論知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用制度的立法完善

論知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用制度的立法完善

為貫徹落實(shí)科學(xué)推動(dòng)創(chuàng)新和科技小吃應(yīng)用的政策，創(chuàng)造進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)科研力量、高校、企業(yè)和眾多科學(xué)家的自主創(chuàng)新熱情，加速創(chuàng)新進(jìn)程，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？萍歼M(jìn)步法總結(jié)了中國(guó)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了美國(guó)《聯(lián)邦保護(hù)法》和國(guó)外促進(jìn)創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和使用制度提供了重要補(bǔ)充，并建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的承擔(dān)者依法接受的制度。這是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修改的一大亮點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條規(guī)定,利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán),除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外,授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。同時(shí)明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)授權(quán)的保留。這條規(guī)定確立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用制度,把原來(lái)由國(guó)家出資并享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得并分享收益,根本目的就是調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和廣大科技人員創(chuàng)新積極性,加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。這項(xiàng)制度具有以下特點(diǎn):第一,這項(xiàng)制度是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用法律制度的重要補(bǔ)充。這個(gè)授權(quán)制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、行政法規(guī)關(guān)于委托發(fā)明、職務(wù)發(fā)明和委托作品、職務(wù)作品的歸屬和使用制度作了重要補(bǔ)充。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),屬于委托或職務(wù)性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)專(zhuān)利法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,委托發(fā)明專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬優(yōu)先適用合同約定,合同未約定的,歸完成發(fā)明創(chuàng)造的一方所有或者持有。職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利或者著作權(quán),原則上歸發(fā)明人或作者所在單位持有或所有。如專(zhuān)利法規(guī)定,職務(wù)發(fā)明的專(zhuān)利權(quán)歸單位持有或所有,合同另有約定的,從其約定。計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例規(guī)定,由國(guó)家機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)開(kāi)發(fā)的軟件,著作權(quán)的歸屬與行使由項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或者合同規(guī)定;項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或者合同中未作明確規(guī)定的,軟件著作權(quán)由接受任務(wù)的法人或者其他組織享有。集成電路設(shè)計(jì)保護(hù)條例和植物新品種保護(hù)條例規(guī)定,職務(wù)布圖設(shè)計(jì)或職務(wù)育種,專(zhuān)有權(quán)或品種權(quán)屬于法人、其他組織或者單位。這次修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,則以法律授權(quán)的形式,將屬于利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外,授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。也就是說(shuō),除法律另有規(guī)定的以外,上述財(cái)政性資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),無(wú)論是委托還是職務(wù)性質(zhì)的,全部由項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得,而不需要另行約定。所謂依法取得,就是依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的取得方式取得,如發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、植物新品種權(quán),分別為依據(jù)專(zhuān)利法、植物新品種保護(hù)條例規(guī)定的程序申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)取得;布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)依法經(jīng)登記產(chǎn)生并取得;計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)依法不需要辦理任何手續(xù),一經(jīng)開(kāi)發(fā)完成不論是否發(fā)表,即行享有。第二,這是一項(xiàng)全面具體的授權(quán)制度。與2002年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》比較,授權(quán)內(nèi)容更加全面而具體。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是明確了授予權(quán)利的種類(lèi)?！叭舾梢?guī)定”僅籠統(tǒng)地規(guī)定,國(guó)家將“科研項(xiàng)目研究成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”授予項(xiàng)目承擔(dān)單位享有,這次則明確了授予的權(quán)利包括發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán)。其次是擴(kuò)大了被授權(quán)對(duì)象?！叭舾梢?guī)定”規(guī)定,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予“項(xiàng)目承擔(dān)單位”享有,而這次則擴(kuò)大了被授權(quán)對(duì)象,規(guī)定授權(quán)“項(xiàng)目承擔(dān)者”;項(xiàng)目承擔(dān)者既可以是單位,也可以是個(gè)人。再次是規(guī)范了授權(quán)內(nèi)容?！叭舾梢?guī)定”規(guī)定授予項(xiàng)目承擔(dān)單位可以依法自主決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等,并取得相應(yīng)的收益。而這次則規(guī)定,“授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得?！庇袃蓪雍x:一是授予的是依法取得權(quán),被授權(quán)者要按照法律規(guī)定去申請(qǐng)或者登記取得相應(yīng)的權(quán)利,如專(zhuān)利,授予的專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán),被授權(quán)人要按照專(zhuān)利法的規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后取得專(zhuān)利權(quán);二是一旦被授權(quán)人依法取得該知識(shí)產(chǎn)權(quán),即享有該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所包括的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán),如專(zhuān)利權(quán)中的獨(dú)占實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可實(shí)施、質(zhì)押、作價(jià)入股權(quán)(以上五項(xiàng)可概括為處分權(quán))、標(biāo)記、請(qǐng)求保護(hù)等;計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)中的發(fā)表、署名、修改(以上三項(xiàng)屬于人身權(quán)),復(fù)制、發(fā)行、出租、信息網(wǎng)絡(luò)傳播、翻譯權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))等;集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)中的復(fù)制、商業(yè)利用、轉(zhuǎn)讓、許可使用和保守商業(yè)秘密權(quán)等;植物新品種權(quán)中的排他性獨(dú)占、許可使用、轉(zhuǎn)讓和標(biāo)記權(quán)等。我們有理由相信,隨著這項(xiàng)制度的生效和相關(guān)管理制度的建立與完善,將有利于提高科研單位、高等院校、企業(yè)和廣大科技人員開(kāi)展科技研發(fā)和轉(zhuǎn)移活動(dòng)的積極性,促進(jìn)科技成果盡快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,提升我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)提供助力。第三,這是一項(xiàng)有保留的授權(quán)制度。有保留的授權(quán)主要體現(xiàn)為授權(quán)前保留和授權(quán)后保留兩個(gè)方面:授權(quán)前保留,是指涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán),不在授權(quán)范圍內(nèi)。授權(quán)后的保留,是指為促進(jìn)科技成果的盡快轉(zhuǎn)化和社會(huì)公共利益的需要,國(guó)家保留實(shí)施或者許可他人實(shí)施該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。授權(quán)保留的本意在于,兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與項(xiàng)目承擔(dān)者的利益,既授權(quán)以調(diào)動(dòng)積極性,又保留以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;授權(quán)保留的依據(jù)在于,財(cái)政投入研發(fā)的資金來(lái)源于納稅人,必須確保這類(lèi)資金的使用不違反國(guó)家利益和公共利益,保證研發(fā)成果盡快轉(zhuǎn)化使全社會(huì)受益。關(guān)于授權(quán)保留,法律作了四個(gè)方面的規(guī)定:一是明確規(guī)定,利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得,但涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的除外。至于哪些屬于涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán),需要由國(guó)家制定有關(guān)規(guī)定細(xì)化,或者由財(cái)政性資金管理單位與項(xiàng)目承擔(dān)者依法在立項(xiàng)或驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。二是明確規(guī)定,項(xiàng)目承擔(dān)者在合理年限內(nèi)沒(méi)有實(shí)施的,國(guó)家可以無(wú)償實(shí)施,也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。授權(quán)的目的在于鼓勵(lì)科研成果的利用和轉(zhuǎn)化,你不去用、不推廣,國(guó)家只好找有積極性或有能力的人去推廣,納稅人的錢(qián)不能白花,要盡快發(fā)揮效用。三是明確規(guī)定,為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要,國(guó)家可以無(wú)償實(shí)施,也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。這是指授權(quán)時(shí),該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚不具有涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的特征,由于情勢(shì)發(fā)生變化,該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具備了這些特征,如財(cái)政投入研制了一種預(yù)防疾病的疫苗,如果該疾病大范圍流行,為了社會(huì)公共利益的需要,國(guó)家有權(quán)許可他人使用該疫苗技術(shù),