煤礦質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

煤礦質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化1.政策文件指導(dǎo)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施，是我國煤炭行業(yè)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，經(jīng)過多年實踐探索，逐步發(fā)展形成的一整套安全質(zhì)量管理體系和方法。繼續(xù)深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求，是全國煤礦在安全生產(chǎn)過程中達(dá)成的共識，是強化煤礦安全基礎(chǔ)工作、保障煤礦生產(chǎn)安全的重要手段。

2011年5月3日，國務(wù)院安委會下發(fā)了《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號），要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

2012年8月9日，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了關(guān)于《開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查的通知》（煤安監(jiān)函〔2012〕6號），通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，督促各地全面排查和整治煤礦安全隱患，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2013年1月17日，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管〔2013〕1號文件下發(fā)了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法（試行）》和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》的通知，要求全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，應(yīng)加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入，制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級提升計劃，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件。并指出各地煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要建立本地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，爭取在2013年底前實現(xiàn)與國家煤礦安全監(jiān)察局“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評審工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作水平?？己嗽u級辦法中制定了申請資格、考評發(fā)證、考評機(jī)構(gòu)管理及考評員管理等實施辦法，來進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2.行業(yè)特點雖然近些年來的國家加強對煤礦災(zāi)害治理、監(jiān)管力度的提高，使得煤礦發(fā)生的事故起數(shù)與死亡人數(shù)有所下降，但趨勢并不明顯。其中很多事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和基建技改整合礦井中，有的礦井甚至沒有進(jìn)行過礦井瓦斯等級鑒定。各方面的數(shù)據(jù)反映，當(dāng)前我國煤與瓦斯突出災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻，在煤炭行業(yè)中影響和制約安全生產(chǎn)的問題沒有根本解決，誘發(fā)煤礦安全事故的因素仍然存在。主要表現(xiàn)為：

1）自然災(zāi)害多發(fā)，防范重特大煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸等事故的能力沒有得到很好提高，煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。

2）少數(shù)煤礦企業(yè)沒有落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，規(guī)章制度流于形式，有的煤礦企業(yè)對其員工的管理教育不力、措施不到位，礦井工作人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德差、安全意識淡薄，省能心理，違章指揮、違章操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3）多數(shù)在安全管理工作上存在漏洞，安全管理制度不健全，部分企業(yè)管理人員的責(zé)任意識淡薄，對安全投入不足，安全文化建設(shè)效果差。

4）個別煤礦企業(yè)沒有建立健安全應(yīng)急響應(yīng)體系，未建立應(yīng)急預(yù)案，缺乏相應(yīng)的快速反應(yīng)救助力量、手段和措施，從業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)的演練不足，部分從業(yè)人員未參加應(yīng)急的特殊培訓(xùn)。

5）煤礦作業(yè)條件差，工作場所環(huán)境惡劣，老舊工具隨使用年頭的增加性能日益惡化，部分工具銹蝕嚴(yán)重，年久失修，設(shè)備老化；部分安全防護(hù)裝置配備不足，放置不當(dāng)，滅火器過期失效；大部分從業(yè)人員沒有受過正規(guī)生產(chǎn)設(shè)施培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，違章操作時有發(fā)生。3.達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)目錄煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）4.達(dá)標(biāo)等級劃分安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦分為三個等級，即為一級、二級、三級，其中一級最高，三級最低。相應(yīng)的各專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化亦分為一級、二級、三級。標(biāo)準(zhǔn)化考核評分實行百分制。

一級：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評分90分及以上，且年度內(nèi)無死亡事故。井工煤礦通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸?shù)膯雾椏己嗽u分均不低于90分，其他專業(yè)均不低于80分；露天煤礦穿孔、爆破、采裝、運輸、排土、機(jī)電、邊坡的考核評分均不低于90分，其他專業(yè)均不低于80分。

二級：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評分80分及以上，且井工煤礦百萬噸死亡率低于全國及所在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）上年度平均水平，露天煤礦年度內(nèi)無死亡事故。井工煤礦通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸?shù)膯雾椏己嗽u分均不低于80分，其他專業(yè)均不低于70分；露天煤礦穿孔、煤破、采裝、運輸、排土、機(jī)電、邊坡的考核評分均不低于80分，其他專業(yè)均不低于70分。

三級：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評分70分以上，且百萬噸死亡率低于所在?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）上年度平均水平。井工煤礦通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸?shù)膯雾椏己嗽u分均不低于70分，其他專業(yè)均不低于60分；露天煤礦穿孔、爆破、采裝、運輸、排土、機(jī)電、邊坡的考核評分均不低于70分，其他專業(yè)不低于60分。5.考評主管單位煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級按年度分級考核，逐級晉升達(dá)標(biāo)。一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的考評工作由國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)具體的評審工作委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會承擔(dān)；二級、三級的考評工作由省級主管部門負(fù)責(zé)。

以上部門和單位統(tǒng)稱為主管機(jī)關(guān)。6.建設(shè)流程6.1策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)

企業(yè)需成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，并明確目標(biāo)，全面保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)落實。6.2教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與。教育培訓(xùn)要解決的就是領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識以及執(zhí)行層的理解。6.3現(xiàn)狀梳理

對企業(yè)應(yīng)安全管理情況、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底，并根據(jù)企業(yè)自身情況及時調(diào)整目標(biāo)，開展建設(shè)。6.4管理文件制修訂

結(jié)合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確判斷管理文件亟待加強和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有關(guān)文件的制修訂計劃。6.5實施運行及整改

企業(yè)要在日常工作中依據(jù)制修定的管理文件進(jìn)行實際運行。并根據(jù)運行情況及時進(jìn)行整改及完善。6.6企業(yè)自評

經(jīng)過一段時間的運行，應(yīng)依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)，開展自評工作。并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，著手準(zhǔn)備評審申請材料。7.考評流程煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評按照企業(yè)申報、現(xiàn)場考核、等級認(rèn)定、公示發(fā)布、頒發(fā)證書的程度進(jìn)行。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級執(zhí)行省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核評級辦法。7.1企業(yè)申請

1）申請安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的煤礦企業(yè)要制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，根據(jù)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，組織所屬煤礦按崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)的步驟組織實施；

2）對照《煤礦安全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化評分方法》進(jìn)行自評，逐項給出自評分值，形成自評結(jié)果報告，在規(guī)定的申報期限內(nèi)向主管機(jī)構(gòu)上報煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查自評報告和申報等級。7.2主管機(jī)關(guān)受理

各級主管機(jī)構(gòu)按照“逐級上報、分級考核”的原則進(jìn)行審查：

1）一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦：由煤礦向所在地的縣（市、區(qū)、特區(qū)）級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，并逐級初審上報，由省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核；

2）二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦：由煤礦向所在地的縣（市、區(qū)、特區(qū)）級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，由所在地的市（州、地）級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核；

3）三級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦：由煤礦向所在地的縣（市、區(qū)、特區(qū)）級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，由縣（市、區(qū)、特區(qū)）級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核。

4）國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦

符合國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化條件的煤礦，按行政隸屬關(guān)系，分別向市（地、州、盟）負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門（以下簡稱市級標(biāo)準(zhǔn)化工作部門）或集團(tuán)公司申報；有關(guān)部門和集團(tuán)公司按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審核，審核合格后，報?。▍^(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門（以下簡稱省級標(biāo)準(zhǔn)化工作部門）。

各省級標(biāo)準(zhǔn)化工作部門接到申報材料后，按相關(guān)規(guī)定采取書面和現(xiàn)場抽查的方式進(jìn)行審核，審核合格的，征求相關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見后，于每年的2月15日前將上一年度初審結(jié)果以正式文件（附申報表和相關(guān)材料）報國家煤礦安監(jiān)局。中央企業(yè)所屬煤礦的申報，按照屬地管理原則，一并納入所在省（區(qū)、市）范圍。省級標(biāo)準(zhǔn)化工作部門對中央企業(yè)所屬煤礦組織國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場抽查審核時，應(yīng)會同該煤礦的上一級公司共同進(jìn)行。7.3考評

1）考評主管機(jī)構(gòu)對煤礦申報材料進(jìn)行初審，符合申報條件的，應(yīng)及時上報或組織考核。

2）考評主管機(jī)構(gòu)對煤礦申報材料的考評工作，應(yīng)按照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，形成《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評報告》。

3）按照分級權(quán)限，由負(fù)責(zé)考核的主管機(jī)構(gòu)對申報材料和考評報告進(jìn)行評審。

4）國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的考評方式：國家煤礦安監(jiān)局組織專家，采取書面審查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，對各省級標(biāo)準(zhǔn)化工作部門上報的國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行審核。7.4結(jié)果復(fù)核

企業(yè)對考評結(jié)論存有異議的，可向同級主管機(jī)關(guān)、直至上級主管機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請。主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時組織復(fù)核。7.5發(fā)證

通過審核的國家級煤礦，在國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站予以公示，省級的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦是在省級安監(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公示，廣泛征求意見。公示時間15天（國家級），公示期滿無異議的，國家級由國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局予以命名表彰，其它級別由省安全監(jiān)管局授牌。

考核驗收過程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患，以及審核、公示期間，申報煤礦發(fā)生死亡事故的，取消申報資格。申報煤礦及其上級管理單位必須如實申報，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，除取消該礦當(dāng)年申報資格外，3年內(nèi)不得再次申報。8.考評形式

申請安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考評的企業(yè)應(yīng)向主管機(jī)關(guān)提交申請?？荚u活動采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考評等方法進(jìn)行，人員詢問、現(xiàn)場查驗可以按一定比例進(jìn)行抽查。

1）申請安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的基本條件：

（1）證照齊全有效。

（2）實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)：考核年度內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求。

（3）隱患排查治理：按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。

（4）采掘關(guān)系正常：開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采煤量符合有關(guān)規(guī)定，回采率達(dá)到要求。

（5）自查考核獎懲：煤礦企業(yè)制定并執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評比及獎懲制度。

（6）按要求建立煤礦瓦斯綜合治理工作體系。

2）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦申報考評時提交以下材料：

（1）各種合法有效證照的復(fù)印件。

（2）所在地縣級或以上煤礦安全監(jiān)管部門出具的上年度安全生產(chǎn)情況說明（含生產(chǎn)安全事故、政府相關(guān)部門處罰和獎勵情況等）材料，以及由煤礦出具的上年度原煤產(chǎn)量和掘進(jìn)工程量等材料。

（3）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度及獎懲制度落實情況。

（4）煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自檢自評資料。

3）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的檢查考核

（1）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核采取動態(tài)檢查，全國煤炭行業(yè)每年進(jìn)行一次；?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）每半年抽查1次；礦每月進(jìn)行1次全面自查。

（2）考評檢查過程中發(fā)現(xiàn)申報煤礦有《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》總則所列的重大安全生產(chǎn)隱患和行為時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，待隱患排除后，重新申報。

（3）對被取消和未取得安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦，須責(zé)令其停產(chǎn)整改；對逾期未整改達(dá)標(biāo)的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。9.相關(guān)資料

附件1：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦牌匾式樣說明：

1．“ⅹ級”按“國家級、一級、二級、三級”填制；

2．牌匾材料為弧面不銹鋼鍍鈦板，四周加亮邊（亮邊寬度15mm）,文字腐蝕，20mm立墻；

3．牌匾長600mm，寬400mm；

4.字體從上至下，第一行為華文新魏、初號；第二行為華文新魏、小初；第三行（發(fā)證單位）為宋體、二號；最后一行為宋體、三號。字間距設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，文字居中，按比例放大。牌匾上邊緣至第一行文字上邊緣的間距為86mm，第一行文字與第二行文字的間距為45mm，第二行文字與第三行文字的間距為80mm，第三行文字與第四行文字的間距為55mm。

5．國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦發(fā)證單位為：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局”。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001