論公務(wù)員的考核制度

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------目錄摘要……………第1頁關(guān)鍵詞…………第1頁前言………………………第2頁公務(wù)員考核制度的研究意義及特點……第2頁公務(wù)員考核制度的研究意義…………第2頁我國公務(wù)員制度的主要特點…………第2頁我國公務(wù)員考核制度存在的問題………第3頁考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性………第3頁考核方法單一…………第4頁優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理…………………第4頁考核結(jié)果有失公平……………………第4頁完善我國公務(wù)員考核制度的對策探討…………………第5頁科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化…第5頁考核方法多樣化………第6頁考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤………第7頁嚴(yán)格獎懲措施，確?？己斯ぷ鞯膰?yán)肅性……………第5頁結(jié)束語……………………第6頁參考文獻(xiàn)………………………第7頁摘要公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一，自從公務(wù)員制度建立以來，我國的公務(wù)員考核制度建有了明顯進(jìn)步，但由于我國推行公務(wù)員制度時間較短，加上特殊的中國國情，現(xiàn)階段我國針對公務(wù)員的考核工作，在考核制度的設(shè)計方面依然存在一些問題?，F(xiàn)今，行政體制和公務(wù)員制度改革已成為世界性的潮流，中國的發(fā)展同世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。因此，本人主要分析當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題，并就如何解決問題提出了自己的見解。關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員考核管理制度制度化論我國公務(wù)員的考核制度一、前言隨著國家公務(wù)員制度在我國的全面推行,在公務(wù)員管理工作中,公務(wù)員的考核作為公務(wù)員管理的一項重要制度，已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)注,并在理論與實踐中進(jìn)行研究和探索的重大課題。但是,由于公務(wù)員實績考核的特性決定了公務(wù)員實績考核的難度,所以,盡管目前我國學(xué)術(shù)界和政界都在不斷探索和創(chuàng)新公務(wù)員的實績考核制度,但仍存在許多尚待完善之處，本文就從公務(wù)員的考核制度中討論其不足之處與改進(jìn)措施。二、公務(wù)員的考核制度的研究意義及特點國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，行國家公務(wù)人員的人員。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)有二十多個年頭。（一）、公務(wù)員考核制度的研究意義公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。公務(wù)員考核是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同事又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國自1994年3月8日，頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動公務(wù)員的積極性，這對進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極地意義。我國在整個公務(wù)員制度設(shè)計的過程中，除了充分得吸收、借鑒國際上公務(wù)員管理的經(jīng)驗，如公務(wù)員制度的三個基本原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，法制化管理的原則，以公論賞的功績原則。還必須確立一套適合我國國情的公務(wù)員制度。尤其是在法制經(jīng)濟(jì)社會的今天，國內(nèi)、國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國政府尤其是公務(wù)員隊伍都提出了更高地要求。如何完善健全我國的公務(wù)員制度以適應(yīng)社會的發(fā)展實屬當(dāng)務(wù)之急。（二）、我國公務(wù)員制度的主要特點我國的公務(wù)員制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部人事制度改革的經(jīng)驗，同事也借鑒了國外公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法，形成了中國特色的怪物制度。1、同西方的文官制度相比，具有以下鮮明特征：第一，堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，而非政治中立；第二，堅持黨管干部的原則，而非超越黨派；第三，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治素質(zhì)放在首位，而非僅強(qiáng)調(diào)個人能力；第四，堅持為人民服務(wù)的宗旨，而非特殊利益集團(tuán)；第五，堅持統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個整體，沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。2、同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，具有以下鮮明特征：初步實現(xiàn)了分類管理；注重對個人的保障；在入口處，公開考試錄用；在“樓梯口”處，引入競爭機(jī)制，實行競爭上崗；在出口處，實行辭職辭退，加之在考核、培訓(xùn)、獎懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范，破處了人治管理，實現(xiàn)了人事法治。3、現(xiàn)代法治的基本精神在公務(wù)員制度中得到有效體現(xiàn)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的實施，為機(jī)關(guān)人事管理提供了一個初步的制度基礎(chǔ)。首先，國家公務(wù)員制度堅持了我們黨在干部人事工作中走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，有效落實了廣大社會群眾和公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了民主政治的要求，從這個意義上講，公務(wù)員制度的實施是社會主義政治文明建設(shè)的生動體現(xiàn)。其次，考試錄用制度的實行大大擴(kuò)展了公務(wù)員適度的開放性和社會性，為保障廣大公民參與國家行政管理提供了制度平臺。第三，《條例》規(guī)定，非因法定事由和法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分的權(quán)利，獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權(quán)利，參加培訓(xùn)的權(quán)利等等，從而真正使公務(wù)員制度落到了實處。在這十幾年的過程中，我國公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我就我國公務(wù)員的考核制度談一點自己的觀點。三、我國公務(wù)員考核制度存在的問題（一）、考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性我國對干部的考核，經(jīng)過了幾個不同的發(fā)展階段。1979年，中組部下發(fā)《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，提出干部考核執(zhí)行內(nèi)容主要是德、能、勤、績四個方面，要對干部進(jìn)行定期的、全面的考核。我國實行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時期公務(wù)員考核實際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少，追求全面性，重點不突出等。這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個情況相差不大的人，很很難分出優(yōu)劣。操作中，成績過多的被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會引起更多人的不滿，造成人力資源的損失和浪費。例如，某些部門會走程序，敷衍了事，并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的考核。（二）、考核方法單一我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對考核方法作了原則性規(guī)定，在實際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時考核，只重年終考核，甚至只重年終評優(yōu)；不看工作好壞，一律只按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡單化的表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（三）、優(yōu)秀等次人員比例確定不合理新《規(guī)定》中第十一條：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)，最多不超過20%?！庇捎跅l款給定了具體的優(yōu)秀人員所占的比例，在實際操作中機(jī)關(guān)單位為了不讓名額浪費，不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，只要有指標(biāo)就會產(chǎn)生相應(yīng)比例的

優(yōu)秀人員數(shù)量，結(jié)果把那些其實達(dá)不到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人員評定為優(yōu)秀等次，背離了考核的目的，削弱了考核的效果。（四）、考核結(jié)果有失公平在考核結(jié)果方面：對優(yōu)秀公務(wù)員獎勵太輕。《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀的、稱職的，按照國家規(guī)定享受國家年終獎金”也就意味著在公務(wù)員考核中被確定為優(yōu)秀的和被確定為稱職的并無多大差別。另一方面，在考核中對不稱職的公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受到行政處分的公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職”，若“在年度考核中，連續(xù)兩次被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退”。相反，對那些因嚴(yán)重違反公務(wù)員紀(jì)律而受到嚴(yán)重記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級工資而已，因此顯失公平。四、完善我國公務(wù)員考核制度的對策探討（一）、科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說明書，使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實績考核為主的考核思想。例如：“能”這個指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識、語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等，再對各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述，可參考法國記分考核方法，通過與實際情況相比較給定合適的分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。（二）、考核方法多樣化公務(wù)員考核不是哪個部門哪個人的事，而是全體公務(wù)員的大事，考核工作要做到全面、公正、合理，必須全面把握“三個結(jié)合”，即領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，平時考核與定期考核相結(jié)合。所謂領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，就是指考核中既要重視領(lǐng)導(dǎo)的評價，又要注意傾聽群眾的意見，對于一個同志從不同的方面可看到不同的閃光點和不足之處。因此，既要民主，又要集中，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都要有講話的地方，這樣才能保證全面地評價一個人，對每個人負(fù)責(zé)。所謂定性考核與定量考核相結(jié)合，是指考核中不僅要考慮各個崗位的特殊和工作的難易程度，還要對工作完成量的大小，工作實績的多少進(jìn)行量化考核。所謂平時考核與定期考核相結(jié)合，是指平時考核要全面，具體和真實，年終考核則要將平時考核的材料加以綜合、提煉，最后形成具體明確的考核結(jié)果。（三）、考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤新《規(guī)定》中無條件地規(guī)定了各個參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤，即先制定本部門的總體目標(biāo)，然后按照本部門總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤?。比如，較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒有完成目標(biāo)的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達(dá)到獎優(yōu)罰劣、評先促后的效果。（四）、嚴(yán)格獎懲措施，確?？己斯ぷ鞯膰?yán)肅性考核結(jié)果的使用一定要嚴(yán)肅，要認(rèn)真兌現(xiàn)到位，否則，公務(wù)員就是去了它應(yīng)有的作用和地位。公務(wù)員考核結(jié)果是對公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的直接和間接的法定依據(jù)。特別是《條例》中規(guī)定的連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，可在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一級工資額；連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退；按當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的，予以降職等等；我們現(xiàn)在的任務(wù)是要確確實實的將獎懲措施落實到位，該獎則獎，該罰則罰，該送訓(xùn)則送訓(xùn)，該辭退則辭退，該晉升則晉升，后續(xù)工作一定要緊緊跟上，切忌考核熱，獎懲冷。同時，要把考核結(jié)果的使用意見予以公布，使每一個公務(wù)員入時入腦，從而對考核工作引起高度重視，進(jìn)而反作用于今后工作，真正實現(xiàn)公務(wù)員考核的最終目的。對確定為不稱職的人員，必須按考核規(guī)定予以降職、降級或辭退，同時還要完備考核資料和所必須履行的考核手續(xù)，保證考核工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使公務(wù)員考核真正做到獎優(yōu)懲劣，促進(jìn)管理的積極作用。五、結(jié)束語通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平，因為公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于