統(tǒng)計法基礎知識

統(tǒng)計法基礎知識統(tǒng)計法概述政府統(tǒng)計的概念：所謂政府統(tǒng)計，就是國家機關（重要是行政機關）依法運用多個統(tǒng)計辦法和手段對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和咨詢意見，實施統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。政府統(tǒng)計的特性（四個基本特性）政府統(tǒng)計的實施主體是特定的，或者說重要是政府機關。政府統(tǒng)計必須嚴格依法實施。政府統(tǒng)計含有強制性。政府統(tǒng)計的成果含有社會共享性。政府統(tǒng)計的功效：我國政府統(tǒng)計已含有了信息、咨詢、監(jiān)督的整體功效。政府統(tǒng)計的任務（三個方面）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見實施統(tǒng)計監(jiān)督統(tǒng)計法的體現(xiàn)形式統(tǒng)計法律：現(xiàn)在我國唯一的一部統(tǒng)計法律是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中含有最高的法律效力，是制訂統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的根據(jù)。統(tǒng)計行政法規(guī)：法律地位和效力僅次于憲法和法律。地方性統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計行政規(guī)章統(tǒng)計法規(guī)范了國家機關、社會團體、多個經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的精確性、及時性。明確規(guī)定統(tǒng)計調(diào)核對象要依法申報統(tǒng)計資料。明確規(guī)定統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員要依法推行職責，完畢統(tǒng)計工作任務，確保數(shù)據(jù)質量。賦予統(tǒng)計人員一定的職權，以確保及時獲得真實、完整的統(tǒng)計資料。統(tǒng)計法的基本原則保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制統(tǒng)計制度和統(tǒng)計原則應當是統(tǒng)一的統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布維護統(tǒng)計調(diào)核對象正當權益原則統(tǒng)計調(diào)核對象報送的資料受法律保護盡量減輕統(tǒng)計調(diào)核對象的負擔對非法定統(tǒng)計義務，統(tǒng)計調(diào)核對象有權回絕推行保障統(tǒng)計信息社會共享原則建立定時公布統(tǒng)計資料的制度采用多樣化的統(tǒng)計資料公布方式和手段主動做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作統(tǒng)計調(diào)查管理一、統(tǒng)計調(diào)查的分類1、政府統(tǒng)計調(diào)查的分類：國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查2、民間統(tǒng)計調(diào)查的特點：自愿性、營利性二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制訂及審批1、國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制訂及審批2、部門統(tǒng)計調(diào)查項目的制訂及審批3、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制訂及審批三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則1、國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查應對明確分工，互相銜接。2、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復、矛盾，在已經(jīng)同意實施的多個統(tǒng)計調(diào)查中能夠收集到資料的。不得重復調(diào)查。3、縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應當從本級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門收集；確實需要統(tǒng)計調(diào)查的，應當編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，根據(jù)《統(tǒng)計法》及其細則的有關規(guī)定，經(jīng)同意后實施。4、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政統(tǒng)計能夠滿足需要的，不得印發(fā)全方面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查能夠滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查能夠滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查，月下列的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制。5、編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，確保切實可行，重視調(diào)查效益。6、統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應當有確保。四、統(tǒng)計調(diào)查制度的制訂1、統(tǒng)計調(diào)查制度的概念：統(tǒng)計工作各個階段所應恪守的技術性規(guī)范2、統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容：調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查辦法、調(diào)核對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布。3、統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力：統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)審批或者備案，即成為統(tǒng)計調(diào)查組織實施的法定根據(jù)，非經(jīng)同意，不得變更。五、統(tǒng)計調(diào)查辦法收集、統(tǒng)計資料，應以周期性普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主題，綜合運用全方面調(diào)查、重點調(diào)查等辦法，并充足運用行政統(tǒng)計等資料。1、普查：重大國情國力普查由國務院統(tǒng)一領導，國務院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構和有關部門共同實施。2、抽樣調(diào)查3、全方面調(diào)查4、重點調(diào)查六、統(tǒng)計資料的管理和公布1、統(tǒng)計資料的特性：客觀性、正當性、有關性2、統(tǒng)計資料的管理體制：統(tǒng)一管理、分級負責3、統(tǒng)計信息共享：應及時公開、公布統(tǒng)計資料，建立統(tǒng)計信息共享機制七、統(tǒng)計資料的審核和歸檔1、統(tǒng)計資料的審核：對有關統(tǒng)計資料進行審查、核算，并由統(tǒng)計人員、統(tǒng)計負責人和統(tǒng)計機構簽字蓋章的制度2、統(tǒng)計資料的審核制度①、統(tǒng)計調(diào)核對象審核和訂立統(tǒng)計資料②、統(tǒng)計調(diào)核對象設立原始統(tǒng)計，統(tǒng)計臺賬③、統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員對錄入的統(tǒng)計資料進行審核3、保管統(tǒng)計資料的范疇：政府統(tǒng)計工作中所形成的全部統(tǒng)計資料，具體涉及統(tǒng)計臺賬、原始統(tǒng)計報表、匯總統(tǒng)計資料以及電子介質的統(tǒng)計資料，以及統(tǒng)計管理工作中形成的全部文獻。4、統(tǒng)計資料的公布①、統(tǒng)計資料的定時公布制度：公布統(tǒng)計資料的時間基本上是固定的；公布統(tǒng)計資料的載體應當是公開的、大眾的、官方的、方便查找的。②、公布統(tǒng)計資料的權限：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準國務院有關部門統(tǒng)計調(diào)查獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國務院有關部門公布縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門公布其統(tǒng)計調(diào)查獲得的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當恪守統(tǒng)計法、行政法規(guī)、國家有關規(guī)定以及地方性法規(guī)和本級政府的規(guī)定。5、統(tǒng)計資料公布的程序：統(tǒng)計資料的核定、審批和備案八、統(tǒng)計資料的保密1、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。（國家秘密是關系國家的安全和利益，根據(jù)法定程序擬定，在一定時間內(nèi)只限一定范疇的人員知悉的事項，分為絕密、機密、秘密三級）2、統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用以統(tǒng)計以外的目的。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計人員1、統(tǒng)計人員的概念：指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，涉及各級人民政府綜合統(tǒng)計機構，部門統(tǒng)計機構的負責人和工作人員，以及在不設統(tǒng)計機構的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村或其它組織中從事統(tǒng)計工作的人員和指定的統(tǒng)計負責人。2、統(tǒng)計人員的職權①、統(tǒng)計人員含有獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權。②、統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，有權就與統(tǒng)計有關的問題詢問有關人員。③、統(tǒng)計人員有權規(guī)定有關人員如實提供有關狀況、資料。④、統(tǒng)計人員有權規(guī)定有關人員改正不真實、不精確的資料統(tǒng)計人員有學習專業(yè)知識的權利，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育。統(tǒng)計人員的職責統(tǒng)計人員應依法推行職責，如實收集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式規(guī)定任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其它違反《統(tǒng)計法》規(guī)定的行為。5、統(tǒng)計人員的職業(yè)道德：忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻；實事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計，嚴守秘密；公正透明，服務社會。二、統(tǒng)計從業(yè)資格1、統(tǒng)計資格認定制度的意義①、有助于提高統(tǒng)計人員素質，增進統(tǒng)計隊伍建設②、有助于規(guī)范隊基層統(tǒng)計隊伍的管理2、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范疇在國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其它組織等統(tǒng)計調(diào)核對象中承當經(jīng)常性政府調(diào)查任務的人員，必須獲得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。3、統(tǒng)計從業(yè)資格認定主管機關的重要職責：國家統(tǒng)計局領導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作；省級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關；縣級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承接機關；4、獲得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序：申請，受理、審查、決定。三、統(tǒng)計從業(yè)資格證書：全國范疇內(nèi)有效，主動接受統(tǒng)計繼續(xù)教育統(tǒng)計違法行為與法律責任一、統(tǒng)計違法行為1、統(tǒng)計違法行為的概念：指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護的社會關系形成侵害的行為。2、統(tǒng)計違法行為的特性①、統(tǒng)計違法行為是含有社會危害性的行為②、統(tǒng)計違法行為是行為人有過失的行為。③、統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為3、統(tǒng)計違法行為的種類⑴、提供不真實或不完整的統(tǒng)計資料⑵、回絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未提供統(tǒng)計資料⑶、回絕回復或不如實回復《統(tǒng)計檢查查詢書》⑷、回絕、妨礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查⑸、轉移、隱匿、篡改、毀棄或者回絕提供原始統(tǒng)計和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其它有關證明和資料⑹、遲報統(tǒng)計資料⑺、未按照國家有關規(guī)定設立原始統(tǒng)計、統(tǒng)計臺賬⑻、運用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質利益或者職務晉升⑼、自行修改統(tǒng)計資料⑽、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)⑾、規(guī)定統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員或者其它機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料⑿、打擊報復依法推行職責或者回絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員⒀、對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察⒁、未經(jīng)同意私自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或未經(jīng)同意私自變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容⒂、偽造、篡改統(tǒng)計資料二、統(tǒng)計法律責任1、統(tǒng)計法律責任的概念：指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應承當?shù)奶幜P性法律后果。2、統(tǒng)計法律責任的特性①、統(tǒng)計法律責任的承當者，必須是含有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其它組織②、統(tǒng)計法律責任的內(nèi)容是由法律規(guī)范明確規(guī)定的③、統(tǒng)計法律責任的認定和追究，必須由專門機關通過法定程序來進行，其它任何組織和個人均無此權利④、統(tǒng)計法律責任含有國家強制性（統(tǒng)計法律責任能夠分為行政法律責任和刑事法律責任兩種）1、統(tǒng)計行政處分的種類：警告和罰款2、統(tǒng)計違法違紀行為處分的決定機關是違法行為人的任免機關或者是監(jiān)察機關統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決一、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的特性1、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是由國家依法授權的機關進行的2、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是一種行政執(zhí)法活動，含有嚴肅性、權威性和國家強制性3、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是按照一定的權限、程序和方式進行的二、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的方式定時監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查全方面監(jiān)督檢查和重點抽查聯(lián)合監(jiān)督檢查和單獨監(jiān)督檢查三、統(tǒng)計違法案件查處程序：備案、調(diào)查、解決和結案1、備案：指統(tǒng)計執(zhí)法機關對違反統(tǒng)計法的行為人的有關材料進行審查、分析和研究，認為確有違法事實存在并依法需要追究法律責任的，決定進行調(diào)查解決，并辦理同意手續(xù)的一種工作程序。備案查處的統(tǒng)計違法案件，必須同時含有下列條件：有明確的行為人（公民、法人或其它組織）經(jīng)初步審查，有違反統(tǒng)計法行為，情節(jié)較重的應追究法律責任按照職責和分工規(guī)定，屬于管轄范疇內(nèi)的2、聽證：指行政機關在作出有關決定之前聽取當事人的陳說、申辯、質證的程序四、統(tǒng)計行政復議1、統(tǒng)計行政復議的概念：指統(tǒng)計執(zhí)法機關在行使統(tǒng)計行政管理職權的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機關的上級行政機關對引發(fā)爭議的具體統(tǒng)計行政行為進行審查并作出裁決的活動。2、統(tǒng)計行政復議的特性①、統(tǒng)計行政復議是行政機關的活動②、統(tǒng)計行政復議是上級統(tǒng)計行政機關對下級統(tǒng)計行政機關進行層級監(jiān)督活動③、統(tǒng)計行政復議以引發(fā)行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審核對象統(tǒng)計行政復議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關系人依法提出申請而啟動統(tǒng)計行政復議必須嚴格按照法定程序進行3、行政復議的范疇和管轄統(tǒng)計行政復議的范疇，是指公民、法人或者其它組織能夠申請統(tǒng)計行政復議的事項的范疇統(tǒng)計行政復議管轄，從形式上看，是指復議機關受理統(tǒng)計行政復議案件的權限分工4、統(tǒng)計行政復議的程序：申請、受理、審查、決定和執(zhí)行統(tǒng)計復議決定，是指復議機關通過對統(tǒng)計行政復議案件的審查，根據(jù)事實和法律，就被申請復議的具體統(tǒng)計行為作出對應的決定。①、維持決定②、推行決定③、撤銷、變更和確認違法決定④、行政復議中的和解、調(diào)解制度⑤、執(zhí)行（行政復議決定作出后，被申請人應按期推行行政復議決定。被申請人不推行或無正當理由遲延推行行政復議決定的，分不同狀況，由作出具體行政行為的行政機關或行政復議機關或有關上級行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行）五、統(tǒng)計行政訴訟1、統(tǒng)計行政訴訟的概念：指公民、法人或其它組織認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其正當權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出判決的活動。2、統(tǒng)計行政訴訟的特性①、統(tǒng)計行政訴訟的雙方當事人中，被告只能是行使統(tǒng)計行政權力、作出引發(fā)糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關，即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構，原告則是認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其正當權益的公民、法人或其它組織。②、統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議③、統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認為侵犯了其正當權益④、統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進行的中華人民共和國統(tǒng)計法國家機關、企事業(yè)單位和其它組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)核對象，必須根據(jù)本法和國家有關規(guī)定，真實、精確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。統(tǒng)計調(diào)查表應當標明表號、制訂機關、同意或者備案文號、使用期限等標志。收集、整頓統(tǒng)計資料，應當以周期性普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主題，綜合運用全方面調(diào)查、重點調(diào)查等辦法，并充足運用行政統(tǒng)計等資料縣級以上人民政府統(tǒng)計機構在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有權采用下列方法：①、發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢核對象查詢有關事項②、規(guī)定檢核對象提供有關原始統(tǒng)計和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其它有關證明和資料③、就與檢查有關的事項詢問有關人員④、進入檢核對象的業(yè)務場合和統(tǒng)計數(shù)據(jù)解決信息系統(tǒng)進行檢查、核對⑤、經(jīng)本機構負責人同意，登記保存檢核對象的有關原始統(tǒng)計和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其它有關證明和資料、對與檢查事項有關的狀況和資料進行統(tǒng)計、錄音、錄像、攝影和復制、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件；未出示的，有關單位和個人有權回絕檢查。5、作為統(tǒng)計調(diào)核對象的國家機關、企事業(yè)單位或者其它組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正，予以