【上海市外貿(mào)營商環(huán)境分析研究9700字（論文）】

上海市外貿(mào)營商環(huán)境分析與優(yōu)化建議目錄摘要 I第1章引言 1第2章上海市對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀 22.1上海市對外貿(mào)易規(guī)模 22.2上海市對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu) 32.3上海市對外貿(mào)易依存度 3第3章上海市外貿(mào)營商環(huán)境分析評價 53.1軟環(huán)境—政策、服務(wù)、人員素質(zhì) 53.1.1政策環(huán)境 53.1.2服務(wù)環(huán)境 53.1.3人員素質(zhì) 63.2市場環(huán)境 63.3基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境 73.4社會服務(wù)環(huán)境 73.5生態(tài)環(huán)境 73.6商務(wù)成本環(huán)境 8第4章上海市外貿(mào)營商環(huán)境面臨問題 94.1政務(wù)服務(wù)有待改善 94.2外貿(mào)人才較為匱乏 94.3外貿(mào)營商環(huán)境不夠公平 10第5章上海市外貿(mào)營商環(huán)境優(yōu)化對策 115.1改善外貿(mào)企業(yè)的政務(wù)服務(wù) 115.2加強(qiáng)外貿(mào)人才建設(shè) 115.3創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境 11結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13第1章引言當(dāng)前，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，營商環(huán)境建設(shè)己成為社會日益關(guān)注的焦點(diǎn)問題，且我國法治化服務(wù)營商環(huán)境保障體系建設(shè)的思路和做法還需要具有一定的中國特色。營商環(huán)境是一系列影響市場主體行為的發(fā)展環(huán)境的綜合，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素，是市場與政府、社會相互作用的結(jié)果。外貿(mào)營商環(huán)境更是體現(xiàn)一個國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，是核心競爭優(yōu)勢之一。近年來，中美關(guān)系僵持不下，中美貿(mào)易戰(zhàn)直接導(dǎo)致外貿(mào)導(dǎo)向的民營企業(yè)資金短缺、訂單減少、利潤下降，占中國出口總額近“半壁江山”的民營企業(yè)受到了非常大的影響。這主要是因?yàn)槊绹鴮χ袊闹撇弥饕性谥圃鞓I(yè)，對于加工制造業(yè)必需的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行封鎖和限制，而這些都是我國民營企業(yè)生產(chǎn)賴以維系的重要生產(chǎn)要素。同時，美國對我國先后數(shù)次加征上千億美元的關(guān)稅，我國加工制造業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)，只能提高制成品價格，我國以自身低成本出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。在這種情況下，上海市在開展對外貿(mào)易的過程中也面臨更多的阻礙，需要加強(qiáng)對外貿(mào)營商環(huán)境的改善，促進(jìn)其對外貿(mào)易的更好發(fā)展。本文將重點(diǎn)分析上海市外貿(mào)營商環(huán)境，并找出上海市外貿(mào)營商環(huán)境存在的問題，并對這些問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，提出幾點(diǎn)針對性地改善對策。第2章上海市對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)行改革開放后，尤其是設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)以來，上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了歷史的最好階段。.上海的對外貿(mào)易不再僅僅注重與外貿(mào)增長，而是側(cè)重發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易質(zhì)量和效益，樹立“大外貿(mào)、大口岸、大通關(guān)”的工作方針，著重發(fā)展進(jìn)口和出口貿(mào)易、普通貿(mào)易和特色貿(mào)易、實(shí)物貿(mào)易和虛擬貿(mào)易，構(gòu)建了上海對外貿(mào)易多樣性，大程度的改變管理體制，保證運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大工作規(guī)模，將上海大眾打造成具有高發(fā)展的城市。由于對外開放的進(jìn)-一步擴(kuò)大，大大改善了我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的環(huán)境，這種外部大環(huán)境的改善對于促進(jìn)上海市對外貿(mào)易的發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。2.1上海市對外貿(mào)易規(guī)模上海市積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力培育出口新增長點(diǎn)，外貿(mào)出口不斷增長。就目前的完善發(fā)展情況來看的話，從對外出口方面，上海市在2016到2020的五年中，進(jìn)出口總額從28864.37億元增加到34828.47億元，年均增長約4.13%，并且以速度比較快；另一方面，全市外貿(mào)比重由0.9658%下降到0.8999%，說明上海市外貿(mào)增速低于全國外貿(mào)水平。在2016年到2020年之間，就上海市的發(fā)展情況來看，外貿(mào)進(jìn)口額大大超過了外貿(mào)進(jìn)口額，說明上海市存在很大的貿(mào)易逆差問題。其外貿(mào)出口額從2016年的12105.45億元上升到了2020年的13725.36億元的總量，其在2020年的增長率只有0.1%。上海市外貿(mào)進(jìn)口額從2016年的16558.92億元增加到了2020年的21103.11億元，但是在2020年出現(xiàn)了負(fù)增長的情況，其增長率僅為-0.1%。總的來說，上海市的外貿(mào)雖然在不斷增加，但是增長較為乏力。表12016-2020年上海市對外貿(mào)易情況年份出口額/億元出口額增速/%進(jìn)口額/億元進(jìn)口額增速/%進(jìn)出口額/億元進(jìn)出口額增速/%進(jìn)出口額占GDP的比重(%)201612105.452.116558.925.128864.373.30.9658201713120.3112.519117.5118.932237.8215.11.0698201813666.856.920343.088.834409.937.71.0529201913720.914.220325.916.434046.825.50.9454202013725.360.421103.11-0.134828.470.10.8999數(shù)據(jù)來源：2016-2020年上海市統(tǒng)計年鑒2.2上海市對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)改革開放以來，上海市對外貿(mào)易主要商品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了重大突破，如下圖1所示，資本型和技術(shù)密集型產(chǎn)品在進(jìn)出口總額中的占比大幅度提升。資源密集型工業(yè)產(chǎn)品在我國出口市場結(jié)構(gòu)中比例相對較小，且呈持續(xù)下降趨勢。此外，勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品的出口額逐年下降，資本和技術(shù)密集型商品在出口產(chǎn)品中所占的比例越來越高。2010-2012年，上?？诎顿Y本或技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占上?？诎冻隹诳傤~的比重由36.95%上升至41.01%。自貿(mào)區(qū)成立后，該類產(chǎn)品占比上升幅度更加顯著，到2016年已上升至58.26%，由此表明上海大量積極調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)能力加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長快速，不斷滿足國內(nèi)外的需求，促進(jìn)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。圖11990-2018年上海市對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)情況2.3上海市對外貿(mào)易依存度外貿(mào)依存度在一定及多數(shù)情況下它還可以直接反映和突出某個地區(qū)國內(nèi)外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要地位和綜合作用，也就是可以用于評估商品進(jìn)出口對某一地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響程度。根據(jù)中國上海統(tǒng)計局近年給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出的是上海市近二十年來的國內(nèi)外貿(mào)易依存度的一個總體變化走勢（圖表見統(tǒng)計圖2）。如下圖，1995-2008年，上海市外貿(mào)依存度一直保持增長，在2003-2008年之間一直保持一個比較高的狀態(tài)，進(jìn)口依存度和出口依存度的均值也分別高達(dá)85%和83%，但是自2011年之后外貿(mào)依存度便逐漸減小，近些年開始穩(wěn)定。從美國和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，其對外貿(mào)依存度的變化主要表現(xiàn)為從低到高，再由高變低。此外，繼續(xù)觀察這個表，我們還能看到進(jìn)口對中國市場經(jīng)濟(jì)的長期影響仍然是穩(wěn)定的，并將來會繼續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均出口。圖21990-2018年上海市對外貿(mào)易依存度情況第3章上海市外貿(mào)營商環(huán)境分析評價3.1軟環(huán)境—政策、服務(wù)、人員素質(zhì)3.1.1政策環(huán)境出臺針對營商環(huán)境的一系列地方性政策，制定對企業(yè)優(yōu)惠的政策，能夠有效助推企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)渡過難關(guān)；而企業(yè)發(fā)展順利，則會創(chuàng)造更多的財富，為營商環(huán)境優(yōu)化助力。所以說，營商環(huán)境優(yōu)化與出臺相關(guān)政策是互相促進(jìn)的。2020年4月，上海發(fā)布《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2021年3月，又發(fā)布了新一版的《行動方案》，2021年5月，上海市商務(wù)委、上海海關(guān)、市發(fā)改委、市交通委、市市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合制定出臺了《上?？诎?021年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，從優(yōu)化“通關(guān)物流”作業(yè)流程、簡化單證要求、推進(jìn)港口設(shè)施升級、規(guī)范口岸收費(fèi)、強(qiáng)化為企服務(wù)五大方面推出27項改革措施，進(jìn)一步推動提效降費(fèi)優(yōu)流程。這為上海提升國際競爭力作出政策方針上的指導(dǎo)性意見，但是這些條例的作用有限:首先，發(fā)布的相關(guān)政策條例對企業(yè)的約束性是有限的，還是應(yīng)當(dāng)制定更為完善的法律法規(guī)，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航；其次，因?yàn)楝F(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，許多現(xiàn)有的政策條款對新興行業(yè)并不適用，也造成了問題的大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到一定的阻力，這就對出臺的政策方針的及時修改完善提出了更加高的要求；最后，有些方針政策沒有落實(shí)到位，在執(zhí)行的過程中，申報的程序繁瑣復(fù)雜，不僅僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還會影響政府的形象，不利于提升企業(yè)對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心，使得政策的效果被打了折扣，也違背了制定這些方針政策的初衷，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不利的。上海市的對外貿(mào)易持續(xù)增長成為了我國東部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的一大亮點(diǎn)。但是近期，上海在推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，加大了服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展;其次，|海近年來勞動力成本和.企業(yè)運(yùn)營成本持續(xù)增加，再者，歐債危機(jī)和美國次貸危機(jī)對上海的外貿(mào)發(fā)展造成不利的影響，其中上海與歐盟的貿(mào)易額下降了25%o這些導(dǎo)致了上海外貿(mào)發(fā)展疲軟的局面。3.1.2服務(wù)環(huán)境在政務(wù)服務(wù)方面，上海市聚焦外貿(mào)企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記等高頻事項，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程；拓展外貿(mào)企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍，為開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的外貿(mào)企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)線上線下辦理同步同標(biāo)；水電氣等市政接入行政審批實(shí)施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出家門“掌”上辦；將外貿(mào)企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取改革擴(kuò)展至居民間轉(zhuǎn)移登記。在外貿(mào)企業(yè)服務(wù)方面，上海市提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系。比如進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級外貿(mào)企業(yè)服務(wù)云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點(diǎn)單式申請、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴(kuò)大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)和外貿(mào)企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓外貿(mào)企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。3.1.3人員素質(zhì)2021年，上海GDP突破4萬億元大關(guān)，這很大程度上依靠人才和創(chuàng)新。近年來，上海市把人才資源的開發(fā)與利用作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的制高點(diǎn)，建立優(yōu)化合理的人才結(jié)構(gòu)，深化人事制度改革，加速人事管理體制和管理方式，努力把上海建成人才開發(fā)基地和國內(nèi)外一流人才的集聚高地，使全市人才資源總量在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中平穩(wěn)增長。2021年上海市外貿(mào)人才需求調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)，能熟練運(yùn)用外語和法律知識與國外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽訂合同的人才僅有2000個左右:熟知國際法、國際貿(mào)易法和WTO規(guī)則的律師更是稀缺，最前端的上海，5000多名律師中只有約50名具備這樣的素質(zhì)和能力。同樣，全球最大的外貿(mào)網(wǎng)上交易平臺eBay也是這一需求的重要因素，隨著科技的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)走入千家萬戶。而網(wǎng)絡(luò)上的外貿(mào)人才也成為了需求之一。專家表示，上海未來三年的外貿(mào)人才中，負(fù)責(zé)外貿(mào)公司重大投資和戰(zhàn)略投資的決策人才最為欠缺，需求缺口2/3以上；業(yè)務(wù)營銷人才欠缺30%左右，專業(yè)管理人員估計欠缺一半以上;服務(wù)外貿(mào)人才估計供求欠缺七成到八成；投資人員的供求缺口也在60%左右。這些外貿(mào)人才學(xué)歷水平在不斷提升，從2020年的調(diào)查來看，有42.6%的人是本科水平，大專及以下的外貿(mào)人員占35.8%，碩士及以上學(xué)歷的外貿(mào)人員占21.6%，總體來說，學(xué)歷水平相對以往前來說有了顯著的提升。3.2市場環(huán)境2008年金融危機(jī)之后，全球多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)形勢堪憂，而我國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，發(fā)展穩(wěn)中有升。為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，為企業(yè)分憂解難，營商環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整在持續(xù)不斷推進(jìn)，比如國家出臺了相關(guān)的優(yōu)惠利好政策，降低了市場準(zhǔn)入門檻，簡化了企業(yè)開辦的各項手續(xù)流程等，這些都激發(fā)了各類市場主體的活力，這進(jìn)一步促進(jìn)了外貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加。這些外貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)眾，為市場注人了新鮮的“血液”，各類要素加速流轉(zhuǎn)，使得外貿(mào)市場更加充滿活力。即使是在受到疫情重創(chuàng)的2020年，上海市新增的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量也在短暫的下降后出現(xiàn)了不斷提升的狀態(tài)。在疫情得到控制后的常態(tài)化管理階段，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展也逐步平穩(wěn)，并開始實(shí)行貿(mào)易政策，也能為人們提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、為尋找機(jī)會的人們提供就業(yè)崗位，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份小小的貢獻(xiàn)。在這么一個龐大的新設(shè)市場主體數(shù)字的背后，離不開營商環(huán)境優(yōu)化的大背景，充分表明中國推進(jìn)的優(yōu)化措施是有成效的。3.3基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境在基礎(chǔ)服務(wù)方面，近幾年年上海市與主要省市鐵路客運(yùn)量與貨運(yùn)量不斷提升，上海市鐵路客運(yùn)與貨運(yùn)能力較強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)施基礎(chǔ)。上海市高速鐵路總里程363公里，公路線路里程16.7萬公里，其中高速公路4511.8公里。長途光纜線路總長度5.7萬公里，電話普及率為110.6部/百人，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶810.7萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2956.4萬戶。在民生保障方面，城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)3361處，全市各類收養(yǎng)性社會福利單位床位14.9萬張。另外，亞洲開發(fā)銀行斥資總額1.55億美元資助了南浦大橋和楊浦大橋的建設(shè)。南浦大橋耗資2.27億美元，亞洲開發(fā)銀行提供了700萬美元的貸款。其中的9100萬美元用于各種經(jīng)營場所和幾千位居民的拆遷。南浦大橋的通車量迅速達(dá)到了平均每天12萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了各種預(yù)期，這為外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展提供了更加完善的交通基礎(chǔ)條件。3.4社會服務(wù)環(huán)境在最近幾年，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)生深刻變化，完善開放型的經(jīng)濟(jì)新體制成為.上海發(fā)展對外貿(mào)易的重重。首先，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前與國際接軌的程度仍然不夠深，層次也明顯不足，對于國際貿(mào)易投資新規(guī)則的制定上海自貿(mào)區(qū)難以參與到其中去。僅僅局限于利用一些政府優(yōu)惠政策來吸引外資的層次對于上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對于全球貿(mào)易新規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理新秩序的制定要積極主動地參與，在最短時間內(nèi)和國際貿(mào)易新規(guī)則實(shí)現(xiàn)對接。其次，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)還沒有健全，設(shè)計并不全面，這會嚴(yán)重影響上海整個金融體系的創(chuàng)新流程。最后，上海的服務(wù)出口貿(mào)易與其它地方相比，沒有顯著的對外開放優(yōu)勢。從服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域的角度來看，在部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，天津、廣東、福建白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及北京市已經(jīng)提出率先開放的方案。從服務(wù)業(yè)對外開放的角度來看，廣東和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)較上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有明顯突破，表現(xiàn)在多項開放措施涉及自然人流動和資質(zhì)互認(rèn)等形式，。四是一些探索性的政策制度需要上海在進(jìn)一步對外開放實(shí)施過程中加快落地，盡快將問題解決，確保機(jī)制可以發(fā)揮最人的作用。3.5生態(tài)環(huán)境隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，上海市的生態(tài)系統(tǒng)也發(fā)生了巨大變化，一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。城市化進(jìn)程雖然提高了人們生活水平，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，但也打破了人類社會與自然環(huán)境的平衡，給城市生態(tài)環(huán)境帶來了極大挑戰(zhàn)。由于上海市水體的納污能力與水資源的量級密切相關(guān)，水量與納污能力正相關(guān)四，因此水環(huán)境通過水資源總量來反映。聲環(huán)境主要選取區(qū)域環(huán)境噪聲值及交通干線噪聲值指標(biāo)。由于綠化可以減少大氣中的粉塵量，所以可使用綠化指標(biāo)衡量該地區(qū)煙塵和工業(yè)粉塵等大氣污染物的自凈能力，本文選取某地區(qū)城市綠地覆蓋率及人均綠地面積作為綠化指標(biāo)。當(dāng)前上海市的基礎(chǔ)設(shè)施還需完善(如道路交通設(shè)施不足、住房緊張)、污染治理設(shè)施不足等，這些問題的存在，不利于外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。3.6商務(wù)成本環(huán)境在政府服務(wù)方面，首先，上海市采取了“企業(yè)和群眾到政府辦事，最多跑一次”的模式，在開展外貿(mào)事業(yè)的過程中，需要開通在線政務(wù)服務(wù)平臺。2021年，上海市在線政務(wù)平臺擁有個人用戶0.6萬人，企業(yè)用戶1萬人，職權(quán)事項107大項、405小項目，滿意數(shù)4526，滿意度達(dá)97.3%。這說明上海市政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”便民服務(wù)，政府服務(wù)理念正在形成。行政審批項仍繁多，各部門同時執(zhí)法協(xié)同難度較高。盡管各區(qū)政府紛紛成立政務(wù)中心，整合行政審批項目于政務(wù)中心辦理，但是對于環(huán)境監(jiān)測、消防、食品藥品安監(jiān)這種需要實(shí)地監(jiān)測的部門，管理難度上升。各部門機(jī)構(gòu)獨(dú)立、運(yùn)行復(fù)雜，環(huán)保、食品、工商、消防等部門很難協(xié)同同時對同一家企業(yè)或單位進(jìn)行監(jiān)測。招商引資能力也是衡量政府服務(wù)的一個方面、因數(shù)據(jù)的可獲取性，用區(qū)域新增固定資產(chǎn)及交付率表示。如果招商引資總額高，地區(qū)的新增固定資產(chǎn)也一定高，且投資交付率與政府能力具有一定的相關(guān)性。招商引資能力也是衡量政府服務(wù)的一個方面、因數(shù)據(jù)的可獲取性，用區(qū)域新增固定資產(chǎn)及交付率表示。如果招商引資總額高，地區(qū)的新增固定資產(chǎn)也一定高，且投資交付率與政府能力具有一定的相關(guān)性。第4章上海市外貿(mào)營商環(huán)境面臨問題4.1政務(wù)服務(wù)有待改善調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，有55.66%的干部認(rèn)為“部門運(yùn)行機(jī)制不暢”是上海市與發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)城市營商環(huán)境的最大差距。訪談中發(fā)現(xiàn)，一是工作整體性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。上海市營商環(huán)境協(xié)調(diào)工作由兩個單位負(fù)責(zé)：市政府營商環(huán)境工作專班負(fù)責(zé)對營商環(huán)境的具體任務(wù)進(jìn)行分工；發(fā)改委政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對營商環(huán)境的具體部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。兩個部門雖有一定的分工，但具體工作中仍存在一定的職能交叉與管理空自，影響了工作效率的提升。二是審批監(jiān)管銜接不緊密。2016年，上海市建立了審管互動平臺，審批部門可通過平臺將已辦結(jié)的審批事項傳送到監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可通過平臺將執(zhí)法信息傳送到審批部門，以實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管的無縫銜接。但訪談中發(fā)現(xiàn)，平臺使用率不高，審批推送事項認(rèn)領(lǐng)率僅在50%左右，容易造成監(jiān)管漏洞，對監(jiān)管質(zhì)量造成一定影響。。4.2外貿(mào)人才較為匱乏營造吸引優(yōu)秀外貿(mào)人才發(fā)展環(huán)境是營商環(huán)境優(yōu)化的重要組成部分。特別是在疫情后期，上海新增中外貿(mào)人才需求位列第一，達(dá)到了11.96%，在全國中外貿(mào)人才的占比也是位居第一。上海市勞動力不足主要體現(xiàn)在外貿(mào)人才引進(jìn)與考評不完善等方面，一是中間層次外貿(mào)人才政策有斷層。傾向于引進(jìn)院士級別的、功成名就的領(lǐng)軍外貿(mào)人才，但針對博士以上、院士級別以下的中外貿(mào)人才政策，有一些斷層。中間外貿(mào)人才“斷檔”已開始成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。院士級別專家年齡比較大，或者己經(jīng)在其他的地方有比較穩(wěn)固的成就，引進(jìn)難度大成本也較高。相比之下，青年中堅力量是企業(yè)更需要的外貿(mào)人才，引進(jìn)難度也更小。二是外貿(mào)人才引進(jìn)重個人輕團(tuán)隊。對比分析發(fā)現(xiàn)，在已引進(jìn)的外貿(mào)人才中，多以個人形式引進(jìn)，團(tuán)隊形式引進(jìn)偏少。社會分工日益高度化，團(tuán)隊的分工與協(xié)作極為重要。領(lǐng)軍外貿(mào)人才如果沒有其他團(tuán)隊成員的支持與協(xié)助，其創(chuàng)業(yè)、科研工作也將難以有效施展。三是外貿(mào)人才引進(jìn)注重前期服務(wù)，后期甄別和考評機(jī)制跟不上。目前引進(jìn)外貿(mào)人才主要是政府行為，企業(yè)等用人單位引才的主體需求仍待激發(fā)，外貿(mào)人才引進(jìn)使用與產(chǎn)業(yè)政策契合度不夠。實(shí)際上，引進(jìn)外貿(mào)人才并非等于引進(jìn)了高生產(chǎn)力，這只是政府引智工作的第一步，外貿(mào)人才的合理使用才是關(guān)鍵。圖4.12020年上半年全國城市新增中高端人才需求占比4.3外貿(mào)營商環(huán)境不夠公平外貿(mào)營商環(huán)境不夠公平主要體現(xiàn)在如下幾方面中：一是銀行對民營企業(yè)貸款的要求較高、監(jiān)督措施較嚴(yán)。比如，抵押物價值過大。銀行對抵押物的要求是土地、廠房、大型設(shè)備。但中小外貿(mào)企業(yè)通常資產(chǎn)少、規(guī)模小，可用于抵押標(biāo)的物較少，客觀上使大部分中小外貿(mào)企業(yè)難以通過資產(chǎn)抵押進(jìn)行融資。再如，外貿(mào)企業(yè)家需擔(dān)負(fù)無限連帶責(zé)任。銀行往往要求外貿(mào)企業(yè)抵押或單一擔(dān)保單位的基礎(chǔ)上，追加擔(dān)保單位或法人個人無限連帶責(zé)任擔(dān)保，增加了外貿(mào)企業(yè)家的后顧之憂。二是現(xiàn)有內(nèi)控機(jī)制增加了借貸雙方的成本。一方面銀行風(fēng)控系統(tǒng)圍繞抵押物建立，外貿(mào)企業(yè)一旦不能提供足額抵押，就需要提供各種擔(dān)保、互保，提高了中小外貿(mào)企業(yè)獲取貸款的資金成本;另一方面由于中小外貿(mào)企業(yè)的資金需求時間短、頻率高、風(fēng)險大，而貸款審批程序繁瑣，為中小外貿(mào)企業(yè)提供貸款會增加銀行貸款的管理成本，即使中小外貿(mào)企業(yè)的貸款利率高于基準(zhǔn)利率，銀行也不愿意接受中小外貿(mào)企業(yè)的貸款申請。此外，銀行的運(yùn)營機(jī)制有待優(yōu)化。一方面銀行還款模式僵硬。銀行目前的還款模式通常是一次性償還本息，現(xiàn)金流較少的中小外貿(mào)企業(yè)通常無法按期清償債務(wù)，造成外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營難以為繼。另一方面銀行風(fēng)險控制措施過于謹(jǐn)慎。一旦發(fā)現(xiàn)中小外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，銀行會采取“抽貸”減小損失，導(dǎo)致原本只是遭遇一時經(jīng)營困難的中小外貿(mào)企業(yè)面臨資金鏈斷裂的境地。更為嚴(yán)重的是，一些中小外貿(mào)企業(yè)為維持經(jīng)營迫于無奈被“逼良為娟”，以外貿(mào)企業(yè)失信為代價不償還銀行貸款，反而增加了銀行貸款的風(fēng)險。。第5章上海市外貿(mào)營商環(huán)境優(yōu)化對策5.1改善外貿(mào)企業(yè)的政務(wù)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)政務(wù)服務(wù)的改善可以從如下幾方面進(jìn)行：一是由政府引導(dǎo)、發(fā)揮社會團(tuán)體主體作用，著力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題。建議政府聯(lián)合主要商聯(lián)會，協(xié)調(diào)各級各類金融機(jī)構(gòu)，建立金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)雙向定期交流機(jī)制，形成供需雙方信息交流反饋閉環(huán)，破解外貿(mào)企業(yè)融資問題的難點(diǎn)痛點(diǎn)，建立民營經(jīng)濟(jì)資金融通的良性和長效機(jī)制。二是降低外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營成本。建議結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)的大背景，根據(jù)土地資源相對豐富和交通便利等優(yōu)勢，加快布局核心物流園區(qū)，引入國際知名物流企業(yè)，建設(shè)倉儲中心和物流分撥中心，提高本地區(qū)整體物流運(yùn)輸能力，為企業(yè)降低物流成本創(chuàng)造條件。降低在奉外貿(mào)企業(yè)在水、電、電信通信、天然氣等公用事業(yè)費(fèi)上的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或由區(qū)政府給予一定期限的繳費(fèi)補(bǔ)貼。三是根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，對初創(chuàng)期外貿(mào)企業(yè)給予社保繳納優(yōu)惠政策。建議爭取市人力資源、財政等職能部門政策支持，分階段、分行業(yè)適當(dāng)降低營企業(yè)初創(chuàng)期社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低差額部分由財政全額補(bǔ)貼。并確保不降低外貿(mào)企業(yè)員工社保、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇。著力減輕在奉外貿(mào)企業(yè)用工成本，穩(wěn)定激勵員工隊伍，釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。5.2加強(qiáng)外貿(mào)人才建設(shè)上海營商環(huán)境的優(yōu)化離不開中高端人才的創(chuàng)新，為了保障人才的充足，需要加強(qiáng)對市外高新技術(shù)人才的引進(jìn)，并大力培養(yǎng)本地區(qū)人才的培養(yǎng)力度。為了加強(qiáng)人才建設(shè)，上海市應(yīng)吸引更多外國優(yōu)質(zhì)人才，建立了新的機(jī)制，放寬在年齡、學(xué)歷及工作經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，讓外籍高層次人才直接申辦永久居留，允許海外人才申請參加國內(nèi)職業(yè)資格考試。同時針對緊缺的技術(shù)人才，建立完善的個人所得稅補(bǔ)差政策，并在全市范圍外內(nèi)進(jìn)行推廣，優(yōu)質(zhì)的國際創(chuàng)新型人才提供快速辦理簽證，推出快速移民通道，同時提高人才工資待遇，為人才提供醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房等保障，滿足其生活需求。鼓勵人才帶著家屬來到上海發(fā)展，充分解決人才的后顧之憂。當(dāng)然，也要為這些人才施展拳腳提供更廣闊的平臺，與行業(yè)頂尖人才交流、外出學(xué)習(xí)深造的機(jī)會。由于自貿(mào)區(qū)原本人煙稀少，交通及周邊配套設(shè)施不夠完善。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，越來越的企業(yè)在臨港落戶，越來越多的民眾選擇來到臨港發(fā)展，由此通勤時間過長的問題有待解決的，地鐵、公交的運(yùn)行路線、運(yùn)行時間也有待優(yōu)化。這樣才能夠吸引更多人才來上海發(fā)展，助力上海營商環(huán)境優(yōu)化。5.3創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境可以從如下幾方面進(jìn)行：一是建立政府監(jiān)管審查回應(yīng)機(jī)制。建議堅決清理在行業(yè)準(zhǔn)入，資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的對不同所有制企業(yè)的歧視性、差異性做法，建立所有市場主體在市場上公平競爭和接受政府公平、公正監(jiān)管的良性社會氛圍。二是進(jìn)一步推進(jìn)信用分級、分類監(jiān)管。建議對風(fēng)險較低、信用較好的市場主體，全面實(shí)施信用承諾告知制度，降低抽查和檢查頻次，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。同時，將市場主體守法誠信記入信用檔案，一旦違反終身受限，形成制度性威懾作用。三是采取政府部門監(jiān)管公示和任務(wù)派發(fā)制度。建議實(shí)行“無事不擾”的監(jiān)管手段。政府執(zhí)法部門只有憑借政府執(zhí)法部門統(tǒng)一的“法定任務(wù)單”，才可以開展監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，減少執(zhí)法工作的隨意性、盲目性。結(jié)論鑒于影響上海市外貿(mào)營商環(huán)境的因素較多，為了改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)營商環(huán)境的感受度，上海市需要針對這些影響因素提出改善對策。在這方面，筆者認(rèn)為可以從如下幾方面來實(shí)現(xiàn)：一是加強(qiáng)外貿(mào)營商環(huán)境法治化建設(shè)。上海市在完善政策制定措施方面，可以在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，成立專項小組來協(xié)調(diào)相關(guān)利益方，推進(jìn)外貿(mào)營商環(huán)境的改進(jìn)工作，不斷落實(shí)“放管服”各項優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境的措施。當(dāng)前，其外貿(mào)營商環(huán)境也在逐步改善，這體現(xiàn)在政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人員素質(zhì)、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境等多個方面中，。