產(chǎn)品質(zhì)量法釋義

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》2000年7月8日，第九屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》修正案，這是自1993年2月七屆全國人大常委會通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》以來，全國人大常委會對《產(chǎn)品質(zhì)量法》第一次進行較大的修改。原《產(chǎn)品質(zhì)量法》自1993年9月施行以來，對于增加全民族的產(chǎn)品質(zhì)量意識，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮了積極的作用。但是，近些年來，隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原《產(chǎn)品質(zhì)量法》已經(jīng)難以適應(yīng)實際情況的變化和要求：一是，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)存在比較嚴重的地方保護主義，產(chǎn)品質(zhì)量意識淡薄，在經(jīng)濟工作中存在著“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，對解決本地區(qū)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題措施不力，有的地方甚至把提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟對立起來；二是，一些企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量管理放松，企業(yè)質(zhì)量管理工作弱化，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還比較低劣，這類企業(yè)為數(shù)不少；三是，偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售屢禁不止，還沒有從根本上得到有效控制。有的地方生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品活動已經(jīng)成為區(qū)域性的問題，有的地方阻撓、抗拒打假執(zhí)法；四是，對生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，法律規(guī)定的處罰力度不夠，行政執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的執(zhí)法手段。上述情況已引起社會各方面和人民群眾的普遍關(guān)注，需要對原《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行修改、完善。這次對《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，是在考慮原《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施以來的經(jīng)驗，針對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的實際問題，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的需要修訂的。本次修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》，主要是進一步明確了各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的責任，要求企業(yè)建立健全并嚴格實施企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理制度，補充、完善行政執(zhí)法機關(guān)實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法手段，對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，特別是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，加大處罰力度。具體說來，本次對《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要從以下幾個方面進行了修訂：一、補充、增加了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的制度。1．各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的責任制度。隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益加快，我國產(chǎn)品競爭力不強的問題越來越突出。產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的一個突出問題。提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，既要靠企業(yè)自身的努力，靠市場機制發(fā)揮作用，也要靠政府的監(jiān)督和促進；既是企業(yè)的責任，也是政府的責任。政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中負有主要責任，任何地方和部門都不得保護劣質(zhì)產(chǎn)品，不得阻礙產(chǎn)品質(zhì)量的市場競爭。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。為此，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)；指導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的實施。各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇放縱本地、本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處。2、建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的約束機制，防止劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。提高產(chǎn)品質(zhì)量，重要的是生產(chǎn)者、銷售者必須把好質(zhì)量關(guān)，不生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，不銷售假冒偽劣產(chǎn)品，這是搞好質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。有的企業(yè)放松質(zhì)量管理，缺乏足夠的質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理人員；有的企業(yè)片面追求降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品質(zhì)量得不到基本保證；有的銷售企業(yè)沒有建立嚴格的進貨把關(guān)制度，或者因進貨人員私拿回扣，致使購買的產(chǎn)品中存在嚴重的質(zhì)量問題，將有嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品出售給消費者和用戶，也必然損害用戶和消費者的利益。對生產(chǎn)、銷售企業(yè)沒有約束，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。為此，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》增加規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者必須建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及相應(yīng)的考核辦法。對于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查不合格，有嚴重質(zhì)量問題的，由實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令限期改正，逾期不改的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告。公告后經(jīng)復(fù)查，仍不合格的，責令停業(yè)、限期整頓，整頓后仍不改正的，吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問題的予以公告，不是行政處罰，而是一種行政措施。這樣規(guī)定主要是考慮到企業(yè)對于質(zhì)量問題往往是不怕罰款，但怕在新聞媒體上暴光。要解決對偽劣產(chǎn)品〝打不痛，打不死〞的問題，需要采取特定的手段，對產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)實行公告制度，是為了加強社會輿論對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量問題。3、建立產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督舉報制度。假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售具有隱蔽性、流動性的特點。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為的難度較大，僅靠產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)線索，查處假冒偽劣產(chǎn)品遠遠不夠，還需要動員社會的力量，對假冒偽劣產(chǎn)品進行監(jiān)督、舉報。新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。檢舉產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，是每個企業(yè)、單位和公民個人的權(quán)利。產(chǎn)品質(zhì)量違法行為擾亂了社會正常的經(jīng)濟秩序，造成了產(chǎn)品質(zhì)量信用的下降，影響了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。既損害了國家利益，也損害了企業(yè)和公民的利益。對單位或者個人就產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進行的檢舉，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門、衛(wèi)生部門、公安部門等有關(guān)部門都應(yīng)當積極受理，并在各自的職責范圍內(nèi)進行認真查處，不得敷衍。對于產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的舉報，政府有關(guān)部門負有為舉報人保密的義務(wù)。二、補充、增加了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的執(zhí)法手段，授予產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門必要的行政強制措施。從原《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施幾年的實踐看，由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺少必要的行政執(zhí)法手段，使監(jiān)督的力度受到較大的影響，這也是對假冒偽劣行為“打不痛，打不死”的一個重要原因。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺少必要的執(zhí)法手段，其主要表現(xiàn)：一是，缺少對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品現(xiàn)場進行檢查的手段。實踐中，一些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了制、售假冒偽劣產(chǎn)品的線索后，由于無權(quán)進入現(xiàn)場進行檢查，往往難以及時制止、查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；二是，缺乏對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進行調(diào)查了解的手段。由于法律沒有明確規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)享有這一權(quán)利，有的企業(yè)負責人和有關(guān)人員往往拒絕調(diào)查，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)很難了解真實情況，獲取有力證據(jù)，打擊假冒偽劣行為的力度也大大削弱；三是，查處假冒偽劣行為，需要了解產(chǎn)品的來龍去脈，查閱有關(guān)的帳目、合同等。有的企業(yè)拒絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)查帳，或者故意拖延，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)難以查到假冒偽劣產(chǎn)品的來源和銷售地；四是，由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)封存、扣押生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的原輔材料和生產(chǎn)工具等，使有的企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止。依法行政是我國法制的重要原則，依法行政要求一切政府部門的監(jiān)督、管理活動都必須符合法律規(guī)定。為了適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的實際需要，依法查處制止生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》增加規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：（1）、對當事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實行現(xiàn)場檢查；（2）、向當事人的法定代表人，主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；（3）、查閱、復(fù)制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（4）、對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以封存或者扣押。三、補充、增加了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰的規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量違法行為屢禁不止的原因之一，是對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰力度不夠。原《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施七年來，也正是我國經(jīng)濟發(fā)展較快的時期，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的處罰力度明顯不夠，對一些新出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，缺少處罰依據(jù)。為此，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》在行政處罰方面主要補充、增加了這樣一些規(guī)定：1、原《產(chǎn)品質(zhì)量法》的罰款是以生產(chǎn)者或者銷售者生產(chǎn)或者銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法所得為基數(shù)，進行處罰的。實踐中，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者往往沒有帳目或者記假帳，使得違法所得的數(shù)額很難計算。以違法所得為基數(shù)進行罰款，往往基數(shù)反映不了真實情況。因此，處罰也過輕。修訂后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》將以違法所得為處罰基數(shù)修改為以生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額為處罰基數(shù)，這里所說的產(chǎn)品包括已售出和未售出的產(chǎn)品。這樣規(guī)定，處罰的基數(shù)加大了，也便于掌握，明顯加大了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰力度。2、原《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，銷售明知是不符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，要給予行政處罰。實踐中，許多假冒偽劣產(chǎn)品的銷售者往往以不知道銷售的產(chǎn)品為假冒偽劣的產(chǎn)品為理由，逃避行政處罰，許多產(chǎn)品的銷售者為了獲取利潤，知假、售假，這也是假冒偽劣產(chǎn)品有銷路的原因之一。新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對這一規(guī)定作了必要的修改，規(guī)定：銷售者銷售假冒偽劣產(chǎn)品的，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為假冒偽劣產(chǎn)品的，可以從輕或者減輕處罰。這就是說，如果銷售者沒有充分的證據(jù)證明其不知道銷售的產(chǎn)品為假冒偽劣產(chǎn)品的，都要受到行政處罰，加重了銷售者對所售產(chǎn)品質(zhì)量所應(yīng)負的責任。3、加重了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的責任。新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的，責令改正，對單位和直接負責的主管人員以及其他直接責任人員并處罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格、認證資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。針對產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)對經(jīng)過其認證的產(chǎn)品所負的責任過輕的實際情況，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》還規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果或者證明不實，造成損失的，應(yīng)當與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任；造成重大損失的，除依法承擔賠償責任外，取消其檢驗資格、認證資格。對不符合認證標準而使用認證標志的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)未責令改正或者撤銷其使用認證標志資格，給消費者造成損失的，產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)要與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任。本法共六章七十四條。第一章總則，第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)，第四章?lián)p害賠償，第五章罰則，第六章附則。第一章總則總則，是一部法律中開宗明義、統(tǒng)領(lǐng)全篇的部分。一般來講，凡是結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、設(shè)有“章”、“節(jié)”的法律，在其開篇部分都有“總則”一章。從法律邏輯上看，總則是一部法律的原則性規(guī)定，其基本精神和原則，始終貫穿于整部法律，對理解、把握法律的基本精神和內(nèi)容起到指導(dǎo)作用。本法總則共計十一條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍；完善企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理制度；生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當承擔的產(chǎn)品質(zhì)量責任；禁止生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量管理的獎勵制度；各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的責任制度；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的職責分工；對國家機關(guān)工作人員在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中的要求；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的社會舉報和獎勵制度；禁止進行產(chǎn)品質(zhì)量的地方保護或者系統(tǒng)保護等。第一條為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會主義經(jīng)濟秩序，制定本法。[釋義]本條是關(guān)于本法的立法目的的規(guī)定。（一）加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品是市場的一個基本要素，產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品的主要內(nèi)容。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，主要應(yīng)當靠市場競爭解決，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品；通過市場的不認同，來阻礙劣質(zhì)產(chǎn)品的銷路。同時，也應(yīng)當看到，我國的社會主義市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展要有一個過程，市場競爭機制真正發(fā)揮作用也要有一個過程。建立和完善市場體系的目標是：健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，加強市場監(jiān)管，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。由于我國的市場體系還不夠完善，優(yōu)勝劣汰的市場機制也沒有充分發(fā)揮作用。產(chǎn)品質(zhì)量問題僅靠市場，還不能得到很好的解決。一是，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品并沒有得到市場的充分認可，反而在某種程序上受到市場的冷落。原因是假冒的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，名優(yōu)產(chǎn)品往往受到劣質(zhì)產(chǎn)品的仿冒，極大損害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的利益，妨礙了名優(yōu)產(chǎn)品的銷售；二是，偽劣產(chǎn)品在市場上還有一定的銷路，偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售具有流動性大，隱蔽性強等特點，單單靠民事法律難以制止假冒偽劣行為；三是，假冒偽劣產(chǎn)品在某些地方受到一定的地方保護。個別地方為了短期的、局部的利益，往往犧牲長遠的、全局的利益，使假冒偽劣產(chǎn)品受到一定的保護。產(chǎn)品質(zhì)量問題的嚴重性，決定了不能單靠民事法律來解決，還需要一定的行政干預(yù)，依靠行政監(jiān)督，依法打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，督促生產(chǎn)者、銷售者依法開展經(jīng)營活動，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅涉及到一個企業(yè)的問題，甚至在某種情況下，也涉及全民族的利益。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益加快，我國產(chǎn)品質(zhì)量競爭力不強的問題越來越突出。從國內(nèi)來看，主要商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，市場需求的主要矛盾已由數(shù)量的不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量的不適應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的一個突出問題。從國際來看，在全球經(jīng)濟一體化，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，我國企業(yè)已經(jīng)明顯感到出口產(chǎn)品質(zhì)量競爭力不強的壓力，明顯缺乏競爭優(yōu)勢。因此，加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，通過扶優(yōu)罰劣，依法保護優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，是十分必要的。加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，包括這樣幾個方面的內(nèi)容：一是，各級人民政府要加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的監(jiān)督管理，明確政府的責任和企業(yè)的責任；二是，要督促企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；三是，對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，要通過強制性認證和實行強制性標準等手段，加強監(jiān)管；四是，打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為，通過打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（二）明確產(chǎn)品質(zhì)量責任產(chǎn)品質(zhì)量責任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者不履行法律規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)當承擔的法律后果。本法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量責任，包括行政責任，民事責任和刑事責任。產(chǎn)品質(zhì)量責任是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的重要內(nèi)容。產(chǎn)品質(zhì)量責任是一種綜合責任，具有以下特點：一是強制性。產(chǎn)品質(zhì)量責任是國家強制違法行為人承擔其違法行為的后果，除法律規(guī)定外，其責任不得免除、減輕，也不得以事先約定加以限制、排除。二是補償性。產(chǎn)品質(zhì)量責任中的民事責任要求違法行為人對其違法行為造成的損害承擔責任，因而具有明顯的補償性。三是制裁性。違法行為人承擔了民事責任，并不免除其應(yīng)當承擔的行政責任、刑事責任。需要特別指出的是，國外通常是制定專門的《產(chǎn)品責任法》，其“產(chǎn)品責任”是指因產(chǎn)品存在缺陷而造成人身、財產(chǎn)損失時，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當承擔的民事侵權(quán)責任。而我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》是將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量責任統(tǒng)一規(guī)定到一起，這里的“產(chǎn)品責任”是一種綜合性責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任。（三）保護消費者的合法權(quán)益產(chǎn)品質(zhì)量問題涉及到千家萬戶，涉及到每個消費者的利益。隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，維護消費者的利益成為十分迫切的問題。這是因為：第一，不斷出現(xiàn)的新產(chǎn)品在采用新工藝、新材料、新技術(shù)過程中，生產(chǎn)者由于受到種種條件的限制，其生產(chǎn)的產(chǎn)品仍可能存在不合理的危險性和瑕疵，而且往往在發(fā)生事故后才能知道。第二，生產(chǎn)者、銷售者為爭奪市場，牟取利潤，往往粗制濫造，一些假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。消費者單憑知識和經(jīng)驗難以有效保護自己的合法權(quán)益。第三，在現(xiàn)代化生產(chǎn)和銷售中，產(chǎn)品往往是許多生產(chǎn)者的共同行為的結(jié)果，而消費者卻是生產(chǎn)、運輸、批發(fā)、零售、消費這個商業(yè)鏈條中的最后環(huán)節(jié)。一旦發(fā)生產(chǎn)品責任事故，消費者有時無法找到產(chǎn)品責任者。因此，保護消費者的利益，就必須建立有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度，規(guī)范生產(chǎn)行為和銷售行為，為保護用戶和消費者的利益提供法律依據(jù)。制定《產(chǎn)品質(zhì)量法》，為保護消費者的合法權(quán)益提供了法律武器。（四）維護社會經(jīng)濟秩序社會經(jīng)濟秩序是指國家對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易、財政、金融、稅收等方面的經(jīng)濟管理活動。正常的社會經(jīng)濟秩序，是我們進行經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民群眾生活的基礎(chǔ)。正常的社會經(jīng)濟秩序，需要法律、法規(guī)來保證。違反國家經(jīng)濟管理活動的法律、法規(guī)，破壞國家經(jīng)濟管理活動的行為，都構(gòu)成對社會秩序的破壞。因此，本法將“維護社會經(jīng)濟秩序”作為立法目的之一，明確規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準產(chǎn)品的；對在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格冒充合格的；對生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的；對銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的；對偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址的；對偽造或者冒用質(zhì)量標志的違法行為予以制裁，以維護社會經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法。[釋義]本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本法適用的區(qū)域是中華人民共和國境內(nèi)。凡是在我國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。本法適用于除臺灣、香港、澳門地區(qū)以外的我國其他所有地區(qū)。本法適用的主體是：在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動的一切單位和個人。這些單位和個人，既包括一切生產(chǎn)者，如從事產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、加工、裝配、修理的單位和個人；也包括一切銷售者，如從事產(chǎn)品批發(fā)、零售、進出口貿(mào)易的單位和個人；還包括與生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的其他單位和個人，如從事產(chǎn)品的運輸、倉儲和產(chǎn)品質(zhì)量的管理等。本法調(diào)整的產(chǎn)品是經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。這里所說的產(chǎn)品必須同時具備兩個條件：一是，該產(chǎn)品是經(jīng)過加工、制作的；二是，該產(chǎn)品是用于銷售的。因此，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等所生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品、狩獵品和原始礦產(chǎn)品等未經(jīng)過加工、制作的，不屬于本法的調(diào)整范圍。自產(chǎn)自用的產(chǎn)品，雖然經(jīng)過加工、制作，但不是用于銷售的，也不屬于本法的調(diào)整范圍。建設(shè)工程雖然經(jīng)過加工、制作，并用于銷售，因其具有特殊性，并且加工、制作的過程也與一般的產(chǎn)品有很大的不同，考慮到建設(shè)工程的特殊性以及對建設(shè)工程的質(zhì)量要求也與一般產(chǎn)品的質(zhì)量要求有區(qū)別。因此，本法不適用于建設(shè)工程。建設(shè)工程作為產(chǎn)品，有別于其他一般的產(chǎn)品；一是，建設(shè)工程屬于不動產(chǎn)，與一般的動產(chǎn)有著屬性的不同；二是，建設(shè)工程具有很強的整體性，與一般產(chǎn)品有著外在的不同。三是，對建設(shè)工程與一般產(chǎn)品的質(zhì)量管理方法也是不同的。對建設(shè)工程如果簡單地適用本法，顯然是不合適的。從國外的產(chǎn)品責任方面的立法看，也大都將建設(shè)工程與一般產(chǎn)品區(qū)別開來，不適用同一法律制度。如德國的產(chǎn)品責任法規(guī)定：產(chǎn)品是指任何動產(chǎn)，即使被裝配在另一動產(chǎn)或不動產(chǎn)之內(nèi)。還包括電。但是，未經(jīng)初步加工的包括種植業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品除外。狩獵品亦然。《歐洲經(jīng)濟共同體產(chǎn)品責任指令》規(guī)定：產(chǎn)品指除初級農(nóng)產(chǎn)品和狩獵產(chǎn)品以外的所有動產(chǎn)，即使已被組合在另一動產(chǎn)或者不動產(chǎn)之內(nèi)。初級農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，不包括經(jīng)過加工的這類產(chǎn)品。產(chǎn)品亦包括電。建設(shè)工程雖然不適用本法，但建設(shè)工程所用的材料，在其未形成整體的建設(shè)工程之前，應(yīng)當適用本法。例如，建筑鋼材、水泥、建筑工程所用的一次成型門窗等，這些用于建筑的產(chǎn)品在其生產(chǎn)、銷售中與其他工業(yè)品的屬性是相同的，也應(yīng)當受本法的調(diào)整。我國產(chǎn)品質(zhì)量法適用范圍的確定，既借鑒了外國的產(chǎn)品責任法的經(jīng)驗，也考慮到我國的實際情況，對產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍作了規(guī)定。第三條生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及相應(yīng)的考核辦法。[釋義]本條是關(guān)于生產(chǎn)者、銷售者必須建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的規(guī)定。本條是新增加的內(nèi)容。（一）增加本條規(guī)定的原因防止劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，最重要的一條是生產(chǎn)者、銷售者必須把好質(zhì)量關(guān)，不生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品。增加本條規(guī)定，主要是為了提高生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量管理意識和責任意識，自覺把好質(zhì)量關(guān)。從近實際情況看，近幾年來，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理滑坡比較嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的主要原因是：1、一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識淡薄，放松質(zhì)量管理。有的企業(yè)不僅撤并了必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)，還裁減了質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗人員；有的企業(yè)對新購件、外協(xié)件進廠不驗收，對出廠的產(chǎn)品檢驗把關(guān)不嚴；有的企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)秩序渙散，生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，廢品、次品率居高不下。據(jù)對國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品分析，約有80%的產(chǎn)品是由于管理不善造成的。2、一些企業(yè)標準化、計量工作受到不同程度的削弱。3、一些企業(yè)片面追求降低生產(chǎn)成本，從而造成產(chǎn)品質(zhì)量下降。4、一些銷售企業(yè)沒有建立嚴格的進貨把關(guān)制度，或者因進貨人員私自拿回扣，致使購買的產(chǎn)品中存在嚴重的質(zhì)量問題，并將產(chǎn)品銷售給企業(yè)和用戶，同時也將受到的損害轉(zhuǎn)嫁給消費者和用戶，損害了消費者和用戶的利益。為了督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)建立和完善企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，自覺把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，本法增加了本條規(guī)定。（二）本條規(guī)定的主要含義本條規(guī)定主要體現(xiàn)了以下幾層意思：1、要求生產(chǎn)者、銷售者必須建立健全企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。這是一個強制性的規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量檢查管理制度包括：生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、把關(guān)制度，明確專職或兼職的質(zhì)量檢驗人員，企業(yè)的負責人對產(chǎn)品質(zhì)量管理應(yīng)當負的責任等；銷售者主要應(yīng)當完善進貨把關(guān)制度，誰購進貨物，誰應(yīng)對貨物的質(zhì)量負責，進貨的來源要有記錄。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標準或者行業(yè)標準。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準的或者行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。對強制性標準，企業(yè)必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售。企業(yè)不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，進行銷售。2、生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范。首先，生產(chǎn)、銷售企業(yè)必須建立本企業(yè)各個不同崗位的質(zhì)量要求，訂立出不同崗位的質(zhì)量管理的規(guī)矩。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，離不開嚴格的崗位規(guī)范；其次，崗位質(zhì)量規(guī)范的實施，必須有強有力的督促、檢查機制，要有專人負責產(chǎn)品崗位質(zhì)量規(guī)范的落實；再次，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當將實施崗位質(zhì)量規(guī)范落在本企業(yè)的規(guī)章制度中，作為生產(chǎn)、銷售企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。3、生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當嚴格明確崗位質(zhì)量責任。生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量管理，不僅是企業(yè)負責人和質(zhì)量監(jiān)督管理人員的責任，也是企業(yè)每個職工的責任。生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的每個企業(yè)都必須明確各個不同崗位對產(chǎn)品質(zhì)量管理所應(yīng)負的責任，包括對質(zhì)量管理所應(yīng)負的責任和具體要求。對不履行職責和義務(wù)，使生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品出現(xiàn)較嚴重的質(zhì)量問題時，應(yīng)當承擔的責任及承擔責任的形式等。4、生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對本企業(yè)職工的質(zhì)量管理制定嚴格的考核辦法。考核辦法應(yīng)當使企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量管理與企業(yè)職工的經(jīng)濟利益直接掛鉤。第四條生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任。[釋義]本條是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量責任主體和承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量責任的承擔主體是產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者。將產(chǎn)品質(zhì)量責任的承擔主體規(guī)定為產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者，主要是考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者與產(chǎn)品的消費者有著最緊密的關(guān)系，也考慮到了國際上的一般規(guī)定。產(chǎn)品因運輸、倉儲等造成質(zhì)量問題的，應(yīng)當由運輸者、倉儲者按照合同的約定對托運者、存貨者承擔責任。〞生產(chǎn)者、銷售者承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的范圍，依照本法的規(guī)定執(zhí)行。如《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第一百二十二條規(guī)定：因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當依法承擔民事責任。運輸者、倉儲者對此負有責任的，產(chǎn)品的制造者、銷售者有權(quán)要求賠償損失。這里所說的“依法”，主要是指依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)品質(zhì)量責任是基于法律對生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)產(chǎn)生的，生產(chǎn)者、銷售者不履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任。根據(jù)本法第三章的規(guī)定，生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)主要有：保證產(chǎn)品質(zhì)量不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險；保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求和合同約定的標準；保證產(chǎn)品的標識符合法律、法規(guī)的規(guī)定；保證產(chǎn)品的包裝符合法律、法規(guī)的規(guī)定；不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地；不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志；不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)主要有：銷售者應(yīng)當嚴格實行進貨檢查驗收制度；應(yīng)當采取嚴格措施，保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量；不得銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；不得銷售標識不符合本法規(guī)定的產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志；不得在產(chǎn)品中摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。生產(chǎn)者、銷售者承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的形式依照本法規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)本法的規(guī)定，承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任可以分為民事責任、行政責任和刑事責任三類。產(chǎn)品質(zhì)量的民事責任包括合同責任和侵權(quán)責任兩種。合同責任，即違反法律規(guī)定或者合同約定的質(zhì)量標準，構(gòu)成違約，違約方應(yīng)當向非違約方承擔違約責任；侵權(quán)責任，既包括假冒他人的商標、專利，構(gòu)成的侵權(quán)，也包括因產(chǎn)品質(zhì)量不合格，給消費者、用戶造成人身、財產(chǎn)損害，構(gòu)成侵權(quán)。根據(jù)本法的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量的行政責任是指生產(chǎn)者、銷售者違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔的行政責任。主要有，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品；按照違法生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品貨值處以罰款；沒收違法所得；沒收造假工具、材料；責令停止生產(chǎn)、銷售，吊銷營業(yè)執(zhí)照等。根據(jù)本法的規(guī)定，對于具有下列情況之一，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任：一是，生產(chǎn)、銷售不符合人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準產(chǎn)品的；二是，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；三是，銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的；四是，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的。構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任，是指依照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責任。所依據(jù)《刑法》的規(guī)定主要有：《刑法》第三章第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪；第三章第八節(jié)擾亂市場秩序罪等。第五條禁止偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。[釋義]本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的原則性規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量不符合標準的規(guī)定和要求，還表現(xiàn)為偽造認證標志和產(chǎn)地，偽造廠名、廠址，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，利用消費者對某些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認可和需求，騙取消費者的信任。偽造認證標志和產(chǎn)地，偽造廠名、廠址等假冒偽劣產(chǎn)品，既損害了用戶、消費者的合法權(quán)益，又損害了認證機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、名產(chǎn)品的產(chǎn)地等有關(guān)方面的利益。因此，本法將這一部分也納入調(diào)整范圍。本法第三章、第四章、第五章具體作了規(guī)范和處罰的規(guī)定。將本條列入本法總則的內(nèi)容，是為了突出對這部分假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，突出對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的保護。（一）禁止偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志認證標志主要是指產(chǎn)品質(zhì)量認證標志和國家對進出口商品實施商檢標志制度等認證標志。產(chǎn)品質(zhì)量認證是依據(jù)產(chǎn)品標準和相應(yīng)技術(shù)要求，經(jīng)認證機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證書和認證標志來證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標準和相應(yīng)技術(shù)要求的活動。對于獲準認證的產(chǎn)品，除接受國家法律和行政法規(guī)規(guī)定的檢查外，免于其他檢查，并享有實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等國家規(guī)定的優(yōu)惠，更主要的是取得認證的產(chǎn)品可取得良好的信譽，對該產(chǎn)品的銷售和在市場中占有更多的份額將起到重要作用。進口商品檢驗標志是指國外生產(chǎn)廠商或者代理人可以向商檢機構(gòu)申請商檢標志。經(jīng)檢驗和考核合格的，準予加附相應(yīng)的商檢標志。對取得商檢標志的，進口時商檢機構(gòu)根據(jù)不同情況，實行監(jiān)督抽驗或者免檢。我國對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，如電工、機械、汽車、輪胎、玩具等實行強制性的質(zhì)量安全認證制度。對于實行強制性質(zhì)量安全認證制度的產(chǎn)品，未取得質(zhì)量安全認證的，不得生產(chǎn)和銷售。由于產(chǎn)品認證不僅涉及產(chǎn)品的信譽，還關(guān)系到涉及人體健康和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品是否具有安全性。因此，嚴禁偽造或者冒用認證標志。（二）禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地產(chǎn)品的產(chǎn)地與產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量有一定的聯(lián)系。偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，可能會誤導(dǎo)用戶、消費者的采購行為和消費行為，也可能會損害被偽造產(chǎn)地的其他生產(chǎn)者的名譽，最終損害其合法權(quán)益。例如，有的將其他地方的茶葉標上〝西湖龍井〞的字樣，有的將國內(nèi)生產(chǎn)的皮鞋標上〝意大利制造〞等行為都屬于偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，目的是非法牟取不正當利益。這是本法所禁止的。（三）禁止偽造或者冒用他人的廠名、廠址偽造或者冒用他人的廠名、廠址包括兩種情況：一種是，偽造并使用一個本不存在的廠名、廠址，這種行為主要是為了提高本企業(yè)產(chǎn)品的信任度，也有的是為了逃避承擔可能產(chǎn)生的法律責任，使受害人無法追查到真正的生產(chǎn)企業(yè)。另一種是，冒用他人的廠名、廠址。利用他人的廠名、廠址的社會信任度和知名度，提高自己生產(chǎn)產(chǎn)品的身價，獲得更大的利潤。這種行為也必然要損害用戶、消費者的利益和被冒用企業(yè)的利益。因此，本法對此種行為是嚴格禁止的。（四）禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好摻雜、摻假是指生產(chǎn)者或者銷售者為了獲取不正當利益，故意在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進行商業(yè)性欺騙的行為。摻雜、摻假的結(jié)果必然是損害用戶和消費者的利益，產(chǎn)品的質(zhì)量也不符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者標準的規(guī)定。以假充真是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者為了獲得不正當利益，用其他產(chǎn)品冒充此種產(chǎn)品的違法行為。什么情況為以假充真，相關(guān)的法律、法規(guī)作了具體規(guī)定。如《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售假藥，有下列情形之一的為假藥：一，藥品所含成分的名稱與國家藥品或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標準規(guī)定是不符合的；二，以非藥品或者以他種藥品冒充此種藥品。造假的手段多種多樣，以假充真的形式也各有不同，共同的基本特征有：一是，產(chǎn)品的質(zhì)量標準不符合法律、法規(guī)或標準的規(guī)定；二是，生產(chǎn)者、銷售者明知產(chǎn)品是假的，仍按合格產(chǎn)品進行銷售；三是，由于產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量和性能與合格產(chǎn)品有較大差距，使用該產(chǎn)品，輕則損害消費者的利益，使消費者上當、受騙，重則可能會危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，如假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥、假種子等。以次充好是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者為了獲得不正當?shù)睦妫圆缓细癞a(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品，以低檔次的產(chǎn)品冒充高檔次的產(chǎn)品，以廢品、用過的產(chǎn)品冒充新的產(chǎn)品等非法行為。上述種種禁止行為可以概括為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。假冒偽劣行為嚴重危害了社會經(jīng)濟秩序，損害和阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。假冒偽劣行為也損害了國家和企業(yè)的信譽，損害了消費者的利益，有的甚至危及人身安全，引起了人民群眾的強烈不滿。產(chǎn)品質(zhì)量法有關(guān)嚴禁生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的規(guī)定，為依法查處和打擊假冒偽劣行為提供了法律依據(jù)。第六條國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進的科學(xué)技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。[釋義]本條是關(guān)于國家推行先進的質(zhì)量管理方法的原則性規(guī)定。（一）國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量管理方法是指國際上通行的，具有先進性的質(zhì)量管理標準和作法。我國產(chǎn)品質(zhì)量管理的方法最初是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，比較注重行政的管理方法和管理手段，人為的因素較多，質(zhì)量管理還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和變化。質(zhì)量管理方法的落后，必然帶來質(zhì)量管理水平的落伍。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對產(chǎn)品質(zhì)量管理也提出了新的要求。近年，我國對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理的水平雖然有了一定的提高，但是，產(chǎn)品質(zhì)量的管理的總體水平還不能滿足人民生活水平日益提高和社會不斷發(fā)展的需要。特別是不少企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，質(zhì)量管理手段不足，需要推行科學(xué)的先進的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量管理手段。根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》（1996年-2010年）的要求，質(zhì)量振興的主要目標是：經(jīng)過5年至15年的努力，從根本上提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國的產(chǎn)品質(zhì)量上一個新臺階。為了實現(xiàn)這個目標，質(zhì)量管理水平必須提高。一是，各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，增強質(zhì)量管理的科學(xué)性和有效性，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面為質(zhì)量振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是，要健全市場質(zhì)量規(guī)則，完善社會監(jiān)督機制。要建立健全市場的質(zhì)量規(guī)范，建立健全質(zhì)量認證制度，建立和完善產(chǎn)品標識制度，推行產(chǎn)品質(zhì)量保險等先進的質(zhì)量管理制度。三是，要加強企業(yè)基礎(chǔ)工作，嚴格內(nèi)部質(zhì)量管理。企業(yè)要樹立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)質(zhì)量觀，企業(yè)質(zhì)量工作要與加強企業(yè)管理相結(jié)合，企業(yè)要大力加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，企業(yè)要積極學(xué)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，建立全面、科學(xué)的質(zhì)量管理制度。按照質(zhì)量管理和質(zhì)量保證國家標準及其他國際通行的先進管理標準，結(jié)合企業(yè)實際，全面推行質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系。推廣應(yīng)用各種科學(xué)的管理手段和方法，加強企業(yè)現(xiàn)場管理，健全規(guī)章制度。（二）國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量的提高和進步，始終要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要求生產(chǎn)者密切跟蹤國際先進技術(shù)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快新產(chǎn)品開發(fā)和科研成果的轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)者應(yīng)當將技術(shù)進步和技術(shù)改造與提高產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合，引進先進生產(chǎn)技術(shù)要與引進先進檢測手段相配套。生產(chǎn)者要根據(jù)市場需要，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，適時增加質(zhì)量投入，保證產(chǎn)品技術(shù)性能和檔次的提高。國家鼓勵，主要體現(xiàn)在國家在政策上對采用先進科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)者，給予各方面的優(yōu)惠。例如，在資金信貸上，在稅收上，在公司上市和市場融資等方面給予的優(yōu)惠政策等。（三）國家鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準標準是產(chǎn)品質(zhì)量高低的一個重要標志。鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到并超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。這里的行業(yè)標準是指，沒有國家標準，而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布；國家標準是指，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門編制計劃，組織起草，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布；國際標準是指國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）所制定的標準，以及國際標準化組織所出版的《國際標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引（KWICIndex）》中收錄的其他國際組織制定的標準等?？傮w講，國際標準水平要高于國家標準，國家標準的水平要高于行業(yè)標準，行業(yè)標準的水平要高于企業(yè)自己訂立的企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)采用水平比較先進的標準的目的，是促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭能力。（四）對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平，成績顯著的單位和個人，給予獎勵產(chǎn)品質(zhì)量問題是國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題。產(chǎn)品質(zhì)量水平的高低是一個國家經(jīng)濟、科技、教育和管理水平的綜合反映，已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟和對外經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。進入新世紀，世界經(jīng)濟一體化的趨勢起來越明顯，競爭也起來越激烈。競爭說到底是人才的競爭、技術(shù)的競爭，也是質(zhì)量的競爭。為鼓勵和促進提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須鼓勵企業(yè)和個人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采用先進的產(chǎn)品質(zhì)量管理方法，鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量達到國際水平。鼓勵的方式既包括精神獎勵，也包括物質(zhì)獎勵。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門在這方面制定了一系列的具體鼓勵措施和鼓勵辦法。如國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量振興綱要》中提出，國務(wù)院制定名牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，爭創(chuàng)具有較強國際競爭力的國際名牌產(chǎn)品。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量獎勵制度。第七條各級人民政府應(yīng)當把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。[釋義]本條是對各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的職責所作的規(guī)定。本條是新增加的條款。（一）增加本條規(guī)定的原因產(chǎn)品質(zhì)量問題不但是個經(jīng)濟問題，也是一個發(fā)展戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量狀況已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平逐年提高，涌現(xiàn)出了一些質(zhì)量效益型的先進企業(yè)。但是隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益加快，我國產(chǎn)品競爭力不強的問題起來越突出。從國內(nèi)情況看，主要商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，市場需求的主要矛盾已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量的不適應(yīng)，產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差、假冒偽劣屢禁不止的狀況長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，優(yōu)難勝、劣難汰的現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的一個突出問題。從國外來看，在全球經(jīng)濟一體化、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快的背景下，我國許多出口企業(yè)已明顯感到出口產(chǎn)品競爭力不強的壓力。我國大多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備比較差，生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品檔次低、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少。許多產(chǎn)品的主要性能指標，特別是實物質(zhì)量與國外先進水平比，有較大的差距。面對如此嚴峻的形勢，各級人民政府必須高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問題。提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，是一項系統(tǒng)工程，既要靠市場機制，也要靠政府進行一定的宏觀調(diào)控。從產(chǎn)品質(zhì)量法實施以來的實際情況看，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不但要靠政府管理，也要靠政府促進；既是企業(yè)的責任，也是政府的責任。產(chǎn)品質(zhì)量提高，需要綜合治理，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。因此，修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》增加規(guī)定了各級人民政府在質(zhì)量管理工作中的職責。（二）各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的主要職責1、各級人民政府應(yīng)當把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。國家的職能之一是組織發(fā)展經(jīng)濟和管理社會。各級人民政府通過制定和組織組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃來實現(xiàn)組織發(fā)展國民經(jīng)濟以及其他各項職能。實施《質(zhì)量振興綱要》，做好質(zhì)量工作，提高質(zhì)量管理水平，需要全社會各個方面的共同努力和共同協(xié)作。因此，搞好質(zhì)量工作，需要將提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。組織動員企業(yè)、政府、社會三個方面對質(zhì)量進行綜合治理。質(zhì)量工作包括：組織工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要有質(zhì)量意識，重視質(zhì)量工作，要組織督促政府各有關(guān)部門履行職責；培訓(xùn)工作，質(zhì)量工作必須有合格的質(zhì)量管理人才，要重視人才的培養(yǎng)；科技投入，要組織技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)改造，淘汰落后的工藝和落后的設(shè)備；加強管理，管理出效益，管理出質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是與先進的、嚴格的管理分不開的。2、各級人民政府要指導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量問題從根本上講，應(yīng)當是市場解決的問題，通過市場優(yōu)勝劣汰的法則來淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的法則來鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。質(zhì)量問題主要靠企業(yè)自己的市場行為來解決，質(zhì)量的提高，也要靠企業(yè)自身想辦法來提高。但是，我國長期實行的是計劃經(jīng)濟體制，計劃經(jīng)濟的影響較深。市場機制的建立需要較長時間，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌要有個過程。市場經(jīng)濟的法則還沒有完全建立起來，有的雖然建立了，但沒有真正發(fā)揮作用。因此，僅靠企業(yè)自行去提高質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，還不能真正解決質(zhì)量中存在的實際問題。需要各級人民政府對生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理進行指導(dǎo)和促進。指導(dǎo)，就是政府要幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，幫助企業(yè)查找產(chǎn)品質(zhì)量管理中存在的問題，幫助企業(yè)向國際先進的產(chǎn)品質(zhì)量水平看齊，幫助企業(yè)解決提高產(chǎn)品質(zhì)量水平中存在的困難。指導(dǎo)不是代替，不能干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。指導(dǎo)不是指揮，政府必須尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的自主決策權(quán)。指導(dǎo)不是經(jīng)營，政府對企業(yè)的幫助，不應(yīng)收取費用。督促，就是政府要督促企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量責任制度。經(jīng)理（廠長）是質(zhì)量工作的第一責任者。企業(yè)要實行質(zhì)量否決制度，產(chǎn)品質(zhì)量責任要落實到每一道工序和個人。企業(yè)要嚴格原材料和協(xié)件入廠質(zhì)量把關(guān)，嚴格產(chǎn)成品入庫和出廠檢驗，確保不合格產(chǎn)品不出廠。3、各級人民政府要組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本規(guī)定的行為，保障本法的施行。政府在質(zhì)量工作中，既要鼓勵、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要依法制止、打擊各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。政府要統(tǒng)一組織各職能部門在各自的職責范圍內(nèi)行使職權(quán)。各部門之間必須相互協(xié)調(diào)、支持、配合。制止生產(chǎn)、銷售中違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為，主要涉及公安部門、技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門、食品衛(wèi)生管理部門、藥品管理部門等。公安部門主要是對違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，對涉及刑事犯罪等行為，依法進行取證和偵察。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定：本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十六條、第五十九條至第六十二條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。〞第八條國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。[釋義]本條對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制和有關(guān)行政機關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督職責作了原則規(guī)定。本條規(guī)定作了部分修改。（一）國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門是指國務(wù)院主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門，根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務(wù)院組成部門設(shè)置方案，按照國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知，目前的國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，其主要職責包括：擬定并貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策和法律、法規(guī)，制定和發(fā)布涉及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章、制度。組織實施相關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作；管理和指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查。管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗、鑒定，組織協(xié)調(diào)依法查處和經(jīng)銷假冒偽劣商品活動中的質(zhì)量違法行為；組織制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)行業(yè)和專業(yè)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。（二）國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作國務(wù)院有關(guān)部門是指國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以外的其他質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)的部門，這些部門主要包括：國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家出入境檢驗檢疫局等。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，國家工商行政管理局的職責之一是組織保護消費者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費者權(quán)益案件，組織查處市場管理和商標管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為；國家藥品監(jiān)督管理局的職責之一是：監(jiān)督檢定、抽驗藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營和醫(yī)療單位的藥品管理，發(fā)布國家藥品質(zhì)量公報，依法查處制、售假劣藥品的行為和責任人，監(jiān)管中藥集貿(mào)市場〞；國家出入境檢驗檢疫局的職責之一是：管理出入境檢驗檢疫標志，進口安全質(zhì)量許可、出口質(zhì)量許可并負責監(jiān)督檢查；管理和組織實施與進出口有關(guān)的質(zhì)量認證認可工作。此外，國家其他一些部門根據(jù)其職責也有一些質(zhì)量監(jiān)督方面的職責。負有質(zhì)量監(jiān)督職責的部門應(yīng)當相互支持、相互配合。〞（三）縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實行的是分級管理體制，地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門實行的是垂直管理體制，地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)行使職責，這樣規(guī)定有利于明確責任，也便于監(jiān)督?？h級以上的地方人民政府有關(guān)部門是本級人民政府的一個部門，其行使職責的范圍，由本級人民政府根據(jù)地方人大的決定規(guī)定其職責，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責行使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職責。（四）法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。行政機關(guān)行使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職責既不能越權(quán)，也不能棄權(quán)，要依法行使職權(quán)考慮到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的復(fù)雜性，在有的法律中，對某些特別的管理事項，也可規(guī)定其他特定的部門對某種特定的產(chǎn)品質(zhì)量行使監(jiān)督職責。這種特別授權(quán)有兩個條件，一是，需要由法律作出規(guī)定；二是，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門有不同于產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。第九條各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處。各級地方人民政府和其他國家機關(guān)有包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為的，依法追究其主要負責人的法律責任。[釋義]本條是關(guān)于國家機關(guān)工作人員不利濫用職權(quán)，包庇、放縱產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的規(guī)定。本條是新增加的內(nèi)容。（一）增加本條規(guī)定的原因在制止、查處假冒偽劣產(chǎn)品中，地方保護主義一直是個比較突出的問題。一些地方對制假、售假的集散地采取放任和支持的態(tài)度，把制假、售假視為“效益的來路、致富的門路、發(fā)展經(jīng)濟的出路”；一些地方“查外不查內(nèi)”，涉及外地的案件查的多，本地案件查的少；一些地方對質(zhì)量違法行為查處工作敷衍，執(zhí)法工作不到位，有的地方公然阻撓對假冒偽劣案件的查處。地方保護主義為了本地方眼前的利益，不顧大局，不顧國家和人民的長遠利益，對制假、售假行為采取包庇、甚至支持。特別是一些機關(guān)工作人員與假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者暗中勾結(jié)一起，制假者利用腐敗者，腐敗者保護了制假、售假者。在假冒偽劣現(xiàn)象背后，往往隱匿著腐敗。假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者暴富后，用金錢開道，上下成線，縱橫成網(wǎng)，形成保護，打擊假冒偽劣的難度很大。實踐證明，哪里假冒偽劣違法行為盛行，打擊假冒偽劣違法行為，就必須嚴肅紀律、嚴格執(zhí)法。對查處質(zhì)量違法行為中玩忽職守、徇私舞弊的國家機關(guān)工作人員要依法處理，在機關(guān)及其工作人員中不允許有制假、售假的“保護傘”，這樣才能更有力地制止、查處制假、售假等質(zhì)量違法行為。（二）各級政府及其工作人員對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不得包庇、放縱１、各級人民政府及其工作人員和其他國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)，玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為。這種行為的主體是特定的，即只能是各級人民政府的工作人員和其他國家機關(guān)工作人員，包括各級人民政府的負責人。濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊等違法行為都是與特定主體緊密聯(lián)系在一起的。濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，故意濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；玩忽職守是指國家機關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大的損失。徇私舞弊是指為徇個人私利或者親私情，而進行的舞弊的行為。這種行為是從個人利益出發(fā)，損害國家的利益。各級人民政府及其工作人員有責任、有義務(wù)對本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的質(zhì)量違法行為依法進行制止、查處，承擔起本行政區(qū)域內(nèi)的打假工作責任。各級人民政府及其工作人員對假冒偽劣行為的不作為，就是玩忽職守和放縱。因此，各級人民政府及其工作人員按照本法的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的每一起制假、售假案件都要徹底查處；對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品一律封存、扣押，并予以沒收，不得進入市場；對為制假、售假提供場地、設(shè)備、倉儲、運輸、物資、資金等手段和條件的單位或者個人，要依法從嚴處罰；對經(jīng)銷者和經(jīng)營性使用者有意采購和在經(jīng)營性活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，要視同制假、售假行為予以處罰；要采取有效措施從嚴整治假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的市場；嚴禁危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的舊物資和設(shè)備再次投入使用。２、各級人民政府及其工作人員不得阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處。產(chǎn)品質(zhì)量違法案件的查處中，方方面面，特別是政府機關(guān)和有關(guān)工作人員出來說情，甚至設(shè)置障礙的情況比較嚴重，這也是對假冒偽劣行為“打不痛，打不死”的原因之一。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門在依法查處質(zhì)量違法案件時，任何單位和個人不得進行非法干預(yù)。３、各級地方人民政府和其他國家機關(guān)有包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的，依法追究其主要負責人的法律責任。這一規(guī)定主要是為了從法律制度上制止對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為實行地方保護和部門保護。有的地方假冒偽劣盛行，成為著名的假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售地，有的雖然上級政府三令五申要求取締、查處，當?shù)卣褪琼斨粍?，或者敷衍了事，成為假冒偽劣產(chǎn)品的“保護傘”，將當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展寄希望于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品上。對于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品成規(guī)模，情況比較嚴重，又長期不進行查處、取締的，要追究當?shù)卣饕撠熑说姆韶熑?。第十條任何單位和個人有權(quán)對違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當為檢舉人保密，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎勵。[釋義]本條是關(guān)于舉報產(chǎn)品質(zhì)量違法行為及實行獎勵制度的原則性規(guī)定。本條是新增加的內(nèi)容。（一）增加本條規(guī)定的原因假冒偽劣的生產(chǎn)、銷售具有隱蔽性、流動性的特點，增加了制止，查處假冒偽劣行為的難度。隱蔽性，是指假冒偽劣的生產(chǎn)大多在暗中作業(yè)，有的將生產(chǎn)移到地下，很難發(fā)現(xiàn)；有的生產(chǎn)活動只是晚上進行，白天不作業(yè)；有的以其他正規(guī)的生產(chǎn)作掩護，實際是生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。流動性，是指假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動帶有流動性的特點。有的造假設(shè)施比較簡單，隨時可以轉(zhuǎn)移；有的假冒偽劣產(chǎn)品的銷售采取送貨上門，難以查到銷售者的真實地址；有的假冒偽劣產(chǎn)品的推銷人員不斷變化。普遍性，是指有的制假、售假具有一定的群體性，一個村家家都造某一種假冒偽劣產(chǎn)品，也有的形成了假冒偽劣生產(chǎn)、銷售一條龍，有的成了造假專業(yè)戶。造假的成本不斷降低，打假的成本越來越高。面對假冒偽劣行為的新情況，新特點，僅靠產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門打擊假冒偽劣行為不夠，還要有有效的社會監(jiān)督。打擊假冒偽劣行為必須從制度上想辦法，包括建立群眾舉報和獎勵制度。（二）本條規(guī)定的主要含義１、任何單位和個人有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。檢舉產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，是每個單位和個人的權(quán)利。產(chǎn)品質(zhì)量違法行為不僅損害了國家利益，也損害了單位和個人的利益，某種程度上造成了產(chǎn)品信用的下降，影響了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。因此，消費者應(yīng)當有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉。舉報假冒偽劣行為既是消費者和單位的權(quán)利，也是每個人公民應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)我國《中華人民共和國憲法》第五十三條的規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！辟|(zhì)量違法行為不僅損害了消費者的利益，也損害了國家的利益。每個公民都有義務(wù)對質(zhì)量違法行為進行檢舉。對單位或者個人就產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進行的檢舉，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和政府的其他有關(guān)部門都應(yīng)當積極受理，并在各自的職責范圍內(nèi)進行認真查處，不得敷衍。２、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當檢舉人保密。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和政府有關(guān)部門在接到產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的舉報時，不但要依法積極進行查處，而且必須為檢舉人保守秘密。這也是產(chǎn)品質(zhì)量違法行為舉報制度的一個重要組成部分。產(chǎn)品質(zhì)量違法行為將給假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者帶來一定的利益，甚至是巨額利潤。因此，檢舉者舉報違法行為，有可能受到產(chǎn)品質(zhì)量違法行為人的打擊報復(fù)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和政府有關(guān)部門有責任、有義務(wù)為舉報人保守秘密。３、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎勵。對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為舉報人給予獎勵，是為了更好地懲惡揚善，樹立社會的正氣，鼓勵單位和個人與產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進行斗爭。一是，明確實行舉報產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的獎勵制度。我國在其他社會管理中也實行了一些獎勵制度，如公安、海關(guān)等，對于查處違法行為取得較好的效果；二是，產(chǎn)品質(zhì)量違法行為舉報獎勵由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門負責實施，哪個部門接到舉報并經(jīng)查屬實，哪個部門就應(yīng)當給予獎勵，獎勵應(yīng)當是物質(zhì)獎勵為主；三是，具體獎勵辦法和獎勵標準，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行。這樣規(guī)定，主要考慮到各地的情況不一樣，獎勵辦法和標準也應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐那闆r制定和調(diào)整。第十一條任何單位和個人不得排斥本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進入本地區(qū)、本系統(tǒng)。[釋義]本條是關(guān)于禁止任何單位和個人為本地區(qū)、本系統(tǒng)的利益，排斥他人產(chǎn)品進入本地區(qū)、本系統(tǒng)的原則性規(guī)定。本條是新增加的內(nèi)容。（一）增加本條規(guī)定的原因１９９９年１２月，國務(wù)院作出了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，決定中指出：“要建立符合市場經(jīng)濟要求的公平競爭機制。堅決制止利用報驗、準銷證、公路設(shè)卡等手段分割市場，堅決杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！睆母旧辖鉀Q產(chǎn)品質(zhì)量問題，不禁要嚴格執(zhí)法，打擊假冒偽劣行為，而且要使企業(yè)公平地進行市場競爭。從實際情況看，產(chǎn)品質(zhì)量中的地區(qū)保護、系統(tǒng)保護不僅表現(xiàn)為對本地區(qū)、本系統(tǒng)的假冒偽劣行為采取放任的態(tài)度，而且也表現(xiàn)為對質(zhì)量合格的產(chǎn)品實行地區(qū)或系統(tǒng)封鎖，通過各種行政保護手段，阻撓外地的產(chǎn)品進入本地區(qū)，阻撓系統(tǒng)外的產(chǎn)品進入本系統(tǒng)，目的是使本地區(qū)或本系統(tǒng)的質(zhì)次價高的產(chǎn)品有銷路、有市場；也有的雖然本地區(qū)、本系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量較好，但擔心外地或外系統(tǒng)的產(chǎn)品與其進行競爭，為了獨家壟斷市場，也采取各種手段對外地區(qū)、外系統(tǒng)的產(chǎn)品進入設(shè)置障礙。例如，有的以要求必須提供產(chǎn)品在本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督檢測部門檢測合格的證明；有的要求每一批次產(chǎn)品都要進行檢測；有的對外地產(chǎn)品實行與本地產(chǎn)品不同的質(zhì)量要求和質(zhì)量標準；有的地方、部門發(fā)文件，要求本地企業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)必須使用本地或系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)品等等。禁止外地區(qū)和系統(tǒng)外的產(chǎn)品進入本地區(qū)、本系統(tǒng)，實際上形成了區(qū)域壟斷，失去競爭的企業(yè)不思進取，安心于受到不正當?shù)谋Ｗo，使產(chǎn)品質(zhì)量不能在競爭中提高，產(chǎn)品的價格也不能在競爭中降下來，損害了當?shù)叵M者的利益，對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)也是一種不公平的待遇，質(zhì)優(yōu)價廉卻不能取勝，與市場經(jīng)濟的基本要求是相悖的。為了創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，需要對地區(qū)、系統(tǒng)的壟斷性保護行為作出禁止性規(guī)定。（二）本條的主要含義1、要建立統(tǒng)一、公平的產(chǎn)品競爭市場。凡是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定實行壟斷經(jīng)營的產(chǎn)品，都應(yīng)當進入市場，自由競爭，任何地區(qū)和行業(yè)都不得人為地封鎖某一地區(qū)或某一系統(tǒng)的產(chǎn)品銷售市場，禁止他人進入。在全國這個大市場中，產(chǎn)品可以自由流動。生產(chǎn)者、銷售者有依法自由銷售產(chǎn)品的自由，用戶和消費者有自由選購商品的自由，任何人為設(shè)置產(chǎn)品自由流動的障礙都是法律所不允許的。２、要建立統(tǒng)一、公平的產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度。依法經(jīng)批準的產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)必須提供真實的檢測檢驗數(shù)據(jù)，各地區(qū)、各系統(tǒng)的檢測檢驗結(jié)果應(yīng)當相互認可，對檢測結(jié)果負責，產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)凡有弄虛作假行為的，要依法嚴厲查處；情節(jié)嚴重的，要撤銷其資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。３、除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機關(guān)及政府有關(guān)部門不得就產(chǎn)品進入本地區(qū)、本系統(tǒng)做出任何限制，也不得提出任何條件。對外地進入本地的產(chǎn)品和外系統(tǒng)進入本系統(tǒng)的產(chǎn)品，要公平對待。對已經(jīng)獲得檢測檢驗合格的產(chǎn)品，不得要求重復(fù)進行檢測檢驗。要嚴格實行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的，以及國家或者省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢商品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標志。其產(chǎn)品在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查。但免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即取消其免檢資格。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)認證的規(guī)定。凡獲準認證的產(chǎn)品，除接受國家法律和行政法規(guī)規(guī)定的檢查外，免于其他檢查。任何單位或個人不得對已經(jīng)獲準認證的產(chǎn)品，隨意要求進行檢測檢驗。第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督本章共十四條，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度作了原則規(guī)定。本章從以下幾個方面作了規(guī)定：一是生產(chǎn)者、銷售者的行為規(guī)范提出的具體要求，如嚴禁生產(chǎn)、銷售涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的假冒偽劣產(chǎn)品，推行企業(yè)質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證，促進企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是確立了國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行的基本監(jiān)督制度；三是明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對其產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對拒絕檢查的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量按不合格論處；四是明確了行政機關(guān)在行使監(jiān)督職責時可以行使的職權(quán)；五是對從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認證的機構(gòu)作出了規(guī)范；六是對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的投訴作出了規(guī)定；七是禁止產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和其他國家機關(guān)推薦產(chǎn)品和參與產(chǎn)品經(jīng)營活動等。第十二條產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。[釋義]本條是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的原則性規(guī)定。質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，是對產(chǎn)品的一個基本要求。判斷產(chǎn)品質(zhì)量具體是否合格，本法只是作了原則的規(guī)定，結(jié)合我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定看，判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，依據(jù)可包括以下幾個方面：一是，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合法律、行政法規(guī)對產(chǎn)品的要求；二是，產(chǎn)品是否符合標準的要求，包括是否符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者企業(yè)標準。其中，企業(yè)標準不能與國家標準或者行業(yè)標準相抵觸；三是，產(chǎn)品是否符合合同要求在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，產(chǎn)品的實際狀況是否符合產(chǎn)品說明、實物樣品等表明的質(zhì)量狀況；四是，產(chǎn)品的生產(chǎn)廠名、廠址與產(chǎn)地是否是真實的。本條對產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格的要求，是對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的基本要求。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當有符合國家規(guī)定的標準，產(chǎn)品的實際質(zhì)量應(yīng)當與其明示的說明相符。這就要求企業(yè)要把好生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)，建立完善企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量檢驗監(jiān)督制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)應(yīng)當實施全員全過程質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量同職工報酬掛鉤，貫徹《質(zhì)量管理保證條例》國家標準，要實行崗位責任制，不合格的產(chǎn)品不能進入下一道工序，不能冒充合格品出廠。對產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格的要求，也是對產(chǎn)品銷售者的基本要求。銷售者是生產(chǎn)者與用戶之間的連接紐帶，也負有把好質(zhì)量關(guān)的義務(wù)。銷售者要嚴把好進貨關(guān)，不能將不合格的產(chǎn)品作為合格產(chǎn)品進貨、銷售。銷售者對于售出的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當負責，不得以不合格品冒充合格品售給消費者。銷售者應(yīng)當建立進貨質(zhì)量把關(guān)和售出質(zhì)量把關(guān)制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當認真履行監(jiān)督職責，對以不合格的產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行銷售的，要依法進行查處。應(yīng)當明確的是，本條要求產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格，并不是說所有的不合格產(chǎn)品都不能上市流通。除了涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的強制性標準的產(chǎn)品外，對不合格產(chǎn)品，如有使用價值，也可以銷售，但應(yīng)當標明是不合格產(chǎn)品，并對其質(zhì)量作出真實說明。第十三條可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。[釋義]本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的產(chǎn)品的特別規(guī)定。涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，因與人體健康、人身、財產(chǎn)安全密切相關(guān)，是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重點。我國對涉及人體健康，人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行強制性標準，即上述產(chǎn)品，必須符合標準的要求。涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品標準，主要包括以下幾個方面：（１）藥品標準，食品衛(wèi)生標準，獸藥標準；（２）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標準，勞動安全、衛(wèi)生標準，運輸安全標準；（３）工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準；（４）環(huán)境保護的排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準等。概括起來，可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全工業(yè)產(chǎn)品包括：可能危及人體健康的工業(yè)產(chǎn)品，如：藥品、食品、化妝品、家用電器、醫(yī)療器械、電梯、游藝設(shè)施等?？赡芪＜叭松怼⒇敭a(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，如：汽車、交通運輸工具、鍋爐壓力容器、消防設(shè)施等。涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品必須符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。按照我國《標準化法》的規(guī)定，標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準和行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。國家標準和行業(yè)標準中涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準為強制性標準。由于并不是所有的產(chǎn)品都有國家標準或者行業(yè)標準，國家標準和行業(yè)標準是逐步制定和完善的。因此，對于沒有國家標準或者行業(yè)標準的，企業(yè)也可以自行訂立企業(yè)標準，但企業(yè)標準中涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的部分，應(yīng)當符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全，是質(zhì)量監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，制止和查處不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，也是打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重中之重。這些違法行為主要有：生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品；在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的；銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的；生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料；銷售明知是不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料；生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品；銷售明知是不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品的；生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥；銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子；生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標準的化妝品；銷售明知是不符合衛(wèi)生標準的化妝品的。由于上述行為與一般的質(zhì)量違法行為不同，直接涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，必須嚴格禁止。為此，本法規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售上述產(chǎn)品的具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以根據(jù)本法的授權(quán)，結(jié)合實際情況，制定具體的禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準產(chǎn)品的管理辦法。第十四條國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標準，推行企業(yè)質(zhì)量體系認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認證證書。國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志。[釋義]本條是關(guān)于企業(yè)質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證的規(guī)定。（一）企業(yè)質(zhì)量體系認證制度1、企業(yè)質(zhì)量體系認證的概念和意義企業(yè)質(zhì)量體系認證，是指依據(jù)國際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標準，經(jīng)過國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)，對企業(yè)的質(zhì)量體系進行審核，通過頒發(fā)認證證書的形式，證明企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力符合相應(yīng)要求的活動。企業(yè)質(zhì)量體系認證的目的是，通過事前的審查評定和事后的監(jiān)督來證明和保證企業(yè)質(zhì)量體系符合特定的質(zhì)量保證標準，對其質(zhì)量保證能力給予證明。推行質(zhì)量體系認證制度，有利于提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)的質(zhì)量信譽，增加企業(yè)在產(chǎn)品市場的競爭能力。根據(jù)《質(zhì)量振興綱要》的要求，到２０１０年，我國主要的工業(yè)產(chǎn)品要有８５％以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，達到國際先進水平的優(yōu)等品率有較大幅度提高，形成規(guī)范化的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查的合格率穩(wěn)定在９５％以上；形成一批具有國際競爭能力的名牌產(chǎn)品；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水