第一講衛(wèi)生法概述

衛(wèi)生法概述

IntroductiontoHealthLaw單位：法醫(yī)學(xué)院主講：高麗萍Kmmu思考問題一:什么是衛(wèi)生法？衛(wèi)生法有何作用？問題二：衛(wèi)生法的發(fā)展簡(jiǎn)史？（自學(xué)）問題三:衛(wèi)生法的法律地位

？一、衛(wèi)生法學(xué)（一）衛(wèi)生法學(xué)的概念衛(wèi)生法學(xué)是研究衛(wèi)生法及其發(fā)展規(guī)律的一門法律科學(xué)，是法學(xué)的分支學(xué)科。衛(wèi)生法學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相互滲透交融的一門新興邊緣交叉學(xué)科,是法律科學(xué)中一門有關(guān)醫(yī)藥、衛(wèi)生or人類生命健康問題的應(yīng)用學(xué)科。（二）衛(wèi)生法學(xué)的研究對(duì)象衛(wèi)生法學(xué)以人類生命健康有關(guān)的法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律作為研究對(duì)象。二、衛(wèi)生法（一）衛(wèi)生的含義1、衛(wèi)生是一種個(gè)人和社會(huì)的行為措施；2、衛(wèi)生已表現(xiàn)為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)；3、衛(wèi)生已發(fā)展成為具有科學(xué)內(nèi)涵的知識(shí)體系；（二）衛(wèi)生法：

由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，在保護(hù)人體健康活動(dòng)中具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范的總和。含義：

1.是由國(guó)家制定或認(rèn)可的規(guī)范；

2.是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范；

3.是保護(hù)健康活動(dòng)中具有普遍約束力的規(guī)范；

4.是保護(hù)健康行為的規(guī)范；

5.是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。（三）衛(wèi)生法的基本特征1、明顯的科技性A、內(nèi)容包括眾多醫(yī)療操作規(guī)程、技術(shù)常規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)——技術(shù)規(guī)范法律化——法律規(guī)范B、隨醫(yī)療、衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步而變化。2、調(diào)整手段的多樣性A、行政手段——行政執(zhí)法——行政執(zhí)法內(nèi)容（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制）、行政爭(zhēng)議解決方式（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）、B、民事手段——如醫(yī)療服務(wù)過程中的橫向關(guān)系調(diào)整（如違約與侵權(quán)）C、刑事手段——違反刑法規(guī)定的情形。3、人類共同性A、根本任務(wù)在于保障公民的健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)，階級(jí)性淡化、意識(shí)形態(tài)淡化、宗教性淡化B、國(guó)內(nèi)法的國(guó)際化傾向明顯，各國(guó)目的基本一致4、內(nèi)容的廣泛性A、凡是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域均涉及B、體系復(fù)雜、內(nèi)容浩繁（四）衛(wèi)生法的基本原則1、保護(hù)公民健康原則1）健康：生理健康與心理健康---社會(huì)認(rèn)同、自我實(shí)現(xiàn)2）健康權(quán)的法律界定：基本人權(quán)——人身權(quán)（人格權(quán)中的生命權(quán)與健康權(quán)）——憲法、基本法律、一般法律3）首要的基本原則衛(wèi)生法的基本原則——健康權(quán)與其他主體權(quán)利的平衡2、預(yù)防為主原則1）預(yù)防的重要性與必要性醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效利用與短缺的克服2）內(nèi)涵A、公民的預(yù)防保健工作加強(qiáng)B、與公民生命健康相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管C、傳染病的控制與預(yù)防D、食物中毒、職業(yè)病的預(yù)防3、公平正義原則4、患者自主原則——知情同意原則（五）衛(wèi)生法的法律體系中國(guó)的衛(wèi)生法律體系公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)資源健康相關(guān)產(chǎn)品食品藥品醫(yī)療器械化

妝品醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師藥師護(hù)士傳染病職業(yè)病母嬰保健環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)與社會(huì)保障（六）衛(wèi)生法的淵源

由一定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的，具有不同法律效力和地位的衛(wèi)生法的各種表現(xiàn)形式。(制定法、判例法、習(xí)慣法、國(guó)際條例和慣例)我國(guó)限于成文法。1、憲法A、規(guī)定國(guó)家實(shí)行的醫(yī)藥衛(wèi)生保障的基本制度和公民的基本生命健康權(quán)利——是原則性規(guī)定B、《憲法》關(guān)于衛(wèi)生法事項(xiàng)的主要內(nèi)容有：a、第21條第1款——發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，保障公民健康；b、第25條——計(jì)劃生育c、第26條——生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境d、第33條第3款——人權(quán)e、第33條第4款——公民權(quán)利與義務(wù)f、第42條第2款——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)g、第45條第1款——物質(zhì)幫助權(quán)、國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)h、第49條第1、2款——特殊人群保護(hù)（母親與兒童）2、法律A、基本法律：民法、刑法、訴訟法、國(guó)家賠償；B、其他非基本法律：《婚姻法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《殘疾人權(quán)益保障法》、《青少年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治法》等；C、衛(wèi)生專門法律：《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻(xiàn)血法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《紅十字法》、《精神衛(wèi)生法》等11部。3、衛(wèi)生行政法規(guī)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《精神藥品管理辦法》、《傳染病防治實(shí)施辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物從業(yè)管理?xiàng)l例》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《母嬰保健法實(shí)施辦法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)管理?xiàng)l例》等20余部。4）衛(wèi)生部門規(guī)章4、衛(wèi)生部門規(guī)章衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)生委、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局、國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局5、地方性衛(wèi)生法規(guī)立法主體四類——省級(jí)、省級(jí)政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、計(jì)劃單列市的人大及其常委會(huì)6、衛(wèi)生自治條例與單行條例—民族自治地方的人大7、地方政府規(guī)章—與地方性衛(wèi)生法規(guī)同級(jí)的政府8、特別行政區(qū)—涉及衛(wèi)生事務(wù)的規(guī)范性法律文件9、國(guó)際衛(wèi)生條約—加入或簽署的，除聲明保留的除外10、法律解釋—立法解釋、司法解釋、行政解釋11、衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范—《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等管理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)范；特別行政區(qū)法律國(guó)際公約、國(guó)際慣例規(guī)章（省會(huì)所在地市政府）規(guī)章（較大市政府）地方性法規(guī)（省會(huì)市人大及委員會(huì)）自治條例單行條例（自治州、縣人大）地方性法規(guī)（較大市人大及常委會(huì)）及常委會(huì)）憲法中的衛(wèi)生法律規(guī)范（全國(guó)人大）法律中的衛(wèi)生法律規(guī)范（全國(guó)人大及其常委會(huì)）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）部門規(guī)章（國(guó)務(wù)院部、委）地方規(guī)章（省、自治區(qū)、直轄市政府）地方性法規(guī)（省、自治區(qū)直轄市人大及常委會(huì)）自治條例單行條例（自治區(qū)人大及常委會(huì)）中華人民共和國(guó)傳染病防治法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（2002.05.31）中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)母嬰保健法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)藥品管理法（2001.05.01）中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（2001.11.22）

中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法

（2002.9.1)中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法（2013.5.1）醫(yī)療事故處理?xiàng)l例艾滋病防治條例

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例麻醉藥品與精神藥品管理?xiàng)l例突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）處方管理辦法1120多400（七）衛(wèi)生法的法律適用原則

上位法優(yōu)于下位法特別法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法（八）衛(wèi)生法的效力范圍1、衛(wèi)生法的時(shí)間效力2、衛(wèi)生法的空間效力3、衛(wèi)生法對(duì)人的效力（九）衛(wèi)生法律責(zé)任概念：指衛(wèi)生法律責(zé)任主體因違反法律義務(wù)之事實(shí)而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承受的合理的負(fù)擔(dān)。特點(diǎn)：

1.法律責(zé)任必須有法律的明文規(guī)定；

2.法律責(zé)任有其專門的認(rèn)定機(jī)關(guān)；

3.法律責(zé)任的承擔(dān)方式必須法定；

4.法律責(zé)任是不連帶的；

5.法律責(zé)任與法律制裁有著密切的聯(lián)系；

6.不同的法律責(zé)任有完全相同的制裁方法；種類：

1.衛(wèi)生行政責(zé)任：衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體違反法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪，主要包括行政處罰和行政處分兩種。

2.衛(wèi)生民事責(zé)任：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作人員、從事與衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)的機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定侵害公民的健康權(quán)利時(shí)，應(yīng)向受害人承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。停止損害；排除妨害；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、精神撫慰金等。

3.衛(wèi)生刑事責(zé)任：違反衛(wèi)生法的行為，侵害了刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。三、衛(wèi)生法實(shí)施的基本形式（一）衛(wèi)生法的遵守A.守法主體：一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中應(yīng)該遵守衛(wèi)生法律的人或組織；B.守法內(nèi)容：享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)C.守法狀態(tài)：最低狀態(tài)——不違法、不犯罪一般狀態(tài)——依法辦事高級(jí)狀態(tài)——享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)D.守法條件：良好的衛(wèi)生法律、良好的衛(wèi)生法律意識(shí)、良好的衛(wèi)生法律環(huán)境（二）衛(wèi)生法的執(zhí)行（衛(wèi)生執(zhí)法）1、特點(diǎn)：（1）特殊的目的性與科學(xué)性；（2）突出的專業(yè)性與技術(shù)性（3）顯著的社會(huì)性和協(xié)同性2、衛(wèi)生執(zhí)法的原則及其要求（1）合法性原則（2）合理性原則（3）效率原則3、衛(wèi)生執(zhí)法的主體：以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（1）是一種組織而不是個(gè)人；（2）執(zhí)法擁有獨(dú)立的衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)；（3）能夠以自己的名義行使衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；4、衛(wèi)生執(zhí)法主體的職權(quán)：（1）衛(wèi)生行政立法權(quán)（2）衛(wèi)生行政許可權(quán)（3）衛(wèi)生行政檢查權(quán)（4）衛(wèi)生行政強(qiáng)制權(quán)（5）衛(wèi)生行政處罰權(quán)等5、衛(wèi)生行政主體種類：（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（2）國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)（3）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（4）人口和計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)（5）其他部門的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)（三）衛(wèi)生法的適用（衛(wèi)生司法）1、司法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動(dòng)，具有國(guó)家權(quán)威性；2、司法是司法機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律的活動(dòng)；3、司法是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的法定刑；4、司法必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，且具有形式規(guī)范性和結(jié)果確定性；（四）衛(wèi)生法律監(jiān)督監(jiān)督主體：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民監(jiān)督客體：同主體監(jiān)督內(nèi)容：客體行為的合法性有關(guān)的所有問題四、依職權(quán)衛(wèi)生行政行為（一）定義：依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對(duì)人申請(qǐng)即可作出的行政行為。特征：（1）法定刑（2）強(qiáng)制性（3）主觀性（4）救濟(jì)性（二）行為種類：

1、行政規(guī)劃

2、行政命令

3、行政征收

4、行政征用

5、行政處罰

6、行政強(qiáng)制（三）行為的規(guī)范要求1、強(qiáng)調(diào)行政行為的合法、合理性2、必須遵守憲法或組織法所賦予的權(quán)限范圍3、必須嚴(yán)格遵循行政程序制度（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征2、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的種類4、衛(wèi)生行政處罰程序

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織及其工作人員依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生管理的活動(dòng)。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征a、主體的特定性b、職權(quán)的法定性

c、單方意志性

d、行為的裁量性

e、效力的先定性

f、國(guó)家的強(qiáng)制性（五）衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的管理相對(duì)人，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓撇玫男姓?zhí)法行為。

1、衛(wèi)生行政處罰原則（1）合法原則（2）公開、公正原則（3）處罰和教育相結(jié)合的原則（4）處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t（5）處罰救濟(jì)的原則（6）一事不再罰的原則2、衛(wèi)生行政處罰程序