèn)識立法程序的某些基本原理，掌握立法程序的功效和原則。熟悉立法程序的各個環(huán)節(jié)階段?；局R點(diǎn)是立法程序的定義、功效、原則，提出法案的主體，審議權(quán)的歸屬和審議程序，表決法案的方式，公布法的主體和方式，立法聽證制度和專家立法制度?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法程序定義、功效和原則，審議法案階段的審議程序，表決法案階段的表決方式，立法聽證制度等。教學(xué)的難點(diǎn)是立法程序原理、立法聽證制度?！窘虒W(xué)時間】3學(xué)時第一節(jié)立法程序原理一、立法程序的概念立法程序是含有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制訂、承認(rèn)、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動中，所必須遵照的法定環(huán)節(jié)和辦法，是立法活動中限制立法者恣意，使法律充足體現(xiàn)正義的正當(dāng)法律程序。二、立法程序的功效立法程序的功效涉及約束立法者的權(quán)力、體現(xiàn)立法民主、平衡立法中的利益沖突、規(guī)范立法秩序和提高立法效率。三、立法程序的原則立法程序的原則有程序公正原則、程序參加原則、程序公開原則、程序自治原則、多數(shù)人決定原則等。第二節(jié)提出法案一、提出法案的內(nèi)涵提出法案是指依法享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個人依法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出有關(guān)制訂、補(bǔ)充、修改或廢止規(guī)范性文獻(xiàn)的建議和草案的活動。二、提案權(quán)的歸屬因各個國家政體、國體和國情不同，提案權(quán)的歸屬也有所不同。但總的說來，普通重要有下列幾類：議員或代表、議會委員會和議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（政府）、國家元首、一定數(shù)量的選民、最高司法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦制國家的組員國或下一級政權(quán)。各國在提案的內(nèi)容和形式方面有某些具體規(guī)定和規(guī)定。如提案的范疇，不少國家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范疇內(nèi)行使立法提案權(quán)，提案人超越職權(quán)提出的法案是無效的提案。另有不少國家對法案提出的時間上有所規(guī)定。也有不少國家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)向指定的接受對象提出法案。尚有許多國家規(guī)定議員提出法案必須符正當(dāng)定人數(shù)，以及法案的提出應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)闡明案由、理由、含有法案條件。提出法案后的程序是法案列入議程，許多國家對法案列入議程都作出了規(guī)定，列入議程的法案須經(jīng)一定的機(jī)構(gòu)的篩選。這是提高會議審議效率的規(guī)定。在我國，法案列入議程的決定權(quán)由人大主席團(tuán)或委員長會議掌握。第三節(jié)審議法案一、審議法案的內(nèi)涵與意義審議法案就是由有權(quán)機(jī)關(guān)對列入議程的法案進(jìn)行審查、討論、辯論，使法案得到論證、修改、補(bǔ)充和完善的專門活動。二、審議權(quán)的歸屬在世界各國，審議權(quán)的歸屬普通含有專屬性和排它性，只能由法定主體掌握。普通來說，立法機(jī)關(guān)的全體會議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門委員會都含有審議權(quán)。只是在不同的國家有所側(cè)重，有的國家審議權(quán)重要由立法機(jī)關(guān)的全體會議掌握；有的國家審議權(quán)重要由專門委員會掌握。各個國家審議權(quán)歸屬的不同和差別決定了審議程序也不同。在我國，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，全國人大和全國人大常委會審議法案的程序不完全一致，全國人大常委會審議法案的程序的一種突出特點(diǎn)是“三審制”。議會大會的審議和專門委員會的審議各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢，在各個國家兩者往往結(jié)合在一起。兩者的審議程序并不相似，議會大會的審議程序在許多國家采用的是讀會制度。議會大會的審議程序中，討論和辯論是審議法案的重要方式。為確保議會討論秩序，每個國家的立法機(jī)關(guān)都制訂了討論的規(guī)則。第四節(jié)表決法案一、表決法案的內(nèi)涵表決法案是指立法機(jī)關(guān)對法案最后的正式態(tài)度，即同意或不同意的態(tài)度。它是立法程序中最核心的、決定法案命運(yùn)的階段。二、表決的方式表決法案的方式分公開表決和秘密表決、整體表決和部分表決，另外尚有一種特殊形式是公民公決。三、法案的通過法案通過的原則是多數(shù)人決定原則，多數(shù)人決定的多數(shù)分普通多數(shù)和特殊多數(shù)，在不少國家，法案通過大會審議，表決通過后便成為正式的法律。但在某些國家并不一定。法案通過后仍可能會變化。由于在有些國家有立法復(fù)議、公民公決、立法否決制度和違憲審查制度等制度。在我國，全國人大審議的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的三分之二通過。全國人大常委會審議的法案，由常委會全體構(gòu)成人員的過半數(shù)通過。第五節(jié)公布法案一、法案公布的內(nèi)涵和意義公布就是廣而告之，讓立法機(jī)關(guān)制訂的法為人民所知曉。二、公布法案的主體公布法的主體各國并不相似，有的是國家元首，有的是立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。許多國家都規(guī)定，法案通過議會通過及有關(guān)方面復(fù)議或同意后，應(yīng)當(dāng)在一定時間內(nèi)公布。也有的國家對公布法的時間沒有作具體規(guī)定。三、法案的公布與生效法公布的時候，不一定法就立刻生效。普通有三種狀況：一是法公布的時候，法就自然生效。二是法公布后通過一定時間后生效。三是法公布后按達(dá)成時間計算生效時間。公布法的方式各國普通都是一致的，都是在立法機(jī)關(guān)的刊物或指定的其它刊物上公布，在其它刊物或用其它方式公布的法不算是正式的法的公布。根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，法律簽訂公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范疇內(nèi)發(fā)行的報紙上發(fā)表。在常務(wù)委員會公報上發(fā)表的法律文本為原則文本。立法法還規(guī)定其它各級立法主體公布法的原則文本。第六節(jié)立法聽證制度和專家立法制度立法聽證的概念立法聽證制度，是指立法機(jī)關(guān)為了收集或獲取最新立法資料，邀請政府官員、專家學(xué)者、當(dāng)事人、與議案有利害關(guān)系的人或有關(guān)議員到議會委員會陳說意見，為委員會審查議案提供根據(jù)和參考的一種立法制度。聽證（hearing）來自于西方的司法審判的制度，司法上聽證制度的思想來源于古典自然法學(xué)派的“自然正義”觀念。立法聽證制度最早是由美國將淵源于英國的司法聽證制度改造而成的，第二次世界大戰(zhàn)后來，立法聽證制度又移植到了日本，后來拉美某些受美國影響較多的國家，也實(shí)施了立法聽證制度。各國立法聽證制度的具體規(guī)定有一定差別，但作用卻基本一致，首先，它體現(xiàn)了當(dāng)代民主政治的需要，使立法機(jī)關(guān)立法更加民主化。另首先，立法聽證可使立法機(jī)關(guān)更廣泛地收集立法信息。再次，立法聽證能夠協(xié)調(diào)多個社會利益關(guān)系。第四，能夠減輕立法機(jī)關(guān)的立法任務(wù)。立法聽證的功效立法聽證制度的著眼點(diǎn)重要是彌補(bǔ)立法程序在民主方面存在的缺漏，另首先也有立法科學(xué)化的考慮；而專家立法制度則著眼于使立法程序更加科學(xué)化，另首先也完善了民主的形式。三、我國現(xiàn)在有關(guān)立法聽證的狀況我國《立法法》第一次在立法程序中規(guī)定了聽證制度。四、專家立法從世界各國的專家立法制度來看，即使因其立法程序的不同而有所差別，但從其重視的內(nèi)核來看，卻是一致的，就是承認(rèn)并重視專家在立法中所起的作用。專家立法制度的作用在于：第一，使法案更含有科學(xué)性、可行性。第二，更全方面地收集信息。第三，發(fā)展了立法民主化的形式。第八章立法技術(shù)與立法構(gòu)造【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，規(guī)定掌握有關(guān)立法技術(shù)的基本概念和原理，以及有關(guān)法律的內(nèi)部構(gòu)造和外部構(gòu)造的知識?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是法律的內(nèi)部構(gòu)造和法律的外部構(gòu)造的原理?！窘虒W(xué)時間】1學(xué)時第一節(jié)立法技術(shù)一、立法技術(shù)的概念及意義二、立法技術(shù)的重要內(nèi)容立法技術(shù)的內(nèi)容和范疇十分廣泛，其核心部分是法的構(gòu)造技術(shù)和法的語言體現(xiàn)技術(shù)，也稱為法律構(gòu)造技術(shù)和立法語言技術(shù)。法律構(gòu)造技術(shù)又分為法律內(nèi)部構(gòu)造技術(shù)和法律外部構(gòu)造技術(shù)。立法語言技術(shù)規(guī)定精確、簡要、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、立法語言還應(yīng)涉及合理地運(yùn)用含糊語言技術(shù)以保持法律規(guī)則充足的適應(yīng)力。第二節(jié)立法構(gòu)造一、法律的內(nèi)部構(gòu)造法律的內(nèi)部構(gòu)造，是指法律規(guī)范內(nèi)部各個構(gòu)成部分的搭配和排列。二、法律格式法律格式重要是指法律的布局，它表明法律的構(gòu)造和框架。三、法律體例法律體例重要是指法律的外部構(gòu)造形式，指法律卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的劃分及劃分的原則和技術(shù)等。立法監(jiān)督【教學(xué)目的和規(guī)定】通過本章的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)規(guī)定對立法監(jiān)督有一種通概的理解，特別是對于中國立法監(jiān)督的現(xiàn)狀與將來有一定思考?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是立法監(jiān)督制度及中國立法監(jiān)督的發(fā)展和完善?！窘虒W(xué)時間】2學(xué)時第一節(jié)立法監(jiān)督概述一、立法監(jiān)督的概念立法監(jiān)督，是指有權(quán)主體根據(jù)法定的職權(quán)和程序，對立法活動實(shí)施的監(jiān)察和督促，它是國家權(quán)力的運(yùn)作形式之一，以國家強(qiáng)制力為保障。二、立法監(jiān)督的構(gòu)成（一）立法監(jiān)督的主體普通有代議機(jī)關(guān)