共青團(tuán)組織發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的探索與創(chuàng)新

共青團(tuán)組織發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的探索與創(chuàng)新

自20世紀(jì)90年代初共青團(tuán)成立“中國(guó)青年志愿行動(dòng)”以來(lái)，志愿服務(wù)已成為共青團(tuán)及其成員的重要組成部分。為了推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè),共青團(tuán)組織在組織體系、項(xiàng)目品牌、管理機(jī)制、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列的探索和創(chuàng)新。在一定程度上,志愿服務(wù)已經(jīng)成為共青團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)田和主陣地,有著積極的示范及推動(dòng)作用。一、志愿者組織對(duì)共青團(tuán)的影響根據(jù)民主集中制的原則,依托各級(jí)黨組織,共青團(tuán)已經(jīng)建立從中央到地方,再到基層的多級(jí)組織體系,基本上覆蓋了各領(lǐng)域、各行業(yè)、各階層的青年,有效實(shí)現(xiàn)了共青團(tuán)對(duì)于青年群體的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系、凝聚、引導(dǎo)以及服務(wù)職能。然而,近年來(lái),由于社會(huì)形勢(shì)的變化,共青團(tuán)組織對(duì)青年群體的覆蓋出現(xiàn)了一些問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:第一,大量農(nóng)村青年進(jìn)入城市務(wù)工,脫離了農(nóng)村共青團(tuán)組織,卻無(wú)法在城市找到組織歸宿,不在共青團(tuán)組織的聯(lián)系范圍之內(nèi),共青團(tuán)組織無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有效服務(wù);第二,國(guó)內(nèi)目前存在大量待業(yè)、流動(dòng)的閑散青少年,找不到組織歸宿,成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患;第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了一大批新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,由于共青團(tuán)組織建設(shè)存在滯后性,在這些機(jī)構(gòu)工作的青年無(wú)法找到組織歸宿;第四,由于部分基層團(tuán)組織處于松散癱瘓狀態(tài),大量青年無(wú)法過(guò)正常的組織生活,長(zhǎng)期游離在組織體系之外;第五,多元價(jià)值觀念和生活方式的沖擊,導(dǎo)致部分青年參與共青團(tuán)活動(dòng)熱情下降,長(zhǎng)期不過(guò)團(tuán)組織生活,與團(tuán)組織處于“若即若離”的狀態(tài)。諸如此類的問(wèn)題,使得共青團(tuán)組織體系出現(xiàn)了難以覆蓋的空白之處,既不利于共青團(tuán)職能的履行,也在一定程度上,對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展構(gòu)成隱患。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,高揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”志愿精神的志愿者組織一出現(xiàn),就以其自愿無(wú)償?shù)姆?wù)形式、靈活便捷的參與方式以及新穎的活動(dòng)內(nèi)容引起廣大青少年的興趣,以大學(xué)生為主體的青年群體參與志愿服務(wù)的熱情持續(xù)高漲。2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì),在113萬(wàn)賽會(huì)志愿者申請(qǐng)人中,35歲以下的占到97.87%,最終確認(rèn)錄用的賽會(huì)志愿者中,首都高校學(xué)生占到75%以上;北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)結(jié)束之后,68.9%的賽會(huì)志愿者表示在奧運(yùn)結(jié)束后,會(huì)繼續(xù)參加其他志愿服務(wù)活動(dòng),73.6%的人愿意參加國(guó)際機(jī)構(gòu)組織的志愿服務(wù),61.4%的人愿意參加國(guó)內(nèi)官方組織的志愿服務(wù),31.0%的人愿意參加國(guó)內(nèi)民間組織的志愿服務(wù)。上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明:志愿者組織對(duì)青年群體具有較強(qiáng)的吸引力和凝聚力。作為新時(shí)期吸引和凝聚青年的有機(jī)載體,志愿者組織的出現(xiàn)能夠?qū)睬鄨F(tuán)組織體系形成有益的補(bǔ)充。一方面,依托共青團(tuán)組織建立多級(jí)志愿者組織體系,創(chuàng)設(shè)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、社區(qū)建設(shè)、支教助學(xué)、社區(qū)矯正等志愿服務(wù)活動(dòng),既能夠通過(guò)吸納更多的青年參與志愿服務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力,擴(kuò)大共青團(tuán)的覆蓋范圍和輻射力,又能夠?yàn)橐恍┟撾x團(tuán)組織的青年,如城市外來(lái)務(wù)工青年、閑散青年提供服務(wù),履行共青團(tuán)組織的職能。另一方面,通過(guò)成立社會(huì)化運(yùn)作的志愿服務(wù)樞紐型組織——志愿者聯(lián)合會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等,并發(fā)揮樞紐型組織溝通體制內(nèi)外的橋梁紐帶作用,共青團(tuán)組織能夠有效延伸觸角,以志愿服務(wù)工作為平臺(tái),與體制外的企業(yè)青年、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的青年以及其他類型的青年組織建立廣泛的聯(lián)系,擴(kuò)展共青團(tuán)組織的覆蓋范圍和輻射力。例如,掛靠北京團(tuán)市委而成立的樞紐型組織——北京市志愿者聯(lián)合會(huì)現(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員400多家,不僅涵蓋高校等系統(tǒng)內(nèi)的志愿者組織,還與大批草根志愿者組織、以及社區(qū)、婦聯(lián)、工會(huì)等制內(nèi)的志愿者組織建立聯(lián)系,其影響力也超越青年的范疇,擴(kuò)大到全社會(huì)。由此可見(jiàn),加強(qiáng)志愿者組織建設(shè),有利于補(bǔ)充完善共青團(tuán)組織體系,擴(kuò)大共青團(tuán)組織的覆蓋范圍和輻射力,切實(shí)保證共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系、凝聚、引導(dǎo)和服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。二、志愿者社會(huì)動(dòng)員是共青團(tuán)組織變革思想政治教育方式與當(dāng)代青年在思想價(jià)值觀念、生活方式上多元化的新特征相比,傳統(tǒng)的以單一價(jià)值觀為目標(biāo),以政治說(shuō)教或行政動(dòng)員為主要手段,強(qiáng)調(diào)從組織到個(gè)體、從上級(jí)到下級(jí)單方面命令或灌輸,忽略個(gè)體之間差異的工作方式,顯然已經(jīng)不符合新時(shí)期共青團(tuán)的工作需要。當(dāng)前,共青團(tuán)組織工作方式出現(xiàn)了某些不適應(yīng)癥,主要表現(xiàn)為:第一,傳統(tǒng)的說(shuō)教方式脫離青年實(shí)際,引起青年反感情緒,無(wú)法對(duì)青年產(chǎn)生正確的引導(dǎo)和教育,而對(duì)一些新的引導(dǎo)、教育方式開發(fā)、利用得不夠,導(dǎo)致青年思想政治教育效果不佳,加之多元價(jià)值觀的沖擊,部分青年對(duì)核心價(jià)值觀不理解甚至不認(rèn)同;第二,網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、快捷性、交互性、扁平化使得信息傳播呈現(xiàn)快速、高效等特點(diǎn),面對(duì)在信息化時(shí)代、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的青年群體,傳統(tǒng)的以逐級(jí)下發(fā)文件或召開會(huì)議的行政動(dòng)員方式效率太低,無(wú)法適應(yīng)青年群體的學(xué)習(xí)、生活及工作節(jié)奏;第三,主要來(lái)源于行政的資源已無(wú)法滿足廣大青年日益增長(zhǎng)的教育、就業(yè)、心理、維權(quán)等方面需求,共青團(tuán)亟需加強(qiáng)整合社會(huì)資源的能力,不斷提升服務(wù)青年的水平。作為一項(xiàng)“人人可為、處處可為、時(shí)時(shí)可為”的實(shí)踐性活動(dòng),志愿服務(wù)具有開放性、實(shí)踐性、便捷性等特征,有助于共青團(tuán)組織變革思想政治教育方式,提高工作效率,增強(qiáng)整合社會(huì)資源的能力。首先,志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的開展,變灌輸式的說(shuō)教為體驗(yàn)式的學(xué)習(xí),充分尊重了青年的主體性、自主性,極大地提升了思想政治教育的成效。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和研究都表明,志愿服務(wù)具有重要的育人功能,青年參與志愿服務(wù),通過(guò)外在的服務(wù)以及內(nèi)在的體驗(yàn),普遍加深了青年對(duì)國(guó)家、社會(huì)的理解和認(rèn)識(shí),增長(zhǎng)了知識(shí)和才干,開發(fā)了自身的潛能,能夠提升青年的道德境界,增強(qiáng)專業(yè)技能,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,改變青年的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。因此,共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮志愿服務(wù)的育人功能,將志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)納人大中學(xué)生思想政治教育體系,并以此為手段,將核心著值觀融入青年思想。其次,依托志愿者組織體系建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化參與平臺(tái),能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速有效的社會(huì)動(dòng)員,將成為新時(shí)期共青團(tuán)組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的有效手段。一方面,那些由青年自下而上發(fā)起成立的志愿者組織,很大一部分依托網(wǎng)絡(luò)而開展工作,網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)動(dòng)員是其固有的草根特色。另一方面,近年來(lái),依托共青團(tuán)自上而下成立的志愿者組織,也相繼建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)招募志愿者也成為這類志愿者組織的主要?jiǎng)訂T方式,例如為了籌辦奧運(yùn)會(huì),北京團(tuán)市委投入數(shù)百萬(wàn)元建立信息平臺(tái),用于奧運(yùn)會(huì)170萬(wàn)志愿者的動(dòng)員,取得積極成效,現(xiàn)已作為奧運(yùn)會(huì)志愿者工作成果轉(zhuǎn)交北京市志愿者聯(lián)合會(huì),成為常態(tài)化的社會(huì)動(dòng)員平臺(tái)。再次,共青團(tuán)建立的志愿服務(wù)樞紐型組織,通過(guò)延伸共青團(tuán)組織的觸角,聯(lián)系了很多體制外的企業(yè)單位,提升了共青團(tuán)整合社會(huì)資源的能力。例如,為支持汶川地震抗震救災(zāi)工作,北京市志愿者聯(lián)合會(huì)在地震發(fā)生后第二天便依托團(tuán)體會(huì)員建立了一支醫(yī)療救護(hù)的志愿者隊(duì)伍,保證及時(shí)趕赴一線、盡快開展救援。此外,很多地方的共青團(tuán)組織還成立了志愿服務(wù)基金或基金會(huì),構(gòu)建社會(huì)化的籌資渠道,全面改善了共青團(tuán)組織獲得以及供給資源的方式和渠道。三、志愿者到志愿服務(wù)的“個(gè)體”共青團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱以及黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶,肩負(fù)著組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益的職責(zé)。然而,由于缺乏明確的立法授權(quán)以及有效的工作載體,共青團(tuán)組織在履行管理、服務(wù)青年和維護(hù)青年權(quán)利等社會(huì)職能方面存在定位模糊、責(zé)任不明晰、缺乏依托等問(wèn)題,這導(dǎo)致了在一段時(shí)期內(nèi),共青團(tuán)的工作活動(dòng)領(lǐng)域過(guò)于狹窄、單一,無(wú)法真正參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全部事業(yè)中去,同時(shí)也沒(méi)有辦法圍繞黨政關(guān)心、群眾需要的熱點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)揮共青團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì),做一些實(shí)實(shí)在在的工作。志愿服務(wù)的萌芽、發(fā)展,為共青團(tuán)組織擴(kuò)大活動(dòng)領(lǐng)域,進(jìn)一步履行相關(guān)職能找到了強(qiáng)有力的抓手。從1994年鐵路青年打出志愿者的旗號(hào),在鐵路沿線開展便民服務(wù)時(shí)起,共青團(tuán)組織迅速將志愿服務(wù)的形式與傳統(tǒng)的工作內(nèi)容如扶貧濟(jì)困、便民服務(wù)、鄰里互助等結(jié)合起來(lái)。此后,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要,共青團(tuán)不斷創(chuàng)設(shè)新的志愿服務(wù)項(xiàng)目,例如上世紀(jì)90年代的志愿者為老服務(wù)“金暉行動(dòng)”、“保護(hù)母親河”青年志愿者綠色行動(dòng)營(yíng)計(jì)劃,進(jìn)入新世紀(jì)后的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、迎奧運(yùn)志愿服務(wù)行動(dòng),再到最近幾年的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿者行動(dòng),世博會(huì)志愿者行動(dòng)等。從服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看,涵蓋了敬老助殘、扶弱助困、幫教助學(xué)、環(huán)保宣傳、心理輔導(dǎo)、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、文明禮儀、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急救助、大型活動(dòng)、公益機(jī)構(gòu)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,全方位拓展了共青團(tuán)組織的工作領(lǐng)域,推動(dòng)共青團(tuán)組織從務(wù)虛到務(wù)實(shí)、從單一活動(dòng)模式向全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變;從服務(wù)對(duì)象來(lái)看,既實(shí)現(xiàn)了青年之間的互助,有效地增強(qiáng)了共青團(tuán)組織服務(wù)青年的能力,有助于共青團(tuán)組織服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益職能的履行,又?jǐn)U展到其他群體,加強(qiáng)了共青團(tuán)組織的社會(huì)影響力和輻射力;從社會(huì)功能來(lái)看,形式多樣的志愿服務(wù),有助于減少貧困,完善社會(huì)公共服務(wù),完善社會(huì)保障體系,緩和社會(huì)矛盾,保證社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)公平,提升公民道德素質(zhì),并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有重要的影響。四、志愿者服務(wù)與共青團(tuán)文化的發(fā)展從汶川抗震救災(zāi),到北京奧運(yùn)會(huì),再到上海世博會(huì);從“志愿者元年”,到“鳥巢一代”,再到“海寶一代”,在一系列重大事件中成長(zhǎng)起來(lái)的“80后”、“90后”青年,通過(guò)志愿服務(wù)展現(xiàn)出樂(lè)觀向上、勇于擔(dān)當(dāng)、熱愛(ài)祖國(guó)、學(xué)習(xí)進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神面貌,讓世人刮目相看,改變了以前的刻板印象。志愿服務(wù)對(duì)青年的影響并不是具象的,也并非單個(gè)的,而是在不知不覺(jué)的潛移默化中,成為一代人中流行的文化,進(jìn)而影響他們的心理、思想和價(jià)值。志愿服務(wù)的概念并非本土的產(chǎn)物,但是融入了民主、博愛(ài)、團(tuán)結(jié)等西方文化理念的志愿服務(wù)能夠從西方傳入中國(guó),并在中國(guó)生根、發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng),仍得益于中華民族悠久文化的熏陶和新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義集體主義道德的建設(shè)成就,正是由于千百年來(lái)早已融入民族性格的助人為樂(lè)、憂國(guó)憂民的價(jià)值觀影響,志愿服務(wù)才能在中國(guó)如星火燎原之勢(shì),迅速發(fā)展起來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的文化。因此,志愿服務(wù)的發(fā)展,不僅有利于共青團(tuán)組織體系、工作方式、活動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng)新,更能夠推動(dòng)共青團(tuán)組織文化的創(chuàng)新發(fā)展,形成一種樂(lè)觀、團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、進(jìn)取的組織文化。首先,志愿服務(wù)有利于共青團(tuán)組織培育制度文化。從志愿服務(wù)的起源來(lái)看,作為現(xiàn)代公益事業(yè),志愿服務(wù)是社會(huì)公眾針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的某些特殊的問(wèn)題,為了彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈引起的公共服務(wù)供給不足而自發(fā)開展的社會(huì)行為,體現(xiàn)了在公共部門和私人部門之外的第三種資源配置方式,是一種社會(huì)化、組織化的制度安排,蘊(yùn)含著深刻的制度文化。志愿服務(wù)活動(dòng)的開展,正推動(dòng)共青團(tuán)組織自發(fā)形成一種良好的制度文化。一方面,共青團(tuán)成為推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、法制化發(fā)展的主要力量,在志愿服務(wù)立法、出臺(tái)志愿服務(wù)公共政策方面發(fā)揮了重要作用。另一方面,共青團(tuán)組織也在開展志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中不斷加強(qiáng)制度建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。其次,志愿服務(wù)有利于共青團(tuán)組織培育人本文化和創(chuàng)新文化。志愿服務(wù)尤其強(qiáng)調(diào)參與的自主性、平等性。志愿者應(yīng)當(dāng)本著興趣、自由意志的原則參與;志愿者組織與志愿者之間并非行政上的隸屬關(guān)系,志愿者組織應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的主體地位,以志愿者為本。由于主體性和創(chuàng)造性得到尊重,志愿者的創(chuàng)新活力得以激發(fā),有利于在