1章-財政學(xué)與經(jīng)

第一章什么是財政學(xué)財政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)財政學(xué)研究對象研究方法辨析現(xiàn)實生活中的各種收支活動，哪些屬于財政范疇？居民儲蓄，取得利息。國家對儲蓄利息征稅。企業(yè)發(fā)行債券。居民認(rèn)購國庫券。國有企業(yè)職工取得工資、獎金。行政單位的公務(wù)員的工資收入。一、財政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)Economic1.經(jīng)濟(jì)學(xué)的淵源2.經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生3.經(jīng)濟(jì)學(xué)4.經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義資本主義早期重商主義學(xué)派資本主義上升時期古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)資本主義壟斷階段當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)：

開始接觸到資本主義制度的階級利益對立的本質(zhì)

提出了商品價值和社會財富由勞動創(chuàng)造的觀點

提出了著名的“看不見的手”的理論新古典主義的代表人物1929-1933排隊領(lǐng)取食品的美國饑民當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)仍屬于“辯護(hù)論的經(jīng)濟(jì)學(xué)”應(yīng)批判地吸收和借鑒在經(jīng)濟(jì)運行方面有不少科學(xué)合理的內(nèi)容資本主義早期重商主義學(xué)派資本主義上升時期古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)資本主義壟斷階段當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨立的科學(xué)，是隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生發(fā)展而形成發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯主義誕生，1936年關(guān)注政府制度的作用；經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人們?nèi)绾谓柚诮?jīng)濟(jì)制度，最大限度地利用稀缺資源最好地達(dá)到配置效率與公平分配兩大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即成本-收益計量。財政學(xué)當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地關(guān)注政府制度及其能功能作用時，財政學(xué)就獲得了空前發(fā)展；后來又在理論與實踐推動下，財政學(xué)的研究范圍不斷拓寬，從而成為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，財政學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展分支，它從政府角度研究經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究人們?nèi)绾谓柚谡?jīng)濟(jì)制度與政府功能，最大限度利用稀缺資源最好地達(dá)到配置效率與分配公平目標(biāo)。

二、什么是財政從現(xiàn)實生活中的社會公共需要看人類需要的兩大類，一是私人個別需要，二是社會公共需要（指社會安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件等方面的需要）。社會公共需要按其內(nèi)容和范圍，可以分成性質(zhì)各異的不同層次：第一、政府保證履行其職能的需要第二、半社會公共需要第三、大型公共設(shè)施，甚至包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府的根本任務(wù) 滿足社會公共需要需要一定的資金作為后盾引起政府收支活動一方面，政府以征稅、收費、舉債等方式取得收入財政收入另一方面，政府以投資、撥付經(jīng)費、補助等方式進(jìn)行支付財政支出關(guān)于財政的定義中國古代稱財政為國計、國用、度支?！柏斦币辉~在我國出現(xiàn)還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財政、實行國家預(yù)算”的條文。20世紀(jì)40年代《辭海》對財政解釋如下：“財政謂理財之政，即國家或公用團(tuán)體以維持其生存、發(fā)展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟(jì)行為也?！碑?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于財政的不同界說1、國家分配說：認(rèn)為財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配。2、剩余產(chǎn)品說：認(rèn)為財政的本質(zhì)就是對剩余產(chǎn)品的分配。3、社會共同需要說：認(rèn)為財政的本質(zhì)是為了滿足社會共同需要而進(jìn)行的分配。4、貨幣關(guān)系說：認(rèn)為財政是以貨幣關(guān)系的形成的體系。5、社會再生產(chǎn)說：認(rèn)為研究財政的本質(zhì)必須從社會再生產(chǎn)出發(fā)，以再生產(chǎn)為前提。6、價值分配說：認(rèn)為財政的本質(zhì)是價值的分配。西方關(guān)于財政的不同解釋英文中的財政為“PublicFinance”，意為“公共財政”有代表性的財政定義有：1、財政是政府收入和支出的管理。2、財政是貨幣事務(wù)及其管理。3、財政是公共部門的經(jīng)濟(jì)。

我國在新形勢下對財政涵義的界定：所謂財政，是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。理解點：

1、財政活動的主體：國家或政府這其中包含三層意思：

(1)財政活動以政府為前提；（2)政府在財政活動中處于主導(dǎo)、支配地位；（3）財政活動是全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性的經(jīng)濟(jì)活動。

2、財政活動的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，表現(xiàn)為滿足社會公共需要。

3、財政活動的基礎(chǔ)：是法治，要求依法管理財政收支。這具體通過國家預(yù)算來進(jìn)行。

4、財政分配的依據(jù)是公共權(quán)力，由此采用的手段以強制性為主。

5、財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。

6、財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。

啟示：財政不僅是個經(jīng)濟(jì)范疇，還是一個政治范疇。財政的產(chǎn)生與發(fā)展一）財政的產(chǎn)生條件有二：一是剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)----經(jīng)濟(jì)條件----提供財政分配的對象----反映財政產(chǎn)生的可能性二是國家對產(chǎn)生----政治條件-----提供財政分配的主體---反映財政產(chǎn)生的必要性產(chǎn)生的時間：原始社會末期向奴隸社會的過渡期間產(chǎn)生的緣由：國家作為上層建筑，本身并不創(chuàng)造財富，但其履行職能卻必須消耗財富，因而只能依靠公共權(quán)力，強制無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品（主要是剩余產(chǎn)品）的分配，故國家財政得以產(chǎn)生。

二）財政的發(fā)展財政的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：1.奴隸社會國家財政2.封建國家的財政3.資本主義國家財政4.社會主義國家財政資本主義社會國家財政財政內(nèi)容:

收入-----稅收、公債、公營企業(yè)收入、其他收入等。支出-----國防支出、政府機構(gòu)開支、債務(wù)支出、社會福利支出、社會文化事業(yè)支出及經(jīng)濟(jì)開發(fā)支出等。財政特征:1）除稅收是政府籌措資金的主要手段外，公債也成為政府分配以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具；

2）在國防支出絕對量有增無減的情況下，社會保障的開支比重不斷增加；

3）財政收支形式完全采用價值形態(tài)；

4）赤字財政等政策得到最廣泛的應(yīng)用。社會主義社會的國家財政我國社會主義財政的建立發(fā)展階段1、準(zhǔn)備階段-----新民主主義財政（1927—1949）其任務(wù)主要有：1）籌集供應(yīng)資金，滿足革命戰(zhàn)爭的需要；2）調(diào)節(jié)各階級收入，扶持和發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。2、過渡階段-----過渡時期財政（1949—1956）其主要任務(wù)有：1）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展；2）促進(jìn)三大改造的完成，確定以公有制為主體的社會主義生產(chǎn)關(guān)系；3）確保第一個五年計劃實施。3、建立與發(fā)展階段（1957—）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家財政市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政

其具體內(nèi)容在以后章節(jié)介紹財政學(xué)研究對象財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支。是通過對政府制度運行的具體研究，力圖使政府制度的發(fā)展更能夠符合全民利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府制度作用的方向---支出政府制度運行成本---收入經(jīng)濟(jì)研究的基本要素與框架1.經(jīng)濟(jì)人2.經(jīng)濟(jì)制度3.經(jīng)濟(jì)決策4.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)結(jié)果5.經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)濟(jì)人市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)或哲學(xué)基礎(chǔ)追求個人利益最大化的理性人主觀上利己主義，客觀上服務(wù)社會。亞當(dāng).斯密的名言。經(jīng)濟(jì)制度政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中有兩種規(guī)定：一是反映社會性質(zhì)的根本性制度，反映生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征。如社會主義經(jīng)濟(jì)制度；二是經(jīng)濟(jì)體制，某一生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭的方式的一種制度安排。這里指旨在處理經(jīng)濟(jì)活動中的人與人之間以及人與物之間的關(guān)系，以便更好地組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人們的共同力量，改造自然，實現(xiàn)人們之間的經(jīng)濟(jì)公平。經(jīng)濟(jì)制度economicsinstitution市場制度：通過貨幣媒介來決定資源的配置和收入的分配公共經(jīng)濟(jì)制度：通過非貨幣的政治強制力的方式來決定資源的配置和收入的分配。企業(yè)制度：1937年，科斯R.H.Coase發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》theNatureoftheFirm