俄羅斯葉利欽功過為何未完成

俄羅斯葉利欽功過為何未完成

1999年的最后一天，68歲的葉利欽達到了21世紀的門檻，突然宣布辭職，并發(fā)揮了良好的休息作用。在俄執(zhí)政了8個年頭的葉利欽說,俄在進入下一個世紀的時候,需要“新的政治家、新的面孔”,這指的是47歲的當(dāng)時上任僅5個月的總理普京。普京成了代總統(tǒng),他在2000年3月26日舉行的第一輪選舉中就獲勝,成為俄羅斯第二任民選總統(tǒng),登上了權(quán)力的最高峰。一第三,俄聯(lián)邦政治體制尚不完善不論對葉利欽采取褒還是貶的態(tài)度,應(yīng)看到,葉利欽是個歷史性的政治人物,是個謀略家,在俄國歷史上乃至世界發(fā)展史上留下了深深的痕跡。葉利欽在俄羅斯所以能執(zhí)掌政權(quán)8個年頭,絕不是因為他個性堅強,敢于冒險,敢于出險招怪招,而主要原因是,他推行的制度改革就大方向而言,是符合社會歷史發(fā)展潮流的,這8年的改革有進展也有失誤甚至嚴重失誤,從而民眾對他往往徘徊在希望與失望之間。從國內(nèi)來講,俄羅斯作為蘇聯(lián)繼承國,他所繼承下來的是斯大林時期形成與后來不斷得到發(fā)展、加強的并已走進死胡同的高度集權(quán)的政治體制與計劃經(jīng)濟體制。因此,俄羅斯是一個面臨著十分艱巨與復(fù)雜改革任務(wù)的轉(zhuǎn)軌國家。葉利欽在辭職講話中說:“我已經(jīng)完成了我一生的主要任務(wù)。俄羅斯將永遠不會再回到過去,俄羅斯將永遠向前邁進。”這里講的主要任務(wù),就是指8年來的制度性的轉(zhuǎn)軌,沖垮了蘇聯(lián)時期傳統(tǒng)的社會主義政治與經(jīng)濟體制模式,形成了新的政治與經(jīng)濟體制模式的框架。8年來,通過政治體制改革,使一黨壟斷、黨政融合、議政合一、高度集權(quán)、缺乏民主等為特征的斯大林式的社會主義政治體制不復(fù)存在,而是過渡到以總統(tǒng)設(shè)置、多黨制議會民主、三權(quán)分立、自由選舉等為特征的西方式政治體制模式。這是政治體制的一個質(zhì)的變化,是個歷史性的進步,它有利于克服那種高度集權(quán)、缺乏民主的政治體制所存在的種種嚴重弊端,使廣大俄羅斯人民得到在蘇聯(lián)時期不可能得到的民主與自由。也正是這個原因,在俄已形成的政治體制框架已為各政黨與多數(shù)民眾所接受,從而使這種轉(zhuǎn)軌方向變得不可逆轉(zhuǎn),再恢復(fù)蘇聯(lián)時期的那種政治體制已不可能。但要指出的是,葉利欽執(zhí)政時期,在俄羅斯形成的新的政治體制有著嚴重的局限性與不完善之處,俄羅斯尚未成為一個現(xiàn)代的民主社會與民主國家,這主要表現(xiàn)在:一是俄總統(tǒng)權(quán)力過大,在很多方面實行的是“總統(tǒng)集權(quán)制”,不少重大政策的決定是由葉利欽個人作出,因此,往往帶有葉利欽獨裁的性質(zhì)。1雖然在轉(zhuǎn)軌初期的特定條件下,“總統(tǒng)集權(quán)制”有其積極作用,如能較快結(jié)束俄“雙重政權(quán)”局面,總統(tǒng)在穩(wěn)定政局中有著極為重要的影響。但“總統(tǒng)集權(quán)制”也有明顯的負面效應(yīng),難以使政府和議會充分發(fā)揮作用,嚴重影響三權(quán)分立體制的實施,容易出現(xiàn)決策失誤,這也是導(dǎo)致俄政局不穩(wěn)定的一個重要因素。2二是政黨政治尚不成熟,政黨過多,1999年12月俄議會選舉獲準登記的黨派就有26個。在議會占多數(shù)的黨派無權(quán)組閣,政黨的作用受到制約。這樣,使政黨在決定國家重大方針政策方面難以發(fā)揮作用。三是俄公民在實現(xiàn)自己民主權(quán)利方面還存在不少問題,很多民主權(quán)尚難享用。8年來,俄通過經(jīng)濟體制改革,很快沖破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式,形成了市場經(jīng)濟體制的框架。表現(xiàn)在:1.激進的改革方式,選擇的自由市場經(jīng)濟模式,很快就沖垮了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式。8年來,俄經(jīng)濟改革政策雖有某些調(diào)整與變化,但從其主導(dǎo)思想來看,是以貨幣主義理論為指導(dǎo),選擇自由市場經(jīng)濟模式為改革目標。為此,在改革初期,采取了一系列措施,最大限度地推行經(jīng)濟自由化政策:一次性大范圍放開價格;實行嚴厲的財政貨幣緊縮政策;以無償分配國有資產(chǎn)的方式實行國有企業(yè)私有化;實行外貿(mào)與外匯自由化等。俄政府從1993年開始對改革政策有所調(diào)整。特別是從1996年起,著手全面調(diào)整改革政策。調(diào)整的主要方向是加強國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控,不再實行完全的自由市場經(jīng)濟,而是吸收社會市場經(jīng)濟的一些因素。但是,不論是切爾諾梅爾金時期還是基里延科時期,由于經(jīng)濟政策受制于葉利欽總統(tǒng)與西方國際經(jīng)濟組織(特別是IMF),致使改革政策調(diào)整的余地很小,調(diào)整的難度則很大。2.由于以較快的速度實現(xiàn)私有化,非國有經(jīng)濟在俄GDP中的比重已達到70%左右,從而打破了國家對經(jīng)濟的壟斷,形成了私營、個體、集體、合資、股份制與國有經(jīng)濟多種經(jīng)濟成分并存的多元化格局,為多元市場經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。俄羅斯的一些政要還認為,通過私有化較順利地實現(xiàn)了其政治目標:一是鏟除了社會主義的計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟基礎(chǔ),使經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌朝向市場經(jīng)濟體制模式變得不可逆轉(zhuǎn);二是培育與形成一個私有者階層,成為新社會制度的社會基礎(chǔ)的政治保證。3.按西方國家模式,構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)控體制。在銀行體制方面,俄建立了以中央銀行為主體、商業(yè)銀行與多種金融機構(gòu)并存的二級銀行體制。通過立法,明確了中央銀行的獨立地位,實行利率市場化。在財稅體制方面,俄通過改革使國家財政向社會共同財政轉(zhuǎn)化,縮小財政范圍。財政職能轉(zhuǎn)變的重點是兩個:一是財政作為政府行為不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要是解決市場不能滿足的一些社會公共需要;二是由于在市場經(jīng)濟條件下,國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的方式由以直接行政方法為主轉(zhuǎn)向間接經(jīng)濟方法為主,因此,要強化財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用。通過實行分稅制,在聯(lián)邦預(yù)算中建立轉(zhuǎn)移支付項目。以增值稅、利潤稅、個人所得稅與消費稅為主要稅種的聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方三級稅收體制基本上已建立。在外匯管理方面,由一開始實行的自由化轉(zhuǎn)向有管理的浮動匯率制度。在經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)方面也取得了一定的進展。4.確立了社會保障體制改革的方向。由于俄經(jīng)濟與財政狀況面臨嚴峻的形勢,這使得社會保障體制的改革處于十分復(fù)雜的局面,遇到嚴重的挑戰(zhàn),它關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)的大問題。不少經(jīng)濟學(xué)家把建立適合市場經(jīng)濟所需的社會保障體制改革,視為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌繼宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定化、經(jīng)濟活動自由化和國有資產(chǎn)私有化這三大支柱之后的第四大支柱。從這幾年的情況看,俄在這一領(lǐng)域的改革是朝以下方向進行的:一是逐步放棄國家包攬一切的做法;二是在處理社會公平與效率的相互關(guān)系問題上,重點由過去的公平而忽視效率轉(zhuǎn)向效率兼顧公平;三是實現(xiàn)社會保障的社會和資金來源的多元化。8年來的經(jīng)濟體制改革,并沒有使俄羅斯擺脫經(jīng)濟困境,給人民生活帶來了很大困難,為此,葉利欽在辭職講話中,“懇請大家原諒”。他說:“我苦思該采取何種舉措來確保國人生活得安逸,哪怕是改善一些。在總統(tǒng)任期內(nèi),我再沒有比這重要的施政目標了?！睆膶ν怅P(guān)系看,葉利欽領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯雖在執(zhí)政初期出現(xiàn)了向西方“一邊倒”的外交政策的失誤,但總的來講,8年來,葉利欽外交政策的基本出發(fā)點是為了維護俄羅斯的國家利益,是為俄羅斯民族復(fù)興服務(wù)的。葉利欽一直堅決主張多級世界,反對美國一國主宰世界。特別要指出的是,葉利欽執(zhí)政8年期間,中俄關(guān)系有了很大發(fā)展,處于良性循環(huán)狀態(tài),是中蘇建交50年來兩國關(guān)系的最好時期,其最大的特點是在處理兩國關(guān)系中體現(xiàn)了真正的平等。中俄關(guān)系的不斷升級,發(fā)展到今天這個水平,應(yīng)該說葉利欽是有功的。二8不只在經(jīng)濟原因上進行改革俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌8年來,不僅沒有達到振興經(jīng)濟的目標,反而使經(jīng)濟走到了瀕臨崩潰的地步,其原因是什么?不少人對此僅歸結(jié)為實行激進式“休克療法”的改革。長期以來,我一直不同意這個結(jié)論。我認為,俄經(jīng)濟的惡化是各種因素作用的結(jié)果,因此,必須歷史地、全面地分析,切忌簡單化。普京在《千年之交的俄羅斯》3一文中回答這個問題時寫道:“目前這種困難的經(jīng)濟和社會狀況在很大程度上是蘇聯(lián)式的經(jīng)濟造成的后果。要知道在改革開始之前我們沒有其他經(jīng)濟。不得不在完全不同的基礎(chǔ)上,在笨重的畸形結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實施市場機制。這不能不對改革進程產(chǎn)生影響?！薄拔覀儾坏貌桓冻龃鷥r,為蘇聯(lián)經(jīng)濟體制所固有的過分依賴原料工業(yè)和國防工業(yè)而損害日用消費品生產(chǎn)的發(fā)展付出代價;為不夠重視現(xiàn)代經(jīng)濟的關(guān)鍵部門,如信息、電子和通信付出代價;為不允許產(chǎn)品生產(chǎn)者的競爭付出代價,這妨礙了科學(xué)技術(shù)的進步,使俄羅斯經(jīng)濟在國際市場沒有競爭力;為限制甚至壓制企業(yè)和個人的創(chuàng)造性和進取精神付出代價。今天我們在收割那幾十年的苦果,既有物質(zhì)上的,也有精神上的苦果?！薄疤K維埃政權(quán)沒有使國家繁榮,社會昌盛,人民自由。經(jīng)濟的意識形態(tài)化導(dǎo)致我國遠遠地落后于發(fā)達國家。無論承認這一點有多么痛苦,但是我們將近70年都走一條死胡同。偏離了人類的康莊大道。”與此同時,普京也寫道:“毫無疑問,改革中的某些缺點不是不可避免的。它們是我們自己的失誤和錯誤造成的?！蔽抑砸似站┥厦孢@些話,因為我認為他講的是符合實情的,我找不到理由來反對這些看法。筆者認為,應(yīng)從以下兩個方面去研究造成俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌危機如此嚴重、時間如此之長的原因。(一)蘇聯(lián)經(jīng)濟體制的變革,對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。經(jīng)俄羅斯是蘇聯(lián)的繼承國。俄羅斯經(jīng)濟繼承了蘇聯(lián)經(jīng)濟,兩者有著十分密切的聯(lián)系。導(dǎo)致俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌危機的因素中,不少是蘇聯(lián)時期留下來的,就是說,舊體制、不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與落后的經(jīng)濟增長方式等習(xí)慣性作用在短期內(nèi)不可能消除。在轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制的摩擦、矛盾與沖突比任何一個從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的國家都要尖銳和嚴重。這是因為:1.蘇聯(lián)是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的發(fā)源地,長達70年的歷史。歷次改革未取得成功,這樣,經(jīng)濟問題越積越多,潛在的危機因素越來越增加。到了70年代,蘇聯(lián)經(jīng)濟已處于停滯狀態(tài)。戈爾巴喬夫改革的失敗使蘇聯(lián)經(jīng)濟狀況進一步惡化。1990年出現(xiàn)了和平時期的第一次負增長,GNP比1989年下降了2.3%,國民收入下降4%。2.長期走粗放型的發(fā)展道路,明顯地影響了經(jīng)濟增長速度與效益的提高。早在1971年,蘇聯(lián)就正式提出經(jīng)濟向集約化為主的發(fā)展道路過渡,但一直到1991年底蘇聯(lián)解體,集約化的道路仍未取得進展。這種拼消耗、浪費型的經(jīng)濟增長方式長期得不到改變,嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。3.蘇聯(lián)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重畸形,軍工部門過于龐大,80%的工業(yè)與軍工有關(guān)。這嚴重制約了俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展,突出表現(xiàn)在兩個方面:一是冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界軍火市場大大萎縮,軍工生產(chǎn)處于減產(chǎn)和停產(chǎn)狀態(tài);二是龐大的軍工企業(yè)進行所有制改造與向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌要比民用企業(yè)難得多,因為軍工產(chǎn)品的買主是單一的,即政府,在這種情況下,市場機制難以起作用,政府訂貨一減少,軍工企業(yè)便陷入困境,從而對整個工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。4.蘇聯(lián)時期的經(jīng)濟處于半封閉狀態(tài),60%左右的對外經(jīng)貿(mào)是與經(jīng)互會成員國進行的。1991年經(jīng)互會解散,導(dǎo)致俄與經(jīng)互會國家的貿(mào)易銳減。與此同時,俄羅斯的產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力,難以擴大與西方國家的經(jīng)濟關(guān)系,這對俄經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來嚴重的消極影響。據(jù)有關(guān)材料分析,在經(jīng)互會解散的1991年,蘇聯(lián)GNP下降的50%以上是與經(jīng)互會方面經(jīng)濟聯(lián)系遭到破壞造成的。這里還要考慮到蘇聯(lián)解體后,原各共和國之間地區(qū)合作和部門分工的破裂對經(jīng)濟產(chǎn)生的嚴重影響。(二)改革政策的過度根源于市場的穩(wěn)定俄羅斯實行的激進改革在以下方面加深與擴大了經(jīng)濟危機:1.放棄了國家對經(jīng)濟的調(diào)控。在俄轉(zhuǎn)軌頭幾年表現(xiàn)得尤為突出。關(guān)于這個問題需要從三方面去分析:第一,從1992年初的情況看,俄在蘇共被取締之后,已不存在政治核心力量,當(dāng)時政治體制在向“多黨議會民主制"過渡,這是一個十分復(fù)雜和艱難的過程。另外,作為兩個最高國家權(quán)力的總統(tǒng)與人民代表大會之間矛盾重重,夾在中間的政府其作用受到制約。第二,當(dāng)時蓋達爾主張,應(yīng)該采取措施,以最快的速度形成自我調(diào)節(jié)和自我組織的市場經(jīng)濟,國家應(yīng)最大限度地離開市場。到1994年2月10日,蓋達爾在《消息報》發(fā)表文章還強調(diào):“要盡最大可能減少國家對經(jīng)濟的管理”。第三,在推行激進改革過程中出現(xiàn)的實際問題是,快速向市場經(jīng)濟過渡的措施,往往與穩(wěn)定經(jīng)濟的目標相矛盾。改革之初,俄羅斯經(jīng)濟正處于深刻的危機狀態(tài),原來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重畸形,市場供求關(guān)系極不平衡。在這種情況下,客觀上要求政府加強對經(jīng)濟的干預(yù),除了通過間接的經(jīng)濟手段外,有時還需要一定的行政手段,以促使經(jīng)濟在短期內(nèi)走向穩(wěn)定。但快速地、大范圍地放開價格,實行經(jīng)濟自由化,一般會使政府的間接調(diào)控和行政干預(yù)的作用大大減弱,甚至根本不起作用,這樣不僅達不到穩(wěn)定經(jīng)濟的目標,還會使經(jīng)濟更加混亂和動蕩不定。事實證明,在向市場經(jīng)濟過渡過程中,國家對經(jīng)濟的調(diào)控是必要的,特別是在初期和處于轉(zhuǎn)軌危機的情況下,國家調(diào)控經(jīng)濟的作用往往需要加強,這關(guān)系到是破壞還是保護現(xiàn)有的經(jīng)濟潛力問題。2.過度的、無區(qū)別的緊縮政策惡化了宏觀經(jīng)濟環(huán)境,還危及企業(yè)的基本生存條件。俄羅斯在實行經(jīng)濟自由化特別是價格自由化過程中,為了抑制通脹,需要實行緊縮財政、貨幣政策,但俄羅斯沒有在不同的時間、不同的部門實行適度緊縮,而是全面緊縮,不加區(qū)分,結(jié)果造成投資大幅下降,1995年俄羅斯投資總額僅為1990年的25%。投資危機在經(jīng)濟危機中最為突出,因為俄羅斯經(jīng)濟基本上是粗放型的,經(jīng)濟的回升在很大程度上要靠增加大量投資來驅(qū)動。另外,貨幣供應(yīng)量和信貸投放量的過度緊縮,使企業(yè)由于缺乏必要的資金而難以進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。實踐證明,過度的緊縮政策既沒有達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目標,也沒有達到平衡財政的目標,俄羅斯經(jīng)濟危機與財政危機一直并存。3.軟性預(yù)算控制措施與軟弱無力的行政控制手段,是俄長期解決不了的財政問題的重要原因。蓋達爾不久前寫了一篇文章,總結(jié)俄羅斯危機給轉(zhuǎn)軌國家?guī)淼慕逃?xùn)。他認為俄改革中最重要的一個失誤是:“軟性預(yù)算控制措施與軟性或不存在的行政管理限制災(zāi)難性地融合在一起”。4過去,在計劃經(jīng)濟體制條件下,軟性預(yù)算措施是與硬性的行政管理措施共存的。由于每個企業(yè)都是某個龐大的統(tǒng)治集團的一部分,因此國家牢牢控制著經(jīng)理的任用,還要確保這些經(jīng)理完成賦予他們的任務(wù),企業(yè)經(jīng)理人員完全處于集權(quán)化的政治控制體系中,他們必須循規(guī)蹈矩。雖也有掠取企業(yè)財富的犯罪行為,但受到限制。而當(dāng)這種集權(quán)化的計劃經(jīng)濟體制崩潰之后,對企業(yè)經(jīng)理人員的行政控制也就瓦解了。這樣,造成的結(jié)果是,每年的稅收計劃往往只能完成50%左右,而大量的財政支出壓不下來,財政危機不斷加深。1998年“8·17”的一場金融危機是說明這一問題的典型例子。與此同時,還債的壓力越來越大,并已完全喪失了償還債務(wù)的能力。預(yù)算危機與沉重的債務(wù)壓力,成了“8·17”金融危機的兩個重要的直接因素。4.國企改革中的失誤,對俄經(jīng)濟發(fā)展起著不可低估的負面作用。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡,一個重要條件就是要把過去統(tǒng)一的、過分集中的、以國家所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟變?yōu)榕c市場經(jīng)濟相適應(yīng)的所有制關(guān)系。俄改革所有制結(jié)構(gòu),這是實行市場經(jīng)濟必不可少的一步。它在這方面的錯誤,不在于搞不搞私有化,而在于私有化的戰(zhàn)略目標與方式等方面出了嚴重錯誤。第一,俄私有化首先是作為一項政治綱領(lǐng)提出來的,有其十分明確的政治動機。新上臺的執(zhí)政者,力圖通過私有化根本改變所有制結(jié)構(gòu),以此表明與社會主義制度的徹底決裂,盡快鏟除社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ),并形成一個廣泛的私有化階層。當(dāng)私有化取得重大進展后,私有化的經(jīng)濟意義才突出出來。第二,為了實行私有化的上述政治目標,俄采取了強制的方法來改造國有企業(yè),這樣,在條件不成熟的情況下,把企業(yè)推向市場,自然,這些企業(yè)不可能具有適應(yīng)市場的應(yīng)變能力。與此同時,也沒有解決如何改變國有企業(yè)的經(jīng)營管理機制問題。第三,造成國有資產(chǎn)大量流失。據(jù)一項調(diào)查,俄羅斯61%的新企業(yè)主曾經(jīng)是黨、政府、企業(yè)的精英成員。也就是說,私有化為原領(lǐng)導(dǎo)人與投機者侵吞國有資產(chǎn)大開方便之門。第四,私有化形成了以金融工業(yè)集團為核心的特權(quán)階層,這一集團是俄當(dāng)前寡頭政治的基礎(chǔ)。這一階層對民主政治、經(jīng)濟發(fā)展前景并不關(guān)心,所關(guān)心的只是這個集團的政治、經(jīng)濟利益。而財產(chǎn)集中在少數(shù)政治特權(quán)階層手中的結(jié)果是,使民主政治制度難以推行,造成社會嚴重的四分五裂,也使在這場改革中受益的人與未能受益或受害的人找不到共同語言,矛盾加劇。5.蘇聯(lián)經(jīng)濟的一個重要特征是壟斷程度很高。在壟斷沒有打破的情況下放開價格,很難達到刺激生產(chǎn)的目的。企業(yè)、部門往往利用放開價格之機用提價的辦法獲得利潤,而不是用增加生產(chǎn)的辦法提高利潤。6.快速開放進入自由貿(mào)易體系極大地沖擊了俄民族工業(yè)。俄在這方面的主要政策是:在外貿(mào)體制方面,打破舊體制條件下長期實行的國家壟斷對外貿(mào)易,朝著盡快建立自由化的外貿(mào)體制方向發(fā)展;明確規(guī)定所有企業(yè)都有權(quán)從事對外貿(mào)易活動;減少按許可證及限額進出口商品的品種;實行盧布浮動匯率;同時加速經(jīng)濟開放等。俄采取上述措施,向國際市場開放時,立即使其面臨激烈競爭的國際市場,而俄產(chǎn)品又缺乏競爭能力。在這樣的條件下,正如西方有些學(xué)者指出的:“俄一下子進入自由貿(mào)易體系與西方產(chǎn)品競爭,其結(jié)果很可能會使其經(jīng)濟徹底崩潰”。俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來,其輕工業(yè)、食品工業(yè)等部門幾乎被沖垮,原因就在于此。7.對西方的經(jīng)濟援助期望過高。俄在轉(zhuǎn)軌初期,原設(shè)想只要沿著西方認同的改革方向發(fā)展,與社會主義決裂,就可獲得西方大量資金。8年來的實踐證明,西方的經(jīng)濟援助不僅數(shù)量有限并有苛刻的政治條件,援助的目的是為西方國家自身的安全利益服務(wù)的,即要使俄長期處于弱而不亂狀態(tài)。近幾年來,俄對此才有較為清醒的認識。8.債務(wù)經(jīng)濟拖住了俄經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)普遍認為,8年來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,在俄形成了典型的債務(wù)經(jīng)濟。這一經(jīng)濟形成的原因有二:一是過度的緊縮政策;二是從1995年開始俄改變彌補預(yù)算赤字的辦法,即從原來向銀行透支改為主要靠發(fā)行債券和借債的途徑解決財政赤字問題。債務(wù)經(jīng)濟從國內(nèi)經(jīng)濟部門來看,主要反映在企業(yè)之間的相互債務(wù)和到期未償還的銀行貸款,即通常講的三角債。俄三角債的特點是持續(xù)性,主要集中在生產(chǎn)部門而且數(shù)額大。1996年三角債約為GDP的50%,在工業(yè)部門為工業(yè)產(chǎn)值的80%。大量三角債導(dǎo)致支付危機和銷售危機,最后是導(dǎo)致企業(yè)停工和破產(chǎn)。另外,俄逃稅的易貨貿(mào)易大大發(fā)展?？梢灾v,三角債是使俄經(jīng)濟難以步入穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素。葉利欽講過:三角債把俄經(jīng)濟壓得透不過氣來。切爾諾梅爾金講過:當(dāng)前俄的主要經(jīng)濟問題都與三角債有關(guān),它是反映俄經(jīng)濟危機深度與強度的最明顯標志。債務(wù)經(jīng)濟從對外經(jīng)濟關(guān)系來看,主要反映為俄外債大幅度增加,還本付息壓力增大。9.分配領(lǐng)域中的失誤。市場經(jīng)濟要求的效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,在俄8年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中未能實現(xiàn)這個原則。轉(zhuǎn)軌一開始,由于蓋達爾堅持實行自由市場經(jīng)濟模式,因此,在社會與分配領(lǐng)域,他堅持的政策是:國家只負責(zé)保護社會上最貧困的那部分居民。這樣,在廢除蘇聯(lián)原有的社會保障體制的同時,并未采取有效的社會公正政策來遏制各階層收入差距的不斷擴大。結(jié)果是:一方面產(chǎn)生百萬、億萬富翁,另一方面占俄人口總數(shù)1/4~1/3的居民生活在貧困線以下。另外,國家基本上不能保證教育、保健與文化等一系列社會問題要求得到滿足。這種分配政策,使得大量社會問題得不到解決,大多數(shù)居民與政府處于對立狀態(tài)。這是社會不穩(wěn)定、改革得不到支持、市場經(jīng)濟秩序遲遲建立不起來的一個重要原因。10.政治環(huán)境的不穩(wěn)定阻礙經(jīng)濟的正常運行。向市場經(jīng)濟過渡要求有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,法治建設(shè)必須要跟上。俄羅斯在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的開始階段,經(jīng)濟過渡與政治過渡之間存在嚴重的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。1993年10月葉利欽炮打白宮以及政府的不斷更迭,不僅反映出政治體制的不成熟、不穩(wěn)定及不定型,還反映出各種職能機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)機制,失控現(xiàn)象十分嚴重。在這樣的條件下,俄羅斯難以形成一個在實際社會中能貫徹執(zhí)行的經(jīng)濟綱領(lǐng),從而也就導(dǎo)致經(jīng)濟運行處于混亂、無序的狀態(tài)。這種復(fù)雜的、動蕩不定的政局,一場接一場的政治風(fēng)波,一直是俄羅斯經(jīng)濟難以穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素。三普京時期的經(jīng)濟形勢普京是俄羅斯正處于數(shù)百年來最困難的歷史時期、也是俄羅斯近200~300年來首次真正面臨淪為世界二流國家抑或三流國家的危險時期上任總統(tǒng)的。普京面臨的形勢是十分復(fù)雜的,其中經(jīng)濟問題尤為突出。在大選前的3月21日,普京在下諾夫哥羅德全俄國防工業(yè)綜合體工作會議上講話時指出:“穩(wěn)定經(jīng)濟,這是最主要的任務(wù),是國家的頭等大事?！闭怯捎谶@個原因,普京提出了富民強國的競選綱領(lǐng),大聲疾呼:戰(zhàn)勝貧困,改善民眾生活,要洗刷掉國家貧窮的恥辱,還國家以經(jīng)濟尊嚴。普京為了實現(xiàn)富民強國的綱領(lǐng),必將在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟思想與發(fā)展政策等方面提出新思路和新方針。(一)把市場化改革納入到社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史新階段去,俄羅斯經(jīng)濟改革政策的核心化從普京發(fā)表的各種政策聲明與綱領(lǐng)綜合分析來看,他在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌方向性問題上一方面堅持繼續(xù)走市場經(jīng)濟道路,1999年11月普京就明確地說:“我相信,只有市場經(jīng)濟能讓我們實現(xiàn)目標。政府必須把市場經(jīng)濟改革一直進行下去,直至市場經(jīng)濟能夠全面運作時為止。”52000年1月18日,普京在新一屆杜馬的講話中也表示了俄將廣泛實施以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革政策,他敦促國家杜馬批準久拖未決的土地私有化。6另一方面,在堅持繼續(xù)推行市場經(jīng)濟改革的前提下,在總結(jié)葉利欽時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的各種失誤的基礎(chǔ)上,普京在1999年年底提出將“領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯走向一條既不盲目信奉自由主義,也不重新推行共產(chǎn)主義的‘第三條道路’?！彼€認為:“我們只有把市場經(jīng)濟的原則與俄羅斯現(xiàn)實生活中的民主自然地結(jié)合起來,才能擁有一個有價值的未來。”1.注重經(jīng)濟和社會政策的貫徹和發(fā)展普京提出的在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌方面的第三條道路有多層次的含義,主要反映在:增強由自由市場經(jīng)濟體制模式向社會市場經(jīng)濟體制模式轉(zhuǎn)變的力度,加強國家對經(jīng)濟的調(diào)控。這一點,普京在其《千年之交的俄羅斯》一文中指出:“俄羅斯必須在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域建立完整的國家調(diào)控體系”,“這并不是說要重新實行命令式計劃和管理體系,由無所不管的國家從上至下為每個企業(yè)制定出工作細則。這是指讓俄羅斯國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟和社會力量的有效協(xié)調(diào)員,使它們的利益保持平衡,確立合理的社會發(fā)展目標和規(guī)模、為目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件的機制?！?為了使國家在調(diào)控經(jīng)濟方面起作用,普京還強調(diào)要建立強有力的國家,采取果斷措施整頓國家秩序,以樹立國家的權(quán)威,建立嚴格和公認的規(guī)則,以防止出現(xiàn)經(jīng)濟和社會政策在貫徹過程出現(xiàn)間斷現(xiàn)象。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的方法上,今后“只能采用漸進的、逐步的和審慎的方法”,8切忌90年代機械搬用西方經(jīng)驗的錯誤做法,強調(diào)俄羅斯必須尋覓符合本國國情的改革之路。重視社會政策。普京強調(diào):“對俄羅斯來說,任何會造成人民生活條件惡化的改革與措施基本上已無立足之地?！币驗?俄國內(nèi)出現(xiàn)了十分普遍的貧困現(xiàn)象。1998年初世界人均年收入大約為5000美元,而俄只有2200美元,1998年金融危機之后,這一指標更低了。改革的這些年來,工資在俄GDP中所占的比重已從50%下降到30%。9他在競選綱領(lǐng)中還呼吁:要及時支付退休金,盡可能地幫助貧困人。普京還指出:俄人民生活水平大幅度下降,是個尖銳的社會問題,政府應(yīng)制定新的收入政策,新政策的目的是在增加居民實際收入的基礎(chǔ)上確保居民的富裕程度穩(wěn)步提高。要有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在過去實行經(jīng)濟自由化、自由市場經(jīng)濟的條件下,沒有切實可行的長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這次普京強調(diào),為了使俄羅斯有信心走出危機,走向振興之路,增強國內(nèi)凝聚力,需要制定15~20年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為此,普京認為,先要做的一件事是摸清俄羅斯的家底,只有這樣才能正確估計自己的力量,才能認識到哪些計劃任務(wù)是真正可以實現(xiàn)的。10據(jù)透露,普京正在制訂一項10年經(jīng)濟發(fā)展計劃。2.制度經(jīng)濟學(xué)理論經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌走第三條道路,它反映了近幾年來在經(jīng)濟思想理論方面的變化。在俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌起步階段,指導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的是西方貨幣主義理論,推崇與以此理論在俄推行經(jīng)濟改革的主要代表人物是蓋達爾、亞辛和丘拜斯等人。他們所積極實行自由市場經(jīng)濟、私有化和反對國家介入經(jīng)濟等政策,在改革方式上采用激進的休克療法。由于沒有考慮到社會制度變革的規(guī)律性,忽視俄羅斯國家民族與社會經(jīng)濟的特點,因此經(jīng)濟改革未獲得成功,遭到來自各方面的批評與反對。在這樣的條件下,制度經(jīng)濟學(xué)理論日益引起俄經(jīng)濟學(xué)界的重視。俄制度經(jīng)濟學(xué)派已提出以下的看法:“制度性轉(zhuǎn)軌是一個相當(dāng)長的過程,它至少需要幾十年的時間,國家在制度變遷中起著十分重要的作用,對于轉(zhuǎn)軌的成功而言,重要的是要找到國家與市場相互作用的有效形式,即國家是促進而不是限制市場的發(fā)展;明確可靠地保護所有權(quán),允許所有權(quán)的多種存在形式;在剝離舊制度之前,應(yīng)當(dāng)采取漸進改革并等待經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的完成,而不是盡快地摧毀舊制度;轉(zhuǎn)軌的目標是要建立以社會為導(dǎo)向的市場和擁有強大的中產(chǎn)階級的市場關(guān)系?！?997年在俄已出版了制度經(jīng)濟學(xué)的俄譯本,并指定為經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的必讀書目。(二)俄經(jīng)濟的發(fā)展方向富民強國戰(zhàn)略的實現(xiàn),一方面需要堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌符合俄具體國情的第三條道路,另一方面還必須有一系列方針和政策。普京在《千年之交的俄羅斯》一文中提出了以下七個行動方針:1.刺激經(jīng)濟的快速增長。普京強調(diào),俄今后要快速發(fā)展經(jīng)濟,如能以8%的速度增長,人均GDP就有可能經(jīng)過15年趕上葡萄牙和西班牙,如增長速度為10%,就可達到英國和法國的水平。而要做到這一點,最重要的是增加對產(chǎn)業(yè)部門的投資。為此,普京主張實行一種純市場機制與國家刺激措施相結(jié)合的投資政策,積極改善投資環(huán)境,吸引外資。2.推行積極的工業(yè)政策。普京強調(diào),在21世紀俄經(jīng)濟的發(fā)展水平都將首先取決于那些立足高科技、生產(chǎn)科學(xué)密集型產(chǎn)品的部門的進步。因為當(dāng)今世界90%的經(jīng)濟增長靠的是新知識和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。3.實施合理的結(jié)構(gòu)政策。作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形,所有制結(jié)構(gòu)單一是其經(jīng)濟最突出的問題。正如經(jīng)合組織一篇報告指出的,若不大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革,俄經(jīng)濟就難以出現(xiàn)持續(xù)增長。另外要看到,這幾年來俄一直忙于處理眼前問題,而總是把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革這一帶有長遠意義的改革放在后面,從而使這方面的改革更加困難。114.建立有效的金融體系。要做到這一點,就要完成一系列復(fù)雜的工作,如提高作為國家最重要經(jīng)濟手段的預(yù)算的效率;改革現(xiàn)行稅制;解決三角債和杜絕易貨及其他冒牌的貨幣結(jié)算方式;保持低通脹率和盧布匯率的穩(wěn)定;建立規(guī)范的金融和證券市場,使其成為融資渠道;改組銀行體系。5.取締影子經(jīng)濟,打擊各領(lǐng)域特別是金融信貸領(lǐng)域的有組織的經(jīng)濟犯罪。在俄GDP中影子經(jīng)濟占40%,而發(fā)達國家占15~20%。6.實現(xiàn)俄經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的一體化。普京強調(diào),如果俄不參與世界經(jīng)濟一體化過程,俄不可能達到先進國家經(jīng)濟和社會進步所達到的那種高度;同時也強調(diào),俄參與一體化過程必須循序漸進,必須保護本國民族經(jīng)濟的發(fā)展。參與經(jīng)濟一體化的基本方針是:國家積極支持俄企業(yè)與公司的對外經(jīng)貿(mào)活動,成立聯(lián)邦出口支持署,為俄生產(chǎn)廠家的出口合同提供擔(dān)保;抵制國際商品、服務(wù)及資本市場對俄歧視行為,要制定和通過反傾銷法;使俄羅斯加入國際對外經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)體系,首先是加入WTO。7.推行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)政策。不論是蘇聯(lián)時期還是現(xiàn)在的俄羅斯。農(nóng)業(yè)一直是拖整個國民經(jīng)濟發(fā)展后腿的一個落后部門。為此,普京認為:“沒有俄羅斯農(nóng)村的復(fù)興,沒有農(nóng)業(yè)的振興,就不可能有俄羅斯的復(fù)興。我們所需要的農(nóng)業(yè)政策必須能夠把國家扶持和國家調(diào)控措施同農(nóng)村及土地所有制方面所實行的市場改革有機地聯(lián)系在一起?！?三)社會經(jīng)濟的發(fā)展仍處于混亂狀態(tài)普京十分順利地當(dāng)上了俄新總統(tǒng),但絕不意味著,在實現(xiàn)他競選綱領(lǐng)中強調(diào)的走富民強國之路亦會走得順順當(dāng)當(dāng)。普京面臨著一系列復(fù)雜的難題。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與發(fā)展政策來看,最為棘手的問題有:1.普京如何面對各路寡頭的圍追堵截。1996年以來,葉利欽與寡頭們是一種相互制約的關(guān)系,因此,這個問題的困難與復(fù)雜性反映在多層面上:一是普京任總統(tǒng)后,一方面要保證葉利欽執(zhí)政時期進行的制度性變革的方向不發(fā)生逆轉(zhuǎn),使這個進程繼續(xù)下去;另一方面又要對葉利欽時期形成的制度所存在的嚴重弊端進行重大調(diào)整。如果調(diào)整力度過大過強,就會危及葉利欽在俄的政治影響。誰都清楚,沒有葉利欽的提攜就沒有普京的今天,沒有葉利欽的呵護,普京的明天也難以設(shè)想。葉利欽退而不休,扶普京上臺,自然還要送上一程?？磥?葉利欽的衣缽普京還要捧上不短的一個時間。如果普京對葉利欽時期形成的制度不作大的調(diào)整與改善,那么一系列社會經(jīng)濟問題又難以解決。二是普遍認為,葉利欽及其家族存在嚴重的經(jīng)濟問題,他的家庭與各路寡頭的關(guān)系是割不斷,理又亂。在此情況下,普京如果在懲治經(jīng)濟犯罪等腐敗問題上采取嚴厲措施,必將與葉利欽及其家族發(fā)生劇烈的利益沖突,從而必將影響普京的地位。普京1999年底任代總統(tǒng)后做的第一件事是,發(fā)布命令,向前總統(tǒng)及其家人提供安全保障。這本身反映了普京地位的脆弱性。如果普京在整頓社會經(jīng)濟方面不采取強有力的措施,那么嚴重的經(jīng)濟犯罪、黑社會、犯罪團伙和影子經(jīng)濟等問題不可能解決,社會經(jīng)濟的發(fā)展仍處于混亂、無序狀態(tài),必將制約社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。三是普京如何對待各路寡頭本身的問題。在葉利欽執(zhí)政時期,俄產(chǎn)生了寡頭,他們在1996年總統(tǒng)大選后在很大程度上制約葉利欽的同時,也控制了俄經(jīng)濟和新聞媒體。1998年“8·17”金融危機后,寡頭勢力雖削弱了,但并不是沒有力量了。普京要整頓經(jīng)濟秩序,加強國家對經(jīng)濟的調(diào)控,這并不符合寡頭們的利益。各路寡頭正是從無序的經(jīng)濟中猖狂地掠奪國家財產(chǎn)的。正如俄有些專家說的:“寡頭們的想法很簡單,對付一個四分五裂的國家更容易,他們可以在混亂中填補權(quán)力真空?！笔置黠@,寡頭的巨大利益與普京上臺后推行的民富國強綱領(lǐng)是相違背的。正如丘拜斯說的:俄羅斯社會今后的主