國有企業(yè)建設(shè)工程稅收籌劃與稅務(wù)管理

稅收是國家公共財(cái)產(chǎn)和資金的主要來源，國家強(qiáng)制參與和分配社會(huì)資源分配和管理的主要手段，也是國家調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)公共權(quán)益、滿足國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)全面共同富裕的主要抓手。在法制化、現(xiàn)代化建設(shè)背景下，我國稅收法律和相關(guān)制度得到了極大的優(yōu)化和完善，有效的稅收管理籌劃很大程度上降低了國有企業(yè)經(jīng)營管理工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，減少了企業(yè)不必要的成本浪費(fèi)，推動(dòng)了國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，建設(shè)工程是最常見的項(xiàng)目類型之一，在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，國有企業(yè)取得快速發(fā)展的同時(shí)也讓稅收政策不斷地發(fā)生改變，此時(shí)國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、提高工程效益，必須要重視稅收管理與籌劃工作。一、國有企業(yè)稅收籌劃與管理概述(一)稅收籌劃的內(nèi)涵稅收籌劃是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)常見的管理行為，是目前我國企業(yè)管理活動(dòng)的主要組成之一。就我國稅收籌劃和稅收管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其同國外存在著很大的差異，但是總的來說目的和基本要求是一致的，都是通過合法、合規(guī)的手段進(jìn)行稅收籌劃和管理，讓企業(yè)在不違反國家稅務(wù)法律的基礎(chǔ)上取得最佳、最優(yōu)惠的稅收，進(jìn)而提高企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。在這個(gè)過程中，稅務(wù)籌劃和管理必須要在不違反法律規(guī)范的前提下進(jìn)行，其涉及到的依據(jù)都是以稅法提供優(yōu)惠政策為主，通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事先規(guī)劃和處理，選擇最佳、最合適的納稅方案，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)富價(jià)值的最大化。(二)稅收籌劃和管理的特點(diǎn)通過上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，稅收籌劃和管理是納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中按照國家現(xiàn)行稅收政策、法律法規(guī)，在充分利用稅法提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和條件之下，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)安排和籌劃在諸多可選擇方案中選擇出最優(yōu)、最佳的納稅方式，從而達(dá)到減輕稅負(fù)，提高企業(yè)收益的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一要求中充分指出稅收籌劃和稅務(wù)管理具備以下幾方面的特征。1.超前性國有企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃和管理活動(dòng)的時(shí)候，其所有的經(jīng)營行為都是以納稅義務(wù)為基礎(chǔ)的，是保證納稅標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)范的前提下按照法律法規(guī)進(jìn)行納稅的過程。這種情況下，納稅義務(wù)本身存在著一定的滯后性，且稅務(wù)籌劃和納稅管理不是在納稅義務(wù)發(fā)生之后開展的，而是在納稅之前進(jìn)行分析的，是基于納稅方法和相關(guān)理論基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)及工程建設(shè)指標(biāo)有計(jì)劃、有目的地安排和分析，通過最佳的納稅方法來提高企業(yè)效益，這種要求中存在明顯的超前特性。2.合法性稅收是國家與納稅人利益關(guān)系的體現(xiàn)，是每一個(gè)公民具備的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)籌劃和稅收管理是在遵循國家相關(guān)法律前提下開展的，因此，本身就是合法合規(guī)的行為，是稅法賦予納稅人實(shí)施稅務(wù)籌劃和稅務(wù)管理工作的過程。在這個(gè)過程中，如果國家認(rèn)為稅收部門應(yīng)該給國有企業(yè)留足當(dāng)量利益，此時(shí)會(huì)通過修訂稅務(wù)法律法規(guī)的方式來進(jìn)行調(diào)整。3.全面性稅收籌劃和稅務(wù)管理工作是貫穿企業(yè)經(jīng)營管理全過程的內(nèi)容，企業(yè)任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)、生產(chǎn)行為和工程項(xiàng)目都有可能產(chǎn)生稅負(fù)，因此都需要進(jìn)行稅收籌劃[2]。國有企業(yè)建設(shè)工程中，無論是項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工還是后期的維護(hù)管理，都需要安排科學(xué)的稅收籌劃和稅務(wù)管理工作，在項(xiàng)目開展之前進(jìn)行綜合分析，選擇具有節(jié)稅效應(yīng)的注冊(cè)地點(diǎn)、工程項(xiàng)目類型和管理模式，從工程項(xiàng)目實(shí)際的角度來進(jìn)行稅收管理，避免不必要的稅務(wù)處罰和辦稅成本，進(jìn)而達(dá)到節(jié)稅的目的。二、國有企業(yè)建設(shè)工程稅收籌劃和稅務(wù)管理的必要性及現(xiàn)狀(一)國有企業(yè)開展稅收籌劃和稅務(wù)管理的必要性經(jīng)工作實(shí)踐證明，無論納稅平臺(tái)多么公平、納稅制度多么先進(jìn)、稅務(wù)法律多么完善，都會(huì)在一定程度上會(huì)影響到納稅人的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)收入、費(fèi)用和利益在一定情況下，稅收后的利潤(rùn)和應(yīng)納稅額之間會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，稅款繳納的越多，企業(yè)利益就越少，反之亦然，這也就是納稅人和納稅企業(yè)在經(jīng)營中自覺、不自覺尋找新的納稅方法，也就是在不違反稅法的基礎(chǔ)上，盡可能地縮小納稅額，進(jìn)而達(dá)到降低稅負(fù)、提高企業(yè)經(jīng)營效益的目的?？梢?，稅收籌劃和稅務(wù)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營的自主行為，其國有企業(yè)開展建設(shè)工程項(xiàng)目利潤(rùn)最大化的必然選擇。另外，國有企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中通過稅收籌劃和納稅管理能夠縮減繳納稅費(fèi)，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而從國家的角度進(jìn)行分析，雖然通過稅收籌劃和稅務(wù)管理之后從短期看是縮減了企業(yè)的稅金，降低了政府收入，但是隨著企業(yè)經(jīng)營和收入的不斷增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析還是保證了國家稅收，國家收入總量不但不會(huì)減少，反而會(huì)有一定的增加。為此，國家相關(guān)部門不僅不杜絕企業(yè)稅收籌劃行為，反而在一定程度上支持和鼓勵(lì)。(二)國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目稅收籌劃和稅務(wù)管理現(xiàn)狀在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為當(dāng)今國有企業(yè)管理和發(fā)展的重點(diǎn)，也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要基礎(chǔ)。不同于其他項(xiàng)目，國有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目本身存在著投入資金多、工程周期長(zhǎng)且伴隨著一定安全隱患的現(xiàn)象，往往在工程項(xiàng)目完成之后需要應(yīng)對(duì)多種不同的稅種，這對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展及稅收籌劃、稅務(wù)管理工作提出了更高的要求[3]。稅收籌劃和稅務(wù)管理作為當(dāng)前國有企業(yè)管理工作的重要組成，對(duì)降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)經(jīng)營效益有著至關(guān)重要的意義。稅收籌劃和稅務(wù)管理作為降低企業(yè)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措，是稅收管理工作的核心，對(duì)企業(yè)發(fā)展而言作用突出，但是從目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，部分國有企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)稅收籌劃、稅務(wù)管理工作還不夠重視，存在著稅收籌劃流于形式、稅務(wù)管理不科學(xué)以及收入確定不合理等問題，導(dǎo)致整個(gè)工作效果比較差，無法充分發(fā)揮稅收籌劃和稅務(wù)官路原有的作用，影響了工作效率。另外，在收入確認(rèn)方面，國有企業(yè)建設(shè)工程在成本確認(rèn)和收入確認(rèn)方面均存在著問題，對(duì)于部分收入確認(rèn)的時(shí)候沒有按照施工進(jìn)度和工程量進(jìn)行計(jì)算，且沒有立足于企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)際需求和管理現(xiàn)狀進(jìn)行核算，造成核算方法不科學(xué)、核算結(jié)果不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響到國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，增加了企業(yè)的稅負(fù)壓力。三、國有企業(yè)建設(shè)工程稅收籌劃和稅務(wù)管理要點(diǎn)(一)明確稅收籌劃和稅務(wù)管理在國有企業(yè)經(jīng)營中的價(jià)值國有企業(yè)是企業(yè)組織中常見的形式，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中最為重要的一部分，其經(jīng)營管理工作的初衷和目的是獲取更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而稅收是通過將納稅人創(chuàng)造出來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行再分配的過程，這種方式雖然保證了社會(huì)大眾的利益，但是在一定程度上損害了納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，減少了納稅人的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)納稅人的影響比較大。國有企業(yè)作為我國納稅大戶，正確認(rèn)識(shí)并且進(jìn)行科學(xué)稅收籌劃管理，對(duì)國有企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益影響比較大，此時(shí)需要深入研究國家相關(guān)的稅收政策和法律條文，根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策及立法空白有針對(duì)地調(diào)整企業(yè)建設(shè)工程的納稅行為，從而幫助企業(yè)在工程建設(shè)和管理過程中取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在合法合規(guī)的前提下盡可能地減少稅基，降低誰無負(fù)擔(dān)，保證其經(jīng)濟(jì)效益。另外，國有企業(yè)建設(shè)工程開展的三大要素為資金、成本、管理，這些內(nèi)容直接關(guān)系到國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程[4]。稅收籌劃和稅務(wù)管理作為系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全面性、超前性的工作，進(jìn)行稅收籌劃和稅務(wù)管理的時(shí)候需要內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)配合，這對(duì)國有企業(yè)的文化價(jià)值建立和提高企業(yè)管理水平有著重要的意義。為此，國有企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候需要組建一支高素質(zhì)、精技能的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，讓這些人員充分認(rèn)識(shí)到深入研究國家稅法和稅收政策的重要性，并且保證在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上制定符合國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)環(huán)境變化的稅收籌劃措施，幫助國有企業(yè)結(jié)合國家稅收制度及時(shí)調(diào)整稅收錯(cuò)話模式，不斷優(yōu)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，幫助企業(yè)提高管理水平。(二)樹立稅收籌劃、稅務(wù)管理意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何利用稅收籌劃、稅務(wù)管理來減輕企業(yè)稅負(fù)是一復(fù)雜、系統(tǒng)的問題，在目前沒有一套能夠照搬的方式。相比之下，企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)工作人員樹立稅收籌劃、稅務(wù)管理工作意識(shí)，并將其融入到企業(yè)日常經(jīng)營管理之中，落實(shí)到國有企業(yè)工程建設(shè)始終，這樣更能提高企業(yè)的經(jīng)營效益，更能讓財(cái)務(wù)人員運(yùn)用科學(xué)、合法的方法進(jìn)行稅收籌劃，比傳統(tǒng)機(jī)械性的稅收政策學(xué)習(xí)效果更加明顯。在國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中，因長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不少國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)慣于對(duì)外關(guān)系上聽命于人，對(duì)于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、稅收籌劃和稅務(wù)管理工作也是如此。因此，涉及到企業(yè)稅收籌劃工作的時(shí)候，不少領(lǐng)導(dǎo)人的第一反應(yīng)是找政府、找熟人等，動(dòng)用一切可以利用的人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行大事化小、小事化了的管理模式，這種稅收籌劃方式根本就不具備稅收籌劃和稅務(wù)管理模式，影響了稅收籌劃工作效率。另外，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員而言，限于對(duì)稅收籌劃、稅務(wù)管理工作的不了解，在稅務(wù)問題處理上無法主動(dòng)解決。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的成熟和完善，依法治稅已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律，此時(shí)依法對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行處理和優(yōu)化的時(shí)候，企業(yè)必須要摒棄與傳統(tǒng)管理體系無關(guān)的內(nèi)容，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)人員，都要主動(dòng)學(xué)習(xí)稅收相關(guān)的法律法規(guī)，樹立依法納稅、合法節(jié)稅的稅收規(guī)劃和稅務(wù)管理觀念，從組織、人員、經(jīng)費(fèi)上為企業(yè)開展稅收籌劃、稅務(wù)管理提供支持。(三)規(guī)范稅收籌劃和稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作稅收籌劃和稅務(wù)管理工作都是圍繞國家現(xiàn)行稅務(wù)法律和政策開展的，為此在開展工作之前需要設(shè)立完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)賬目，編制真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，讓其符合《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)要求，這更是企業(yè)依法納稅、依法開展稅收籌劃的主要手段，更是保證稅務(wù)管理工作合法開展的基礎(chǔ)。完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)資料對(duì)于企業(yè)稅務(wù)籌劃和稅務(wù)管理工作的開展有著巨大的幫助和促進(jìn)作用，但是目前我國不少國有企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目不全、假賬問題十分嚴(yán)重，此時(shí)在進(jìn)行稅收籌劃和稅務(wù)管理活動(dòng)的同時(shí)，要加大對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，依法建立會(huì)計(jì)賬目并且規(guī)范會(huì)計(jì)核算，為企業(yè)稅收籌劃與稅務(wù)管理工作的開展提供科學(xué)的條件[5]。另外，國有企業(yè)在開展建設(shè)工程管理的時(shí)候，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)流程和收費(fèi)項(xiàng)目細(xì)化處理，根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保項(xiàng)目的獨(dú)立性和依賴性，除此之外，還要考慮發(fā)展機(jī)遇和管理模式，綜合考慮工程項(xiàng)目中存在的影響因素，有針對(duì)性地選擇優(yōu)化方式，為企業(yè)的改革和重組做好稅負(fù)分析和處理，盡可能地縮減稅負(fù)，保證企業(yè)效益。(四)健全國有企業(yè)經(jīng)營管理制度稅收籌劃和稅務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性、高層次的理財(cái)活動(dòng)，其要想科學(xué)實(shí)施必須要具備專業(yè)管理制度和管理體系的支持和配合。在國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理制度十分關(guān)鍵，不僅需要優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)管理籌劃流程，并且在資本結(jié)構(gòu)中采用多元化、綜合化的途徑，采取不同的方式和管理歐式進(jìn)行資產(chǎn)重組和優(yōu)化控制。比如，在工作中加強(qiáng)國有企業(yè)股份體制改革和建設(shè)，合理優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，并且實(shí)施精細(xì)化、多元化的管理模式，確保國有企業(yè)的崗位職責(zé)和管理體系精準(zhǔn)地落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上，從而確保其在經(jīng)營管理活動(dòng)中都能夠嚴(yán)格按照工作流程開展，各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制都能夠圍繞既定規(guī)定進(jìn)行。這樣不僅提高了稅收籌劃和稅務(wù)管理工作的效率，還讓整個(gè)管理體系向著系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向前行。(五)強(qiáng)化稅收籌劃、稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)為了更好地降低國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的稅負(fù)，管理工作人員要加強(qiáng)對(duì)稅收管理籌劃工作的認(rèn)識(shí)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目全過程都能夠嚴(yán)格遵守國家稅收政策和相關(guān)法律，保證其在管理活動(dòng)中有前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另外，在工作中要建設(shè)完善、全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，重視總結(jié)工程項(xiàng)目中的總結(jié)性工作及國有企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、全過程的監(jiān)管體系，保證稅收籌劃政策、稅務(wù)管理制度擁有科學(xué)的變通性和靈活性，從而積極應(yīng)對(duì)不可控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減少稅收政策執(zhí)行偏差引起的不必要的損失。(六)正確處理國有企業(yè)工程項(xiàng)目融資的稅收籌劃企業(yè)籌資，是指企業(yè)作為籌資主體根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營、對(duì)外投資和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)等需要，通過籌資渠道和金融市場(chǎng)，運(yùn)用籌資方式，經(jīng)濟(jì)有效地籌措和集中資本的活動(dòng)。企業(yè)的融資能力和資本成本，是制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的重要因素。企業(yè)籌集到的資金一般用于購置原材料、支付各項(xiàng)費(fèi)用、購置生產(chǎn)經(jīng)營所需要的設(shè)備、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等，其籌資活動(dòng)本身并不能給企業(yè)帶來利潤(rùn)，而只有通過生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的利潤(rùn)超過資本成本時(shí)，籌資帶給企業(yè)的益處才能顯現(xiàn)出來[6]?；I資方式的稅務(wù)籌劃對(duì)企業(yè)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力有著積極的意義。稅務(wù)規(guī)劃是企業(yè)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其中長(zhǎng)期應(yīng)繳納的稅種、稅額進(jìn)行計(jì)算比