適用于新高考新教材廣西專版2024屆高考?xì)v史一輪總復(fù)習(xí)第31講官員的選拔與管理課件

第十四單元?dú)v史第31講官員的選拔與管理內(nèi)容索引第一環(huán)節(jié)必備知識(shí)落實(shí)第二環(huán)節(jié)關(guān)鍵能力形成第三環(huán)節(jié)核心素養(yǎng)提升[時(shí)空觀念?圖示構(gòu)建]課標(biāo)要求1.了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征,知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度2.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特點(diǎn),以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響備考指導(dǎo)1.梳理中國(guó)古代官員的選拔方式、考核與監(jiān)察制度的演變歷程并分析其演變的階段性特點(diǎn)2.梳理西方文官制度的演變歷程并分析西方近代文官制度的特點(diǎn)第一環(huán)節(jié)必備知識(shí)落實(shí)知識(shí)點(diǎn)一中國(guó)古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)世官制:西周至春秋的世官制是官位世襲的制度,貴族世代壟斷高官。(2)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各國(guó)為爭(zhēng)霸圖強(qiáng),紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職。(3)察舉制①形成:漢武帝時(shí)期。②含義:察舉指先考察而后推舉,重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力,然后推薦為官或提拔任用。③影響:為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。(4)積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充。(5)九品中正制①背景:東漢末年政治和社會(huì)秩序大亂,豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。②開始:220年,魏王曹丕推行九品中正制。③內(nèi)容:在各州、郡設(shè)置大中正、中正。中正根據(jù)家世、道德和才能將州、郡士人分為九等,寫出評(píng)語(yǔ)。獲得資品的士人,由吏部授官。④作用:將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來(lái)逐漸形成“上品無(wú)寒門,下品無(wú)勢(shì)族”的局面。2.官員管理(1)上計(jì)制:秦漢時(shí)期考核官員的主要辦法。(2)刺史制度:秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部,每州設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高,但權(quán)力很大。問題釋疑九品中正制的弊端一是對(duì)選拔對(duì)象確定等級(jí)的權(quán)力掌握在中正官手中,不能做到公開透明,甚至是掩人耳目;二是被選拔上來(lái)的“上品”之人,基本都是王侯或者是當(dāng)權(quán)之人的子弟。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制(1)背景:南北朝以來(lái),寒門庶族地主勢(shì)力上升。(2)特點(diǎn):分科考試選拔人才。(3)內(nèi)容:分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人;常舉每年舉行,明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格,還需吏部選拔后方可正式任官。2.官員的考核(1)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員,以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn),分為九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(2)宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3.官員的監(jiān)察(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)官為御史大夫。(2)宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái),地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制(1)元朝:1314年恢復(fù)了科舉制,但時(shí)斷時(shí)續(xù)。(2)明清①形式:明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。②內(nèi)容:考試從四書五經(jīng)中命題。③程序:鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,會(huì)試于鄉(xiāng)試次年春天舉行,殿試在會(huì)試后舉行,考中者分別稱“舉人”“貢士”“進(jìn)士”。2.官員的考核(1)明朝:考核有考滿和考察?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾熘卦诓樘幑賳T的貪、酷和不作為。(2)清朝:考課制度包括三年一次的京察和大計(jì),分別考察京官和外省文官。3.官員的監(jiān)察(1)元朝:中央設(shè)御史臺(tái),地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司。(2)明朝:都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事。(3)清朝:將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。知識(shí)點(diǎn)二近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化(1)背景:西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。(2)表現(xiàn)①1898年,清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。②廢八股,改試策論,以時(shí)務(wù)策命題。③戊戌變法失敗后,所有考試悉照舊制。④1901年,清政府通令各省書院一律改為大學(xué)堂,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。⑤1905年,科舉制度被廢除。2.選官制度改革(1)新政開始后,清政府規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”。(2)1904年,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制,學(xué)堂選官制度正式建立。(3)1904年后,清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度,規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試,考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等,分別賜予進(jìn)士、舉人出身,再分配相應(yīng)官職。(4)1905年后,學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面,以考試制度為主;國(guó)家建立考試院,主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義:對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時(shí)期(1)北洋政府時(shí)期,選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)1913年,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案,標(biāo)志著文官考試制度的建立。3.南京國(guó)民政府時(shí)期(1)1929年,國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》,1933年頒布《公務(wù)員任用法》。(2)公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé),“所有公務(wù)員均須依法律,經(jīng)考試院考選、銓敘,方得任用”。(3)1929年,國(guó)民政府公布的第一部《考試法》,允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的開放性和平等性。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度(1)中華人民共和國(guó)成立后,沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來(lái),我國(guó)又建立了分類管理的干部制度。(2)改革開放后,初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。(3)中共十八大以來(lái),干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2.公務(wù)員制度(1)1993年,公務(wù)員制度開始推行。隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)2005年,全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。知識(shí)點(diǎn)三西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時(shí)期(1)西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后來(lái),隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大,需要處理的事務(wù)越來(lái)越多,國(guó)王往往挑選自己的親信處理事務(wù),并賜予他們官職。(2)官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從。2.近代早期(1)17—18世紀(jì),歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔仍存在許多問題,少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫,還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。3.工業(yè)革命后(1)英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大為提高,國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展。(2)隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。二、西方文官制度的建立1.西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2.英國(guó)文官制度的確立過程3.其他國(guó)家文官制度的確立(1)1883年,美國(guó)建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度最終建立起來(lái)。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)(1)凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(2)文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得公開參與政治活動(dòng)。2.影響(1)積極影響①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。②促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)局限性:文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);文官的層次也越來(lái)越多,工作項(xiàng)目層層報(bào)批,推諉扯皮,出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率。第二環(huán)節(jié)關(guān)鍵能力形成[材料解讀]能力依托點(diǎn)1古代中國(guó)選官制度的演變材料一

科舉之善,在能破朋黨之私?！按诉x舉,皆權(quán)在舉之之人,士有應(yīng)舉之才,而舉不之及,夫固無(wú)如之何。既可(科舉)……不能應(yīng)試者,有司雖欲徇私舉之而不得。茍能應(yīng)試,終必有若干人可以獲舉也。此實(shí)選舉之官徇私舞弊之限制?！獏嗡济恪吨袊?guó)制度史》材料二

作為一種上千年的文化存在,科舉顯然有其客觀的歷史合理性,否則我們就無(wú)法解釋其存在的持久性。……科舉的創(chuàng)新之處就在于不僅為社會(huì)底層的知識(shí)分子提供了持續(xù)流動(dòng)的可能,而且將其制度化……科舉制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎,暮登天子堂”式的“機(jī)會(huì)均等”……的機(jī)制,對(duì)知識(shí)分子的社會(huì)心理是一種塑造,客觀上激勵(lì)了個(gè)人的奮斗精神。——薛明揚(yáng)《中國(guó)傳統(tǒng)文化概論》[研讀分析](1)材料一中作者通過概括“前此選舉”的弊端,指出了科舉制的進(jìn)步性。(2)材料二中的省略號(hào)起到了對(duì)材料進(jìn)行分層的作用,據(jù)此分析科舉制的創(chuàng)新之處。[探究運(yùn)用](1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出漢晉時(shí)期的選官制度,并通過與上述選官制度的比較,說(shuō)明科舉制的歷史進(jìn)步性。選官制度:察舉制;九品中正制。進(jìn)步性:有利于破除結(jié)黨營(yíng)私之弊;限制了徇私舞弊的發(fā)生;打破了世家大族壟斷官場(chǎng)的特權(quán);擴(kuò)大了官員的來(lái)源;提高了從政人員的文化素質(zhì)。(2)根據(jù)材料二,簡(jiǎn)要概括科舉制的“創(chuàng)新之處”?！皠?chuàng)新之處”:推動(dòng)了社會(huì)階層的流動(dòng);提供了“機(jī)會(huì)均等”的機(jī)制;激勵(lì)了個(gè)人的奮斗精神。(3)綜合以上材料,說(shuō)明科舉制對(duì)現(xiàn)代人才選拔的歷史借鑒價(jià)值。歷史借鑒價(jià)值:人才流動(dòng)機(jī)制;客觀公平理念;人才激勵(lì)機(jī)制。歸納概括中國(guó)古代選官制度的演變趨勢(shì)及影響(1)演變趨勢(shì)①選官標(biāo)準(zhǔn)由家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué),選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試。②人才選拔逐漸制度化,體現(xiàn)相對(duì)公平、公開、客觀的原則。③封建社會(huì)后期,選官制度逐漸模式化,明清的八股取士,禁錮了人們的思想。(2)影響①有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一局面。②有利于國(guó)家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。③提高了官員的素質(zhì),有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。[新題驗(yàn)證]《太平廣記》記載:“進(jìn)士科,始于隋大業(yè)中,盛于貞觀永徽之際,縉紳雖位極人臣,不由進(jìn)士者,終不為美。”由此可知,進(jìn)士科(

)A.注重品德考察

B.獲得社會(huì)尊崇C.突出門第出身

D.發(fā)展日趨完善B根據(jù)題干材料“縉紳雖位極人臣,不由進(jìn)士者,終不為美”,可知選B項(xiàng)。A、C、D三項(xiàng)均不符合題意,排除。[材料解讀]能力依托點(diǎn)2西方文官制度的建立材料一

英國(guó)在1855—1870年文官制度改革期間最大膽的舉措是借鑒和采用了中國(guó)科舉制度的原則,對(duì)文官錄用制度做出了革命性的變革。采用中國(guó)科舉制公開考試、自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則,還強(qiáng)調(diào)了新的考試制度必須和英國(guó)國(guó)情融合、貫通?！幾試?yán)泉《論中國(guó)科舉制度對(duì)近代西方文官考試制度形成的影響》材料二

1829年,杰克遜入主白宮,開始實(shí)行“分贓制”。其特點(diǎn)是:甲黨上臺(tái)后,立即斥退大批政府官員,而讓在競(jìng)選中有功的本黨黨徒填補(bǔ)這些空位。乙黨上臺(tái)后,亦如法炮制。這些官員們?cè)谌温毱陂g,貪贓枉法,徇私舞弊,無(wú)所不為。為了糾正這些弊端,美國(guó)于1883年頒布了文官制度條例,即“彭德爾頓法”。主要內(nèi)容:通過公開考試擇優(yōu)錄用文官,文官考核和工資以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù),公布待補(bǔ)文官職位缺額;經(jīng)考試錄用的文官實(shí)行常任制,由法律保障其職位,不得任意撤換;文官不得提供政治捐款?！幾詤怯阝?、齊世榮主編《世界史》[研讀分析](1)材料一反映了英國(guó)文官制度改革主要結(jié)合英國(guó)國(guó)情并借鑒了中國(guó)的科舉制。(2)材料二反映了美國(guó)文官制度的建立背景及官員選用的前后區(qū)別。[探究運(yùn)用](1)根據(jù)材料一,說(shuō)明英國(guó)是怎樣學(xué)習(xí)中國(guó)的考試制度的。學(xué)習(xí):借鑒中國(guó)的科舉制,創(chuàng)建文官考試制度,根據(jù)本國(guó)國(guó)情吸收其有益的東西,如:公開考試、自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則。(2)根據(jù)材料二,指出美國(guó)“彭德爾頓法”與“分贓制”在官員選用上的主要區(qū)別。區(qū)別:“彭德爾頓法”公開考試,擇優(yōu)錄取;按能力和政績(jī)大小予以升降獎(jiǎng)懲;相對(duì)的職業(yè)保障;政治中立,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。“分贓制”任人唯親,對(duì)象主要是本黨成員。歸納概括推動(dòng)近代英國(guó)文官制度確立的因素(1)中國(guó)科舉制度的影響:近代以來(lái),關(guān)于中國(guó)選官制度的書籍大量傳入歐洲,法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰推崇科舉制,這為英國(guó)創(chuàng)立文官制度提供了借鑒。(2)工業(yè)革命的完成:工業(yè)革命后,英國(guó)的生產(chǎn)力水平大大提高,資產(chǎn)階級(jí)從功利主義原則出發(fā),要求政府盡可能地提高管理效率,削減不必要的行政開支,這成為推動(dòng)文官制度改革的巨大原動(dòng)力。(3)政府管理職能擴(kuò)展:隨著工業(yè)化的發(fā)展,政府管理職能急劇擴(kuò)展,管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜,機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷增加,文官隊(duì)伍迅速膨脹,亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系,從而推動(dòng)了政府改革文官選拔的范圍和形式。(4)政黨分肥制的弊端:內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。政黨分肥制容易引發(fā)黨內(nèi)矛盾,造成腐敗泛濫,嚴(yán)重影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率,引發(fā)社會(huì)的不滿。(5)社會(huì)組織的改革經(jīng)驗(yàn):1702年,英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。1853年,英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。[新題驗(yàn)證]1870年,英國(guó)樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定:多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求,通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試,擇優(yōu)錄用。英國(guó)近代文官制度的建立(

)A.標(biāo)志著英國(guó)君主立憲制形成B.適應(yīng)了政府專業(yè)化和制度化管理的需要C.推動(dòng)了英國(guó)責(zé)任制內(nèi)閣的建立D.標(biāo)志著英國(guó)過渡到近代工業(yè)社會(huì)B根據(jù)題干材料“多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求,通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試,擇優(yōu)錄用”,可知英國(guó)近代文官制度讓官員的選拔有據(jù)可循,考試形式公開公正,有利于選拔出具有真才實(shí)學(xué)的人,適應(yīng)了工業(yè)革命后政府專業(yè)化和制度化管理的需要,故B項(xiàng)正確。第三環(huán)節(jié)核心素養(yǎng)提升[素養(yǎng)剖析]【例題】(2020課標(biāo)全國(guó)Ⅱ,26)宋太祖開寶六年(973年)省試后,主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟(jì)川一事被告發(fā),太祖在講武殿出題重試,殿試遂成常制。經(jīng)此事后,宋朝科舉(

)A.否定了世家大族特權(quán)B.確立了省試考試權(quán)威C.完善了考試錄取程序 D.提高了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)意圖:本題以宋朝科舉為依托,一是考查學(xué)生分析歷史現(xiàn)象的能力,二是考查學(xué)生歷史解釋的素養(yǎng)。解析:題干材料反映了宋太祖時(shí)期,對(duì)科舉選拔的人才重新命題測(cè)試,并且使殿試成為常制。通過改革,宋朝科舉完善了考試錄取程序,故C項(xiàng)