市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告民營經(jīng)濟已占**經(jīng)濟總量的半壁江山,是穩(wěn)增長、增財稅、保就業(yè)、強活力的重要支撐。民營經(jīng)濟好則**經(jīng)濟好，民營經(jīng)濟強則**經(jīng)濟強。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我市民營經(jīng)濟發(fā)展中也遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)，亟需摸清情況、認(rèn)真應(yīng)對。為此，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我局會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局組成聯(lián)合調(diào)研組，采取實地走訪、問卷調(diào)查、查閱資料、召開座談會等方式，對全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了全面調(diào)研，先后召開13次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷1200余份，廣泛聽取意見建議、查閱相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上進行了深入研討，形成了調(diào)研報告。一、市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，全市上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述,認(rèn)真落實中、省相關(guān)部署要求，始終將促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為推動**經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升服務(wù)水平，充分激發(fā)市場活力，民營經(jīng)濟總體呈現(xiàn)逆勢增長、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。2022年，全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1033.46億元,同比增長8.83%,高于GDP增速4.53個百分點,占GDP的54.24%,占比排名連續(xù)兩年保持全省前三；民營經(jīng)濟上繳稅收、吸納就業(yè)、企業(yè)主體戶數(shù)占比，分別達(dá)到全市稅收的35.71%、吸納就業(yè)的86.5%、企業(yè)戶數(shù)的90.58%,在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。（一）市場主體快速擴張。截止2022年末，全市登記注冊的各類民營市場主體數(shù)量已達(dá)35.23萬戶，同比增長26.24%,總量占全省的6.7%,僅次于**市，其中民營企業(yè)5.18萬戶，同比增長10.07%,分別比“十二五”末分別增長了2.6倍、L8倍。從市場信心看，有77.45%的民營市場主體對疫情后市場恢復(fù)比較有信心或非常有信心；從各縣區(qū)情況看，**、**區(qū)、**縣、**區(qū)、**縣民營經(jīng)濟活躍度較高，新增市場主體占全市89.98%。（二）發(fā)展環(huán)境不斷改善。市、縣區(qū)均成立了促進非公經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和中小企業(yè)服務(wù)中心，先后出臺了《推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》等政策文件，持續(xù)深化“放管服”改革，用于扶持民營市場主體高質(zhì)量發(fā)展的財政獎補資金占比超過80%,民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。2022年度全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估結(jié)果，我市綜合得分排全省第四；全市民間投資同比增長5.5%,高于全省平均增速6.1個百分點；民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)61.5%,高于全省平均水平14個百分點，居全省第二。（三）創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2022年，我市社會研發(fā)投入強度、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度，分別位居全省地市第二、第一，評價入庫科技型中小企業(yè)348家、同比增長65%,通過國網(wǎng)備案高新技術(shù)企業(yè)100家、同比增長85%；依托民營企業(yè)建立的專家、院士工作站86個，企業(yè)技術(shù)中心11個，分別占全市總數(shù)的72.88%、42.31%o全市民營企業(yè)擁有“中國馳名商標(biāo)”“陜西好商標(biāo)”分別為4件、10件，占全市的66.67%和76.92%；培育認(rèn)定省級民營轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)38戶，占全省總數(shù)的16.67%,位全省第二位。西瑪機床五軸數(shù)控工具磨床、智海精密四通閥專用拉刀、秦航機電骨組織手術(shù)動力系統(tǒng)等產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)或國際先進水平。（四）融通格局基本成型。堅持“龍頭帶配套”“國有帶民營”發(fā)展思路,在全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中初步形成了萬利航空、德容航空、君毅航空、大秦機械等零部件加工為代表的航空配套產(chǎn)業(yè)集群；以萬目儀電、精測電器、銳杰電子、智海精密、秦航機電等傳感器、元器件、工量具為代表的精密制造產(chǎn)業(yè)集群；以漢鋼集團、漢邦鋼結(jié)構(gòu)、華晟永利、桂資丹、格伯萊徹等金屬冶煉及制品、新型建材、資源綜合利用、新型材料等為代表的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群；以漢王、漢江藥業(yè)、東裕茶業(yè)、雙亞糧油等中成藥、原料藥和食品加工為代表的高品質(zhì)食藥產(chǎn)業(yè)集群。龍頭帶動、多元支撐、多點發(fā)力、協(xié)同配套的大中小企業(yè)融通發(fā)展格局基本成型。**經(jīng)開區(qū)、航空智慧新城被評為省級大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體。（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的引領(lǐng)推動下，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)的種植業(yè)、機械加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域不斷拓展和延伸。2022年，民營經(jīng)濟在全市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值中的占比分別達(dá)到28.6%、64.0%、53.5%。與2020年相比，一產(chǎn)降低4個百分點，二產(chǎn)提升5.6個百分點，一產(chǎn)占比持續(xù)縮減，二產(chǎn)占比穩(wěn)步提升，新增市場主體中屬于新技術(shù)新模式新產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到60%。二、市民營經(jīng)濟面臨的制約因素與問題短板（一）企業(yè)占比偏小，有高原無高峰。截止2022年底，全市民營市場主體中個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社占比達(dá)到85.3%,民營企業(yè)占比僅為14.70%,新增企業(yè)增速低于新增個體工商戶增速20.95個百分點；每萬人擁有民營企業(yè)僅168戶，比全省平均水平少170戶。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)戶數(shù)占到94.32%,總產(chǎn)值卻只有47.53%；規(guī)模前5位的民營企業(yè)總產(chǎn)值僅占規(guī)上工業(yè)的9.73%,而前5位的國有企業(yè)總產(chǎn)值則占到28.88%,超過全部規(guī)上民營企業(yè)總產(chǎn)值的60%。全市民營企業(yè)中尚無全省百強企業(yè)和50強民營企業(yè)，規(guī)模最大的民營企業(yè)略剛公司年產(chǎn)值還未超過50億元，缺少像東嶺集團、隆基綠能、比亞迪汽車那樣帶動力強、輻射面廣的龍頭大企業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高。目前，我市民營經(jīng)濟主要仍分布在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造、傳統(tǒng)消費和傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體占比偏低，全市民營企業(yè)沒有一家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，科技型民營企業(yè)占民營企業(yè)總數(shù)只有0.067%,民營高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到10%,低于全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均水平約10個百分點。除航空制造、綠色食藥、精密制造等少數(shù)優(yōu)勢行業(yè)外，大多數(shù)領(lǐng)域民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，有競爭力的成臺（套）設(shè)備和終端產(chǎn)品少，企業(yè)利潤主要來自于產(chǎn)業(yè)微笑曲線的中間端即制造、組裝環(huán)節(jié)，代表技術(shù)、專利的研發(fā)端和品牌、服務(wù)的營銷端貢獻少。從調(diào)研的情況看，62.75%的民營企業(yè)上年度沒有研發(fā)投入，68%沒有產(chǎn)品或技術(shù)專利。（三）家族式管理比較普遍，現(xiàn)代企業(yè)制度有待健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過80%的民營企業(yè)仍沿襲“家族式”管理模式，特別是傳統(tǒng)行業(yè)比例更高，名義上是公司制企業(yè),實際上內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不透明不清晰不規(guī)范，尚未真正實行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)發(fā)展對老板個人能力依賴程度高，企業(yè)家老齡化現(xiàn)象比較普遍，接班人斷層問題突出。如，綠色食品行業(yè)，主要管理人年齡在50歲以上的占到67%,其中超過法定退休年齡的接近20%,30歲以下的新生代企業(yè)家僅占2.8%。（四）融資難、引才留人難、開拓創(chuàng)新難、準(zhǔn)入與辦事難、政策兌現(xiàn)慢等問題依然突出。融資難方面，90%以上的民營企業(yè)主要通過銀行借貸、民間拆借等傳統(tǒng)方式融資，58.63%的反映發(fā)展資金不足，48.63%的認(rèn)為融資機構(gòu)和產(chǎn)品單一，53.73%的感到企業(yè)信用擔(dān)保體系不健全、抵押擔(dān)保能力弱，47.25%的反映銀企信息不對稱，融資比較困難。2022年末，全市民營企業(yè)貸款余額只占各項貸款余額的27.87%,與54.24%的非公占比不相匹配，貸款占比明顯偏低。引才留人難方面，45.29%的民營市場主體反映用工比較短缺或非常短缺，民營企業(yè)中等以上學(xué)歷員工僅占25%,低于全市企業(yè)平均水平，”高級人才難引進，技能人才留不住”較為普遍。開拓創(chuàng)新難方面，63.14%的民營企業(yè)不重視產(chǎn)品營銷和宣傳推廣，53.14%的反映高層次創(chuàng)新人才缺乏，70.98%的反映獲取市場信息難，39.1%的感到民營企業(yè)產(chǎn)品和品牌市場競爭力弱。準(zhǔn)入與辦事難方面，雖然有52.1%的市場主體感到近三年營商環(huán)境改善比較大或非常大，但“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”還未徹底打破，76.5%的民營企業(yè)認(rèn)為市場準(zhǔn)入門檻過高或大企業(yè)市場壟斷沖擊大，65.3%的感到政府審批服務(wù)或執(zhí)法監(jiān)管有待改善，46.8%認(rèn)為需要加大企業(yè)合法權(quán)益保護力度。政策兌現(xiàn)慢方面，超過50%的民營企業(yè)反映扶持政策申報門檻高、審核資料多、受理時間長，53.33%的反映存在政策兌現(xiàn)不到位現(xiàn)象，58%的建議應(yīng)建立統(tǒng)一的政策信息查詢系統(tǒng)和政策落實督查機制。三、進一步推動**民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議第一、堅定用習(xí)近平總書記重要論述統(tǒng)一思想認(rèn)識。習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視、念茲在茲，多次作出重要指示和批示，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入強大信心和動力。采取多種形式組織各級黨委、政府和廣大民營企業(yè)家深刻集會習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人,始終做到在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導(dǎo)；要引導(dǎo)民營企業(yè)堅定發(fā)展信心，自覺踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、守住根基，穩(wěn)住陣腳、輕裝上陣，專心致志自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子；要切實增強民營企業(yè)家先富帶后富、促進共同富裕的責(zé)任感和使命感，支持民營企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。第二，加強優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家培育培訓(xùn)。一是健全優(yōu)質(zhì)民營市場主體梯度培育機制，分層分類建立培育庫，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，支持個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)和專精特新發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)加大智能化數(shù)字化綠色化技術(shù)改造,加快培育一批專精特新企業(yè)、“小巨人”民營中小企業(yè)和龍頭型、頭羊型民營企業(yè)。二是加大民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，聚焦聯(lián)農(nóng)富民、制造強市、業(yè)態(tài)融合等方向，以民營經(jīng)濟為主體,推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、不同所有制企業(yè)聚集共生，培育打造一批“漢”字牌茶、油、米、菌、果、藥，**面皮、麻辣雞、臘肉、核桃饃等地方性小吃，藤編、羌繡等非遺手工藝，元器件配套、零部件加工、服裝（飾）加工等基礎(chǔ)制造以及農(nóng)（工）旅融合、夜間經(jīng)濟、社區(qū)工廠等特色產(chǎn)業(yè)集群。三是強化民營企業(yè)和民營企業(yè)家培訓(xùn)賦能，采取“請進來”“走出去”方式，分類別對民營企業(yè)家進行集中輪訓(xùn)和培訓(xùn)，聘請專業(yè)團隊組織對優(yōu)秀民營企業(yè)開展管理、創(chuàng)新和營銷等專業(yè)化診斷，切實提高企業(yè)現(xiàn)代管理意識、創(chuàng)新水平和營銷能力。第三、加大惠企政策快享直達(dá)力度。一是暢通服務(wù)平臺。全面拓展提升“陜企通（**）”平臺綜合服務(wù)功能，建成橫向跨部門、縱向跨層級的“一站式”民營企業(yè)服務(wù)和政策信息發(fā)布及推送平臺。完善中小企業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，爭取讓全市民營企業(yè)都能在系統(tǒng)注冊。二是加大政策宣傳。對近年來中、省、市出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，以及由發(fā)改、財政、商務(wù)、工信、文旅、市場監(jiān)管等部門牽頭研究出臺的各類惠企政策進行全面梳理，針對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，通過各類服務(wù)平臺，提供更加精準(zhǔn)、高效的政策輔導(dǎo)，提高政策通達(dá)率和知曉度。三是細(xì)查嚴(yán)督。由市委（市政府）督查辦牽頭，對大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施及“三張清單”（責(zé)任清單、任務(wù)清單、時限清單），逐項逐條進行督辦落實，對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務(wù)的縣區(qū)和部門進行通報和約談。四是定期評估。探索政策首問負(fù)責(zé)、跟蹤問效和考核評估機制，定期開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策執(zhí)行效果第三方中介機構(gòu)評估和暗訪調(diào)查,建立政策落實大數(shù)據(jù)評價系統(tǒng)，對政策執(zhí)行不到位、綜合評估成績后3名的縣區(qū)進行約談甚至問責(zé)，切實提高民營企業(yè)政策獲得感。第四，持續(xù)用力緩解民營企業(yè)急難愁盼問題。一是著力緩解民營企業(yè)融資難題。著眼擴大金融供給，加大**投融資機構(gòu)、平臺及產(chǎn)品多元化進程，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)針對高新技術(shù)、“專精特新”企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，持續(xù)強化銀企精準(zhǔn)對接，建立完善市場化投貸聯(lián)動機制，完善民營企業(yè)及其經(jīng)營者信用修復(fù)機制，加大民營企業(yè)財務(wù)管理培訓(xùn)和金融機構(gòu)對民營企業(yè)信貸情況考核，多渠道促進和緩解民營企業(yè)融資難問題。二是著力破解民營企業(yè)用工難題。全面落實援企穩(wěn)崗促就業(yè)政策，深入實施“天漢英才計劃”，用好“人才池”，持續(xù)開展“興業(yè)在**樂業(yè)在家鄉(xiāng)”招聘活動，深入實施“五個一批”就業(yè)拓崗工程，不斷創(chuàng)新組織方式，提升人才精準(zhǔn)服務(wù)水平；堅持不為所有但求所用，鼓勵民營企業(yè)探索建立高層次技術(shù)人才工作站等柔性引才模式，大力引進職業(yè)經(jīng)理人和首席財務(wù)官、質(zhì)量官、技術(shù)官等專業(yè)化高級管理人才；加大對民營企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)和校企聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才扶持力度，建立特級技師、企業(yè)首席技師制度。提升實際成效。三是著力降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。定期開展工商業(yè)水、電、氣、網(wǎng)、租等收費專項檢查，依法公布各類合法收費款項信息；優(yōu)先保障高新技術(shù)領(lǐng)域或就業(yè)帶動作用強的民營經(jīng)濟建設(shè)項目用地、用能指標(biāo)。第五，用實招下狠勁優(yōu)化營商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。以實施營商環(huán)境突破年為契機，以民營企業(yè)需求為導(dǎo)向，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境，做到有事必應(yīng)、無事不擾。突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“最多跑一次”和對誠信企業(yè)實施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，持續(xù)優(yōu)化項目投資、市場準(zhǔn)入和人才引進環(huán)境，構(gòu)建“親、清”統(tǒng)一政商關(guān)系；全面推動非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民間資本依法平等進入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，著力打破民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路上的“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，提振民營企業(yè)投資發(fā)展信心。二是再造行政審批流程。重點圍繞解決互為前置、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題，建立健全審批部門之間的協(xié)調(diào)機制，推行并聯(lián)審批方式，控制審批環(huán)節(jié)，實行標(biāo)準(zhǔn)化運作，重構(gòu)“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”的審批流程。三是用好引領(lǐng)“風(fēng)向標(biāo)”。健全各級黨委、政府負(fù)責(zé)同志定點聯(lián)系民營企業(yè)等制度，切實增強服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)意識，讓民營企業(yè)少跑路、多辦事、辦成事、辦好事，最大