中國貿(mào)易政策

工商管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易教研室工商管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易教研室TOC\o"1-4"\h\z\u第一部分中國對外貿(mào)易和FDI發(fā)展及政策概述 1一、對外貿(mào)易的發(fā)展及政策體制演變 1(一)對外貿(mào)易發(fā)展情況 1(二)對外貿(mào)易政策體制的演變 21.締結(jié)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(1949年前) 22.計劃經(jīng)濟(jì)體制下的貿(mào)易管制(1949-1978年) 23.留易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變(1979-1993年) 34.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的對外貿(mào)易政策(1994-2001年) 35.中國外貿(mào)政策新的調(diào)整與改革(2002年至今) 4第二部分中國對外貿(mào)易政策的演變 4一、發(fā)展階段 4(一)封閉式保護(hù)貿(mào)易政策（1949-1978年） 4(二)開放式保護(hù)貿(mào)易政策（1978-1992年） 5(三)貿(mào)易自由化傾向的保護(hù)貿(mào)易政策（1992-2001年） 5(四)入世后中國對外貿(mào)易政策（2001年以后） 6二、我國現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策 6(一)我國現(xiàn)行對外貿(mào)易政策的架構(gòu) 61.擴(kuò)大出口 62.引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn) 73.引進(jìn)外資 7(二)我國現(xiàn)行貿(mào)易政策存在的問題 71.對外貿(mào)易總政策的導(dǎo)向不明確 72.對外貿(mào)易政策定位不當(dāng) 83.對外貿(mào)易政策保護(hù)過度 94.貿(mào)易政策措施體系不完善 9第三部分財政分權(quán)、地方競爭與出口增長 9一、中國貿(mào)易超常規(guī)增長與調(diào)整貿(mào)易政策的呼聲 10二、分權(quán)推力假說:從財政安排、政府治理到貿(mào)易發(fā)展 10三、財政分權(quán)、政府競爭到貿(mào)易增長的理論機(jī)制 12(一)通過偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，降低交通運(yùn)輸成本 12(二)通過強(qiáng)拆獲取土地，通過超標(biāo)、低價供應(yīng)土地，降低生產(chǎn)和貿(mào)易活動的用地成本 13(三)通過地方稅費(fèi)優(yōu)惠，降低稅收成本 14(四)通過釋放農(nóng)村勞動力和加速人口流動，維持勞動力成本競爭優(yōu)勢 15(五)通過配套貸款等組合手段，降低融資成本 15第四部分行業(yè)管理、貿(mào)易戰(zhàn)略與貿(mào)易保護(hù)政策 16一、關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘與外國的落差 17二、中國貿(mào)易救濟(jì)與發(fā)達(dá)國家的落差 17三、中國貿(mào)易救濟(jì)與發(fā)展中國家的落差 18四、外資借道直接投資輕松進(jìn)入中國市場 18中國貿(mào)易政策第一部分中國對外貿(mào)易和FDI發(fā)展及政策概述一、對外貿(mào)易的發(fā)展及政策體制演變(一)對外貿(mào)易發(fā)展情況改革開放之后，中國奉行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。外貿(mào)總額從1978年206億美元增長到了2010年29727.6億美元，增長了143倍，年平均增長率約17%，比GDP年平均增長率高出七個百分點(diǎn)，中國已經(jīng)從一個無足輕重的外貿(mào)小國迅速崛起為了一個名副其實(shí)的貿(mào)易大國，具體如圖2、圖3所示。2001年加入世界貿(mào)易組織之后，中國出口總額和進(jìn)口總額穩(wěn)步上升，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。自2009年起，貿(mào)易順差額出現(xiàn)一定程度回落，貿(mào)易收支狀況開始得到改善。圖近十年中國貨物進(jìn)出口總額及增長率圖近十年中國貨物進(jìn)出口額及貿(mào)易順差額(億美元(二)對外貿(mào)易政策體制的演變一個國家的貿(mào)易政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其服務(wù)于外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在不同的歷史發(fā)展時期，各國會采取不同的對外貿(mào)易政策。同時，政府每一次的政策調(diào)整與轉(zhuǎn)變，與各種利益集團(tuán)影響又是密不可分的，是與利益集團(tuán)較量而權(quán)衡的結(jié)果。國際貿(mào)易政策演變主要經(jīng)歷了重商主義、自由貿(mào)易、貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)向自由貿(mào)易回歸及新貿(mào)易保護(hù)主義幾個階段，而各國的貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)上是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)主義的不斷更迭與轉(zhuǎn)變。新中國成立60多年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，中國對外貿(mào)易政策及體制不斷調(diào)整，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著不同的特點(diǎn)。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改制、外商直接投資的進(jìn)入以及國外經(jīng)濟(jì)形勢變化，本文將中國貿(mào)易政策的演變劃分五個階段:第一階段，新中國成立前，中國作為《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締約國，參與了關(guān)稅減讓談判;第二階段，1949-1978年，新中國成立后到改革開放，這段時間的中國處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施的是貿(mào)易管制政策;第三階段，1979-1993年，改革開放后中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“進(jìn)口替代”轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”，政府放權(quán)改制，對外貿(mào)易管理體制開始改革;第四階段，1994-2001年，中國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的對外貿(mào)易新體制;第五階段，2002年至今，中國加入世界貿(mào)易組織，對外貿(mào)易在規(guī)模和速度上均突飛猛進(jìn)，逐步履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，貿(mào)易政策改革步伐加快。1.締結(jié)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(1949年前)歷史上的舊中國曾與世界各國有著廣泛的經(jīng)濟(jì)與文化交流，著名的“絲綢之路”“鄭和下西洋”等，是中國對外開放的重要見證。鴉片戰(zhàn)爭之后，在帝國主義列強(qiáng)侵略下，中國淪為了半殖民地半封建社會，被迫實(shí)行了“門戶開放”。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國均積極致力于重建國際貿(mào)易秩序。1947年，中國作為締約國，在瑞士日內(nèi)瓦參加了關(guān)稅減讓的談判，并簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》。之后，中國與締約分別進(jìn)行了各種關(guān)稅減讓談判。2.計劃經(jīng)濟(jì)體制下的貿(mào)易管制(1949-1978年)新中國成立初期，中國政府規(guī)定了對外貿(mào)的管制，采用貿(mào)易保護(hù)主義政策。在政府頒布的相關(guān)法令中，明確規(guī)定了對外貿(mào)的統(tǒng)一管理，具體手段包括:制定統(tǒng)一的保護(hù)關(guān)稅稅則和稅率;實(shí)行進(jìn)出口許可證制度;各種獎出限入措施;外匯管理辦法等。國家對所有的進(jìn)出口商品全面實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，在管理方式上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。在管制的基礎(chǔ)上，政府采取限制進(jìn)口、鼓勵出口的貿(mào)易保護(hù)政策。在進(jìn)口方面，國家通過進(jìn)口許可制、進(jìn)口外匯的申請制度及關(guān)稅政策控制進(jìn)口規(guī)模;在出口方面，政府制定了許多扶植出口的政策，如專項貸款、出口押匯、出口補(bǔ)貼、出口退稅等。綜上所述，這段時間中國政府對外貿(mào)易政策具有一定程度的“重商主義”情節(jié)，這一時期的貿(mào)易體制的主要特點(diǎn)是:對進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格的集中管制;管理方法單一，全面實(shí)行許可證管理制度;通過了一系列全國性的對外貿(mào)易管理法令、法規(guī)，統(tǒng)一了全國進(jìn)出口管理制度。到改革開放之前，政府一直實(shí)行有計劃、有管理的對外貿(mào)易政策，著力于保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)的發(fā)展。對中國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中國實(shí)施貿(mào)易管制政策是非常有必要的。實(shí)踐證明，該時期中國實(shí)施的對外貿(mào)易管制在保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，保持中國與外部世界聯(lián)系，引進(jìn)外國資金和技術(shù)等各方面均起到了重要作用。3.留易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變(1979-1993年)改革開放之后，中國政府放棄了對外貿(mào)易的國家壟斷制度，逐步建立出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略。1978年到1993年，中國對外貿(mào)易規(guī)模由206億美元增加到1957億美元，年均增長率達(dá)到162%。具體而言，1979-1987年，中國進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，對外貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由“進(jìn)口替代”逐步轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”，政府放權(quán)改制，對外貿(mào)易體制開始改革。外貿(mào)管理逐步完善，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放;宏觀調(diào)控體系開始完善，實(shí)行出口退稅;重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，著力促進(jìn)對外貿(mào)易的穩(wěn)步上升。在此期間，中國指令性計劃仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，市場調(diào)節(jié)起輔助作用。1988年，中國提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開始積極參與國際分工和國際交換，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國對外貿(mào)易體制由“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”向“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。1988一1990年，國家推行承包經(jīng)營責(zé)任制，開始運(yùn)用價格、外匯、退稅和出口信貸等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)對進(jìn)出口財政補(bǔ)貼的限制，有效地推動進(jìn)出口的增長。1988年中國對外貿(mào)易總額首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1027.8億美元;1990年打破對外貿(mào)易長期逆差態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)87.5億美元順差。1991年起，國家對外貿(mào)易體制進(jìn)一步改革和完善，取消對外貿(mào)出口的財政補(bǔ)貼，使外貿(mào)企業(yè)開始走上自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的發(fā)展道路;調(diào)整出口商品的指令性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍;縮減配額和許可證管理商品的范圍;降低關(guān)稅總水平;深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，促進(jìn)外貿(mào)快速發(fā)展。1993年，中國對外貿(mào)易額攀升至1957億美元。這一時期，中國對外貿(mào)易政策及體制處于一個過渡轉(zhuǎn)型期，由改革開放前的貿(mào)易管制體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制下外貿(mào)體制轉(zhuǎn)變。盡管這一時期中國對外貿(mào)易發(fā)展較快，但是企業(yè)仍然具有一定計劃性色彩，企業(yè)在完成計劃和出口效益之間存在一種難以調(diào)和的矛盾，加之，官方匯率與市場匯率的并存，扭曲了資源的配置，一定程度上制約了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的對外貿(mào)易政策(1994-2001年)1994-2001年中國對外貿(mào)易體制進(jìn)行全面改革，初步形成符合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的對外貿(mào)易體制。1994年，中國對外貿(mào)易規(guī)模首次突破2000億美元大關(guān)，達(dá)到2366億美元，2001年對外貿(mào)易總額達(dá)到5096.5億美元，對外貿(mào)易保持緩慢增長。具體而言，外貿(mào)體制改革主要表現(xiàn):第一，改革外匯管理體制。從1994年1月1日起將雙重匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制，建立銀行間外匯市場，改進(jìn)匯率進(jìn)出機(jī)制:19%年12月1日，我實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項目下的可自由兌換。外匯體制的改革，為出口企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時也有助于發(fā)揮匯率在對外貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。第二，改革進(jìn)出口管理制度。逐步縮減出口配額及許可證管理范圍，取消了指令性計劃指標(biāo)，實(shí)行指導(dǎo)性計劃管理。對一些關(guān)系國際民生的重要大宗商品的進(jìn)出口實(shí)行配額總量控制，完善出口退稅制度，制定了以匯率、關(guān)稅、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的管理制度。從1996年起，中國關(guān)稅總體水平降至23%，2001年入世前，我國關(guān)稅水平降至15.3%。第三，進(jìn)一步放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。加快授予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè)、科研院所及各類企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時，加快國有對外貿(mào)易企業(yè)改制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度對國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改組，推行股份制試點(diǎn)。第四，強(qiáng)化對外貿(mào)易法制建設(shè)。1994年7月1日，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式實(shí)施，這是中國對外貿(mào)易領(lǐng)域根本大法，標(biāo)志著中國對外貿(mào)易的管理與經(jīng)營活動走上法制化的軌道，為我國對外貿(mào)易發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。1994年以來的對外貿(mào)易體制改革，加強(qiáng)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加快了中國對外貿(mào)易市場化的進(jìn)程，逐步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的對外貿(mào)易體制。5.中國外貿(mào)政策新的調(diào)整與改革(2002年至今)自2001年12月中國加入WTO之后，中國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，2004年中國進(jìn)出口首次突破萬億美元大關(guān)，成為全球第三大貿(mào)易國。入世后，中國對外貿(mào)易制度進(jìn)一步調(diào)整，加快匯率、利率以及稅收等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)與國際貿(mào)易體制接軌。第一，履行“入世”承諾，降低關(guān)稅。從2001年到2008年，中國關(guān)稅總水平由15.3%降為9.8%，基本實(shí)現(xiàn)“入世”承諾。進(jìn)出口配額許可證管理商品的范圍進(jìn)一步減少，其他非關(guān)稅措施數(shù)量也逐年減少并不斷得到規(guī)范。第二，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》修訂，確立了新時期我國對外貿(mào)易改革發(fā)展的法律框架。入世后，我國逐步清理和完善對外貿(mào)易的法律法規(guī)，建立了新的對外貿(mào)易法律體系。2004年修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動，取消對貨物和基礎(chǔ)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批，實(shí)行備案登記。第三，積極推進(jìn)人民幣國際化和利率市場化改革。自2005年起，中國人民銀行開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。同時放松境外投資的外匯管理，拓寬境內(nèi)外匯投資渠道，推動人民幣匯率市場化改革。此外，央行加快了利率的市場化改革，充分發(fā)揮了利率對市場資金需求有效調(diào)節(jié)的作用。第四，“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式。金融危機(jī)爆發(fā)對我國對外貿(mào)易發(fā)展提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)，目前，我國外貿(mào)依存度比較高，加工貿(mào)易在貿(mào)易中占比較高，貿(mào)易商品中勞動密集型產(chǎn)品出口量大，貿(mào)易商品整體還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端等，這些都迫切要求我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式。第二部分中國對外貿(mào)易政策的演變一、發(fā)展階段(一)封閉式保護(hù)貿(mào)易政策（1949-1978年）新中國成立初期，我國的經(jīng)濟(jì)體制是單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，那時能為我們提供借鑒經(jīng)驗(yàn)的國家只有前蘇聯(lián)，所以當(dāng)時我們國家的對外貿(mào)易體制就是由外貿(mào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，按指令性計劃生產(chǎn)和高度集中的統(tǒng)負(fù)盈虧。這種外貿(mào)體制的特點(diǎn)是：統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外步調(diào)。在這段期間里外貿(mào)業(yè)務(wù)主要以國營外貿(mào)公司為主體地位，政府取代市場，直接干預(yù)對外貿(mào)易，以重工業(yè)的發(fā)展為優(yōu)先，大量進(jìn)口機(jī)械設(shè)備。雖然，我國奉行的自力更生與高度保護(hù)貿(mào)易政策相結(jié)合的思想對新興的工業(yè)起到了保護(hù)的作用，有力地打擊了帝國主義對我國的“封鎖”和“禁運(yùn)”，但這種高度管制的對外貿(mào)易政策也帶來了許多負(fù)面效應(yīng)，如何對外貿(mào)易缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、外匯匱乏、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張、人民福利降低、外貿(mào)企業(yè)缺乏積極性與競爭力等。這段時間內(nèi)我國的出口總額所占世界出口總額的比重大幅度的下滑，由12.3%下降到了0.75%。同時我國對外貿(mào)易在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易名次也急速下降，這說明在這20幾年里我國的對外貿(mào)易雖然有一定的發(fā)展，但還是拉大了與世界先進(jìn)國家之間有差距，甚至拉開了與發(fā)展中國家的差距。(二)開放式保護(hù)貿(mào)易政策（1978-1992年）十一屆三中全會以后，中國開始實(shí)行改革開放的國家發(fā)展政策，其主要內(nèi)容是：大力發(fā)展對外貿(mào)易，特別是擴(kuò)大出口貿(mào)易；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的適用的先進(jìn)技術(shù)；積極合理有效地利用外資；積極開展對外承包工程和勞務(wù)合作；發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和多種形式的互利合作；設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放沿海城市，帶動內(nèi)地開放。具體政策：外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放，改革外貿(mào)計劃體制，實(shí)行復(fù)匯率制度。一方面實(shí)施以物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠，組建出口生產(chǎn)體系，實(shí)行外匯留成和復(fù)匯率制度，限制外資企業(yè)商品的內(nèi)銷等一系列明顯的鼓勵出口措施；另一方面，又通過關(guān)稅、進(jìn)口許可證、外匯管制、進(jìn)口商品分類經(jīng)營管理等措施實(shí)施進(jìn)口限制。這是同時強(qiáng)化獎出與限入的混合型貿(mào)易政策?？傮w上向進(jìn)口替代傾斜的或以進(jìn)口替代為基調(diào)的貿(mào)易政策。從這個角度講，我國對外貿(mào)易的開放是要沖破因循守舊、閉關(guān)自守的陳腐思想，大力發(fā)展和不斷加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，積極參與國際交換和國際競爭，由封閉型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為開放型經(jīng)濟(jì)，以加速實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化。我國的對外開放是向全世界上所有的國家和地區(qū)的開放。在這個階段我國的經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，最重要的是我們思想認(rèn)識上的開放。從此我國走上了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。(三)貿(mào)易自由化傾向的保護(hù)貿(mào)易政策（1992-2001年）20世紀(jì)80年代以中期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個重要趨勢，泛指國際上以地緣為基礎(chǔ)開展和各種政府間的經(jīng)濟(jì)合作活動。而區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排是一種具有法律約束力、貿(mào)易自由化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，其核心是通過學(xué)習(xí)取消成員之間的貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和人員的自由流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，伴隨著我國入世談判也進(jìn)入一個重要的時刻。隨著國際經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁，一些超越國家性質(zhì)的大型管理組織不斷形成，這些不斷的沖擊著人們的生活方式、價值觀念等，進(jìn)一步帶動了跨國方化的交流。與此同時，全球化的強(qiáng)大力量使的各國經(jīng)濟(jì)、政治正邁向一個全新的相互依存的時代。換句話說，就是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化以及政治在無聲無息的進(jìn)行著融匯和整合，并逐步地向一個更高的全球機(jī)制前進(jìn)。以我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期經(jīng)驗(yàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)全球化是一個不可多得的機(jī)遇，中國要想發(fā)展就必須把握機(jī)會。正如鄧小平同志所說：“我們最大的經(jīng)驗(yàn)就是不要脫離世界，否則就會信息不靈，睡大覺，而世界技術(shù)革命卻在蓬勃發(fā)展?！编囆∑教岢觯骸艾F(xiàn)在的世界是開放的世界?！比欢覈谇耙粋€發(fā)展階段，由于種種原因我們沒有很好地抓住對外開放這個機(jī)遇，沒有完全的融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化浪潮中，錯過了大好的機(jī)遇——世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距越拉越大。閉關(guān)鎖國的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)告訴我們，打開國門、對外開放是我國發(fā)展必經(jīng)之路。(四)入世后中國對外貿(mào)易政策（2001年以后）2001年12月中國成為世界貿(mào)易組織的正式成員。為了更好履行我們許下入世的承諾，中國的對外貿(mào)易政策不得不做大幅度的調(diào)整以適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在金融危機(jī)之后，同時隨著我國“十二五”規(guī)劃的出臺，我國的對外貿(mào)易政策主要強(qiáng)調(diào)：“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。在這個時期我們不僅要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，還要繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。該階段“十二五”的要求決定了我國貿(mào)易政策的未來走向，要體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代化市場體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅持?jǐn)U大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展；加快改革步伐完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型、友好型社會；提高國家的軟實(shí)力，在互利共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高對外開放水平。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)我們將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，比如貿(mào)易摩擦的不斷升級，近年來我國被世貿(mào)組織成員國因貿(mào)易問題調(diào)查不在少數(shù)，面對這樣的問題我們不能掉以輕心。所以我們想要向前發(fā)展，就必須找到一個合適的貿(mào)易政策來指導(dǎo)我們的對外貿(mào)易，從而帶動我國經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，而對外貿(mào)易又是處在不斷的變化當(dāng)中，所以我們調(diào)整貿(mào)易政策實(shí)際上是一個任重道遠(yuǎn)的長期問題。二、我國現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策改革開放30多年來，我國的對外貿(mào)易在貿(mào)易政策的指導(dǎo)下取得了重大的成就，極大地推動了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(一)我國現(xiàn)行對外貿(mào)易政策的架構(gòu)當(dāng)前，國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，尤其在貿(mào)易方面。中國作為一個貿(mào)易大國要想取得長足的可持續(xù)的發(fā)展，就必然離不開與其他國家之間的貿(mào)易往來，但縱觀我們的貿(mào)易史來看，我國的出口貿(mào)易地理方向太狹窄，主要集中在一些相對經(jīng)濟(jì)比較落后的國家或地區(qū)。那我們要想保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，就得平衡我們出口貿(mào)易地理方向，所以現(xiàn)階段我們出口的重點(diǎn)要放在對發(fā)達(dá)國家的出口。但是我們也知道發(fā)達(dá)國家本身工業(yè)起步比我們早，所以對我們來說工業(yè)制成品的出口就成了一個棘手的問題。只有在商品的質(zhì)量上下功夫，這樣才能使我們的商品出口到那些西文發(fā)達(dá)國家，從而在貿(mào)易從取得利益。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家相對于不發(fā)達(dá)國家來說，它的市場更大更廣闊。所以我們要不斷的擴(kuò)大出口，尤其是對發(fā)達(dá)國家的出口。目前我國對外貿(mào)易順差不斷的擴(kuò)大，這樣會使的我國的外貿(mào)依存度上升，不利于我國對外貿(mào)易的平衡，尤其是對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易平衡。我國的順差主要來自與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易，所以要擴(kuò)大出口，尤其是對發(fā)達(dá)國家的出口。而這樣不但能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)匯的目標(biāo)，同時，實(shí)現(xiàn)我們國家整體的貿(mào)易平衡。另外在擴(kuò)大出口的還能帶動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從而緩解失業(yè)率不斷上升的問題。進(jìn)而改善我國人民的福利水平。2.引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在我國正努力發(fā)展制造業(yè)，也就是說我們主導(dǎo)生產(chǎn)工業(yè)制成品，那就不可避免的要用到機(jī)器設(shè)備及相關(guān)技術(shù)，而西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)革命早于我們國家，所以西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)制造業(yè)方面的技術(shù)和設(shè)備都高于我們國家，所以為了能夠更快更好的發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國的工業(yè)化進(jìn)程，我們就必須引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。這是我們提高生產(chǎn)率，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的一條捷徑。也是創(chuàng)新的原動力。列寧曾指出：“要管理就要內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高速度的生產(chǎn)技術(shù)，就要有一定的科學(xué)修養(yǎng)?！泵飨仓赋觯骸肮I(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，用人少、效率高,會做生意,這些都應(yīng)當(dāng)有原則地好好學(xué)過來,以利于改進(jìn)找們的工作?！彼栽谝M(jìn)技術(shù)和設(shè)備的同時我們還需要引進(jìn)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這對我們的發(fā)展是有利。因?yàn)橄胍屗幸蛩匕l(fā)揮其最大的作用就必須有相應(yīng)的“配套設(shè)施”。當(dāng)然我們在引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)時還應(yīng)該有選擇的使用，只有找到最合適的管理方法，才能更有效的調(diào)動積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效快速的發(fā)展?，F(xiàn)在我國已然是外匯儲備最大的國家，現(xiàn)階段對我們國家來說引進(jìn)外資的資本已不是問題。所以我們要有選擇的引入，不能一味的強(qiáng)調(diào)外資的引入和盲目的外資引入。我們對于引進(jìn)的外資要加以考慮，加以分析，不能讓國外的那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)在我國大力引進(jìn)外資時悄悄的轉(zhuǎn)移到我們的國家。當(dāng)然對于那些引入后可能會對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響的產(chǎn)業(yè)也要加以控制和管理。同時我們要放開引進(jìn)的條件，讓各行各業(yè)都可以引進(jìn)，對于企業(yè)來說有一定的選擇權(quán)，這樣才能更好的利用外資。現(xiàn)在我國對于外國直接投資的依賴性很強(qiáng)，對我們經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。所以我們要在引進(jìn)外資的同時還要加強(qiáng)對企業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，這樣才可能讓我們的經(jīng)濟(jì)真正的擺脫外資這支拐杖，讓我們的企業(yè)真正的站起業(yè)，走起來，甚至跑起來。從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?？傊?，我國在不斷的向全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局發(fā)展。企業(yè)也由出口導(dǎo)向的外向經(jīng)濟(jì)模式逐漸的轉(zhuǎn)向了互利共贏的開放戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，逐步降低關(guān)稅稅率，對我國我貿(mào)易也漸漸的放開保護(hù)，實(shí)行適度的貿(mào)易保護(hù)政策，同時我國還積極地參與全球金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作等多方面的活動。(二)我國現(xiàn)行貿(mào)易政策存在的問題當(dāng)前我國的外貿(mào)政策是特定歷史條件下做出的選擇，當(dāng)前我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢說明現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但我們現(xiàn)階段必須重視的是它表現(xiàn)出來的一些問題：對外貿(mào)易總政策是指一國從整個國民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在一個較長時期內(nèi)實(shí)行的政策。它是各國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本政策，也是整個對外貿(mào)易政策的立足點(diǎn)。一國無論采取什么樣的政策，其目的不外乎：保護(hù)本國市場；擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場；促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善；積累資本或資金；維護(hù)本國的對外政治關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，中國大幅度消減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，向自由貿(mào)易邁出第一步。1995年10月，中國政府在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的自由化，表明了中國實(shí)行貿(mào)易自由化政策的立場和態(tài)度。為什么要實(shí)行貿(mào)易自由化？如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？具體說來，在貿(mào)易自由化原則，貿(mào)易自由化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自由化應(yīng)采取的相應(yīng)措施等問題上，總政策導(dǎo)向并不十分明確，因而在這些問題上都出現(xiàn)雜而無序的現(xiàn)象。首先，在貿(mào)易自由化原則上。貿(mào)易自由化原則應(yīng)是：進(jìn)口政策應(yīng)保證中國幼稚產(chǎn)業(yè)的幾個龍頭企業(yè)不受沖擊，而不應(yīng)不分原則地對所有企業(yè)，包括那些規(guī)模小、效率低的小企業(yè)都實(shí)行保護(hù)。而中國對外貿(mào)易恰恰實(shí)踐著這一點(diǎn)?，F(xiàn)在我國有很多能耗高、效率低的小企業(yè)在政府的保護(hù)下自由的呼吸著，同樣是這些企業(yè)家根本就達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。而國企競爭力低下的原因之一正是不具規(guī)模生產(chǎn)。其實(shí)，保護(hù)小企業(yè)就是不保護(hù)龍頭企業(yè)，因?yàn)橐粐Y金畢竟有限。所以對于發(fā)展中國家來說提高資金使用效率是非常重要的。方法之一就是保護(hù)小企業(yè)的資金用來扶持其他新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。其次，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程上。把握自由化進(jìn)程的原則是：當(dāng)國內(nèi)企業(yè)能夠與國外企業(yè)競爭時，我們就要放開對它的保護(hù)。但我國卻做出了相反的舉措，如服裝鞋帽這類產(chǎn)業(yè)本應(yīng)該是我國的盈利企業(yè)，可是中國為了加強(qiáng)對這類消費(fèi)商品的進(jìn)口限制，對這樣有競爭力的行業(yè)也進(jìn)行了保護(hù)，結(jié)果當(dāng)然是，有競爭力的企業(yè)沒能在其應(yīng)有的市場上起到帶頭作用，反而在保護(hù)的名譽(yù)下阻礙了我國貿(mào)易自由化的進(jìn)程。最后，在實(shí)現(xiàn)自由化應(yīng)采取的相應(yīng)貿(mào)易政策上，為最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，采取貿(mào)易政策的原則是：有效地利用各種貿(mào)易政策，將它們同優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，由于貿(mào)易總政策導(dǎo)向不明確，使一些具體的貿(mào)易政策缺乏直接的指導(dǎo)和規(guī)范。表現(xiàn)為貿(mào)易政策各自為政，脫離了推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。以加工貿(mào)易政策為例，由于缺乏直接的指導(dǎo)，加工貿(mào)易政策只注重發(fā)揮“加工”效應(yīng)，不注重發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。30多年來，中國發(fā)展加工貿(mào)易只是發(fā)展了“加工”，卻沒能發(fā)展“貿(mào)易”。加工貿(mào)易發(fā)展至今仍很大一部分處在簡單加工和組裝的最低級的階段。出口加工部門的本地采購率也很低（20%左右），對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不夠明顯，產(chǎn)生了加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)同中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問題。同時，許多外商投資企業(yè)利用中國加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策將那些污染嚴(yán)重的加工工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，給中國帶來的外部不經(jīng)濟(jì)是無法保量的。對外貿(mào)易政策定位不當(dāng)一直是中國對外貿(mào)易中存在的比較嚴(yán)重的問題，突出表現(xiàn)在發(fā)展對外貿(mào)易主要是為出口創(chuàng)匯。對外貿(mào)易政策利益有靜態(tài)利益和動態(tài)利益兩種。貿(mào)易的靜態(tài)利益就是李嘉圖在比較成本說中所闡述的利益：兩國專門生產(chǎn)本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，通過交換，達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率，增加本國產(chǎn)量，提高本國福利的目的。出口創(chuàng)匯只是實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易的靜態(tài)利益。貿(mào)易的動態(tài)利益是指，通過出口，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過進(jìn)口，引入國際競爭，促使企業(yè)產(chǎn)生進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高生產(chǎn)效率的動力，間接促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展，與貿(mào)易的靜態(tài)利益相比，貿(mào)易的動態(tài)利益更加重要，貿(mào)易的動態(tài)利益能保證將來更多的靜態(tài)利益的獲得。改革開放以來的中國對外貿(mào)易實(shí)踐表明，中國更重視貿(mào)易靜態(tài)利益。由于貿(mào)易政策定位不當(dāng)，鼓勵出口的措施對優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中國競爭者力起不到什么作用，還使中國貿(mào)易靜態(tài)利益遭受很多無謂損失。在研究了中國的對外貿(mào)易政策之后世界銀行的中國經(jīng)濟(jì)考察小組指出：中國對外貿(mào)易政策到現(xiàn)在為止一直是持“重商主義的”的態(tài)度，換名話說就是貿(mào)易本身的動機(jī)就是在不充分考慮其代價的前提下實(shí)現(xiàn)出口增長和外匯的增加。同時，又以嚴(yán)厲的限制進(jìn)口措施來保護(hù)國內(nèi)市場不受外來競爭的威脅。貿(mào)易保護(hù)主義先驅(qū)李斯特指出：一國在國際貿(mào)易中到底實(shí)施什么樣的貿(mào)易政策，首先應(yīng)考慮的是是否有利于國內(nèi)生產(chǎn)力的發(fā)展，而不是從交換中獲得的財富的多少。中國正無意識地進(jìn)行著李斯特理論相反的貿(mào)易實(shí)踐。過度保護(hù)造成的后果是：企業(yè)競爭力低下。中國的汽車產(chǎn)業(yè)就是一個很好的例子。中國汽車產(chǎn)業(yè)走進(jìn)近50年歷程，就是改革開放至今也有30多年。在這些年中，中國的汽車工業(yè)與西方國家相比，差距不僅沒有縮小，反而拉大了。據(jù)估計，相比美國、日本等國中國的汽車整車制造技術(shù)水平落后大約15年。與整車相比，汽車零部件工業(yè)則差距更大，約有15-20年的差距，與韓國相比也有10年左右的差距。如果從開發(fā)、設(shè)計、基礎(chǔ)理論、技術(shù)裝備等方面進(jìn)行比較，中國汽車工業(yè)的技術(shù)水平則要落后20年左右，就連貿(mào)易保護(hù)主義的倡導(dǎo)者李斯特出強(qiáng)調(diào)說：對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不是無期限的，保護(hù)期以30年為限，超過30年仍沒有發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，可以放棄對它的保護(hù)。世界貿(mào)易組織給予發(fā)展中國家保護(hù)其“幼稚產(chǎn)業(yè)”的過渡時期也不過8年的時間。日本汽車工業(yè)從確立到居世界首位大體經(jīng)歷了30年的時間。而已走過50年歷程的另國汽車產(chǎn)業(yè)至今仍需依偎在政府的羽翼下尋求保護(hù)，不能說中國汽車產(chǎn)業(yè)不具前景，而只能說是保護(hù)過度的結(jié)果。同樣的情形在被高度保護(hù)的中國軟件等產(chǎn)業(yè)中正在發(fā)生著。這應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的警戒。在中國，企業(yè)的效益問題不僅僅是微觀經(jīng)濟(jì)問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)問題。國營企業(yè)虧損相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，需要銀行大量貸款加以彌補(bǔ)，它們是政府的財政部門核準(zhǔn)財政赤字的主要來源。貿(mào)易自由化是改變企業(yè)行為和改善資源配置效益的有價值的工具。為了取得成功，企業(yè)家要能夠根據(jù)正在變化的激勵機(jī)制改變生產(chǎn)方式和投資方式。在這方面，非國營企業(yè)的數(shù)量和作用的提高，國營企業(yè)靈活經(jīng)營的趨勢，都說明開始實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的時機(jī)已經(jīng)到來。當(dāng)然，貿(mào)易自由化一旦開始，就不必等待企業(yè)改革之后，它可以在保持企業(yè)改革勢頭方面起關(guān)鍵性的作用。貿(mào)易政策與貿(mào)易措施本應(yīng)該是一個相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體?？墒牵@么多年來我國對外貿(mào)易政策與貿(mào)易措施卻是各行其道，互不相關(guān)，相互之間缺乏配合和支撐。比如，在利用我國勞動力優(yōu)勢問題上，我國一味的引進(jìn)先的技術(shù)和設(shè)備，來發(fā)展國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，沒有很好的利用我們的優(yōu)勢資源，而是通過出口加工貿(mào)易的方式引進(jìn)外資，把我們的優(yōu)勢資源全部拱手讓出。這就表明我國在技術(shù)引進(jìn)和進(jìn)出口之間就沒有形成一個很好聯(lián)系。進(jìn)而浪費(fèi)了我們的有利因素。所以我們應(yīng)該積極的完善我們的體系建設(shè)。第三部分財政分權(quán)、地方競爭與出口增長按照MBA智庫百科的定義，財政分權(quán)是指中央政府賦予地方政府在債務(wù)安排、稅收管理和預(yù)算執(zhí)行方面一定的自主權(quán)。這一定義揭示了財政分權(quán)解釋變量的根本含義，財政越分權(quán)，地方政府的自由度就越大，就越有可能按激勵本能去招商引資和擴(kuò)大出口。而且，地方政府對于貿(mào)易增長的作用機(jī)制遠(yuǎn)不止這些。概括來說，以1994年分稅制改革為核心的財政分權(quán)運(yùn)動主要內(nèi)容有三點(diǎn):(1)重整稅種結(jié)構(gòu)，取消一些不合理的稅種(如產(chǎn)品稅)，代之以較符合市場化改革的稅種，例如征收增值稅和規(guī)范消費(fèi)稅;(2)重新劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅，中央取得更大的財源;(3)為了平衡兼顧富裕省市和落后省份的利益，設(shè)計了一套稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。中國式的財政分權(quán)的要義除了經(jīng)濟(jì)分權(quán)之外，還在于其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集中并舉(這是中國和俄羅斯的重要區(qū)別)，從而有效誘導(dǎo)地方政府圍繞相對經(jīng)濟(jì)增長績效而競爭，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和國民收入提高。一、中國貿(mào)易超常規(guī)增長與調(diào)整貿(mào)易政策的呼聲近年來，學(xué)界對于調(diào)整貿(mào)易政策各抒己見，提出了許多新觀點(diǎn)。按照調(diào)整內(nèi)容來分，大致可以分為幾類:(1)改革貿(mào)易博弈機(jī)制，減少貿(mào)易摩擦。薛榮久指出協(xié)調(diào)管理型自由貿(mào)易政策已成為中國對外貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。(2)提高貿(mào)易制度質(zhì)量，統(tǒng)籌把握內(nèi)外貿(mào)開放度。黃漢民、鄭先勇(2010)在比較英國、美國、德國和日本崛起期間貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，提出中國要站在大國崛起的戰(zhàn)略高度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)崛起中的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)約束確定貿(mào)易政策基本取向，德國的“對外區(qū)域開放、對內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由”模式具有重要參考價值。(3)強(qiáng)化進(jìn)口管理政策，構(gòu)建安全進(jìn)口戰(zhàn)略。宋亂(2008)提出，中國進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)超越了單純的“弱勢產(chǎn)業(yè)保護(hù)”階段，進(jìn)入到“安全發(fā)展”的新階段。(4)減少貿(mào)易順差，平衡貿(mào)易收支。張二震、戴翔(2010)提出，我國外貿(mào)政策需要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從單純、粗暴的“壓順差”向“去順差”轉(zhuǎn)變。(5)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)繼續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模。裴長洪(2010)認(rèn)為，從人口比例來看，2008年中國人口占世界20%而出口占全世界的8.9%，德國只擁有世界1.26%的人口而出口占到9.1%，美國以4.6%的人口出口了世界商品的8.1%。按照人均計算，中國的出口份額還很低，仍有很大拓展空間，中國還需大力發(fā)展對外貿(mào)易，爭取在市場上占有比較合理、大體為20%的市場份額。學(xué)者們的觀點(diǎn)見仁見智，存在共識，也有不少爭議之處。本文認(rèn)為，盡管學(xué)者們的觀點(diǎn)有著許多閃光的智慧，但從國內(nèi)研究的整體來看，仍然存在以下不足:(1)機(jī)理分析缺乏系統(tǒng)性，較多的是就實(shí)務(wù)界關(guān)注的貿(mào)易順差、貿(mào)易摩擦等提出政策建議，而對于中國貿(mào)易政策運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和決策機(jī)制缺乏深刻理解和把握;(2)觀點(diǎn)論證缺乏實(shí)證性，較多的是定性分析，對于貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)、貿(mào)易順差數(shù)據(jù)核算等問題缺乏深入的探討;(3)政策建議缺乏層次性，既然貿(mào)易順差的形成是復(fù)雜原因的產(chǎn)物，那么相應(yīng)的政策措施勢必要從標(biāo)本兼治、短中長期協(xié)調(diào)、部門政策聯(lián)動等角度設(shè)計，但能達(dá)到這一要求的文獻(xiàn)較為鮮見。二、分權(quán)推力假說:從財政安排、政府治理到貿(mào)易發(fā)展貿(mào)易增長度量指標(biāo)不易，而影響貿(mào)易規(guī)模的因素很多，相互關(guān)系非常復(fù)雜。歸納眾多學(xué)者的研究文獻(xiàn)，把高度相關(guān)變量進(jìn)行歸井和取舍，剔除經(jīng)濟(jì)學(xué)意義不顯著的變量之后，可把諸多解釋變量歸納成三個層次:第一層次的變量包括進(jìn)口國Gop規(guī)模、進(jìn)口國的貿(mào)易依存度、出口國產(chǎn)品離岸價格、交通運(yùn)輸成本、匯率，這些變量的作用得到多數(shù)實(shí)證文獻(xiàn)的支持，其作用機(jī)理非常清晰和令人信服;第二層次的變量包括外商直接投資、區(qū)域貿(mào)易安排、出口國GDP、文化和語言交易成本，這些因素的顯著性不如第一層次變量來得強(qiáng);第三層次的變量包括進(jìn)口國失業(yè)率等，這些因素僅在少數(shù)文獻(xiàn)中被提及，難以得到較多實(shí)證文獻(xiàn)的支持。解釋變量的種類不可謂不全，探尋貿(mào)易增長的文獻(xiàn)不可謂不多，但卻對于財政分權(quán)、政府治理和貿(mào)易增長之間的關(guān)系普遍缺乏興趣，理論研究仍然處于盲區(qū)狀態(tài)。為什么出現(xiàn)這種狀況呢?可能的原因在于，國外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，“小政府、大市場”是政府治理的發(fā)展方向，政府目標(biāo)應(yīng)集中于提升社會整體福利水平;受“用手投票”和“用腳投票”兩種機(jī)制影響，財政分權(quán)的效果體現(xiàn)為刺激地方政府不斷主動采取措施來提高公共產(chǎn)品的供給效率。循此邏輯，財政分權(quán)、政府治理與貿(mào)易增長之間關(guān)系沒有成為國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注重點(diǎn)顯得順理成章。但是，這一邏輯在中國并不成立。許煌、徐翱、尚長風(fēng)(2007)指出，前述西方學(xué)術(shù)界提出的財政分權(quán)作用機(jī)制在中國都不成立:(1)“用手投票”機(jī)制在中國不成立。相對于西方國家建立在聯(lián)邦制基礎(chǔ)上的財政分權(quán)實(shí)踐，中國財政分權(quán)是在中央與下級政府委任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。換句話說，西方國家不僅在經(jīng)濟(jì)上是分權(quán)的，在政治上也是分權(quán)的，而中國則僅僅是在經(jīng)濟(jì)上分權(quán)，在政治上仍是高度集權(quán)。這一差異直接表現(xiàn)為，西方國家地方政府官員的選拔主要經(jīng)由民主選舉，即對下負(fù)責(zé)，而中國地方政府官員的選拔主要經(jīng)由上級政府任命，即對上負(fù)責(zé)。(2)“用腳投票”機(jī)制在中國也不成立?！坝媚_投票”機(jī)制起作用的前提是人口可在地區(qū)間自由流動，但中國至今還存在限制人口流動的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別對待政策，使得政府行為并不受到居民流動的約束，“用腳投票”機(jī)制失效。在中國，財政分權(quán)的積極影響更多體現(xiàn)在刺激貿(mào)易增長等方面。一些文獻(xiàn)捕捉到了地方政府在中國貿(mào)易發(fā)展中的重要作用，但認(rèn)為財政分權(quán)作用可以通過外商直接投資變量得到充分體現(xiàn)，沒有必要單獨(dú)考察財政分權(quán)與貿(mào)易增長間關(guān)系。實(shí)際上，財政分權(quán)與貿(mào)易增長之間作用路徑遠(yuǎn)不止只有外商直接投資(外資企業(yè)出口擴(kuò)張是其結(jié)果)。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978一1984年，國有企業(yè)出口所占比重一直接近100%，此后持續(xù)下降，2000年下降到46.7%，2009年僅為16.8%。國有企業(yè)失去的市場份額并不僅僅是被外資企業(yè)攫取，私營企業(yè)的增長也非常顯眼。私營企業(yè)出口占比從2002年的4.2%提高到2009年的23.9%，短短幾年時間內(nèi)既迅速趕超國有企業(yè)出口占比，也不斷縮小與外資企業(yè)出口占比差距，大有后來居上發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)分析可以為考察財政分權(quán)和貿(mào)易增長之間關(guān)系提供直觀證據(jù)。從圖可知，1994年分稅制財政分權(quán)改革的貿(mào)易刺激效應(yīng)非常顯著。1985-1992年實(shí)行財政包干原則時期，出口依存度呈現(xiàn)緩慢、波動上升態(tài)勢;1993-2008年分稅制改革時期，出口依存度呈現(xiàn)快速、單邊變化態(tài)勢。圖財政分權(quán)與出口占比提升因此，在分析中國的貿(mào)易收支狀況的時候必須要考慮中國的政治集權(quán)背景下的財政分權(quán)的影響。如果忽略了這點(diǎn)，其結(jié)論的無偏性和一致性就值得懷疑了，從而得出的結(jié)論對于不同數(shù)據(jù)表現(xiàn)出過高的敏感性也就可以理解了。事物發(fā)展都是具有兩面性的，財政分權(quán)改革的功效也是如此。對于以分稅改革為標(biāo)志的財政分權(quán)深化運(yùn)動，學(xué)界已經(jīng)給出了較為客觀的評價。正面評價包括成功地塑造地方政府的增長取向、提高經(jīng)濟(jì)效率。負(fù)面影響包括與財政分權(quán)相伴隨的地區(qū)差距、市場分割、公共物品供給相對不足。財政分權(quán)對于貿(mào)易增長的影響同樣存在著兩面性。財政分權(quán)在不同國家的影響和改革起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平等密切相關(guān)。ThieBen(2003)認(rèn)為，當(dāng)分權(quán)是從一個低層次開始的時候，財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出正向相關(guān)，而當(dāng)財政分權(quán)繼續(xù)推進(jìn)，到達(dá)一個較高的層次(通過對。氏。中高收入經(jīng)濟(jì)體197-1998年的數(shù)據(jù)分析后得出)，結(jié)果反而會變?yōu)樨?fù)相關(guān)。根據(jù)上面的分析，本文提出如下兩個假說，作為后文實(shí)證研究的主要內(nèi)容。假說1:中國式的財政分權(quán)是貿(mào)易收支順差的制度性根源，其對我國的貿(mào)易收支順差具有決定性的作用。因此，在沒有改變中國目前這種特殊的財政分權(quán)制度的情況下，試圖通過人民幣的升值來減輕貿(mào)易收支順差是不可行的。值得說明的是，中央政府對于貿(mào)易增長的牽引作用不是本文研究重點(diǎn)，理由如下:(1)中央政府對于貿(mào)易增長的作用更多體現(xiàn)為出口退稅政策、匯率政策以及貨幣政策等方面，相關(guān)研究較多，結(jié)論基本達(dá)成共識;(2)中央政府的政策最終落實(shí)到操作層面時仍然離不開地方政府的貫徹落實(shí)，各地面對中央政府相同政策時的不同表現(xiàn)才是真正具有重要價值的研究對象。假說2:從整體來看，財政分權(quán)改革對于貿(mào)易增長的影響是以正向效果為主的，但也存在著負(fù)面影響。中國式的財政分權(quán)(經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集中并舉1)導(dǎo)致地方政府圍繞相對經(jīng)濟(jì)增長績效而競爭，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和國民收入提高。這樣，中央政府在看到了財政分權(quán)的好處后，就愿意給予地方政府更大的自主權(quán)。而地方政府為了追求相對經(jīng)擠增長績效就更大限度地給予企業(yè)廉價的生產(chǎn)要素和優(yōu)惠的稅收，以便更多地吸引投資和推動出日。在這種情況下，企業(yè)的生產(chǎn)成本就不斷地降低，并且過多的投資最終所形成的過剩生產(chǎn)能力只能通過出口來消化，從而貿(mào)易收支順差不斷提高。負(fù)面影響包括貿(mào)易順差在中央層面失控、粗放型增長損害長遠(yuǎn)利益、貿(mào)易摩擦增多、流動性招致通脹壓力等。三、財政分權(quán)、政府競爭到貿(mào)易增長的理論機(jī)制地方政府在貿(mào)易增長活動中有著強(qiáng)烈激勵和動機(jī)，這種沖動來自于中國式財政分權(quán)、以GDP為核心的官員考核升遷機(jī)制。中國地方政府的運(yùn)作機(jī)制深刻影響著貿(mào)易的超常規(guī)增長，這一觀點(diǎn)在前面己經(jīng)得到有力的實(shí)證支持。那么，具體機(jī)制又是如何的呢?我國歷史上一直存在著地方政府競爭，只不過那時的競爭缺乏必要的制度平臺，而顯得有些雜亂。改革開放以來，不同類型的地方政府競爭不僅存在，而且還對當(dāng)?shù)啬酥林袊慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。地方政府直接介入經(jīng)濟(jì)活動中，通過經(jīng)濟(jì)績效的相互競爭，不僅帶來了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長，而且也產(chǎn)生了一系列不利的影響。因此，要理解我國改革開放三十幾年的貿(mào)易增長奇跡及其存在的問題，必須從地方政府競爭著手，才能夠真正得以揭秘。許多學(xué)者已經(jīng)做了很好的研究?？偨Y(jié)下來，這種作用機(jī)制主要是通過成本和收益角度起作用的，具體包括:(一)通過偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，降低交通運(yùn)輸成本各地政府為了完善區(qū)位優(yōu)勢，大量興建基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引資本進(jìn)入本地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2005一2010年，全國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資220648億元，年均增長21.8%;2010年，全國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)完成投資64826億元，比上年增長16.7%，占城鎮(zhèn)投資的比重為26.9%;2005一2009年，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中比重由Io.80k上升到n.10/0，提高了0.3個百分點(diǎn)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資比重由7.0%上升到8.8%，提高了1.8個百分點(diǎn)。圖從財政分權(quán)、政府競爭到貿(mào)易增長的內(nèi)在機(jī)制地方政府是如何完成融資的呢?地方政府融資平臺扮演著重要角色。據(jù)央行數(shù)據(jù)，2009年末，全國地方政府融資平臺貸款余額達(dá)7.38萬億元;據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，2010年6月末，地方融資平臺貸款余額增長至7.66萬億元。中國銀行業(yè)最大的風(fēng)險集中在平臺貸款方面(劉明康，2010)，這一領(lǐng)域已經(jīng)引起監(jiān)管層乃至最高決策層的高度關(guān)注。如何看待地方政府融資平臺的風(fēng)險，如何評價歷史功過，地方政府、商業(yè)銀行和管理部門出現(xiàn)了巨大分歧。管理部門一直無法有效掌握地方融資平臺貸款的真實(shí)數(shù)據(jù)，常被不同程度的虛假信息困擾，更談不上根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷和規(guī)范管理。而地方政府在地方融資平臺概念界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險確認(rèn)等方面與管理部門存在巨大分歧，對于非平臺貸款利用各種機(jī)會變身為政府性債務(wù)、實(shí)現(xiàn)勝利大逃亡等現(xiàn)象頗有微詞。(二)通過強(qiáng)拆獲取土地，通過超標(biāo)、低價供應(yīng)土地，降低生產(chǎn)和貿(mào)易活動的用地成本引資之風(fēng)刮得最為熾熱的長三角，地方政府甩賣式的競爭達(dá)到了非常慘烈的程度。蘇州是中國吸引外資最為成功并將這個戰(zhàn)略發(fā)揮到極至的榜樣，獲得了一系列的贊譽(yù)和政治獎勵，但蘇州為此付出的代價卻少有提及。一份江蘇省政府的內(nèi)部刊物披露了蘇州的土地開發(fā)成本為每畝20萬元，但為了引進(jìn)外資，卻將地價壓至每畝巧萬元。惡性競爭的驅(qū)使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區(qū)只好將地價壓到每畝5萬元的超低水平。由于地處相鄰，號稱寸上寸金的上海也加入了這種殺價競爭。在上海郊區(qū)，每畝土地的價格壓至-6萬元。如此，就出現(xiàn)了GDP不斷增長、招商用地價格不斷下滑的怪現(xiàn)象。在蘇州昆山，每畝工業(yè)用地價格從2001年的9.5萬元降到2002年的8萬元，再降到203年的6萬元。各地政府在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本價出讓工業(yè)用地的現(xiàn)象已經(jīng)成為土地管理與調(diào)控中的一個突出問題，其嚴(yán)重危害引起各方關(guān)注:(1)工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，助長了大量低水平重復(fù)建設(shè)，影響了中央宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施;(2)地區(qū)之間競相壓價搞惡性競爭，破壞了公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，造成了新的區(qū)域不平衡，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;(3)土地出讓價格遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，國有土地所有者權(quán)益沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，造成國有土地資產(chǎn)大量流失;(4)強(qiáng)拆渠道使得土地獲取成本較低，導(dǎo)致一些企業(yè)圈占大量土地，建花園式工廠，造成土地資源的低效利用和閑置浪費(fèi);(5)損害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，地方政府低價出讓土地往往是以壓低拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價的，其結(jié)果是直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益，導(dǎo)致上訪、自焚等影響社會不穩(wěn)定因素?？紤]到上述危害，國務(wù)院在2004年印發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價招商。但是，各地在執(zhí)行這一政策時都怕提高本地地價影響招商引資，部分省份在制訂最低價標(biāo)準(zhǔn)時相互比低，部分省份遲遲不予公布，影響了相關(guān)政策的執(zhí)行效果。為此，國務(wù)院在2006年8月進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)(2006)31號)，明確提出國家要根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，而且規(guī)定工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，國土資源部組織制訂了《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》及其實(shí)施細(xì)則。部分地方政府依然利用各種可能的機(jī)會，力圖實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以編制區(qū)域振興規(guī)劃為例，各地的基本思路都是:基建開頭，引進(jìn)企業(yè)在后(央企和大型出口加工企業(yè)尤其受歡迎)，最終實(shí)現(xiàn)出口，建設(shè)資金來源無一例外地主要依靠土地運(yùn)作從各種渠道融資。以湖北為例，2010年3月22日，在湖北省經(jīng)濟(jì)形勢及重大項目信息通報會披露5，全省重大項目庫已入庫項目3.76萬個，投資總規(guī)模達(dá)12.06萬億元，這些項目最遲將在“十二五”初期集中開工。令人震驚的是，這些投資計劃幾乎接近湖北省當(dāng)年GDP的10倍。這些項目的融資從何而來呢?據(jù)了解，湖北省2012年以前重大項目投資計劃約為6萬億元，其中，各級財政性資金將分擔(dān)4300億，國內(nèi)貸款分擔(dān)7700億，各級企事業(yè)單位自籌資金分擔(dān)32500億，債券市場和FDI等渠道分擔(dān)5600億。還有近1萬億元缺口將立足民間投資。把好土地和信貸閘門是否將對地方政府的投資活動和招商引資產(chǎn)生硬約束呢?從湖北省的實(shí)踐來看，其效果并不理想。有勇氣提出如此龐大的投資規(guī)劃，自然有著一定把握。對于地方政府行為的調(diào)校依然是中央與地方博弈當(dāng)中的重要主題。(三)通過地方稅費(fèi)優(yōu)惠，降低稅收成本由于改革初期市場剛剛開始發(fā)育、人們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不深、地方政府可用的競爭手段較少，出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，地方政府大多采取了模仿策略，競相通過各種形式的稅費(fèi)優(yōu)惠來吸引資本流入，從而引發(fā)了地方政府之間的稅收價格戰(zhàn)。為反映公平競爭的市場呼聲，中國自2008年1月1日起將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，此前外資所得稅稅率是15%，而內(nèi)資企業(yè)的稅率高達(dá)33%。不過對于一些高科技外資企業(yè)以及在開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)，其稅率還是15%，依然比較優(yōu)惠。中國最新的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制的措施并不意味著地方政府放棄了稅收競爭的手段。實(shí)際上，各地政府仍然利用著稅收先征后返、費(fèi)用補(bǔ)貼等手段，進(jìn)行著更為隱蔽的激勵競爭。(四)通過釋放農(nóng)村勞動力和加速人口流動，維持勞動力成本競爭優(yōu)勢改革開放初期，我國能夠開展加工裝配活動就是因?yàn)榫薮蟮膭趧恿Τ杀緝?yōu)勢。根據(jù)《世界發(fā)展指標(biāo)2001》的數(shù)據(jù)，1995一1999年期間，制造業(yè)每個工人的勞動力成本，我國僅為729美元，相當(dāng)于美國的1/40，日本的1/43，韓國的1/l5，泰國的1/4，甚至比印度還低。由于在加工企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的收入更低，所以我國加工裝配環(huán)節(jié)有著更強(qiáng)的比較優(yōu)勢。對于滿足加工企業(yè)用工需求，需要地方政府解除對農(nóng)村剩余勞動力流動的限制。我國從1958年起實(shí)行的嚴(yán)格的以城鄉(xiāng)分離為主要特征的戶籍管理制度，造成了城鎮(zhèn)勞動力市場與鄉(xiāng)村勞動力市場的分割，限制了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。因此，1985年推出了居民身份證制度，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供便利。早期的加工企業(yè)主要吸納當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。20世紀(jì)90年代初期利用外資及加工貿(mào)易出口的快速增長擴(kuò)大了加工企業(yè)的用工需求，在珠三角地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢之后，加工企業(yè)的用工缺口自然需要其他省份來填補(bǔ)，出現(xiàn)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向珠三角大規(guī)模轉(zhuǎn)移的“民工潮”。有專家提出6，中國的工資總額占GDP的比重是全世界最低的，即使工資翻一番，其對通貨膨脹的影響力也不及政府舉債投資的五分之一，不如天量信貸的十分之一。中國的產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，許多行業(yè)處于嚴(yán)重的供過于求狀況，但是什么都漲，就是工資不漲。當(dāng)前，中國應(yīng)當(dāng)警惕滯脹，應(yīng)當(dāng)增加工人工資，漲工資對于通脹的影響被高估，對于政府決策產(chǎn)生了不利影響。(五)通過配套貸款等組合手段，降低融資成本20世紀(jì)90年代中期之后，中國經(jīng)濟(jì)在原有體制框架下的自主高增長動力實(shí)際上己經(jīng)衰竭，加之地方政府賴以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融資源被全部上收，引進(jìn)外資便成為此時各地政府維持本地經(jīng)濟(jì)增長的幾乎唯一可行的手段。引進(jìn)外資作為一種國家戰(zhàn)略得到毫無節(jié)制的鼓勵。對地方官員而言，不惜一切引進(jìn)外資風(fēng)險最小、收益最大，這也成為90年代中期之后中國FD工快速增長的一個重要背景。吸引FDI上的競爭雖然首先表現(xiàn)在土地的甩賣上，但決不僅僅表現(xiàn)在土地上。多數(shù)情況下，地方政府為了招商引資，采取的都是組合性的競次策略，這意味著不僅在土地上讓利，還要在財政，甚至金融上補(bǔ)貼。同樣是長三角地區(qū)，零地價、送廠房、政府指定銀行配套貸款(比例為1:1甚至1:2)、五免十減半等政策傾銷成為常見的引資組合。以犧牲本國人民的福利換取FDI的觀賞性指標(biāo)，對政府官員及FDI的投資者來說屬于凈收益，但對全民福利而言，則是賠本買賣。中國利率制度的本質(zhì)或許在于，以低成本貸款高代價地?fù)Q取高增長。最近，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這并不令人感到意外。但就在中國抵達(dá)這樣一個重要里程碑之際，有專家卻指出，蓬勃的經(jīng)濟(jì)增長背后是函待改革的各種充滿爭議的政策，其中之一就是利率政策7。目前，中國一年期人民幣存款利率為3.25%，一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率為6.310/0(2011年4月6日央行加息之后的數(shù)據(jù))。北京大學(xué)金融學(xué)教授、華盛頓卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員邁克爾·佩蒂斯(MIChaelPet、15)認(rèn)為，中國央行人為拉高了銀行存貸利差，導(dǎo)致當(dāng)前利差比市場均衡水平高出約1.5到2.5個百分點(diǎn)。利率體制的影響遍及經(jīng)濟(jì)的各個層面:(1)國有大型銀行能夠利用高存貸利差提高利潤水平，迅速擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表;(2)大量國有企業(yè)能夠以較低價格獲得貸款，而中小企業(yè)不得不面對較為艱難的融資環(huán)境;(3)普通家庭受到利率體制拖累，實(shí)際負(fù)利率和盤升的通貨膨脹率正在蠶食普通家庭儲蓄;(4)中國資產(chǎn)泡沫，尤其是房地產(chǎn)泡沫也和利率體系有重要關(guān)聯(lián)，許多房地產(chǎn)開發(fā)商都是國有企業(yè)，融資成本非常低，甚至是零。這些低息貸款進(jìn)一步刺激對房地產(chǎn)的過度投資，最終可能引發(fā)巨大的資產(chǎn)泡沫。正是通過上述幾種機(jī)制的綜合作用，地方政府有能力有環(huán)境去推動貿(mào)易增長，這是中國外貿(mào)順差的重要成因，是從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析貿(mào)易增長機(jī)制的重要結(jié)論。正如林毅夫(2007)指出，比較優(yōu)勢是比較而來的，如果沒有政府的扭曲性干預(yù)，一個國家在可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)中，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該正好各占一半。因此，一個國家如果真正地按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其貿(mào)易依存度雖然會比趕超戰(zhàn)略下的貿(mào)易依存度高，但其進(jìn)口和出口一定是平衡的，如果不平衡只會是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時的短期現(xiàn)象。根據(jù)上述分析可知，中國貿(mào)易長期增長、外貿(mào)順差的形成，除了美國不儲蓄、濫發(fā)美元等外因舊本、德國這段時間內(nèi)也出現(xiàn)了貿(mào)易盈余劇增)，除了人民幣升值投機(jī)造成貿(mào)易盈余虛高之外，也與地方政府扭曲性競爭行為等內(nèi)因密切相關(guān)。地方政府已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的增長型政府，甚至達(dá)到逾越合理邊界的程度。全國人大常委會副委員長陳昌智表示，國內(nèi)至少有9個省份表示要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)GDP翻番，有些地方的發(fā)展速度已經(jīng)不慢，追求GDP翻番已經(jīng)超越了資源、環(huán)境的承載極限。實(shí)際上，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型提了十幾年，但仍有些地方對重能耗、污染的企業(yè)一邊關(guān)一邊批。綜上分析，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型，如果不談及和高度關(guān)懷對于地方政府的行為調(diào)校，將難以收到顯著效果。對于中國式財政分權(quán)和中國式地方政府競爭模式的調(diào)整將成為貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容之一。正確的引導(dǎo)方向顯然包括:(1)鼓勵地方政府之間的差異化競爭。由于產(chǎn)業(yè)的升級，使得人才和技術(shù)的競爭顯得至關(guān)重要。可考慮推動地方政府通過加大教育、醫(yī)療等社會性支出的比重，提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，改善當(dāng)?shù)亍败洯h(huán)境”的差異化競爭策略，來吸引要素流入，并扎根。(2)鼓勵基于社會績效的競爭。中央政府應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整對地方的考核指標(biāo)體系，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诋?dāng)?shù)丨h(huán)境、社會安全等公共服務(wù)設(shè)施和質(zhì)量等問題上參與決策，促使地方政府逐步重視社會績效的競爭。(3)為社會績效競爭創(chuàng)造好的環(huán)境。例如，逐步推動各地區(qū)之間產(chǎn)品和要素市場的一體化，消除跨區(qū)域流動方面的行政障礙，落實(shí)公共財政制度，等等。綜上可知，地方政府對于貿(mào)易增長存在著重要的影響渠道，這些作用路徑增強(qiáng)甚至重塑著中國的比較優(yōu)勢，支持著企業(yè)在國際競爭中占據(jù)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易量和貿(mào)易順差的持續(xù)增長。這一機(jī)制的弊端正在日益顯現(xiàn)，近幾年來，很多地方將招商引資列于政府工作的首位，突出表現(xiàn)在區(qū)縣級人民政府身上。為了能引進(jìn)更多的項目，一些地區(qū)采取全員招商的策略，政府機(jī)構(gòu)及工作人員的考核跟招商工作緊密的結(jié)合在一起。歸根結(jié)底，這種地方政府促進(jìn)貿(mào)易增長的機(jī)制一定程度上是以扭曲資源價格實(shí)現(xiàn)的，帶有惡性競爭成分，應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇刂坪驼{(diào)校。第四部分行業(yè)管理、貿(mào)易戰(zhàn)略與貿(mào)易保護(hù)政策(1)地方政府不是“仁慈的政府”，而是一個“自利的政府”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要調(diào)動地方政府活力;(2)出口增長、出口依存度和財政分權(quán)存在顯著正相關(guān)關(guān)系，且系數(shù)很大，表明中國式的財政分權(quán)對于招商引資和出口增長具有重要甚至