建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項(xiàng)目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒有約定。審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國合同法》第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．委托協(xié)議對招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約定不合理，費(fèi)用計(jì)取偏高。事例：代理協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在伍仟萬元以內(nèi)(含伍仟萬元)，以中標(biāo)價(jià)的5．5‰向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)(不含標(biāo)底編制費(fèi))；中標(biāo)價(jià)在伍仟萬元以上，按國家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：國家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號文規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費(fèi)率。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)該協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項(xiàng)目超過2000萬元時(shí)，隨著招標(biāo)項(xiàng)目金額的增加，超額支付的費(fèi)用越來越多。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和正確性。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)因三泰集團(tuán)系國有企業(yè)，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理應(yīng)選擇公開招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對部分單位工程執(zhí)行了邀請招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。1．沒有完全執(zhí)行國家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標(biāo)程序事例：本新建項(xiàng)目，僅對部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對材料采購采用議價(jià)的方式確定承包單位。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)方式不合理事例：主斜井工程、主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程、主井井底繞道工程等單位工程招標(biāo)，均因時(shí)間緊、任務(wù)重等原因沒有執(zhí)行公開招標(biāo)，而是采取邀請招標(biāo)方式。審計(jì)依據(jù)：國家建設(shè)部2001年第89號令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點(diǎn)新建項(xiàng)目除外?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒有在國家指定的媒介上公布，而是在礦區(qū)電視臺發(fā)布事例：在主井井架工程執(zhí)行公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公開僅在礦區(qū)電視臺公布，沒有按國家和東海公司制度規(guī)定在國家指定的媒體、報(bào)刊等發(fā)布。

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條及東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等均規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，上述專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：隨著評標(biāo)委員會專業(yè)水平的降低，可能會因?qū)υu標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯(cuò)誤及缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生失實(shí)的判斷，從而降低了招標(biāo)的意義。審計(jì)建議：嚴(yán)格依據(jù)國家招投標(biāo)法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建評標(biāo)委員會，尤其是專家的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高評標(biāo)水平，為工程建設(shè)選擇重信譽(yù)、有實(shí)力的合作伙伴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)事例2：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第五條第l0款規(guī)定：“招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。售標(biāo)時(shí)間最短不應(yīng)少于兩天?！?/p>

審計(jì)依據(jù)：國家建設(shè)部、國家發(fā)改委等七部委2003年3月8日聯(lián)合發(fā)布的第30號令，即《工程新建項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。事例：《三泰集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團(tuán)公司直管或批準(zhǔn)項(xiàng)目、公司自營、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家承建承修的項(xiàng)目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達(dá)到必招標(biāo)總額的90％以上?！钡诙碌谖鍡l第2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進(jìn)行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門書面呈報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后，由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施?！蓖瑫r(shí)該辦法第4款又規(guī)定：“對資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實(shí)行公開招標(biāo)。”建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)1．部分單位工程招標(biāo)文件對時(shí)間的約定不盡科學(xué)事例：如主斜井工程、主運(yùn)輸大巷機(jī)頭硐室工程投標(biāo)邀請書中均約定“招標(biāo)文件出售時(shí)間為2006年11月5日，投標(biāo)截止日期及開標(biāo)時(shí)間為2006年11月13日上午10時(shí)整”，中間相隔時(shí)間僅為8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計(jì)劃開工日期2006年11月15日”，此時(shí)間約定距開標(biāo)僅兩天時(shí)間，實(shí)際上在開標(biāo)后還要進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時(shí)間顯然是不夠的。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第3款規(guī)定：“評標(biāo)委員會由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、業(yè)務(wù)主管部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，評標(biāo)人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：評標(biāo)委員會組成不合理，可能影響評標(biāo)結(jié)果的合理性。

審計(jì)建議：嚴(yán)格按東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定成立評標(biāo)委員會，注意評標(biāo)人員組成的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，保證專家成員所占的比例，加強(qiáng)評議、定標(biāo)的管理，提高評標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量，以選擇出更加合適的中標(biāo)單位。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條、東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(五)第二款規(guī)定：“實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)電視臺、東海局域網(wǎng)和國家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：本次招標(biāo)為公開招標(biāo)(評標(biāo)報(bào)告顯示)，僅在礦區(qū)電視臺發(fā)布招標(biāo)公告顯然欠妥，招標(biāo)區(qū)域范圍較小，不利于施工單位的公開、公平、公正競爭，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。

審計(jì)建議：國家明文規(guī)定不屬于邀請招標(biāo)范圍內(nèi)的一切招標(biāo)活動，均應(yīng)實(shí)施公開招標(biāo)，并按規(guī)定在國家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺和內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(五)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì)1．個(gè)別單位工程的評標(biāo)及定標(biāo)結(jié)論不妥事例：主斜井工程招標(biāo)。據(jù)評標(biāo)報(bào)告記載，評標(biāo)委員會在對三個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行了初審后，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)單位中的兩家為廢標(biāo)(即招標(biāo)失敗)，最后只對第三家投標(biāo)文件進(jìn)行審核，并推薦其為中標(biāo)人。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：所謂的設(shè)計(jì)變更絕大部分系新增的單位工程內(nèi)容，容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本的失控。審計(jì)建議：合理規(guī)劃工程新建項(xiàng)目前期籌備工作，強(qiáng)化對可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)的審查，將投資控制在總概算范圍以內(nèi)，盡量減少增項(xiàng)、變更等事項(xiàng)的發(fā)生，以確保投資成本得以合理控制。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)【問題思考】三泰恒業(yè)集團(tuán)審計(jì)部在對100萬噸／年煤礦工程審計(jì)前，審計(jì)組首先針對招標(biāo)審計(jì)進(jìn)行了分析，提出了以下思考問題：1．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)內(nèi)容是否全面?2．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)流程是否合理?3．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部