居民收入分配差距與經(jīng)濟發(fā)展方式的相關性分析

居民收入分配差距與經(jīng)濟發(fā)展方式的相關性分析

如何遏制收入分配差距的不斷擴大趨勢是一個尚未解決的重要問題。在目前關于國民收入分配格局的眾多討論中,比較多的注意力放在了國民收入分配格局的數(shù)據(jù)分析上。本文在尊重現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算結果的同時,抓住社會普遍關注的熱點問題,對收入分配差距不斷擴大的原因進行解釋與說明,目的是強調:國民收入分配格局的變化決定于我國的發(fā)展階段、發(fā)展方式以及融入全球化的路徑。一、．城鄉(xiāng)分離體制導致的主要問題我國的改革主要是圍繞經(jīng)濟效率展開的，而基于社會公平的改革并沒有完全展開，由此導致了嚴重的體制缺陷，反映到分配上，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城鄉(xiāng)分治體制帶來的社會群體不平等，使城鄉(xiāng)差距擴大；二是以公有制為基礎的公共產(chǎn)權制度名存實亡，公共產(chǎn)權收益大量流入了少數(shù)人的腰包，促成了暴富階層的形成。（一）群體性收入差距群體性差距更多地與體制缺陷有關（我國對不同的社會群體給予了不同的制度安排），而個體性差距更多地與個人稟賦、努力程度有關。在我國，群體性差距是收入分配中的主要矛盾，以城鄉(xiāng)差距為代表的群體性收入差距呈不斷擴大之勢。改革開放之初（1978年），我國城鄉(xiāng)居民收入比為1.8:1,1990年、2000年和2008年，該比例分別為2.2:1、2.79:1和3.32:1。（二）城鄉(xiāng)分配制度導致農(nóng)民就業(yè)機會下降我國長期實行的城鄉(xiāng)分治制度造成經(jīng)濟與社會的二元結構，這種二元結構直接影響農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，進而導致農(nóng)民收入增長乏力。對于中國的大多數(shù)農(nóng)民來說，其勞動收入即農(nóng)業(yè)收入或工資性（打工）收入是其收入的主要來源，而農(nóng)民的勞動收入不但受就業(yè)機會多少的影響，而且受就業(yè)的平等性以及就業(yè)能力的制約。本文將就業(yè)的平等性（就業(yè)環(huán)境）、就業(yè)能力以及就業(yè)崗位（機會）統(tǒng)稱為“就業(yè)狀態(tài)”。城鄉(xiāng)分治使農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)長期很差。我國對農(nóng)民就業(yè)，尤其是對農(nóng)民外出打工長期實行不公平政策，造成農(nóng)民無法平等就業(yè)；城鄉(xiāng)分治帶來教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源分配向城市傾斜，從而導致農(nóng)民就業(yè)能力低下；巨大的人口壓力又使農(nóng)民就業(yè)機會大大減少。農(nóng)村教育與衛(wèi)生資源的供給嚴重不足，農(nóng)民受教育程度低，健康無保障，就業(yè)能力低下，致使農(nóng)民僅能從事技術含量低的簡單勞動，農(nóng)民收入增長自然緩慢。與此同時，城鎮(zhèn)居民因接受良好的教育，就業(yè)能力和就業(yè)機會遠高于農(nóng)民。因此，便出現(xiàn)了經(jīng)濟越發(fā)展，城鄉(xiāng)收入分配差距越大的現(xiàn)象，改革發(fā)展成果愈發(fā)向城市傾斜。（三）產(chǎn)權制度安排缺失導致收入分配差距我國公共產(chǎn)權收入包括資源（如土地、礦藏、海域、湖泊等）的開發(fā)轉讓收入，政府行政事業(yè)單位財產(chǎn)收益（如拍賣、出租等收入），國有企業(yè)的利潤上交和國有股份的股利以及資本利得，各類特許權（如公共空間、公共頻道、公共媒體等）收入以及公共設施的收費等。我國屬于公共產(chǎn)權居于主導地位的國家，相應的，公共產(chǎn)權收益應受到重視，并且應成為我國政府收入的重要組成部分。但是，改革開放以來，我國公共產(chǎn)權制度改革集中于國企改制，伴隨國企改制的是公共產(chǎn)權收入的大量流失。為換取1994年稅制改革的順利推進，國企利潤上繳制度一度暫停執(zhí)行，直至2000年，才從石油石化行業(yè)以開征特別收益金形式將部分國企稅后利潤集中于政府，大部分國企稅后利潤仍留存于企業(yè)內(nèi)部。其他公共產(chǎn)權收入則長期處于無序狀態(tài)，各地方、各部門都有權對土地、礦藏等公共產(chǎn)權進行處置。公共產(chǎn)權收入制度安排的缺失致使出現(xiàn)公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的格局，公共產(chǎn)權收入成為部分人“暴富”之源，導致收入分配差距惡性擴大。隨著資源稀缺帶來的資源收益規(guī)模的遞增，公共產(chǎn)權收益制度缺失給收入分配帶來的負面影響將更大。二、gdp比重下降的原因從1992年至2007年，按照收入法統(tǒng)計，我國勞動報酬占GDP的比重總體上呈下降趨勢。從深層次上分析，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式所致。投資拉動型增長、消費長期不足、貿(mào)易發(fā)展方式不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等與勞動報酬占比下滑趨勢高度關聯(lián)。（一）．投資拉動型增長、資本形成的長期訴訟從1992年至今，投資對我國經(jīng)濟增長的作用始終處于膨脹狀態(tài)，資本的增量與國內(nèi)生產(chǎn)總值增量之比、資本貢獻率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度長期居高不下。投資需求對于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的高貢獻和高拉動意味著，在我國GDP形成中資本是非常強勢的力量。在每單位的產(chǎn)出中，資本的投入占據(jù)高比重，與此相對應的必然是資本獲得相應的高比重回報，這符合最一般的經(jīng)濟規(guī)則。因此，投資拉動型增長、資本形成的長期居高不下，決定了我國資本要素回報在收入法GDP中的持續(xù)高占比，某種意義上也決定了政府管理要素所對應的生產(chǎn)稅凈額的增長。此高彼低，勞動報酬占比下降難以避免。（二）對勞動力素質的提高是當代社會發(fā)展的內(nèi)在要求與投資拉動特征對應的是，我國消費率持續(xù)下降。消費總量不足且不平等帶來的深層次問題是我國人力資本積累不足。無論是公共消費還是私人消費，其深刻含義之一就在于形成人力資本。人力資本和勞動力素質的提高是密不可分的，而勞動力素質的提高也意味著勞動力價格的提高。消費活動不是直線式的，而具有循環(huán)往復的屬性，也就是說，人們?nèi)粘５囊率匙⌒?、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等消費活動所消耗掉的產(chǎn)品、服務并沒有從地球上真正消失，他們只是采取了另一種“人化”的形式被作為勞動力再生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)儲存到了勞動者身上，體現(xiàn)為勞動者的健康、技能、文化等素質和創(chuàng)新、就業(yè)能力。如果溯源我國計劃經(jīng)濟時期的“城鄉(xiāng)剪刀差”歷史，考慮當前的城鄉(xiāng)二元分治、區(qū)域發(fā)展不平衡等背景，政府消費和私人消費不足引起的人力資本積累緩慢的問題就更為嚴重。它使絕大多數(shù)勞動者只能創(chuàng)造低附加值產(chǎn)品，勞動收入的比重也就難以提高。（三）對外貿(mào)易結構不合理,流動優(yōu)勢減弱近年來,我國在穩(wěn)居世界貿(mào)易大國行列的同時,也存在一些貿(mào)易發(fā)展中的深層次矛盾和問題,可持續(xù)發(fā)展的能力不強,表現(xiàn)在貿(mào)易方式上就是加工貿(mào)易比重較高。如下表所示,2001～2008年,加工貿(mào)易在進出口占比平均分別達到了53%和39%。加工貿(mào)易出口在我國外貿(mào)中占據(jù)著主導地位,昭示我國在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條上的地位很低。無論是勞動密集型產(chǎn)品,還是資本、技術密集型產(chǎn)品,我國的競爭優(yōu)勢都集中體現(xiàn)在勞動密集的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),在價值鏈中的利益分配非常少,賺取的主要是加工費用,絕大部分利潤被外方從專利技術、市場營銷等環(huán)節(jié)獲取。這一貿(mào)易格局對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展有一定的階段合理性,是緩解就業(yè)壓力、拉動經(jīng)濟增長的路徑之一。但是,對于勞動供需關系而言,其弊在于需求方對勞動力素質并無更高要求,技能、學歷等素質都不是需求方所關心的。長此以往,非常不利于我國勞動力素質的提高,勞動力價格也難以提升。（四）對煙臺市中小企業(yè)就業(yè)的影響目前，以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的短板。從平均增長速度上看，1994～2008年,第三產(chǎn)業(yè)的平均年增長速度低于第二產(chǎn)業(yè),和世界平均水平相比的差距更為明顯。從第三產(chǎn)業(yè)增加值上看,2000年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比39.3%,而世界平均水平是67.1%,不僅遠低于巴西、南非、印度等發(fā)展中國家,而且低于低收入國家平均水平6個百分點,和發(fā)達國家相比差距則更為顯著。2007年,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比仍然低于低收入國家平均水平7個百分點左右。(1)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性決定了其就業(yè)吸納能力強，而且新興的現(xiàn)代服務業(yè)聚集高素質群體、易于體現(xiàn)勞動者價值。但是，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會勞動者總人數(shù)的比重明顯低于巴西、南非、印度尼西亞等國家，而且差距較大。對于勞動力供需而言，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加之第一產(chǎn)業(yè)勞動力剩余，大批的勞動力勢必要向第二產(chǎn)業(yè)集中，導致勞動力的結構性供需失衡，勞動力供給價格處于低位。三、政府收入占gdp的比重有所下降近年來，我國政府部門在國民收入兩次分配中的占比呈不斷上升態(tài)勢。狹義的政府收入主要指的是財政收入。按照財政統(tǒng)計口徑，2003～2010年是歷史上全國財政收入增收最多、增速最快的時期之一，財政收入占GDP的比重呈穩(wěn)步上升趨勢。廣義的政府收入還要加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入、社會保險基金收入，規(guī)模更大。對此，有觀點認為政府收入多、增長快是經(jīng)濟發(fā)展的問題之一，并闡述出政府部門擠占其他部門收入等一系列的原因。對此，我們認為，在公共風險不斷擴大，社會對公共服務的消費需求持續(xù)增長，政府防范、化解公共風險的公共責任明顯擴大的情況下，政府收入占比提高有利于政府履行公共責任，有利于通過擴大公共消費實現(xiàn)防范與抵御各類公共風險、促進社會公平正義、強化人力資本積累等良性效應。（一）動著人類社會的進化和進步公共風險與社會是相伴而生的。不確定性是世界的基本性質，正是種種不確定性所引致的公共風險與公共危機推動著人類社會的進化和進步。對于有著種種特殊背景與國情的中國來說，當前改革發(fā)展所面臨的國際環(huán)境越來越不確定，國際競爭越來越激烈，安全形勢越來越復雜，而國內(nèi)經(jīng)濟、社會和自然的矛盾越來越突出，越來越多元。從總體上來看，這些不確定性因素相互交叉，容易造成“不確定性疊加”從而遭遇完全陌生的公共風險和公共危機。（二）化解公共風險公共風險與市場機制的規(guī)則不相吻合，只能按照集體行動的邏輯，以政府為主導來防范和化解，也就是要由政府來承擔相應的責任。公共產(chǎn)品或說公共服務是化解和防范公共風險的一種結果。政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的過程，也就是化解公共風險的過程。每一種公共產(chǎn)品都是為化解某一種公共風險而“設計”的。以預防公共風險為出發(fā)點，可以較好地解決政府支出責任的界限問題;以公共風險的逐步擴大化為前提，可以解釋為什么長期以來世界各國財政支出規(guī)模不斷增長的趨勢。公共風險是公共支出存在的緣由，比借助于市場失靈來解釋公共支出的性質更具有直接性和邏輯性。公共支出要落在公共消費上。和公共投資（政府投資）相比，公共消費（即政府消費）是以政府為主體發(fā)生的消費行為，包括政府自身的消費（政府運行成本）和用于社會的消費。前者是指政府行政活動對于公共資源的消耗，后者是指由社會公眾即期消費的各種事業(yè)支出。公共支出通過公共消費來體現(xiàn)，可以促進消費率的提高，抑制內(nèi)外經(jīng)濟失衡局面，減弱投資拉動引發(fā)的冷熱交替，增強國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性，促進各種民生問題的逐步解決。（三）財政支出受財政收入約束財政收支之間存在著密切的關聯(lián)，公共消費的擴大是以財政收入的增長為前提的。近年來，各級財政的支出增長也是首先建立在收入增長基礎之上的，赤字是無法維持長期支出的。因此，從長期趨勢上看，財政支出要受到財政收入約束，而且是根本性的約束。從這個意義上，當前政府收入穩(wěn)定增長的格局為我國政府更好地履行公共支出責任、擴大公共消費、防范各類公共風險提供了有力保障。四、結論和建議以上分析表明，國民收入分配格局的合理或不合理內(nèi)生于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。優(yōu)化國民收入分配格局，財稅責無旁貸，大有可為。（一）鄉(xiāng)二元治理工作格局分析表明，國民收入分配格局中的所謂問題與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變滯后、城鄉(xiāng)二元分治格局高度相關。財政對于國民收入分配改革的著力點應當是全力圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐進行，著力破解我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵阻滯，以求從根本上縮小國民收入分配格局中的居民收入分配差距。（二）持續(xù)穩(wěn)定的財力保障機制公共風險的隱性化與擴大化決定了我國未來的公共支出、公共消費將繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。這需要穩(wěn)定的、可持續(xù)的財力作保障。因此，優(yōu)化國民收入分配格局不能輕言降低政府收入，而是應該以此為優(yōu)勢，通過擴大公共消費、提高公共消費在財政支出中的比重，化解現(xiàn)實與潛在的公共風險，促進社會公平，強化人力資本積累，促進社會和諧。（三）深化公共產(chǎn)權收入制度改革，拓寬政府籌資渠道，使政府更權收入在政府收入中的占比，深化公共收入制度改革，堵塞公共產(chǎn)權收入私有化的漏洞公共產(chǎn)權收入在我國政府收入中具有重要地位，應將其視為政府收入的重要組成部分。這不但是籌集財政收入以及促進公平分配的需要，更是政府行使其所有者權力的需要。重視公共產(chǎn)權收入，應該深化公共收入分配制度改革，重視公共產(chǎn)權收入制度的建立和完善，提高公共產(chǎn)權收入在政府收入中的占比。1994年以來，我國建立了比較完善的稅收制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提高稅收收入占財政收入的比重發(fā)揮了重要作用。下一步，要通過公共產(chǎn)權收入制度的建立和完善，有效地拓寬政府籌集收入的渠道，增加政府收入規(guī)模，從而讓政府有能力提供更多的公共服務，使全民共享公共資源的收益。這不但可以降低全社會的稅收負擔，激發(fā)民間投資活力，還可以避免因公共產(chǎn)權收入流入個人“腰包”帶來的收入分配差距擴大。（四）以改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)為出發(fā)點和終點縮減群體性收入分配差距的關鍵是提高農(nóng)村居民收入。對于政府而言，有兩條路徑可以選擇：一是通過改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)來實現(xiàn)農(nóng)民增收，進而縮減城鄉(xiāng)收入分配差距；二是通過強化再分配來實現(xiàn)農(nóng)民可支配收入的增加。近幾年的政策傾向于后者，而改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)、增加農(nóng)民收入僅是其附帶目標。未來政策應以改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)為出發(fā)點和落腳點，具體可從短期、中期和長期三個階段區(qū)別對待：從短期看，緩解農(nóng)民就業(yè)不平等狀態(tài)是重中之重。其次，農(nóng)民就業(yè)技能培訓十分迫切，財政應考慮在此方面加大投入，實現(xiàn)農(nóng)民培訓的完全免費。對農(nóng)民培訓的力度與廣度是近期改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的重要方面，不但要對外出務工的農(nóng)民實施培訓，也要對從事農(nóng)業(yè)種植以及與農(nóng)業(yè)有關第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民實施培訓。