關(guān)于改制企業(yè)破產(chǎn)的思考

關(guān)于改制企業(yè)破產(chǎn)的思考

中共中央、國務(wù)院把糾正和規(guī)范市場秩序作為今年的重點，在未來五年中開展了重要任務(wù)。其中，糾正和規(guī)范的重點之一是金融秩序。這是一項重要的戰(zhàn)略步驟，旨在保持區(qū)域經(jīng)濟快速、快速和健康發(fā)展。但由于我國經(jīng)濟體制正由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,新的體制還不夠完善和健全,舊的體制影響依然存在,各種矛盾交互作用,經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些突出的困難和問題,金融秩序混亂,特別是企業(yè)逃廢債務(wù)仍然沒有從根本上得到解決,據(jù)中國人民銀行條法司副司長楊文開介紹,在改制企業(yè)中,四大國有銀行中的貸款本息為5295億元,逃廢本息2522億元,逃廢占比為47.65%,已經(jīng)嚴重影響到金融企業(yè)的貸款投放。從1999年起,金融機構(gòu)的貸款投放呈逐年下降態(tài)勢,這種局面如果不能從根本上得到扭轉(zhuǎn),將會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。企業(yè)抗債務(wù)債務(wù)的主要類型(一)將銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為抵押表現(xiàn)為在原有企業(yè)基礎(chǔ)上成立新企業(yè),將有效資產(chǎn)劃歸新企業(yè),而將金融債務(wù)留在老企業(yè),然后對老企業(yè)實施破產(chǎn);采取高值低估的辦法,降低債權(quán)銀行的受償率等。如某市冷柜廠將其有效資產(chǎn)劃歸其新建的制冷公司,所欠銀行債務(wù)留在冷柜廠,使冷柜廠資產(chǎn)負債率達421%,然后對冷柜廠實施破產(chǎn),從而導致銀行近800萬元債權(quán)被懸空。某市第一棉紡廠宣告破產(chǎn)時,將銀行設(shè)定抵押的9263萬元資產(chǎn)低估為4194萬元。某市一家企業(yè)于1999年宣布破產(chǎn),2001年5月,未經(jīng)債權(quán)銀行同意,以321萬元的低價拍賣了原評估價2500萬元的銀行抵押資產(chǎn),清償率為7.45%,直接損失為2000萬元之多。(二)公司法人資本分離后分離即在改制中采取大船擱淺,小船逃生的辦法,實施母體裂變,懸空債務(wù)。母公司分為若干個子公司,將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或有效資產(chǎn)劃給子公司,母公司僅留下一個空殼,其存在的意義是承擔大部分或全部債務(wù),借此懸空債務(wù)。如某集團股份有限公司在1997年改制時實行母子公司體制分離,改制后各子公司從股份公司中分離劃出資產(chǎn),但貸款債務(wù)未同時進行分離,仍留在集團股份有限公司。1999年初,集團股份有限公司控股的公司的一部分資產(chǎn)又被劃出轉(zhuǎn)給子公司食品股份有限公司,使集團股份有限公司資產(chǎn)進一步減少,支付能力大大降低,加大了銀行貸款風險,懸空了銀行債務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,公司改制、資產(chǎn)重組應同時進行債務(wù)重組,并應事先征求債權(quán)人意見,而該集團股份有限公司并未征求債權(quán)人意見。截至2001年3月末,該企業(yè)逃廢銀行貸款37050萬元,利息4698萬元。某市一公司為逃廢農(nóng)行貸款610萬元債務(wù),成立了一家子公司,并將資產(chǎn)和對外應收貨款400萬元以應收應付款形式轉(zhuǎn)給子公司,母公司成為空殼。某縣耐火材料廠實行分立經(jīng)營,把有效資產(chǎn)全部分割到新企業(yè),懸空工商銀行貸款本息達1.5億元。(三)租賃資產(chǎn)被材料從法院公開成空殼通過對老企業(yè)進行改制成立新企業(yè),新企業(yè)租賃老企業(yè)設(shè)備進行生產(chǎn)經(jīng)營,僅向老企業(yè)繳納少量租金,維持離退休人員工資費用。如某市糧食局油廠為甩掉包袱,1998年進行改組,以原班人馬成立了油脂化工有限責任公司,租賃該油廠有效資產(chǎn)進行生產(chǎn),每年上繳一定租金,用于發(fā)放油廠退休工人工資,而油廠欠銀行的4694萬元債務(wù)被懸空。某酒廠于1998年通過改制成立酒業(yè)股份有限公司,該酒業(yè)股份有限公司租賃原酒廠的資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營。酒廠的資產(chǎn)被租賃后,剩余資產(chǎn)只能生產(chǎn)半成品或開發(fā)其他產(chǎn)品。截至3月底,工商銀行的17582萬元貸款債權(quán)仍由酒廠承擔,事實上已被懸空。該企業(yè)的改制始終沒有征求債權(quán)銀行意見,沒有通知債權(quán)銀行參加,也未向銀行提供任何改制材料。如某集團被托管后,只剩下一個空殼,使5家商業(yè)銀行5億多元的債權(quán)被懸空。還有的企業(yè)改制始終不征求債權(quán)銀行意見,不通知債權(quán)銀行參加,也不向銀行提供任何改制材料。(四)國內(nèi)行業(yè)管理受償率低某葡萄酒廠將其固定資產(chǎn)及設(shè)備折價劃入新成立的合資公司作為出資,而該葡萄酒廠僅剩下一個招牌、幾個人負責追要應收款和處理退休工人事宜,并與新公司同址辦公,該廠幾乎沒有有效資產(chǎn),致使銀行1041萬元債務(wù)無法落實。某造紙廠于1999年實行改制,成立了某紙業(yè)有限公司,懸空農(nóng)業(yè)銀行貸款本息2951萬元。農(nóng)行為保全這部分貸款,被迫對新注冊的公司發(fā)放了300萬元抵押貸款。然而不到兩年,該造紙廠和新注冊的公司就以低估凈資產(chǎn)的辦法破產(chǎn),法院宣布農(nóng)行與企業(yè)簽定的抵押合同無效,農(nóng)行清算受償率為零,3000多萬元貸款付諸東流。某廠1998年實施破產(chǎn),同時成立某制品有限公司繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營,廢掉銀行貸款3000余萬元,但逃廢債并沒有使企業(yè)擺脫經(jīng)營困境,目前又新欠銀行貸款1576萬元、銀行承兌匯票90萬元,企業(yè)再次生起逃債念頭,將大部分分廠、車間租賃給外地民營企業(yè),致使銀行700余萬貸款懸空。(五)個戶的貸款某省僅企業(yè)利用多頭開戶方式逃廢商業(yè)銀行貸款本息就達4.3億元。如某市供銷大廈在市內(nèi)10家金融網(wǎng)點開立了14個帳戶,與農(nóng)業(yè)銀行斷絕往來,懸空農(nóng)業(yè)銀行貸款本息4139萬元。企業(yè)逃廢銀行債務(wù)嚴重,不僅危害金融資產(chǎn)安全,影響銀行發(fā)展經(jīng)營,損害了企業(yè)自身的信用形象,阻斷了資金來源渠道,而且對金融宏觀環(huán)境造成破壞,對社會造成嚴重不良影響,損害了社會信用,擾亂了正常的經(jīng)濟秩序,不利于經(jīng)濟健康發(fā)展,必須盡快采取切實有力的措施予以解決。維護債權(quán)的根據(jù)(一)統(tǒng)一思想,提高對打擊企業(yè)逃廢債務(wù)創(chuàng)建良好環(huán)境重要性的認識。金融業(yè)是高風險行業(yè),金融風險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大,一旦出現(xiàn)問題,必然會危及經(jīng)濟和社會穩(wěn)定,嚴重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。沒有金融安全,最終就沒有經(jīng)濟安全和國家安全。因此,保證金融業(yè)和金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展,避免發(fā)生大的金融風險和危機,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。(二)加大對社會經(jīng)濟環(huán)境的綜合治理力度。加強對企業(yè)改制過程的監(jiān)督,正確處理企業(yè)改革過程中的銀行債務(wù)問題,杜絕支持、慫恿企業(yè)逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。從地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),支持金融部門依法自主經(jīng)營,維護金融業(yè)的合法權(quán)益,減少行政干預。對因行政干預造成銀行貸款損失的,應追究當事人的責任;對已發(fā)生的逃廢銀行債務(wù)的行為要認真追查,特別是對典型的惡意逃廢銀行債務(wù)的案件要公開曝光;對逃廢銀行債務(wù)行為嚴重,不良資產(chǎn)居高不下的地區(qū),要追究有關(guān)人員的責任;企業(yè)在辦理產(chǎn)權(quán)變更時,必須提供債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全手續(xù)。企業(yè)主管部門要把法人是否存在逃債劣跡列入任命和考核的重要內(nèi)容,對惡意逃廢債的國有企業(yè)的主要領(lǐng)導人要追究其經(jīng)濟責任,采取必要的行政處罰,直至追究法律責任。利用新聞媒體對不軌企業(yè)進行必要的社會監(jiān)督。各級司法部門和執(zhí)法部門應全力支持金融部門依法收貸,切實維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益,加大對金融機構(gòu)勝訴案件的執(zhí)行力度,逐步壓縮未結(jié)金融案件的比例。同時提請地方人大加快地方經(jīng)濟金融立法,用法律手段規(guī)范社會信用。建立維護金融債權(quán)責任制,凡發(fā)現(xiàn)有政府授意本地區(qū)企業(yè)借改制名義逃廢金融債務(wù),嚴肅處理;繼續(xù)大力開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作,提高創(chuàng)建工作的成效;抓緊建立完善包括政府部門、企業(yè)信用和個人信用在內(nèi)的覆蓋全社會的信用體系。(三)金融機構(gòu)要加強內(nèi)控制度建設(shè),強化金融風險的防范和化解,健全防范企業(yè)逃廢債制度,和預警機制。充分發(fā)揮金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議制度和銀行同業(yè)協(xié)會的作用,積極向人民銀行匯報企業(yè)逃廢債情況,定期開展金融債權(quán)聯(lián)系會,及時制止企業(yè)逃廢債行為,對惡意逃廢債企業(yè)加強聯(lián)合制裁。建立責任追究制度,要求轄屬各行建立逃廢債企業(yè)臺帳,認真做好企業(yè)改制逃廢銀行債務(wù)的統(tǒng)計工作,實行按季定期報告制度、重大風險事項報告制度,充分利用法律武器,依法維護銀行債權(quán)。在依靠法律手段追償債務(wù)時要爭取主動,把握好訴訟時效和訴訟時機,力爭縮短執(zhí)行時間,改變勝訴率高、執(zhí)行率低的局面;對逾期不還和惡意逃廢懸空銀行債務(wù)的企業(yè),按照提高訴訟效益、減少資產(chǎn)損失的原則,及時依法起訴。同時,對企業(yè)隱藏、私分、轉(zhuǎn)移、抽逃、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn),協(xié)議出售企業(yè)財產(chǎn)時以明顯低于評估價出售企業(yè)財產(chǎn)的行為,通過及時行使撤銷權(quán)等措施,依法維權(quán)。(四)嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)行為,切實維護金融債權(quán)。運用法律、行政、社會輿論等多種手段堅決揭露和糾正各種逃廢懸空銀行債務(wù)的行為。正確區(qū)分逃債與企業(yè)淘汰的關(guān)系,本著實事求是的原則,對名存實亡、確實無法收回的貸款,要及時沖銷;加強貸款管理,核實和完備保證、質(zhì)押、抵押手續(xù),依法起訴惡意逃廢銀行債權(quán)者。對那些惡意逃債、欠息大戶堅決停止各種金融服務(wù)。在政策和立法方面,加快制定制止和打擊逃廢金融債權(quán)行為的政策,司法部門應配合銀行維權(quán)行為,加大對案件的執(zhí)行力度,從司法公正和保證經(jīng)濟正常運行的大局出發(fā),敢于執(zhí)法,抵制行政干預。工商行政管理部門不得為逃廢債務(wù)企業(yè)辦理變更登記。