健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度推進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展

PAGE6PAGE4健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度推進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展一、混合所有制經(jīng)濟的概念國家統(tǒng)計局與國家工商總局等部門將我國企業(yè)按登記注冊類型劃分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體企業(yè)等共十大類型。根據(jù)三中全會《決定》，混合所有制經(jīng)濟是指“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟形式，即指在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。它是針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問題、適應(yīng)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制而提出來的。二、我國混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合分析我國混合所有制經(jīng)濟各項指標及其比重，可以得出的基本判斷是，混合所有制經(jīng)濟占我國經(jīng)濟的比重為1/3左右，在我國經(jīng)濟中起骨干與關(guān)鍵作用。

1.混合所有制經(jīng)濟占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上。

根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2010年我國工商登記注冊企業(yè)1136萬戶，其中內(nèi)資公司制企業(yè)820萬戶，占72%；注冊資本59.63萬億元，內(nèi)資公司制企業(yè)注冊資本41.88萬億元，占70%。如果將內(nèi)資公司制企業(yè)中的私營公司扣除，2010年我國混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)資公司制企業(yè)114.56萬戶，占全國登記企業(yè)的10%，注冊資本23.89萬億元，占全國企業(yè)注冊資本的40%。近兩年比重又有提高。

2.混合所有制經(jīng)濟占企業(yè)法人單位的15%。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，我國按登記注冊類型分的企業(yè)法人單位總數(shù)，司占近30%，其余為外資控股公司。三類公司中的國有獨資、私營獨資、外商獨資企業(yè)不足20%，其余80%都是擁有兩種資本以上的公司制企業(yè)即混合所有制經(jīng)濟。我國民營企業(yè)500強中，80%以上都是有限責(zé)任公司和股份有限公司，大都是由兩種以上資本構(gòu)成，私營獨資企業(yè)數(shù)量不足20%。

10.我國的世界500強企業(yè)基本都是混合所有制經(jīng)濟。

2013年《財富》世界500強中，中國有95家上榜，名列全球第二。中國的95家世界500強企業(yè)，除少數(shù)幾家國有獨資公司外，其余都是公司制企業(yè)，都是多元資本構(gòu)成的混合所有制經(jīng)濟。三、機遇與挑戰(zhàn)（一）機遇眼下鼓勵和引導(dǎo)民營資本參與國企改革和進入壟斷行業(yè)的政策并非新政。早在2005年國務(wù)院就出臺過允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”，2010年再度出臺“新非公36條”加以完善。根據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計，包括“新老36條”在內(nèi)，近年來國家出臺的推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施有780項。

除電信、金融外，鐵路、能源等壟斷行業(yè)也分別出臺鼓勵和支持民營資本進入的政策。（二）挑戰(zhàn)1、民資最大的顧慮，是隱性障礙。

雖然政府有關(guān)部門表示要支持民間資本，但在實際操作中卻更多地把資源給了國有企業(yè)。一些行業(yè)對民營資本的鼓勵政策看似熱情，但在實際操作中卻很難落地，因為政策本身并沒有明確民間資本進入的具體途徑和方式，也沒有規(guī)范的準入門檻?！懊褓Y遇到的往往是‘玻璃門’、‘彈簧門’——要么看得見進不去，要么進去了，不平等的競爭環(huán)境也會把其逼出來。”這些如果不改變，民資就不可能獲得公平、公正的競爭環(huán)境。以民營資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域為例，具體需要具備哪些條件或資質(zhì)，民營資本建設(shè)和經(jīng)營的鐵路，在運營中如何定價、能否獨立核算等具體問題，政策都沒有作出清晰界定。

2、民營資本有沒有資金和實力將國企出讓的股權(quán)接過去，也是民資接盤成功與否的關(guān)鍵因素?！霸诮颖P國企資本的過程中，民營資本得到的融資支持是不夠的?！眹鴥?nèi)銀行傾向于對國有企業(yè)的融資提供資金支持，對民營資本的融資條件會比較苛刻?，F(xiàn)在民營資本的負債普遍較高，如果得不到資金支持，“接盤”行動很難實現(xiàn)。

以石油行業(yè)為例，中石油、中石化等大央企資本規(guī)模以萬億元計，同行的民營企業(yè)最大的銷售額也只有一兩千億元，這種數(shù)量級的懸殊，讓大多數(shù)民營資本在大項目面前望而卻步。3、

沒有話語權(quán)、投票權(quán)，是民資接盤國企股份時的又一大顧慮。因民間資本體量較小，能從國企獲得的股權(quán)份額也比較低，這樣即使能夠介入國企，也只能是“陪別人玩”。公司治理有待落到實處。當(dāng)前國企的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層基本還都是一些形式上的設(shè)置，沒能真正做到相互制衡，難以讓所有股東在其中有話語權(quán)。仍以鐵路部門為例—雖然該部門多次表態(tài)歡迎社會資本投資，但民企無法在投資決策、施工建設(shè)、財務(wù)結(jié)算以及人事任免等方面獲得相應(yīng)話語權(quán)，也就難有興趣和信心參與其中。4、在一些重點行業(yè)領(lǐng)域，對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進入的民營企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。

四、相關(guān)建議1、對政府來講，要實現(xiàn)民資“進門”，是要通過政策的放開和支持來“開門”，對民資“敞開懷抱”。對于國有資本和民營資本和占有的股權(quán)比例沒有任何的限制，也就是說可能后者比前者占比還要大。我想他們可能會根據(jù)不同的行業(yè)，不同的企業(yè)來制定具體的股份比例，這樣會大大刺激很多民營資本的興趣。

2、對民資來講，最根本的還是民營企業(yè)要積極主動提高自身能力，為進入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。3、改革核心在“轉(zhuǎn)”。市場上有很多行業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)、零售、汽車制造、證券行業(yè)等，引入了私人資本后整個實力得到了極大的提升。要保證國有資本充分的保值增值，不僅需引入民營資本的資金，還要引入它的資本，它的機制。最重要的問題就是要從管企業(yè)、管人，轉(zhuǎn)到管資本、管產(chǎn)權(quán)，也就是管資本的增值。4、逐步通過證券化來健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。證券化的市場是一個開發(fā)的市場，其在股權(quán)配置、決策、發(fā)展發(fā)向、資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況等各方面需按嚴格的規(guī)定向社會進行披露，由此在公開的、由社會各界監(jiān)督的環(huán)境中，更有利于制定公平的企業(yè)管理制度