第九章建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)

9建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)9.1概述9.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念廣義和狹義影響工程質(zhì)量的因素：4M1E9.1.2建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系縱向管理：建設(shè)行政主管部門及授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；橫向管理：兩個方面工程承包單位：如勘察、設(shè)計和施工單位對自己的工作；建設(shè)單位對所建工程的管理：委托監(jiān)理9.1.3建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)立法現(xiàn)狀《建筑法》第六章，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》等法律法規(guī)四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.2質(zhì)量體系認(rèn)證制度9.2.1質(zhì)量體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。1987年3月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。（迄今為止，它已被全世界一百五十多個國家和地區(qū)等同采用為國家標(biāo)準(zhǔn)）質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)每隔五年修訂一次。第二個版本為1994年7月1日修訂頒布，于2003年12月15日也廢止；第三個版本及ISO9000:2000版于2000年12月15日修訂頒布并現(xiàn)行。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩我國于1992年10月決定等同采用質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，頒布了GB／T19000～I(xiàn)SO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。2000年12月，我國等同采用ISO9000:2000版標(biāo)準(zhǔn)，將其等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19000族標(biāo)準(zhǔn)。

等同采用：就是將質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的中文譯本直接作為國家標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上不作或稍作編輯性修改。

等效采用：是指我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上基本一致，只有小的差異；在形式編排上有所差異。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.2.2質(zhì)量體系系列標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容9.2.2.1GB/T1900-ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——選擇和使用指南》9.2.2.2GB/T19001至GB/T19003(質(zhì)量保證模式)三個標(biāo)準(zhǔn)9.2.2.3GB/T19004-ISO9004《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素——指南》9.2.3質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的選擇企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系：GB19004-ISO9004;設(shè)計、科研、房產(chǎn)開發(fā)、總承包等可采用GB/T19001-ISO9001;市政、施工等企業(yè)可選擇GB/T19002-ISO9002；實驗室、質(zhì)檢站和監(jiān)理公司可選擇GB/T19003-ISO9003;四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.3政府對建設(shè)工程的監(jiān)督管理9.3.1建設(shè)工程主體的監(jiān)督管理制度（1）對建設(shè)單位的能力進(jìn)行審查；（2）對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)單位實行資格等級認(rèn)證、生產(chǎn)許可證和業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理；（3）實行執(zhí)業(yè)工程師的注冊制9.3.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度9.3.2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)9.3.2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序9.3.2.3監(jiān)督站的權(quán)限與責(zé)任四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.3.3建設(shè)工程質(zhì)量的檢測制度9.3.3.1建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)9.3.3.2建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)與任務(wù)檢測機(jī)構(gòu)分為國家、省、市（地區(qū)）、縣四級建設(shè)工程質(zhì)量國家檢測中心的主要任務(wù)：9.3.3.3建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)限檢測復(fù)核四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.3.4建設(shè)工程質(zhì)量的驗評及獎勵制度工程質(zhì)量分為：優(yōu)良、合格和不合格；竣工驗收制度，交付驗收的建設(shè)工程應(yīng)符合：（1）完成設(shè)計和合同中約定的各項內(nèi)容，具備國家規(guī)定的竣工條件；（2）工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定符合要求；（3）具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料；（4）工程所用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備具有出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必要的進(jìn)場實驗報告；（5）已簽署工程保證書。驗收組由銀行、物資、環(huán)保、勞動、消防等有關(guān)部門組成。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.3.4建設(shè)工程質(zhì)量的驗評及獎勵制度（1）優(yōu)秀工程勘察獎竣工驗收后一年以上，地區(qū)、部門和全國評選；全國設(shè)金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎和銅質(zhì)獎，兩年評一次。（2）優(yōu)秀工程設(shè)計獎竣工投產(chǎn)驗收一年以上——兩年內(nèi)竣工投產(chǎn)（特殊可放寬至五年）地區(qū)、部門和全國評選；全國設(shè)金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎和銅質(zhì)獎，兩年評一次。（3）建設(shè)工程魯班獎列入市級以上建設(shè)計劃的新建的大型公共建筑和市政工程各地建筑業(yè)協(xié)會報中國建筑業(yè)協(xié)會每年一次，不超過30個四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.3.5企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》建筑材料和設(shè)備，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；9.3.6建材使用許可制度9.3.6.1建材生產(chǎn)許可證制十分重要的建材產(chǎn)品，實行生產(chǎn)許可證制度9.3.6.2建材產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制重要的建材和設(shè)備，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度9.6.3.3建材產(chǎn)品推薦使用制尚未經(jīng)過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的建筑材料9.6.3.4建筑材料進(jìn)場檢驗制進(jìn)場實驗報告四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.4建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)9.4.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)1、依法發(fā)包工程的責(zé)任《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。”“建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包?！蓖瑫r，還進(jìn)一步規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)依法招標(biāo)。2、委托監(jiān)理的責(zé)任對于國家規(guī)定強(qiáng)制實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.4.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)3、依法報批、接受政府監(jiān)督的責(zé)任辦理各種審查批準(zhǔn)手續(xù)（如施工圖審查）4、遵守國家規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任5、提供資料、組織驗收的責(zé)任限期改正、責(zé)令停工、處以罰款等處罰；刑事責(zé)任房產(chǎn)公司的保修義務(wù)；降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和罰款四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.4.2工程勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)1、遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的責(zé)任2、建立質(zhì)量保證體系的責(zé)任3、遵守國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的責(zé)任4、施工驗槽、技術(shù)交底和事故處理責(zé)任

勘察設(shè)計單位應(yīng)對本單位編制的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勘察設(shè)計單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故、構(gòu)成犯罪的，要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.4.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)9.4.3.1遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級許可規(guī)定9.4.3.2建立質(zhì)量保證體系的責(zé)任9.4.3.3遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按圖施工的責(zé)任9.4.3.4總包單位與分包單位之間的質(zhì)量責(zé)任責(zé)令改正、罰款、降低資質(zhì)等級、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰；返工、修理并賠償損失；追究刑事責(zé)任。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.4.4工程建設(shè)監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)9.4.1.1遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的責(zé)任9.4.1.2回避責(zé)任工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，以保證監(jiān)理活動的公平、公正。9.4.1.3堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、依法進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理的責(zé)任

工程監(jiān)理單位未盡上述責(zé)任影響工程質(zhì)量的，將根據(jù)其違法行為的嚴(yán)重程度，給予責(zé)令改正、沒收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。造成重大安全事故、構(gòu)成犯罪的，要追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.4.5材料、設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設(shè)備。建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的供需雙方均應(yīng)簽訂購銷合同，并按合同條款進(jìn)行質(zhì)量驗收。建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位對其生產(chǎn)或供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。其產(chǎn)品或包裝上的標(biāo)識應(yīng)符合5個方面的要求四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.5建設(shè)工程返修及損害賠償9.5.1保修期內(nèi)的返修責(zé)任9.5.1.1質(zhì)量返修范圍對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工承包單位負(fù)責(zé)維修、返工或更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.5.1.2返修期限的規(guī)定

在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為：1、基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3、與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4、管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年；房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。具體保修期限由發(fā)包方與承包方約定，但最低保修期不得低于國務(wù)院規(guī)定的上述標(biāo)準(zhǔn)，因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，以及不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，不屬于法律規(guī)定的保修范圍。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.5.1.3返修程序1、房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。（發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，采取安全防范措施）2、施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。3、保修完成后，由建設(shè)單位或者房屋建筑所有人組織驗收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。4、施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.5.1.4返修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任保修費用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)（1）因施工單位；（2）因設(shè)計原因；（3）因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量，由采購方負(fù)責(zé)；（4）因使用單位使用不當(dāng)，由使用單負(fù)責(zé)；（5）因地震、臺風(fēng)、洪水等不可抗力，施工設(shè)計單位均不負(fù)責(zé)四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩9.5.2危險房屋的返修責(zé)任6種情況9.5.3異產(chǎn)毗連房屋的返修責(zé)任5種情況9.5.4損害賠償根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《民法通則》人身傷害的：醫(yī)療費、誤工費和殘疾人生活補助費；死亡的：喪葬費、撫恤費、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費；財產(chǎn)損失訴訟時效四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩案例分析

2000年4月，某大學(xué)為建設(shè)學(xué)生公寓，與某建筑公司簽訂了一份建設(shè)工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內(nèi)外承重磚一律使用國家標(biāo)準(zhǔn)砌塊，每層加水泥圈梁；某大學(xué)可預(yù)付工程款(合同價款的10%)；工程的全部費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，由承包人負(fù)責(zé)修復(fù)等。1年后，學(xué)生公寓如期完工，在某大學(xué)和某建筑公司共同進(jìn)行竣工驗收時，某大學(xué)發(fā)現(xiàn)工程3~5層的內(nèi)承重墻體裂縫較多，要求某建筑公司修復(fù)后再驗收，某建筑公司認(rèn)為不影響使用而拒絕修復(fù)。四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩因為很多新生急待入住，某大學(xué)接收了宿舍樓。在使用了8個月之后，公寓樓5層的內(nèi)承重墻倒塌，致使1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害者與某大學(xué)要求某建筑公司賠償損失，并修復(fù)倒塌工程。某建筑公司以使用不當(dāng)且已過保修期為由拒絕賠償。無奈之下，受害者與某大學(xué)訴至法院，請法院主持公道。法院在審理期間對工程事故原因進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為某建筑公司偷工減料致宿舍樓內(nèi)承重墻倒塌。問：法院會支持哪一方？四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院高倩

法院對某建筑公司以保修期已過為由拒絕賠償?shù)闹鲝埐挥柚С?，判決某建筑公司應(yīng)當(dāng)向受害者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，并負(fù)責(zé)修復(fù)倒塌的部分工程。案例評析：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：1、基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。3、供熱與