新公共管理理論視角下青少年社會(huì)工作介入政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的探索政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐以廣州市海珠區(qū)為例

新公共管理理論視角下青少年社會(huì)工作介入政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的探索政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐以廣州市海珠區(qū)為例

近年來(lái)，廣州社區(qū)出現(xiàn)了新的社會(huì)組織——社會(huì)活動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)機(jī)構(gòu)”）。其中,廣州啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“啟創(chuàng)”)作為廣州市成立最早的專業(yè)社工機(jī)構(gòu),贏得海珠區(qū)政府的重視和青睞,雙方緊密合作,經(jīng)過(guò)五年多的努力,共同探索出了具有特色的“政府主導(dǎo)推動(dòng)、共青團(tuán)組織管理、社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的城市社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)作模式。一、啟創(chuàng)社工組織2007年9月,廣州市團(tuán)委和海珠區(qū)團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)與中山大學(xué)社會(huì)工作教育研究中心(以下簡(jiǎn)稱“中大社工教研中心”)探討在廣州開(kāi)展青少年社會(huì)工作服務(wù)的可能性。此后,中大社工教研中心的7名社工及其他20名社工學(xué)生,深入到海珠區(qū)海幢、赤崗、華洲三個(gè)街道進(jìn)行調(diào)研,了解不同街道的需求狀況,提取數(shù)據(jù),整理資料,并于10月9日提交了在海珠區(qū)開(kāi)展青少年社會(huì)工作服務(wù)的方案。最終,該方案獲得團(tuán)中央的通過(guò)。由此,廣州被團(tuán)中央確定為全國(guó)13個(gè)青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)城市之一,開(kāi)始了探索政府部門向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的新路子。2008年2月15日,啟創(chuàng)正式成立,成為廣州市第一個(gè)專業(yè)社工組織。青少年服務(wù)是啟創(chuàng)核心服務(wù)之一,也是啟創(chuàng)最早承接的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。早在2007年底,啟創(chuàng)就開(kāi)始與海珠區(qū)政府、共青團(tuán)海珠區(qū)委員會(huì)合作,在海幢、赤崗、華洲三條街道,以“三街五站”(1)為基點(diǎn),開(kāi)展“青年地帶”項(xiàng)目?！扒嗄甑貛А本C合運(yùn)用個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體培訓(xùn)、社區(qū)發(fā)展、外展等工作手法,為各類青少年開(kāi)展深入輔導(dǎo)、偏差行為矯治、抗逆力訓(xùn)練、志愿者發(fā)展等服務(wù),協(xié)助青少年提升個(gè)人綜合素質(zhì),增強(qiáng)解決問(wèn)題能力,促進(jìn)身心健康發(fā)展?！扒嗄甑貛А睘楹Ｖ閰^(qū)青少年發(fā)展提供了個(gè)性化服務(wù),受到社會(huì)廣泛認(rèn)可,并被多家媒體加以報(bào)道,形成了飲譽(yù)社工服務(wù)領(lǐng)域的品牌效應(yīng)。該項(xiàng)目獲得政府首年200萬(wàn)元的財(cái)政支持,成為共青團(tuán)中央第一批青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)之一,并得到來(lái)自民政部、國(guó)務(wù)院政策研究室、團(tuán)中央、各省市團(tuán)委、各級(jí)政府職能部門的充分肯定。2009年10月,廣州市民政局將海珠區(qū)“青年地帶”確定為廣州市社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,市財(cái)政從2010年起每年支持100萬(wàn)元服務(wù)經(jīng)費(fèi)。這樣,海珠區(qū)“青年地帶”項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年300萬(wàn)元。2012年8月29日,廣州市民政局聯(lián)合海珠區(qū)政府,就青少年社會(huì)工作服務(wù)再次向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),啟創(chuàng)憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好口碑再次奪標(biāo)。較之此前撥付的300萬(wàn)元/年,這一次,市民政局和區(qū)政府投入1650萬(wàn)元購(gòu)買了啟創(chuàng)為期3年的青少年專業(yè)社工服務(wù)(劉雪,2012)。與此同時(shí),政府購(gòu)買啟創(chuàng)的“青年地帶”也由“三街五站”拓展為“六片區(qū)十八站”?,基本上實(shí)現(xiàn)了海珠區(qū)青少年社會(huì)服務(wù)的全面覆蓋。二、建立“五位一體”的互動(dòng)參與工作機(jī)制根據(jù)團(tuán)中央確定的方案,海珠區(qū)政府通過(guò)招投標(biāo)向社會(huì)購(gòu)買青少年社工服務(wù),由海珠區(qū)政府委托海珠區(qū)團(tuán)委組織、規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估此項(xiàng)社工服務(wù),而中標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)則按照協(xié)議要求自主提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù),同時(shí),通過(guò)多種方式和途徑吸引社會(huì)資源和引導(dǎo)青少年積極參與服務(wù)活動(dòng),逐步形成了政府、共青團(tuán)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)、青少年“五位一體”的互動(dòng)參與工作機(jī)制。其具體運(yùn)作如下所述。(一)資金支持企業(yè)“青年經(jīng)濟(jì)帶”青少年社工服務(wù)的提供需要一定的載體,對(duì)此,海珠區(qū)政府與啟創(chuàng)協(xié)商,確定以“青年地帶”作為活動(dòng)平臺(tái),并提供了活動(dòng)場(chǎng)地,給予資金支持。“青年地帶”秉持“助人自助”的理念,堅(jiān)持“立于社區(qū)、源于需求、富于彈性”的原則,注重“一站一特色”,開(kāi)展多元服務(wù)。(二)社工組織自治對(duì)青少年提供了一支專業(yè)的職業(yè)社工隊(duì)伍,為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)基層社會(huì)服務(wù),是一項(xiàng)復(fù)雜的本土社工隊(duì)伍,為政府提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境,為政府轉(zhuǎn)變探索新的路徑,經(jīng)過(guò)5年多的社會(huì)化實(shí)踐運(yùn)行,海珠區(qū)青少年社工服務(wù)創(chuàng)造了“青年地帶”優(yōu)質(zhì)品牌,形成了“政府主導(dǎo)推動(dòng)、共青團(tuán)組織管理、社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作、社會(huì)多方支持、青少年廣泛參與”的社工服務(wù)運(yùn)作模式(如圖所示)?,打造出一支專業(yè)性強(qiáng)的本土社工隊(duì)伍,為青少年提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境,為政府職能轉(zhuǎn)變探索新的路徑。1.制定政策法規(guī),規(guī)范運(yùn)行海珠區(qū)政府作為社工服務(wù)的需求方,掌舵而不劃槳,其主要職能是:(1)規(guī)范運(yùn)行,制定青少年社工服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī);(2)加大投入,通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)買服務(wù),保證青少年事務(wù)社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展;(3)加強(qiáng)監(jiān)督,根據(jù)考核指標(biāo)促使社工機(jī)構(gòu)落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2.整合青少年社工服務(wù),推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展團(tuán)區(qū)委作為“第三方”承擔(dān)中間協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色:(1)受區(qū)政府委托購(gòu)買、監(jiān)督青少年社工服務(wù);(2)整合、規(guī)范、培育提供社工服務(wù)的公益性社團(tuán);(3)協(xié)調(diào)政府職能部門和街道,為青少年事務(wù)社會(huì)工作的開(kāi)展提供方便;(4)向區(qū)政府和團(tuán)市委反饋青少年社工服務(wù)情況。3.社工機(jī)構(gòu)的選用啟創(chuàng)等社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)供給方保持獨(dú)立自主:(1)海珠區(qū)政府面向市場(chǎng)上多家社工機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo),社工機(jī)構(gòu)公平競(jìng)標(biāo),政府與社工機(jī)構(gòu)雙向選擇;(2)社工機(jī)構(gòu)按照購(gòu)買合同或協(xié)議提供規(guī)范的服務(wù);(3)社工機(jī)構(gòu)與購(gòu)買服務(wù)的海珠區(qū)政府和服務(wù)對(duì)象建立規(guī)范的專業(yè)關(guān)系;(4)社工機(jī)構(gòu)接受海珠區(qū)政府和團(tuán)組織的監(jiān)督和評(píng)估。4.青少年社工服務(wù)。據(jù)社區(qū)海珠區(qū)青少年社工服務(wù)在一定程度上整合了社會(huì)資源:(1)發(fā)揮黨政職能部門、街道、企業(yè)和社區(qū)的作用,融集社會(huì)富余的閑散資金投入青少年社工服務(wù);(2)發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭和青少年自身的作用,在青少年經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所構(gòu)建“社工+師長(zhǎng)+家長(zhǎng)+青少年”的全方位服務(wù);(3)發(fā)揮慈善組織、志愿者、義工、高校師生的作用,壯大青少年社工服務(wù)的隊(duì)伍。5.社工專業(yè)服務(wù)青少年作為社工服務(wù)的使用者廣泛參與社工活動(dòng):(1)接受社工專業(yè)服務(wù);(2)主動(dòng)參與社區(qū)和駐校社工站活動(dòng);(3)向社工機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)、提出建議、作出評(píng)定。(三)探索出政府管理和社會(huì)管理的新模式和社會(huì)參與青少年社工服務(wù)的新方法經(jīng)過(guò)5年多的實(shí)踐,海珠區(qū)青少年社工服務(wù)運(yùn)作逐步上軌。一方面,它順應(yīng)改革趨勢(shì),促使政府職能從直接服務(wù)向間接服務(wù)轉(zhuǎn)變,探索出政府管理青少年事務(wù)的新方式和社會(huì)多種主體共同參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的新途徑,為全國(guó)開(kāi)展青少年社工服務(wù)提供新鮮經(jīng)驗(yàn);另一方面,社工機(jī)構(gòu)按照協(xié)議,通過(guò)專業(yè)化、社會(huì)化、個(gè)性化的服務(wù),滿足了青少年發(fā)展需求,有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪,對(duì)社會(huì)文明和諧起到良好促進(jìn)作用。三、期為隱性的缺陷海珠區(qū)政府購(gòu)買社工服務(wù)雖取得初步成效,但在改革實(shí)踐的初期,它不可避免仍存在一些缺陷,這些缺陷可能是顯性的,也可能是隱性的。具體來(lái)說(shuō),包括政府(需求方)缺陷和市場(chǎng)(供給方)缺陷,以及共青團(tuán)(第三方)缺陷。(一)需要一個(gè)簡(jiǎn)單的循環(huán)1.是否存在信息不對(duì)稱“公共服務(wù)的質(zhì)量取決于……合同管理的質(zhì)量?！薄盀楣娮鰝€(gè)好交易不只是取決于是否要簽個(gè)合同、合同給誰(shuí),而是取決于合同從頭到尾整個(gè)過(guò)程的管理?！?登哈特,2010)作為試水青少年社工服務(wù)外包的政府面臨著服務(wù)合同治理的難題:哪些服務(wù)內(nèi)容可以外包,是全部外包給同一家社工機(jī)構(gòu)還是有所區(qū)別地外包給不同社工機(jī)構(gòu),各自的依據(jù)又是什么,如何評(píng)估、監(jiān)督外包的服務(wù)質(zhì)量?這其中隱含的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是政府在服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、成本的核算、價(jià)格的確定等方面的信息不對(duì)稱。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中,市場(chǎng)會(huì)為買方提供關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面的信息,但由于社工服務(wù)是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的,政府本身成了市場(chǎng)最大的需求方,無(wú)法給自己明確的產(chǎn)品和服務(wù)信息,考核評(píng)估指標(biāo)無(wú)法涵蓋服務(wù)的全部過(guò)程和要素,政府的監(jiān)管容易存在“真空地帶”。另一方面,中標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)具有保護(hù)自己的動(dòng)機(jī),而且在知識(shí)、技術(shù)、管理方面相對(duì)政府有明顯的優(yōu)勢(shì),從而造成信息不對(duì)稱。2.社工機(jī)構(gòu)在交易服務(wù)的資金支持和管理體制方面存在不足。在對(duì)于社工現(xiàn)階段,政府注重培育社工機(jī)構(gòu),并主動(dòng)為社工服務(wù)買單,這些都有利于政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、滿足公眾的多元需求。但是,由于政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的培育正處于初始階段,在實(shí)踐運(yùn)作中不可避免會(huì)存在一些不足,如資金支持的力度及其可持續(xù)性、規(guī)范性等。其中,現(xiàn)有的稅收制度下政府要從購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)中“抽稅”,這使社工機(jī)構(gòu)可用資金被“抽水”;又如管理問(wèn)題,目前社工機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記方面門檻偏低,導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠、社會(huì)責(zé)任感薄弱的社工機(jī)構(gòu)濫竽充數(shù);又如培育主體單一化,缺乏多層次的社工機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能任務(wù),導(dǎo)致政府能夠購(gòu)買服務(wù)的往往是那幾家。值得指出的是,在社工服務(wù)購(gòu)買市場(chǎng)上,政府作為唯一買方,有優(yōu)先權(quán)選擇不同的服務(wù)機(jī)構(gòu),這就有可能形成買方壟斷的局面。這種單一買方同時(shí)作為合同的制定者與裁定者,容易滋生尋租空間。3.社工站的均費(fèi)情況從2008年的200萬(wàn)元/年到2010年的300萬(wàn)元/年再到2012年的550萬(wàn)元/年,政府投入青少年社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越高,這對(duì)社工服務(wù)來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息,但仔細(xì)一算,從“三街五站”到“六片區(qū)十八站”,其實(shí)每個(gè)社工站的均費(fèi)是銳減的,平均到每個(gè)服務(wù)對(duì)象的經(jīng)費(fèi)則更少。因此,受經(jīng)費(fèi)限制,社工機(jī)構(gòu)可聘用的社工少,除去部分經(jīng)費(fèi)用于支付員工工資,剩下的經(jīng)費(fèi)可用于服務(wù)對(duì)象的時(shí)間據(jù)測(cè)每人每年不到半小時(shí)。(林園、許琛、薛江華,2012)經(jīng)費(fèi)不足還導(dǎo)致了試點(diǎn)面過(guò)窄,盡管“青年地帶”社工站的推廣力度加大,數(shù)量在明顯增加,但考慮到海珠區(qū)十八個(gè)街道的現(xiàn)狀,這些社工站顯然又是不夠的。政府購(gòu)買社工服務(wù)有專項(xiàng)撥款,但并沒(méi)有建立明確的社工服務(wù)財(cái)政預(yù)算制度,缺乏長(zhǎng)期的財(cái)政資金支持,這就使得社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)可能出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,不利于社工事業(yè)的規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展。(二)供應(yīng)方法容易存在的缺點(diǎn)1.社工機(jī)構(gòu)及社工服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育社工服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育與政府培育社工服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)硬幣的兩面。目前,社工服務(wù)市場(chǎng)無(wú)法自我發(fā)育,還需要依賴政府的培育。當(dāng)前社工服務(wù)更多的是在國(guó)家相關(guān)政策的推動(dòng)下而催生的,而社工機(jī)構(gòu)也是在政府的高度重視下培育起來(lái)的,因而往往帶有半官方性質(zhì)?？梢哉f(shuō),社工機(jī)構(gòu)以及社工服務(wù)市場(chǎng)的充分發(fā)育任重道遠(yuǎn),這其中必然涉及建立一系列社會(huì)工作職業(yè)制度、引進(jìn)社工人才以及為社工專業(yè)的學(xué)生提供專業(yè)崗位等問(wèn)題。那么,如何促進(jìn)社工服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育,進(jìn)一步將部分政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì),激活社會(huì)組織的活力,不僅是政府的問(wèn)題,也是社工機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)問(wèn)題。2.社工服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足事實(shí)上,在資源有限的情況下,并不是每一家社工機(jī)構(gòu)都能夠得到政府的財(cái)政和政策支持以及社會(huì)認(rèn)可的,那些獲得支持和認(rèn)可,并且能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)會(huì)顯得更為“強(qiáng)勢(shì)”。然而,目前社工服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足,直接導(dǎo)致可供政府選擇的社工機(jī)構(gòu)局限于較為強(qiáng)勢(shì)的幾家。這些強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)可能組團(tuán),一方面圍攻政府的標(biāo)的,使政府失去作為“單一買方”的優(yōu)先權(quán)和主動(dòng)博弈權(quán),另一方面也阻止了其他同類組織進(jìn)入社工服務(wù)市場(chǎng),遏制市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力,存在潛在的“壟斷供給”風(fēng)險(xiǎn)。3.對(duì)社工機(jī)構(gòu)的要求社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織,本身并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但社工服務(wù)是一項(xiàng)費(fèi)用昂貴的事業(yè),政府投入遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求,社工機(jī)構(gòu)不得不面對(duì)資金困擾的難題。例如,啟創(chuàng)雖奪得1650萬(wàn)元社工服務(wù)這支標(biāo)的,但招標(biāo)文件明確指出“中標(biāo)單位……必須籌集中標(biāo)金額20%的經(jīng)費(fèi),投入到海珠區(qū)青少年服務(wù)中”,即“3年內(nèi)必須募集到330萬(wàn)元”。(黃艷、吳美賢,2012)這對(duì)社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)固然是個(gè)巨大壓力,而這壓力又會(huì)阻擋相對(duì)弱勢(shì)的社工機(jī)構(gòu)參與投標(biāo),從而降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。社工機(jī)構(gòu)除了獲得政府資助外,還可以通過(guò)向誰(shuí)、什么渠道、什么方式來(lái)獲取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?社工機(jī)構(gòu)本身是否具有造血功能?這一串及其后續(xù)衍生的問(wèn)題,促使筆者思考。(三)方角色的存廢案例中,團(tuán)區(qū)委受政府委托購(gòu)買社工服務(wù),并作為第三方充當(dāng)協(xié)調(diào)角色,履行監(jiān)督和評(píng)估的職能。然而,共青團(tuán)組織第三方角色顯得有些別扭。共青團(tuán)作為一個(gè)群眾組織,有著良好的群眾基礎(chǔ)以及可靠的官方公信力,具有一定的社會(huì)資源整合能力,但其本身是否具有協(xié)調(diào)、銜接政府職能部門和街道的功能?同時(shí),由團(tuán)委代表政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管是否存在信息不對(duì)稱和人力物力等限制?是否容易使監(jiān)管缺位,甚至存在變成“抽查”和應(yīng)急性的“數(shù)據(jù)錄入”?這些都是值得進(jìn)一步考察的。四、大力扶持引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)上述存在的問(wèn)題和缺陷,以下試圖從需求方、供給方和監(jiān)督方三個(gè)方面提出對(duì)策建議。第一,政府要加大對(duì)社工服務(wù)的支持力度,保證社工服務(wù)的有序發(fā)展。首先,政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和職能,大膽實(shí)施合同承包制。政府不能在合同治理過(guò)程中遇到難題就退縮,而應(yīng)繼續(xù)“掌舵”,梳理出可由市場(chǎng)提供的青少年服務(wù)項(xiàng)目,充分整合培育公益組織,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以項(xiàng)目合約的方式承包給經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)可的專業(yè)社工機(jī)構(gòu),依靠社工機(jī)構(gòu)來(lái)提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)由直接提供向間接管理轉(zhuǎn)變,促使“政府購(gòu)買服務(wù),制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督評(píng)估服務(wù)”漸成機(jī)制,按照“項(xiàng)目化購(gòu)買、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化推進(jìn)”的思路(李海、王軍芳,2009),大力推動(dòng)青少年社工服務(wù)的發(fā)展。同時(shí),政府應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于合同治理的學(xué)習(xí)與運(yùn)用,根據(jù)近幾年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),完善合同條款、考核指標(biāo)與考評(píng)機(jī)制,建立合理科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,在實(shí)踐前充分考慮合同治理中可能存在的隱患,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,以便在實(shí)踐中使規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有規(guī)范依據(jù),采用多種措施監(jiān)管服務(wù),促使社工服務(wù)真正增進(jìn)社會(huì)公益。其次,政府應(yīng)擴(kuò)大培育社工機(jī)構(gòu)的視角,提高社工服務(wù)的參與度。根據(jù)市場(chǎng)原則,政府應(yīng)在服務(wù)改革中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立社工機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制,倡導(dǎo)并鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)、提供的服務(wù)符合不同人群需求、在其他地域表現(xiàn)出色的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng),為其提供一定的便利條件,如政策和資金支持。有多個(gè)可供選擇的社工機(jī)構(gòu),不但能夠激發(fā)它們的競(jìng)爭(zhēng)活力,而且可以幫助政府限制強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)的圍標(biāo),從中甄選出更好的服務(wù)。當(dāng)然,政府還應(yīng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期核查,逐步提高其準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)要求,凈化社工服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。此外,政府要克服“獨(dú)買者”的優(yōu)勢(shì)心理,平等對(duì)待投標(biāo)者,不應(yīng)設(shè)置歧視性合同。除了培育社工機(jī)構(gòu),政府一方面要注重專業(yè)社工人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備,將社工尤其是督導(dǎo)歸入人才引進(jìn)范圍,凸顯社工在社會(huì)服務(wù)中的重要地位;另一方面要培育公民的公益理念,鼓勵(lì)公民積極參與青少年社工服務(wù),形成社會(huì)多方參與的生動(dòng)局面。最后,政府應(yīng)積極建立財(cái)政支持體系,保證社工服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)外和港澳地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),在社會(huì)服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)投入方面,政府一般占60%,社會(huì)占40%。(林園、許琛、薛江華,2012)從當(dāng)前廣州的實(shí)際情況來(lái)看,政府扶持仍將是社會(huì)工作事業(yè)的主要推動(dòng)力量,因此,政府應(yīng)該采取積極的財(cái)政政策,將購(gòu)買社工服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)容,確立財(cái)政資金支持社工服務(wù)發(fā)展的主渠道地位。隨著社工站的增設(shè)和服務(wù)的擴(kuò)圍,政府應(yīng)根據(jù)變化了的情況適度提高社工經(jīng)費(fèi),防止“一刀切”。除了購(gòu)買服務(wù)所付出的經(jīng)費(fèi),政府還可以通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、崗位購(gòu)買等形式設(shè)置多樣化的財(cái)政支持體系,激勵(lì)社工機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。另外,政府還可以放寬稅收制度限制范圍,制定捐贈(zèng)免稅減稅政策,鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的私人企業(yè)、慈善組織、個(gè)人捐贈(zèng)社工服務(wù),允許社工機(jī)構(gòu)面向社會(huì)募集資金,為青少年社工服務(wù)提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。第二,社工機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),構(gòu)建多渠道籌資機(jī)制,保障機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。首先,社工機(jī)構(gòu)要注重自身建設(shè),提供滿足社會(huì)需求的服務(wù)。社工服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育,除了政府將部分職能逐步分離給社工機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),以互助互利的伙伴關(guān)系平等合作外,尤其需要社工機(jī)構(gòu)自身的能力建設(shè)。目前,廣州市的大部分社工機(jī)構(gòu)是在2007年之后雨后春筍般出現(xiàn)的,這得益于當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境,但有些社工機(jī)構(gòu)官辦色彩濃厚,弱化了社工機(jī)構(gòu)的民間性。因此,社工機(jī)構(gòu)既要尋求政府的支持,但又不可失去其獨(dú)立性,以不斷提高自身的能力水平和社會(huì)公信力;要通過(guò)招攬高素質(zhì)的社工人才,運(yùn)用科學(xué)的工作方法和技能技巧,提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù);要拓展多元的籌資渠道,不斷滿足社會(huì)的服務(wù)需求。其次,社工及社工機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律,樹(shù)立職業(yè)及行業(yè)道德觀念。強(qiáng)勢(shì)社工機(jī)構(gòu)的圍標(biāo)或壟斷供給都是一種不符合市場(chǎng)規(guī)律的行為,是缺乏行業(yè)自律的表現(xiàn)。由此,社工機(jī)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信與自律意識(shí),形成社工機(jī)構(gòu)良好的公益形象和公信力,推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的規(guī)范化健康發(fā)展。同時(shí),社工機(jī)構(gòu)是社工組成的集體,尤其會(huì)受到機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)者的影響,這就要求所有社工,包括領(lǐng)導(dǎo)者都要有自律意識(shí),堅(jiān)守職業(yè)道德和倫理守則,踐行職業(yè)精神,履行職業(yè)責(zé)任,提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)品質(zhì),力爭(zhēng)提升社工的社會(huì)公信力,進(jìn)而提升自己的社會(huì)地位。最后,社工機(jī)構(gòu)要積極拓展多種籌資渠道,尤其要努力培育自身的造血功能。其一,社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)除了來(lái)自政府財(cái)政支持和會(huì)員費(fèi)之外,還可以是在政策許可范圍內(nèi)的自創(chuàng)收入,包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收入。(藍(lán)軍,2012)其二,社工機(jī)構(gòu)不僅獲得政府支持,而且是非營(yíng)利性地提供公共服務(wù),在社會(huì)上具有公信力。因而,社工機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身的公信力,學(xué)習(xí)企業(yè)組織進(jìn)行自我營(yíng)銷,充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)注重現(xiàn)象、具有社會(huì)責(zé)任精神的品性,通過(guò)開(kāi)發(fā)特色服務(wù)品牌或項(xiàng)目吸引潛在的企業(yè)來(lái)贊助社工活動(dòng)。同時(shí),社工機(jī)構(gòu)也可以在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)為提供贊助的企業(yè)打廣告,比如張貼由企業(yè)提供的企業(yè)形象海報(bào),在活動(dòng)中融入企業(yè)的文化精神,在活動(dòng)尾聲對(duì)企業(yè)贊助表示感謝等,