化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議

化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議

最近，一些重點(diǎn)行業(yè)的負(fù)債累累現(xiàn)象再次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的突出問(wèn)題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,對(duì)于電力供應(yīng)、資源消耗、大氣質(zhì)量(如PM2.5)、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要利用倒逼機(jī)制,把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為今年的工作重點(diǎn),“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”一批過(guò)剩產(chǎn)能。四大行業(yè)企業(yè)也十分關(guān)注政策的制定和落實(shí)情況。本文根據(jù)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)跟蹤研究以及今年1-5月對(duì)四大行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研情況,提出化解產(chǎn)能過(guò)剩的若干政策建議。四產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象日益增加當(dāng)前,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個(gè)重化工業(yè)都出現(xiàn)了階段性或結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩,特別是鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過(guò)剩,非常值得警惕。(一)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)分析2012年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右(鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的約9.2億噸,冶金規(guī)劃研究總院調(diào)查的約9.7億噸),粗鋼產(chǎn)量7.2億噸,產(chǎn)能利用率約76%,略低于美國(guó)、日本設(shè)定的78%的產(chǎn)能過(guò)剩臨界點(diǎn),從總量上看屬輕度產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前,鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩主要是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩,及高端的板帶材過(guò)剩。2012年我國(guó)主要生產(chǎn)板帶材的80家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)只有15.8億元,同比下降98%,銷售利潤(rùn)率只有0.04%,虧損面23%;而2012年鋼鐵全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2024億元,同比下降31.4%(其中黑色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)1026億元,下降1%;鋼鐵冶煉及加工行業(yè)利潤(rùn)855億元,下降48.1%)。傳統(tǒng)長(zhǎng)材、建筑用材銷售穩(wěn)定。據(jù)了解,唐山地區(qū)中小鋼鐵企業(yè)開(kāi)工率均在95%以上,有的民營(yíng)特鋼企業(yè)還出現(xiàn)了工業(yè)用地不足的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展階段看,我國(guó)人均粗鋼消費(fèi)量仍有上升空間,2013年企業(yè)投資“穩(wěn)中小增”。2012年我國(guó)人均粗鋼消費(fèi)量為533公斤,離發(fā)達(dá)國(guó)家的峰值消費(fèi)量平均值726公斤(日本802kg、韓國(guó)1200kg、美國(guó)640kg、前蘇聯(lián)577kg、德國(guó)887kg、法國(guó)517kg、英國(guó)459kg)還有一定差距。十八大后,鋼鐵企業(yè)有樂(lè)觀預(yù)期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點(diǎn)企業(yè)的2013年經(jīng)營(yíng)目標(biāo),有“穩(wěn)中小增”的趨勢(shì),預(yù)計(jì)全年產(chǎn)能將環(huán)比回升,突破10億噸。(二)水泥消費(fèi)和新增產(chǎn)能增加2011年產(chǎn)能利用率為80.4%,2012年產(chǎn)能利用率約為79.04%,產(chǎn)能利用率略有下降,但行業(yè)整體利潤(rùn)下降了45%,2012年實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)560億元,屬于輕度過(guò)剩。但從中長(zhǎng)期看,我國(guó)水泥消費(fèi)仍有空間,企業(yè)投資快速增加。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,國(guó)土面積大的國(guó)家的水泥消費(fèi)存在一個(gè)階段性頂部,但隨城鎮(zhèn)化率提高,水泥需求量仍會(huì)快速增加。2011年我國(guó)人均累計(jì)水泥消費(fèi)量16噸,相近于美國(guó)當(dāng)年消費(fèi)第一個(gè)階段出現(xiàn)拐點(diǎn)的水平(1974年美國(guó)15.7噸,2005年達(dá)到26.3噸)。2010年以來(lái),水泥新增產(chǎn)能不斷增加。2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文下發(fā)后,截至2012年底,新增新型干法水泥生產(chǎn)線約623條,新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。十八大后,許多水泥企業(yè)也都對(duì)城鎮(zhèn)化、保障房、基建投資等表示樂(lè)觀,2013年預(yù)計(jì)新增100條生產(chǎn)線,到2015年預(yù)計(jì)新增熟料產(chǎn)能將達(dá)到3億噸。(三)金融危機(jī)所帶動(dòng)玻璃市場(chǎng)持續(xù)降低2012年全國(guó)共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條,其中停產(chǎn)冷修的約30條,產(chǎn)能利用率約79.9%,連續(xù)三年持續(xù)降低,略低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的臨界值。金融危機(jī)以來(lái)的房地產(chǎn)和汽車救市政策,使玻璃市場(chǎng)大幅擴(kuò)容,投資猛增。2009年以來(lái),截至2012年底,全國(guó)共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條,目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條。(四)產(chǎn)能利用率及市場(chǎng)產(chǎn)能根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),2012年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能為2700萬(wàn)噸,產(chǎn)量為2000萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率為74.07%;市場(chǎng)銷量1902萬(wàn)噸,產(chǎn)銷率95.1%;電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來(lái)電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右,原鋁消費(fèi)年復(fù)合增長(zhǎng)為17.5%,這種背景下,現(xiàn)在根據(jù)在建產(chǎn)能測(cè)算,2015年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能可能超過(guò)3300萬(wàn)噸,新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。“中國(guó)投資”可以通過(guò)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度檢測(cè)多年來(lái)中央多次出臺(tái)去產(chǎn)能化政策,但效果均不理想,反而“中央越控制,投資越踴躍,產(chǎn)能越過(guò)?！?。調(diào)研發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因較為復(fù)雜,既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)周期、市場(chǎng)需求波動(dòng)有關(guān),也有許多體制、機(jī)制和政策方面的原因。大致可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:(一)預(yù)測(cè)量過(guò)低影響企業(yè)生產(chǎn)2003年以來(lái),針對(duì)鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)的“產(chǎn)能過(guò)?！爆F(xiàn)象,政府相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策以抑制盲目投資,控制產(chǎn)能過(guò)剩。政策出發(fā)點(diǎn)是好的,但是以總量控制為主要手段的產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和有效性。以鋼鐵工業(yè)為例,按照國(guó)家有關(guān)部門對(duì)鋼鐵需求的預(yù)測(cè),2005年我國(guó)粗鋼需求量為1.4億噸,而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)3.53億噸;2010年粗鋼需求量為3.2億噸,而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)約為6億噸。在有色金屬和水泥等領(lǐng)域也存在同樣的問(wèn)題,由于預(yù)測(cè)需求量過(guò)低,國(guó)家有關(guān)部門制定的產(chǎn)能調(diào)控政策基本上是以控制“過(guò)快”增長(zhǎng)為主,嚴(yán)重背離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象,需要決策部門認(rèn)真反思。另外,在產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)過(guò)程中,由于措施不到位,查處力度不夠,產(chǎn)生了“重審批,輕監(jiān)管;重制度,輕執(zhí)行”的不良傾向,結(jié)果往往是控住了守法合規(guī)企業(yè),而放任了違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。與此相關(guān)的利益鏈條應(yīng)運(yùn)而生,一些投機(jī)者通過(guò)高價(jià)轉(zhuǎn)手批文獲利,還有一些投資者建好生產(chǎn)線就等著大企業(yè)來(lái)收購(gòu)。在一些地方,淘汰落后產(chǎn)能成為“樣子工程”,假淘汰、重復(fù)申報(bào)騙取獎(jiǎng)勵(lì)的情況時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的一再出現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)政策和政府部門的權(quán)威性和公信力。(二)水泥、混凝土等工業(yè)資本四大行業(yè)對(duì)地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高,各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出,地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起著關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策無(wú)法落地,相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張。(1)違規(guī)批準(zhǔn)。水泥行業(yè):南方某省在2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文出臺(tái)后,在2011-2012年仍然新批水泥產(chǎn)能6000多萬(wàn)噸。電解鋁:2003年后新增的2400萬(wàn)噸電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能中,80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能。平板玻璃:2009年以來(lái),各地都搶在38號(hào)文正式出臺(tái)前突擊核準(zhǔn)、備案了一大批玻璃項(xiàng)目,確保50多條生產(chǎn)線合法上馬。(2)利用低價(jià)工業(yè)用地或廠房、稅收返還、補(bǔ)貼、違規(guī)貸款、壓低水電價(jià)格等途徑,吸引企業(yè)在本地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量。有企業(yè)反映,部分地方政府為企業(yè)制定了經(jīng)營(yíng)目標(biāo),要求擴(kuò)建產(chǎn)能和產(chǎn)量,如果不照辦,企業(yè)在許多方面就得不到照顧。(3)千方百計(jì)拯救瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等企業(yè)規(guī)模大,產(chǎn)值大,我國(guó)實(shí)行的財(cái)政分權(quán)體制和政府官員考核機(jī)制,使得企業(yè)一旦退出,則意味著地方政府財(cái)政收入和地方產(chǎn)值的減少。因此,地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)職工飯碗、維護(hù)職工穩(wěn)定等考慮,會(huì)傾向于對(duì)這些企業(yè)施以信貸、財(cái)政、稅收等多方面的扶持,使面臨退出的企業(yè)得以繼續(xù)生存。(三)監(jiān)管不力,違法違規(guī)生產(chǎn)的污染嚴(yán)重企業(yè)普遍反映,各地都有大批未經(jīng)國(guó)家環(huán)評(píng)和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項(xiàng)目。同時(shí),一些地方進(jìn)入工信部淘汰落后名單的企業(yè)產(chǎn)能,至今仍然在運(yùn)行,沒(méi)有被淘汰。一些企業(yè)為了擴(kuò)張產(chǎn)能,擅自更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),降低了產(chǎn)品質(zhì)量。更有一些企業(yè)以嚴(yán)重污染環(huán)境為代價(jià),降低生產(chǎn)成本。這些都反映出我國(guó)在淘汰落后、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在漏洞。據(jù)調(diào)查,我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前大約有超過(guò)3億噸的各種不完全合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能。在電解鋁行業(yè),2003年后新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能,80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能,可以說(shuō),發(fā)生在鋁行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,是違法違規(guī)造成的。某企業(yè)反映,“氧化鋁違法違規(guī)建設(shè)情況十分嚴(yán)重,許多特大型氧化鋁項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)國(guó)家環(huán)評(píng),有些項(xiàng)目連有害廢渣——赤泥的排放系統(tǒng)都沒(méi)有配套建設(shè),赤泥直接排放,對(duì)地表和地下水源造成嚴(yán)重污染”。在水泥行業(yè),一些廠家為降低成本而違規(guī)加大混和材比例,一般情況,熟料和粉煤灰等混和材是7:3,現(xiàn)在不少?gòu)S家已加大至3:7,這使水泥質(zhì)量嚴(yán)重降低,勢(shì)必引發(fā)質(zhì)量事故和長(zhǎng)期的安全問(wèn)題。(四)整合行業(yè)整合資源被調(diào)研企業(yè)也都提到兼并重組對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的作用,但是也都提出市場(chǎng)型的兼并重組很困難。從歐美、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看,化解產(chǎn)能過(guò)剩離不開(kāi)行業(yè)的并購(gòu)重組,當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的跡象時(shí),市場(chǎng)力量推動(dòng)的行業(yè)并購(gòu)馬上風(fēng)起云涌,能夠有效消除過(guò)剩產(chǎn)能。我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)在本世紀(jì)初開(kāi)始也出現(xiàn)了系列并購(gòu)重組,但多半是行政主導(dǎo)的、以地方龍頭國(guó)企為依托的、兼并收購(gòu)大量中小企業(yè)的非市場(chǎng)化重組,協(xié)同性差,無(wú)助于化解過(guò)剩產(chǎn)能,地方政府即使本地企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉,往往設(shè)置種種障礙,也不愿意外來(lái)企業(yè)并購(gòu)本地企業(yè),跨地區(qū)重組的障礙重重?，F(xiàn)有的財(cái)稅體制下,除了被央企收購(gòu),地方政府對(duì)外地企業(yè)兼并本地企業(yè),以及本地強(qiáng)勢(shì)企業(yè)將資金投往外地,基本上不會(huì)持積極態(tài)度,導(dǎo)致市場(chǎng)化重組的現(xiàn)實(shí)可能性下降,直接影響到企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。(五)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四大行業(yè)都與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程高度相關(guān)。企業(yè)反映,60%的鋼鐵、70%的水泥、80%的平板玻璃、60%的電解鋁被用到房屋建筑和基建上,因而此次四大行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩局面與此次房地產(chǎn)和基建投資增速下降有直接關(guān)系。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%,未來(lái)城鎮(zhèn)化空間仍然很大。因此許多企業(yè)家仍然相信,目前的產(chǎn)能過(guò)剩是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未實(shí)現(xiàn)情況下出現(xiàn)的,是暫時(shí)的、周期性的,未來(lái)發(fā)展空間是巨大的。以水泥為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)點(diǎn),可增加0.6億噸水泥需求。據(jù)此估算,中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,以1.2億人口城鎮(zhèn)化計(jì)算,居民住宅建設(shè)需求水泥7.2億噸。因此幾乎所有企業(yè)都選擇“熬”,而不是退出。十八大前后中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)都對(duì)未來(lái)市場(chǎng)空間保持信心。另一方面,即使是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),出于穩(wěn)定財(cái)稅基礎(chǔ)、保護(hù)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等考慮,地方政府會(huì)對(duì)其施以信貸、財(cái)稅等多方面的援手,盡最大可能維持企業(yè)生存,減少了產(chǎn)能的正常淘汰。造成供給過(guò)剩的主要原因鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的高速發(fā)展和階段性或結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反映,與房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方官員選拔和考核體制直接相關(guān)。當(dāng)前,我國(guó)已步入工業(yè)化后期階段,國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速正在下臺(tái)階,未來(lái)經(jīng)濟(jì)將保持中速增長(zhǎng),鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè)的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。因此,鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩既是一個(gè)老問(wèn)題,也有一些新特征。在我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期放緩的背景下,化解產(chǎn)能過(guò)剩必須堅(jiān)持“尊重規(guī)律、分業(yè)施策”,特別是要把化解短期過(guò)剩和中長(zhǎng)期不過(guò)剩結(jié)合起來(lái),多管齊下,標(biāo)本兼治。(一)建立和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策體系企業(yè)反映,當(dāng)前鋼鐵等產(chǎn)業(yè)政策的初衷是好的,但思路和方法需要尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律,尤其要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管制和干預(yù),更要將中央地方關(guān)系納入政策制定考慮范圍。否則產(chǎn)業(yè)政策必然無(wú)法落地。第一,提高宏觀調(diào)控水平,穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資及預(yù)期,防止投資大起大落。第二,官方不要預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)峰值,要按照“政社分開(kāi)”的原則和方向,支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格等信息發(fā)布和預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)對(duì)外發(fā)布。第三,改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路以及建立在此基礎(chǔ)上的項(xiàng)目審批準(zhǔn)入制度,最終改審批制為核準(zhǔn)制。要吸取“越控制總量,投資越踴躍,產(chǎn)能越過(guò)剩”的教訓(xùn)。要相信資本和市場(chǎng)的理性。第四,糾正以單體設(shè)備作為判斷產(chǎn)能先進(jìn)或落后的標(biāo)準(zhǔn),代之以產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)保水平、勞動(dòng)安全為標(biāo)準(zhǔn),更要糾正引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向,比如對(duì)鋼鐵企業(yè)“板管比”等類似指標(biāo)的引導(dǎo)和考核。第五,不要設(shè)置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生多少家大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中度提高到多少等市場(chǎng)結(jié)果指標(biāo)。(二)降低地方政府干預(yù)企業(yè)投資的動(dòng)機(jī)企業(yè)反映,在當(dāng)前財(cái)稅體制和官員晉升體制下,地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入和解決居民就業(yè)而招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量,具有正面價(jià)值,但“好事做過(guò)頭”,引起了企業(yè)過(guò)度進(jìn)入、過(guò)度投資和過(guò)剩產(chǎn)能。第一,改革以考核GDP增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府政績(jī)考核和官員晉升體制,消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。可以對(duì)地方政府政績(jī)考核進(jìn)行立法,從主要考核GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面客觀考核政府治理水平,從政府內(nèi)部的自我考核轉(zhuǎn)向內(nèi)、外考核相結(jié)合,讓公眾意見(jiàn)有更多參與權(quán);更多地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標(biāo)反映進(jìn)來(lái)。第二,優(yōu)化中央與地方之間的財(cái)稅分配,使地方政府的財(cái)力和事權(quán)相匹配,弱化地方政府投資動(dòng)機(jī)。第三,促進(jìn)地方財(cái)政透明化與民主化。凡涉及政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或返還、提供優(yōu)惠貸款等行為,都應(yīng)該公開(kāi)公示透明。同時(shí),嚴(yán)禁地方政府給企業(yè)下增長(zhǎng)指標(biāo)。第四,加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“全國(guó)一盤棋”作用,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。(三)規(guī)范和發(fā)展生物處理行業(yè)企業(yè)反映,鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟,工程建設(shè)周期短,難以構(gòu)成技術(shù)準(zhǔn)入門檻,但可以提高環(huán)境保護(hù)、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量的門檻。第一,修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,出臺(tái)更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃行業(yè)綠色發(fā)展。鋼鐵工業(yè)可以參照歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體20世紀(jì)80年代調(diào)控鋼鐵產(chǎn)業(yè)的做法,在《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》的基礎(chǔ)上,制定更加嚴(yán)格的能耗、減排和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),特別是提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、噪音防治標(biāo)準(zhǔn)等。水泥工業(yè)可以規(guī)范并提升國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。平板玻璃可以考慮制定對(duì)LOW-E玻璃等建筑節(jié)能材料的強(qiáng)制使用條例。第二,提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。對(duì)于水泥工業(yè)可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校等公共工程強(qiáng)制推行使用PC42.5級(jí)以上水泥產(chǎn)品,鼓勵(lì)使用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土,逐步增加特種水泥和制品使用量。對(duì)于鋼鐵工業(yè),可以進(jìn)一步提高和規(guī)范建筑領(lǐng)域尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域用鋼標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制推行三級(jí)以上高強(qiáng)鋼筋,在工程機(jī)械、裝備制造等領(lǐng)域逐步提高設(shè)計(jì)和使用標(biāo)準(zhǔn)。(四)實(shí)施綠色環(huán)保監(jiān)管企業(yè)反映,許多企業(yè)違法違規(guī)污染環(huán)境,縮減工藝流程,降低產(chǎn)品質(zhì)量,顯示出我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等的權(quán)威性和有效性不足。建議:第一,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威,考慮實(shí)施環(huán)保系統(tǒng)垂直監(jiān)管,擴(kuò)大環(huán)境評(píng)價(jià)和執(zhí)法檢查權(quán)限,落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn),減少地方政府對(duì)環(huán)評(píng)審批的干預(yù)。第二,加大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施罰款、停產(chǎn)整頓或關(guān)停。對(duì)主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū),要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。第三,完善環(huán)保問(wèn)責(zé)制度、環(huán)保政績(jī)考核制度、地方人大的監(jiān)督制度和公民參與的監(jiān)督制度,尤其要解決被污染地區(qū)居民的維權(quán)難問(wèn)題。(五)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的稅收分配和稅收傾斜目前,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中都有規(guī)模較大的國(guó)有資產(chǎn),其市場(chǎng)效率較低,規(guī)模越來(lái)越大,助長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩;同時(shí),各自又屬同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也趨同,國(guó)有資本配置不當(dāng)。調(diào)研企業(yè)提出,要下決心、下力氣推進(jìn)這些行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組,有進(jìn)有退。第一,考慮按行業(yè)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。要超越按企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的層次,考慮按行業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有出資企業(yè)如果有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值,可以根據(jù)企業(yè)意愿和市場(chǎng)可行性,考慮合并重組或退出部分資本。第二,支持地方國(guó)企的跨地區(qū)兼并重組,以及民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組。在財(cái)稅分配方面,企業(yè)兼并重組后,不搞統(tǒng)一納稅,仍維持原納稅渠道不變,增值稅和所得稅實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”;探索建立跨地區(qū)并購(gòu)的稅收分成、產(chǎn)值分開(kāi)統(tǒng)計(jì)制度。第三,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革,同時(shí)逐步放棄對(duì)企業(yè)規(guī)模的考核,全部推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。第四,要對(duì)整合重組的主導(dǎo)企業(yè)給予一定年限的所得稅減免優(yōu)惠,對(duì)于經(jīng)過(guò)國(guó)家審批建設(shè)的產(chǎn)能給予信貸、稅收等方面的政策傾斜。第五,歷史上違法違規(guī)設(shè)立的企業(yè)產(chǎn)能,無(wú)論在兼并或被兼并時(shí)都面臨諸多問(wèn)題,必須研究加以解決。(六)加大鋼鐵產(chǎn)品出口力度企業(yè)反映,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)已經(jīng)有大批符合能耗、質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)剩產(chǎn)能,可以考慮向國(guó)外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。以鋼鐵為例,有企業(yè)建議,向海外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能和向海外消化過(guò)剩產(chǎn)量,是我國(guó)龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)資本未來(lái)的必由之路;如果我國(guó)每年有10%-15%的鋼鐵產(chǎn)品出口,國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量就可基本實(shí)現(xiàn)平衡。因此,第一,我國(guó)要