加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，在維護(hù)市場秩序、提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督與管理，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

1．個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存有出借資質(zhì)行為，甚至為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十三條明確規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書”。

2．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員變動(dòng)頻繁

招標(biāo)代理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它既涉及政策法規(guī)性內(nèi)容，也涉及專業(yè)技術(shù)層面的內(nèi)容。一方面，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員只從事某一單方面的工作，缺乏綜合知識和經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平普遍不高。另一方面，由于勞資待遇等原因，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員變動(dòng)頻繁。若人員交接不暢而導(dǎo)致工作前后脫節(jié)，既不利于招標(biāo)代理工作的順利開展，也給主管部門的監(jiān)管帶來困難。

3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)水平、道德素質(zhì)參差不齊

申請成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，人員數(shù)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)都需達(dá)到一定指標(biāo)。為盡快成立公司，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)從各處拼湊人員，使得這些從業(yè)人員無論是技術(shù)水平還是道德素質(zhì)都參差不齊。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立并且能代理業(yè)務(wù)時(shí)，再臨時(shí)召集一個(gè)工作班子，形成一種“活兒來人聚，活兒完人散”的局面。機(jī)構(gòu)內(nèi)部無規(guī)范管理，從業(yè)人員無檔案，代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障，這些都對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的展開和實(shí)際操作帶來負(fù)面影響，既降低了招標(biāo)代理工作質(zhì)量，給建設(shè)方帶來不應(yīng)有的損失，也增加了主管部門監(jiān)管的工作量，同時(shí)，也給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)帶來不良影響。

4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)而違法違規(guī)

違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，在編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件和評分辦法時(shí)，設(shè)置帶有排斥性或歧視性條款，從而影響招標(biāo)工作的公平、公正。

（2）某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提高資質(zhì)等級，不擇手段搶攬業(yè)務(wù)，通過惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)來占領(lǐng)市場，甚至是以不收代理費(fèi)為代價(jià)來承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)市場的競源頭上杜絕違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序。

4．建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信管理體系

（1）行業(yè)管理部門應(yīng)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評價(jià)和考核機(jī)制，評價(jià)企業(yè)信用等級，實(shí)行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價(jià)這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經(jīng)取得招標(biāo)代理資格的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

,充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。

（2）招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信譽(yù)評價(jià)機(jī)制，定期對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、業(yè)績進(jìn)行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及其他媒體上公布，供招標(biāo)人和公眾查詢。將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入先進(jìn)名單，向業(yè)主優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽(yù)較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入黑名單并給予曝光，并向有關(guān)部門建議取消或降低該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)

有關(guān)行政部門應(yīng)定期組織針對招標(biāo)代理從業(yè)人員的各類培訓(xùn)與考試，合格者方能參加招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。逐步培養(yǎng)一批既懂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項(xiàng)目管理知識的高素質(zhì)招標(biāo)代理人才，將原來的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢型服務(wù)。行政部門還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日?？己嗽u價(jià)，評選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀(jì)守法的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選中給予加分，鼓勵(lì)其繼續(xù)依法經(jīng)營、提高業(yè)務(wù)能力。

6.推廣電子招標(biāo)投標(biāo)

有關(guān)行政部門應(yīng)進(jìn)一步推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)。如通過實(shí)現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等，可解決目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)文件存檔、招標(biāo)投標(biāo)成本高、資源浪費(fèi)等問題。以信息技術(shù)來保障招標(biāo)投標(biāo)過程的公開、公正，形成較為完備的監(jiān)管體系。通過推行電子化評標(biāo)，有效提高評標(biāo)效率，減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為因素，同時(shí)也有利于監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對有效預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為有重要作用。

總之，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，依法誠信經(jīng)營，還應(yīng)制定完善的內(nèi)部管理制度，防止和避免內(nèi)部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動(dòng)。行政主管部門要加強(qiáng)對所轄行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)格有效地管理促使招標(biāo)代理活動(dòng)走上規(guī)范化道路。

源自：《招標(biāo)采購管理》

作者：王波祥

作者單位：山東省蒙陰縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室

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