【城市社區(qū)治理問題與對策研究-以北京天通苑社區(qū)為例11000字（論文）】

城市社區(qū)治理問題與對策研究—以北京天通苑社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u1853一、緒論 118571（一）研究背景 12806（二）研究意義 1229491.理論意義 1289202.實(shí)際意義 14426（三）研究現(xiàn)狀 1276811.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 272072.國外研究現(xiàn)狀 2119403.研究述評 38947二、相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ) 318533（一）概念界定 3327361、社區(qū) 354152、社區(qū)治理 418588（二）理論基礎(chǔ) 484601、治理理論 464662、計劃行為理論 424124三、北京市昌平區(qū)天通苑社區(qū)治理的現(xiàn)狀 412269（一）天通苑社區(qū)概況 57346（二）治理參與主體 59674（三）社區(qū)行政機(jī)制 532125（四）社會組織在社區(qū)治理中的作用 614815（五）社區(qū)治理服務(wù)水平 79464四、天通苑社區(qū)治理的問題 8736(一)突發(fā)公共危機(jī)事件準(zhǔn)備不足 819392(二)執(zhí)行效能低下 918628(三)政策解讀不充分 93196(四)社區(qū)關(guān)懷不足 103071五、天通苑社區(qū)治理問題產(chǎn)生的原因 1031911（一）缺乏有效的防控預(yù)警機(jī)制 1012168（二）流程照搬照抄，實(shí)用性不足 1020744（三）薪資待遇低，高質(zhì)量人才引進(jìn)困難 119237（四）和諧社區(qū)居民關(guān)系難以建立 114723（五）考核體系中缺乏對監(jiān)督、溝通體制管理的重視 119782六、天通苑社區(qū)治理的對策與建議 1219977（一）完善危機(jī)預(yù)警和防控機(jī)制 1228205（二）建議標(biāo)準(zhǔn)化流程 1217433（三）有效降低人員負(fù)荷 1326557（四）促進(jìn)社區(qū)和諧關(guān)系建設(shè) 1329507（五）重視監(jiān)督和溝通的天通苑社區(qū)政府考核體系 13310511.暢通與居民溝通渠道 1324562.建立科學(xué)的天通苑社區(qū)政府考核體系 1423797七、結(jié)論 1421444參考文獻(xiàn) 16一、緒論（一）研究背景2020年，新型冠狀病毒疫情在武漢爆發(fā)，為遏制疫情蔓延，全國進(jìn)入緊急封鎖狀態(tài)。北京市各社區(qū)積極號召，以防疫指揮中心防疫指令為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)安全治理。天通苑社區(qū)面對疫情防控政策，也積極肅清了社區(qū)各項(xiàng)管理制度，在社區(qū)治理方面不斷完善，積極支持疫情期間的防控工作。本文以北京市天通苑社區(qū)為主要研究對象，分析北京市天通苑社區(qū)在疫情期間社區(qū)治理方面存在的問題。并結(jié)合在疫情發(fā)生后，天通苑社區(qū)的各個改進(jìn)對策來分析我國城市社區(qū)治理不斷完善的表現(xiàn)，并對其他仍需改進(jìn)的社區(qū)提出意見和建議。（二）研究意義1.理論意義我國關(guān)于城市社區(qū)治理的研究，有很多學(xué)者都進(jìn)行過系統(tǒng)性的論述，已經(jīng)形成了完善的研究理論體系，而本文在研究的過程中以疫情防控為出發(fā)點(diǎn)，深入分析疫情防控一類公共危機(jī)下的社區(qū)治理完善與建議，能夠進(jìn)一步創(chuàng)新研究的理論視角，豐富現(xiàn)有理論研究理論體系。2.實(shí)際意義疫情的爆發(fā)就像一次大考，給各個社區(qū)治理帶來了較高難度的挑戰(zhàn)，但在這個過程中，有社區(qū)治理做的好的能夠有效遏制疫情，為廣大社區(qū)居民群眾創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，也有社區(qū)治理做得不好的進(jìn)一步加劇了社會的不穩(wěn)定性。而本文通過研究疫情視域下，我國城市社區(qū)治理的完善與發(fā)展，從天通苑社區(qū)為切入點(diǎn)，分析疫情爆發(fā)以后各社區(qū)的重點(diǎn)舉措和完善舉措，為目前仍需完善和改進(jìn)的社區(qū)提供參考建議，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。（三）研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀在新中國成立之前，不存在社會獨(dú)立于國家，國家權(quán)力一直延伸到縣一級。縣以下地方，士紳之治是官吏權(quán)力的補(bǔ)充，民國時期建立了保甲制度，將舊勢力如土豪族排除在外。新鄉(xiāng)紳是在國民黨的支持下成長起來的。新中國成立后，國家性質(zhì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，城市社區(qū)逐漸發(fā)展起來，瞿億英,劉友春(2022)提出社區(qū)治理模式將由以前的行政性社區(qū)逐步向合作性和自治性社區(qū)轉(zhuǎn)變，基于合作性的政府與社會的關(guān)系和社區(qū)制將逐漸取代以往實(shí)行的單位制瞿億英,劉友春.宣恩縣珠山鎮(zhèn)興隆街社區(qū)集聚社區(qū)治理新動能[N].恩施日報,2022-03-11(003).。在此基礎(chǔ)上，譚卓瑤,董玉明,冉凌燕,陳國能(2022)等學(xué)者對各種社區(qū)治理模式進(jìn)行了全面剖析，并據(jù)此提出我國社區(qū)治理應(yīng)嚴(yán)格按照社會改革目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展譚卓瑤,董玉明,冉凌燕,陳國能.蹚出城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子[N].恩施日報,2022-03-10(005).。鑒于許多基層社區(qū)事務(wù)繁雜，為了能夠減輕了政府的管理壓力，提出在明確部門職能劃分的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理應(yīng)以居民自治為基本途徑。譙喜龍(2022)認(rèn)為自組織參與與社區(qū)事務(wù)治理有關(guān)的社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)際發(fā)展水平與網(wǎng)格成員自身的權(quán)利意識有直接關(guān)系；而后者是指與社區(qū)內(nèi)部委員會、黨支部有關(guān)的與社區(qū)事務(wù)治理有關(guān)的縱向權(quán)力聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)譙喜龍.凝聚基層治理合力共建共治美好家園[N].蘭州日報,2022-03-09(001).。在縱向網(wǎng)絡(luò)中，積極開展市民社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)橫向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨作為社區(qū)的政治資源之一，垂直聯(lián)系基層的黨組織網(wǎng)絡(luò)確立了社區(qū)公共權(quán)力的合法性，但前提條件是確保黨組織能夠有效地體現(xiàn)社區(qū)公益。吳曉燕,陳權(quán)科瞿億英,劉友春.宣恩縣珠山鎮(zhèn)興隆街社區(qū)集聚社區(qū)治理新動能[N].恩施日報,2022-03-11(003).譚卓瑤,董玉明,冉凌燕,陳國能.蹚出城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子[N].恩施日報,2022-03-10(005).譙喜龍.凝聚基層治理合力共建共治美好家園[N].蘭州日報,2022-03-09(001).吳曉燕,陳權(quán)科.空間再造：治理融合發(fā)展的社區(qū)平臺構(gòu)建實(shí)踐——以成都市清源社區(qū)為例[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,40(02):58-69.2.國外研究現(xiàn)狀對社區(qū)層面的探討最早可以追溯到滕尼斯的《共同體與社會》，該著作通常將共同體分為三個部分，具體涉及血緣、地緣和精神上的共同體，他認(rèn)為共同體”是一種人與生俱來，自生自滅的真正共同體，彼此隔絕，相互依存。通過對比社區(qū)的定義，基本上包括居民具有相同的地域性，并在其中開展活動。它充分體現(xiàn)了社區(qū)地緣共同體的特性，即以地域?yàn)榛A(chǔ)，以情感為橋梁。TianxiangDu(2021)認(rèn)為，居民主動參與社區(qū)事務(wù)的前提是∶必須有適當(dāng)?shù)慕M織，然后才能獲得高收益，隨后才能調(diào)節(jié)受到威脅的生活方式，然后是義務(wù)感，最后才能獲得全面的參與知識，同時，當(dāng)涉及到群體內(nèi)的快樂時，居民也會自覺地主動參與社區(qū)活動TianxiangDu.ResearchonUrbanCommunityGovernancePracticefromthePerspectiveofCooperativeGovernance:TakeSDistrictofShenyangasanexample[J].AcademicJournalofBusiness&Management,2021,3.0(10.0).。ZhuXin,ChenChunchun,HuYunyao(2021)指出，如果居民希望提高社區(qū)治理的整體參與度，關(guān)鍵在于他們對存在于社會發(fā)展和深入討論的各種問題的全面認(rèn)識ZhuXin,ChenChunchun,HuYunyao.Smartcitycommunitygovernancesystembasedononlineandofflineaggregationservices.[J].Journalofambientintelligenceandhumanizedcomputing,2021(prepublish).。HeXianliang(2021)清楚地表明，在社區(qū)的實(shí)際發(fā)展過程中，公民的政治參與權(quán)與其擁有的財產(chǎn)緊密相連HeXianliang.TheDifficultiesandStrategiesofSocialOrganizationsParticipatinginUrbanCommunityGovernance[J].OpenAccessLibraryJournal,2021,08(07).。HaoZheng,ChuanyuanPengTianxiangDu.ResearchonUrbanCommunityGovernancePracticefromthePerspectiveofCooperativeGovernance:TakeSDistrictofShenyangasanexample[J].AcademicJournalofBusiness&Management,2021,3.0(10.0).ZhuXin,ChenChunchun,HuYunyao.Smartcitycommunitygovernancesystembasedononlineandofflineaggregationservices.[J].Journalofambientintelligenceandhumanizedcomputing,2021(prepublish).HeXianliang.TheDifficultiesandStrategiesofSocialOrganizationsParticipatinginUrbanCommunityGovernance[J].OpenAccessLibraryJournal,2021,08(07).HaoZheng,ChuanyuanPeng.AnalysisoftheDilemmaofCitizenParticipationinUrbanCommunityGovernance[J].InternationalCoreJournalofEngineering,2020,6(5).3.研究述評綜上所述，我們可以清楚地看到，治理這一概念在國內(nèi)外越來越得到重視，雖然國內(nèi)相較于國外對城市社區(qū)治理的研究較晚，但根據(jù)國外學(xué)者的研究也迅速發(fā)展，不少學(xué)者對社區(qū)治理提出各自的看法，同時想法不斷成熟，逐步完善社區(qū)治理的相關(guān)理論，但是側(cè)重點(diǎn)各不相同，其中對社區(qū)治理理論的研究將作為本文進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)。二、相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)（一）概念界定1、社區(qū)社區(qū)是指廣大人民群眾在同一時間段內(nèi)集聚在同一空間領(lǐng)域的群體性的共同生活圈，是城市發(fā)展過程中最基礎(chǔ)的社會單元。社區(qū)的基本構(gòu)成要素主要包括一定數(shù)量人口、一定范圍的區(qū)域、一定特征的文化和一定規(guī)模的設(shè)施。對這一特殊社區(qū)，較早之前曾使用過“都市里的村莊”等詞匯，直到21世紀(jì)初以來才逐步將這一類社區(qū)統(tǒng)一稱作為“社區(qū)”，并一直沿用至今。2、社區(qū)治理社區(qū)治理是指在一個社區(qū)的范圍內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的各個主體，即政府、非政府社會組織等主體，以滿足社區(qū)內(nèi)居民的需求、推動社區(qū)內(nèi)各方和諧共處為目的，在現(xiàn)有社會規(guī)則下，也就是在目前的法律法規(guī)的約束下，采取協(xié)商解決各方關(guān)切問題、協(xié)調(diào)各方追求共同利益等形式對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，推動社區(qū)有序發(fā)展的過程。在社區(qū)治理的不同階段，各主體間的強(qiáng)弱關(guān)系、主導(dǎo)關(guān)系將不斷變化，目前我國社區(qū)治理中政府處于強(qiáng)參與方，而社區(qū)其他主體及居民則是弱勢接受方。（二）理論基礎(chǔ)1、治理理論社會組織隨著時間在不斷的發(fā)展，并且對居民生活各方各面的影響也在逐漸增強(qiáng)，從上個世紀(jì)90年代開始，西方的理論學(xué)者開始關(guān)注政府和社會的關(guān)系，并受到了新公共管理等理論的影響，治理理論逐漸的發(fā)展興起。治理理論認(rèn)為社會、政府和市場之間要產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，要有良性的互動。在治理理論當(dāng)中，多元主體包括政府、居民及各類社會組織鄭澤宇,陳德敏.整體性治理視角下農(nóng)村環(huán)境治理模式的發(fā)展路徑探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,39(02):128-136.DOI:10.13727/ki.53-1191/c.20220304.005.鄭澤宇,陳德敏.整體性治理視角下農(nóng)村環(huán)境治理模式的發(fā)展路徑探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,39(02):128-136.DOI:10.13727/ki.53-1191/c.20220304.005.2、計劃行為理論行為理論認(rèn)為個體對特定行為的態(tài)度越積極，個體的行為目標(biāo)就越強(qiáng)；行為的主觀規(guī)范越積極，同一個體的行為目標(biāo)越強(qiáng)；主觀規(guī)范越積極，觀察行為的控制能力越強(qiáng)，個體的行為目標(biāo)就越強(qiáng)，而人類行為會受到主觀標(biāo)準(zhǔn)和觀察的影響。本研究認(rèn)為社區(qū)治理滿意度及參與意愿推取決于個人主觀因素、個人客觀因素及外部因素三方面，并據(jù)此涉及了問卷開展調(diào)查研究。三、北京市昌平區(qū)天通苑社區(qū)治理的現(xiàn)狀（一）天通苑社區(qū)概況天通苑住區(qū)位于北京市昌平區(qū)，是北京市第一批經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目之一，于1999年開始開發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目分期建設(shè)完成，共分為天通苑、天通中苑、天通東苑、天通西苑及天通北苑五個區(qū)域，這五個區(qū)域又分為18個居住小區(qū)，常住人口28萬，是北京市“超級住區(qū)”的一個典型，素有“亞洲最大住區(qū)”之稱。根據(jù)天通苑物業(yè)官網(wǎng)數(shù)據(jù)可知，目前天通苑有約753棟住宅及非住宅建筑。住區(qū)占地面積約800公頃，規(guī)劃建筑面積600多萬平方米，距西南部奧林匹克森林公園僅3km，北部未來科技城不到10km。城市道路立湯路和地鐵5號線從住區(qū)穿過，地鐵13號線與地鐵5號線于住區(qū)外圍交匯，還有多條公交線路直達(dá)住區(qū)。（二）治理參與主體在社區(qū)治理參與主體方面，由于我國民主化程度不斷提升，公民的民主化參與意識逐漸提高，而社區(qū)作為居民日常生活的主要活動組織主體，在社區(qū)治理上也逐步呈現(xiàn)出民主化趨勢，主要體現(xiàn)在參與主體已經(jīng)逐漸引進(jìn)了居民自治體制。目前，我國有65%以上的社區(qū)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治的管理模式，在村民制度的體制建設(shè)和運(yùn)行方式上，都已經(jīng)形成了完善的運(yùn)營機(jī)制。（三）社區(qū)行政機(jī)制調(diào)查顯示，天通苑社區(qū)治理存在政府管理職能定位不明確，社區(qū)行政負(fù)擔(dān)比較重的問題。在調(diào)查中，當(dāng)居民被問及“您認(rèn)為目前您所在社區(qū)治理存在哪些問題？”時，43.7%的被調(diào)查者表示“政府對社區(qū)自治事務(wù)過度干預(yù)，社區(qū)自治組織承擔(dān)著過多的行政事務(wù)”；30%的被調(diào)查者表示“社區(qū)自治組織在與社區(qū)黨組織、社會組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系不理順”；10%的居民表示“社區(qū)自治組織社會治理能力與服務(wù)能力較弱，缺少反映社區(qū)居民多樣化需求的針對性服務(wù)”楊俊峰.人民政協(xié)推動城市社區(qū)治理的思考[J].學(xué)理論,2022(03):75-77.。政府過多干預(yù)社區(qū)自治事務(wù)，而社區(qū)習(xí)慣了政府在社區(qū)建設(shè)中的“主角”身份，使社區(qū)一定程度上變成了政府的“腿”。社區(qū)居民管理委員會是法定的社區(qū)自治組織，社區(qū)組織內(nèi)部應(yīng)充分運(yùn)用自有資源進(jìn)行自我管理，但在實(shí)際運(yùn)作中，社區(qū)管理運(yùn)作方式和機(jī)制與行政管理如出一轍，這種模式很難發(fā)揮社會力量，也難以建立一套長效的社區(qū)自我管理機(jī)制。楊俊峰.人民政協(xié)推動城市社區(qū)治理的思考[J].學(xué)理論,2022(03):75-77.表3.1天通苑社區(qū)居民對社區(qū)管理認(rèn)知您認(rèn)為目前您所在社區(qū)治理存在哪些問題？比例政府對社區(qū)自治事務(wù)過度干預(yù)，社區(qū)自治組織承擔(dān)著過多的行政事務(wù)43.7%社區(qū)自治組織在與社區(qū)黨組織、社會組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系不理順30%社區(qū)自治組織社會治理能力與服務(wù)能力較弱，缺少反映社區(qū)居民多樣化需求的針對性服務(wù)15%其它11.3%在被問到“政府在社區(qū)治理中應(yīng)做些什么？”時，42.6%的被調(diào)查表示“天通苑要從轉(zhuǎn)變職能出發(fā)，對社區(qū)治理的管理觀念，這也代表了天通苑的管理方式需要盡快轉(zhuǎn)變。圖3.1天通苑社區(qū)居民對社區(qū)管理做法認(rèn)知（四）社會組織在社區(qū)治理中的作用調(diào)查顯示，天通苑居民對社會組織的了解程度非常低，社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不明顯。第一，居民對社會組織不了解。當(dāng)問到“您所在社區(qū)有社會組織嗎？”，只有24%的居民明確說有，30%的居民不確定，33%的居民不清楚，13%的居民表示沒有。從這個情況來看，天通苑社區(qū)居民對社會組織的了解程度不高，同時也反映出社會組織的活動效果不明顯，在社區(qū)宣傳力度不夠，作用發(fā)揮有限。圖3.2天通苑社區(qū)居民對社會組織了解認(rèn)知第二，天通苑社區(qū)居民參與的社會組織較少。當(dāng)被問及“你參加過多少次社區(qū)組織”時，41.2%的居民表示“從未參加過社會組織”；26.3%的人說他們參加過1-2次18.3%的人說他們參加過3-5個社區(qū)組織。參加6個以上社會組織的居民所占比例只有7%。由此可見，天通苑社區(qū)的社區(qū)組織作用沒有得到很好的體現(xiàn)，居民對社區(qū)組織的認(rèn)識有待提高。（五）社區(qū)治理服務(wù)水平天通苑社區(qū)治理存在的另一問題是社區(qū)治理服務(wù)水平不夠高。從調(diào)查問卷來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在服務(wù)態(tài)度上。當(dāng)居民被問及“您認(rèn)為社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度怎么樣？”，18.4%的居民表示“很滿意”；28%的被調(diào)查者表示對“滿意”；32%的被調(diào)查者表示對“基本滿意”；21.6%的被調(diào)查者表示“不滿意”。由調(diào)查情況來看，雖然居民對社區(qū)工作人員的總體比較滿意，但還是有20%以上的居民對服務(wù)情況不滿意，一定程度上反映出天通苑在社區(qū)治理與服務(wù)水平方面存在一定的不足，服務(wù)態(tài)度還有待進(jìn)一步提高。圖3.3天通苑社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意度情況第二，在服務(wù)內(nèi)容上，天通苑社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不能夠完全滿足居民需求。問卷調(diào)查中，當(dāng)居民被問及“您認(rèn)為所在社區(qū)應(yīng)增加哪些服務(wù)？”問題時，四個選型的占比分別為46.7%、43.1%、40.8%、38%，另外，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)撫服務(wù)、殘疾人與貧困家族服務(wù)的關(guān)注度也較高。這一方面說明社區(qū)居民在服務(wù)需求方面越來越傾向于多元化。四、天通苑社區(qū)治理的問題(一)突發(fā)公共危機(jī)事件準(zhǔn)備不足在2020年疫情發(fā)生較嚴(yán)重以后，北京市立即進(jìn)入了全城封鎖狀態(tài)。面對突發(fā)的疫情，北京市天通苑社區(qū)并沒有做好公共危機(jī)處理方面的準(zhǔn)備，主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一是制度機(jī)制建設(shè)不足，在疫情發(fā)生以后，北京市天通苑社區(qū)沒有完善的應(yīng)急處置機(jī)制能夠有效應(yīng)對本次突發(fā)疫情的，使整體疫情防控工作處于無序狀態(tài)，給廣大社區(qū)居民帶來了不安的情緒張建平.蘭州新區(qū)打造社區(qū)綜合智慧治理平臺[N].蘭州日報,2022-03-04(003).。第二，天通苑社區(qū)與天通苑街道的溝通聯(lián)系較少，發(fā)生公共危機(jī)事件，不能及時的向上尋求增援，導(dǎo)致社區(qū)長期處于治理混亂的局面。第三，根據(jù)了解，天通苑社區(qū)在疫情發(fā)生以后并沒有及時獲得基礎(chǔ)物資的供應(yīng)，比如說體溫測量儀、體溫測量計等，與海淀區(qū)附近的張建平.蘭州新區(qū)打造社區(qū)綜合智慧治理平臺[N].蘭州日報,2022-03-04(003).(二)執(zhí)行效能低下通過新聞媒體的相關(guān)報道，社會公眾也能夠獲取在北京疫情爆發(fā)初期，北京地區(qū)的整體防御狀況。根據(jù)報道我們可以了解到，在疫情爆發(fā)初期，北京市整體疫情防控處于無序狀態(tài)，生活物資不足、救援物資不足、管理流程不清晰等問題出現(xiàn)較多，而天通苑社區(qū)作為北京市三環(huán)附近的一個社區(qū)，在對政策的接收效率相對較慢，在辦事流程上表現(xiàn)得更加不清晰，使整個治理過程效能低下。主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是對人員進(jìn)出的管理流程不清晰，由于疫情傳染速度極快，天通苑社區(qū)加強(qiáng)了對社區(qū)人員的出入管控。在國家的總體方針下，天通苑社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國家的政策，執(zhí)行進(jìn)出人員管控制度趙致遠(yuǎn),鐘壯壯.新時代社會治理的內(nèi)涵、原則與路徑研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2022,43(03):60-64.。但是，控制人員出入就必須解決群眾居民的生活問題，而天通苑社區(qū)并沒有充分考慮到這一問題，導(dǎo)致很多生活配送服務(wù)在進(jìn)入小區(qū)或者進(jìn)行物資發(fā)放的過程中，流程不清晰，導(dǎo)致了很多哄搶事件或群眾居民缺乏物資供應(yīng)的事件。第二是一旦發(fā)生疑似感染人員的處理流程不清晰。根據(jù)調(diào)查顯示，天通苑社區(qū)在一旦發(fā)現(xiàn)疑似感染人員以后，在相應(yīng)的報備流程和管理流程上不斷進(jìn)行變化，使廣大居民在發(fā)生發(fā)熱情況以后，不知道應(yīng)該按照哪一套流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報備，使整個疫情防控處于無序的狀態(tài)趙致遠(yuǎn),鐘壯壯.新時代社會治理的內(nèi)涵、原則與路徑研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2022,43(03):60-64.孫建偉,王亞麗.建好城市社區(qū)“小細(xì)胞”激發(fā)基層治理新動能[N].邢臺日報,2022-03-02(003).(三)政策解讀不充分社區(qū)治理主要是通過社區(qū)工作人員進(jìn)行實(shí)施，而社區(qū)工作人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)治理整體質(zhì)量的高低，而目前天通苑社區(qū)治理人員綜合素質(zhì)不高，本科以上的人員只占到人員總數(shù)的40%，絕大部分為專科畢業(yè)。而在這次疫情發(fā)生以后，疫情防控指揮部不定期發(fā)布了相關(guān)的政策，而社區(qū)工作人員在政策方面解讀不充分，給社區(qū)居民造成了很多誤解。比如，在嚴(yán)控居民外出制度的過程中，社區(qū)居委會對政策的解讀是禁止一切外出活動，但是對于群眾居民的特殊事件，比如有家人因?yàn)榫o急情況需要就醫(yī)的事件，并沒有解讀在政策范疇之內(nèi)，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)生的多起正常就醫(yī)需求和人員管控需求之間的矛盾。其次政策解讀延遲，很多的疫情防控政策在北京市內(nèi)的各個社區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了充分的執(zhí)行，但是天通苑社區(qū)的疫情政策解讀落后，導(dǎo)致很多的疫情政策傳達(dá)不及時，這也與員工的綜合素養(yǎng)有直接關(guān)聯(lián)。(四)社區(qū)關(guān)懷不足社區(qū)治理還有一個極其重要的作用，就是為廣大社區(qū)提供安全，穩(wěn)定的生活環(huán)境，給社區(qū)居民帶來幸福感。而在疫情發(fā)生以后，北京市陷入了恐慌的情緒，天通苑社區(qū)居民面對不斷更新的感染新聞和不斷增長的感染人數(shù)，也出現(xiàn)了集體恐慌，在社區(qū)服務(wù)微信群內(nèi)，每天會有相關(guān)的人員咨詢疫情情況，說明廣大居民對疫情的關(guān)注度和恐懼度在不斷的提升，而此時社區(qū)并沒有做出任何居民關(guān)懷行為，而是放任居民在群內(nèi)展開集中討論，使這種恐慌的情緒進(jìn)一步提升，這也是在疫情期間社區(qū)治理沒有得到很好落實(shí)的一個方面。五、天通苑社區(qū)治理問題產(chǎn)生的原因（一）缺乏有效的防控預(yù)警機(jī)制任何治理工作想要得到有序的實(shí)施，使實(shí)施行為能夠得到全體居民的支持和理解，必須有相應(yīng)的制度作為支撐，必須建立常態(tài)的預(yù)警防控機(jī)制，才能夠在面對突發(fā)的公共危機(jī)事件時能夠做到有效應(yīng)對。而根據(jù)了解，天通苑社區(qū)由于是一個新開發(fā)的社區(qū)，在公共危機(jī)事件預(yù)警防控機(jī)制上并沒有建設(shè)完善。而相關(guān)監(jiān)察單位對天通苑社區(qū)的監(jiān)管力度相對較輕，對于公共危機(jī)預(yù)警防控機(jī)制、制度的建設(shè)并沒有提出明確的規(guī)定，所以社區(qū)工作人員和社區(qū)居委會在這一方面存在思想的疏漏，沒有提前建設(shè)危機(jī)疫情防控機(jī)制，因此在疫情爆發(fā)以后，整個社區(qū)在沒有制度和規(guī)章以及流程的指導(dǎo)下，整體出現(xiàn)無序的狀態(tài)，出現(xiàn)了多起物資供應(yīng)不到位、醫(yī)療救援不到位、社區(qū)居民恐慌情緒嚴(yán)重的不良行為，嚴(yán)重危害了社區(qū)的和諧穩(wěn)定性劉冰玉,畢秀蕾.打造城市社區(qū)治理新標(biāo)桿[N].濟(jì)南日報,2022-03-02(F03).劉冰玉,畢秀蕾.打造城市社區(qū)治理新標(biāo)桿[N].濟(jì)南日報,2022-03-02(F03).（二）流程照搬照抄，實(shí)用性不足疫情防控機(jī)制流程，對于社區(qū)在疫情治理過程中發(fā)揮了極其重要的作用，只有制定了明確的流程，才能夠保證在疫情危機(jī)爆發(fā)以后能夠得到妥善的處理王秋花,鄭潔姍,林彥.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市社區(qū)應(yīng)對策略及反思王秋花,鄭潔姍,林彥.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市社區(qū)應(yīng)對策略及反思——基于惠州學(xué)府社區(qū)的調(diào)查[J].惠州學(xué)院學(xué)報,2022,42(01):31-37.DOI:10.16778/ki.1671-5934.2022.01.006.（三）薪資待遇低，高質(zhì)量人才引進(jìn)困難目前天通苑社區(qū)的人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致社區(qū)在治理的過程中存在政策解讀不充分，管理實(shí)施效能低下的問題，而出現(xiàn)這些問題的原因主要在于薪資待遇低。目前天通苑社區(qū)的主要工作人員待遇偏低，并且很多不能納入正式編制，導(dǎo)致社區(qū)的工作人員主要是由社區(qū)業(yè)主中一些具有充足時間的人員臨時組成的班子，而這些人員在學(xué)歷水平和工作能力上都有所欠缺，導(dǎo)致在疫情發(fā)生以后，很多的政策解讀存在誤區(qū)，在制度的執(zhí)行上也不能進(jìn)行落實(shí)連嬌,戈英.鄉(xiāng)村振興背景下連嬌,戈英.鄉(xiāng)村振興背景下“黨建+社建”治理模式的探索與實(shí)踐——以武漢市江夏區(qū)五里界街道為例[J].湖北林業(yè)科技,2022,51(01):81-83.（四）和諧社區(qū)居民關(guān)系難以建立天通苑社區(qū)的主要幾個社區(qū)單位分別是萬科社區(qū)、聯(lián)投社區(qū)和億達(dá)云山湖，而這些社區(qū)由于與物業(yè)單位長期以來存在不和諧的因素，導(dǎo)致社區(qū)居民與物業(yè)單位之間存在多起矛盾，而社區(qū)作為中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有及時的進(jìn)行矛盾的處理，導(dǎo)致很多的居民將對物業(yè)的不滿意直接接給社區(qū)，導(dǎo)致天通苑社區(qū)常久以來存在居民和社區(qū)的一些矛盾糾紛本刊編輯部.北京市朝陽區(qū)實(shí)施本刊編輯部.北京市朝陽區(qū)實(shí)施“社區(qū)成長伙伴計劃”探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑[J].中國民政,2022(04):32.（五）考核體系中缺乏對監(jiān)督、溝通體制管理的重視在壓力型行政體系下，天通苑社區(qū)政府無暇顧及群眾的需要，缺乏主動溝通，而天通苑社區(qū)政府又缺乏有效的監(jiān)督、溝通體制，使得群眾主動的溝通也尋之無門，無法對天通苑社區(qū)政府的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，也無法表達(dá)自身訴求。在公共物品和服務(wù)的提供中，天通苑社區(qū)政府不知道天通苑社區(qū)居民的真實(shí)需要，提供的公共物品和服務(wù)出現(xiàn)偏差，引發(fā)群眾不滿；在非政府組織的培育中，天通苑社區(qū)政府不清楚天通苑社區(qū)居民的生活方式、習(xí)慣，無法引導(dǎo)天通苑社區(qū)居民成立適合其自身特色的社區(qū)組織，也無法找到有效地引導(dǎo)非政府組織開展活動的方?，F(xiàn)代政府應(yīng)該建立科學(xué)的考核、評價體系。在天通苑社區(qū)的管理中，更加需要加強(qiáng)居民的溝通、監(jiān)督體系，保證居民的需求能夠及時表達(dá)，居民的問題能夠及時得到解決。所以，在管理服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，對天通苑社區(qū)政府的考核應(yīng)該更加注重其服務(wù)的對象——公民的感受和意見，更加注重監(jiān)督、溝通體制的管理，保證天通苑社區(qū)政府的服務(wù)質(zhì)量呂德明.深化新型農(nóng)村社區(qū)治理的思路和對策[J].中國民政,2022(04):40-42.呂德明.深化新型農(nóng)村社區(qū)治理的思路和對策[J].中國民政,2022(04):40-42.六、天通苑社區(qū)治理的對策與建議（一）完善危機(jī)預(yù)警和防控機(jī)制隨著疫情管控的不斷深入，對社區(qū)治理提出了更高的要求，而鑒于目前疫情管控下的社區(qū)治理存在很多弊端，集中體現(xiàn)在危機(jī)預(yù)警和防控機(jī)制不足，社區(qū)工作人員在街道辦和廣大居民的強(qiáng)烈要求下進(jìn)行了大力整改，完善了危機(jī)預(yù)警防控機(jī)制，從制度建設(shè)、流程體系、責(zé)任規(guī)劃等各個部分進(jìn)行了全方面的完善，使機(jī)制健全、制度明確、流程清晰、責(zé)任到人，責(zé)任到部門。所以，在疫情管控的后期，天通苑社區(qū)按照既定的危機(jī)預(yù)警防控機(jī)制，有步驟地實(shí)施疫情期間的社區(qū)治理，各項(xiàng)流程行之有效，制度得到了充分的落實(shí)。并且由于天通苑社區(qū)表現(xiàn)突出，被列為無感染社區(qū)優(yōu)秀社區(qū)單位杜英姿,郭文治,孟航,鄭新鈺,李彤彤,李靜雯.崇禮區(qū)：精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)治理多措并舉助冬奧[N].中國城市報,2022-02-28(B07).杜英姿,郭文治,孟航,鄭新鈺,李彤彤,李靜雯.崇禮區(qū)：精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)治理多措并舉助冬奧[N].中國城市報,2022-02-28(B07).（二）建議標(biāo)準(zhǔn)化流程由于前期天通苑社區(qū)治理的相關(guān)流程存在照搬照抄的情形，沒有結(jié)合花山區(qū)域的生活服務(wù)條件和個性化優(yōu)勢進(jìn)行流程的設(shè)置，所以導(dǎo)致很多工作依照現(xiàn)有的流程無法實(shí)施和開展，而針對這種情況，天通苑社區(qū)也進(jìn)一步加強(qiáng)了整改措施。第一是通過線下調(diào)研的方式，通過電話回訪等途徑，廣泛聽取民意，為建立疫情防控和社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化流程，搜集了大量的民眾意見。第二是開通了線上意見反饋渠道，通過開設(shè)公共微信號和問卷星的形式，對民意進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。對民意進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，逐漸建立了適合天通苑社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，使后期社區(qū)在治理過程中逐步呈現(xiàn)出高效，有序的狀態(tài)。（三）有效降低人員負(fù)荷由于天通苑社區(qū)人員綜合素質(zhì)不高，而疫情期間社區(qū)的工作負(fù)荷不斷加重，使人員在工作能力尚不足以支撐目前的工作負(fù)荷，導(dǎo)致很多的政策實(shí)施和社區(qū)治理工作沒有落實(shí)到位。鑒于這種情況，社區(qū)及時進(jìn)行改正，但由于目前社區(qū)的薪資水平不能有效引導(dǎo)高素質(zhì)人才為社區(qū)群眾進(jìn)行服務(wù)，所以只能退而求其次，加大人員招聘力度，通過增加社區(qū)人數(shù)進(jìn)行工作量的分擔(dān)，減少人員的工作負(fù)荷，使社區(qū)工作人員能夠提升工作的幸福感，將提升工作的積極性和責(zé)任心，將疫情防控政策和社區(qū)治理工作切實(shí)落到實(shí)處王泳.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，讓社區(qū)工作者成為王泳.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，讓社區(qū)工作者成為“辦事能手”[N].人民政協(xié)報,2022-02-28(007).（四）促進(jìn)社區(qū)和諧關(guān)系建設(shè)在疫情爆發(fā)以后，由于社區(qū)僵硬的管理制度是社區(qū)與群眾，居民的關(guān)系進(jìn)一步僵化，為了有效緩解社區(qū)居民群眾與社區(qū)的關(guān)系，使社區(qū)各項(xiàng)政策能夠得到群眾的積極支持和擁戴，社區(qū)舉辦了多項(xiàng)人文活動，比如在疫情緩和以后，舉辦了家庭式交流活動，舉辦了家庭式放風(fēng)箏活動，通過多種多樣的人文活動，強(qiáng)化與社區(qū)居民之間的關(guān)系，通過在日常的溝通中，了解社區(qū)居民的真正需求，逐漸構(gòu)建和諧的社區(qū)群眾關(guān)系，為社區(qū)各項(xiàng)政策的實(shí)施打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。（五）重視監(jiān)督和溝通的天通苑社區(qū)政府考核體系1.暢通與居民溝通渠道天通苑社區(qū)政府要做好社會服務(wù)工作，就需要了解人民的需要。在社會管理和服務(wù)中，天通苑社區(qū)政府需要保證人民能夠通過多種渠道暢通無阻地表達(dá)自身訴求，反映遇到的困難鄭銘,羅卓茂,賴思培,謝微微,夏巍松.新加坡社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理模式研究[J].浙江建筑,2022,39(01):11-15.鄭銘,羅卓茂,賴思培,謝微微,夏巍松.新加坡社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理模式研究[J].浙江建筑,2022,39(01):11-15.作為與社區(qū)居民關(guān)系最密切、接觸最多的政府機(jī)構(gòu)，天通苑社區(qū)政府應(yīng)該暢通與居民溝通的渠道，多渠道、多手段了解社區(qū)居民的需要和困難。首先，天通苑社區(qū)政府公務(wù)員應(yīng)該與居委會工作人員保持密切聯(lián)系，通過日常例會及多種現(xiàn)代化高科技通信手段，掌握社區(qū)動態(tài)，了解社區(qū)在管理過程中遇到的問題和困難，并及時予以解決；其次，天通苑社區(qū)政府公務(wù)員應(yīng)該定期到社區(qū)進(jìn)行走訪，與居民一起座談，實(shí)地考察社區(qū)治理情況、了解居民生活感受，及時發(fā)現(xiàn)居民生活中的困難，并通過社區(qū)組織幫助其解決。最后，天通苑社區(qū)政府需要設(shè)置專門的信訪部門，并通過網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多種方式對社區(qū)居民公布地址、電話、信箱等聯(lián)系方式，方便居民反映問題。2.建立科學(xué)的天通苑社區(qū)政府考核體系重視群眾監(jiān)督和群眾溝通，建立科學(xué)的天通苑社區(qū)政府和行政官員考核體系，將群眾監(jiān)督和群眾溝通作為重要的一項(xiàng)加入考核體系中，是鼓勵天通苑社區(qū)政府加強(qiáng)本轄區(qū)的群眾監(jiān)督體系管理，鼓勵天通苑社區(qū)政府公務(wù)員增強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的交流的最有效方法。在制定考核體系時，細(xì)化群眾監(jiān)督和群眾溝通考核指標(biāo)。在對街道部門的考核中，將街道辦地址公布與否、街道辦電話和信箱公布與否、公布途徑有幾條、街道辦是否設(shè)有專門的群眾來訪接待室、街道每季度收到的問題數(shù)量與解決比例等列入考核指標(biāo)，從而指導(dǎo)街道的群眾服務(wù)工作。在對在街道辦工作的公務(wù)員的考核中，將其每月走訪社區(qū)數(shù)、訪談社區(qū)居民數(shù)、舉辦座談數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題數(shù)量和效率列入考核指標(biāo)中，幫助其明確如何通過具體行動了解天通苑社區(qū)居民的困難和需要，并給予指導(dǎo)和幫助。通過細(xì)化考核指標(biāo)，讓天通苑社區(qū)政府切實(shí)感覺到居民監(jiān)督和居民溝通的重要性，從而提高其在此方面工作的質(zhì)量。七、結(jié)論通過綜上情況分析，我們可以了解到，目前我國社區(qū)治理正在不斷的完善，而疫情的突然爆發(fā)給各社區(qū)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也帶來了有利的空間，督促社區(qū)進(jìn)行治理工作的改進(jìn)。通過本文的研究，筆者分析了目前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀，在組織保障上已經(jīng)形成了完善的體系，在參與主體上已經(jīng)逐漸落實(shí)了民主化參與制度的實(shí)施，在治理制度建設(shè)上已經(jīng)形成了相對完善的制度體系。但是在疫情爆發(fā)以后，城市社區(qū)管理依然存在對突發(fā)公共危機(jī)事件準(zhǔn)備不足、辦事流程不清晰、執(zhí)行效能低下、人員綜合素質(zhì)不高、政策解讀不充分和社區(qū)關(guān)懷不足，居民幸福感低的問題。結(jié)合論文的分析，目前天通苑社區(qū)已經(jīng)逐條進(jìn)行了有效的改善，而筆者認(rèn)為社區(qū)治理是一個不斷完善的過程，想要讓社區(qū)治理工作能夠真正為居民生活服務(wù)質(zhì)量起到積極的幫助，就必須牢固樹立為群眾居民服務(wù)的思想、不斷完善社區(qū)組織職能建設(shè)、強(qiáng)化建設(shè)民主參與制度，提升民主化水平，更要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)執(zhí)行考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，只有在不斷的總結(jié)和不斷的改進(jìn)過程中，社區(qū)治理工作才能夠越來越能夠。參考文獻(xiàn)[1]瞿億英,劉友春.宣恩縣珠山鎮(zhèn)興隆街社區(qū)集聚社區(qū)治理新動能[N].恩施日報,2022-03-11(003).[2]譚卓瑤,董玉明,冉凌燕,陳國能.蹚出城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子[N].恩施日報,2022-03-10(005).[3]譙喜龍.凝聚基層治理合力共建共治美好家園[N].蘭州日報,2022-03-09(001).[4]吳曉燕,陳權(quán)科.空間再造：治理融合發(fā)展的社區(qū)平臺構(gòu)建實(shí)踐——以成都市清源社區(qū)為例[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,40(02):58-69.[5]鄭澤宇,陳德敏.整體性治理視角下農(nóng)村環(huán)境治理模式的發(fā)展路徑探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,39(02):128-136.[6]楊俊峰.人民政協(xié)推動城市社區(qū)治理的思考[J].學(xué)理論,2022(03):75-77.[7]苗卜士,吳盈瑩.城市社區(qū)多元主體“協(xié)作式”治理創(chuàng)新路徑研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2022(07):6-7.[8]張建平.蘭州新區(qū)打造社區(qū)綜合智慧治理平臺[N].蘭州日報,2022-03-04(003).[9]趙致遠(yuǎn),鐘壯壯.新時代社會治理的內(nèi)涵、原則與路徑研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2022,43(03):60-64.[10]孫建偉,王亞麗.建好城市社區(qū)“小細(xì)胞”激發(fā)基層治理新動能[N].邢臺日報,2022-03-02(003).[11]劉冰玉,畢秀蕾.打造城市社區(qū)治理新標(biāo)桿[N].濟(jì)南日報,2022-03-02(F03).DOI:10.28453/ki.njnrb.2022.000832.[12]王秋花,鄭潔姍,林彥.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市社區(qū)應(yīng)對策略及反思——基于惠州學(xué)府社區(qū)的調(diào)查[J].惠州學(xué)院學(xué)報,2022,42(01):31-37.DOI:10.16778/ki.1671-5934.2022.01.006.[13]連嬌,戈英.鄉(xiāng)村振興背景下“黨建+社建”治理模式的探索與實(shí)踐——以武漢市江夏區(qū)五里界街道為例[J].湖北林業(yè)科技,2022,51(01):81-83.[14]本刊編輯部.北京市朝陽區(qū)實(shí)施“社區(qū)成