信息平臺論培訓之平臺規(guī)制

宣講人：XXX目錄頁CONTENTPAGE戰(zhàn)略地位第一章內(nèi)在邏輯第二章三極平衡第三章戰(zhàn)略設(shè)想第四章過渡頁TRANSITIONPAGE戰(zhàn)略地位第一章數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代的信息中樞平臺規(guī)制的戰(zhàn)略意義構(gòu)建的困難和挑戰(zhàn)事件第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位2006年5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。1.該文件從宏觀層面明確了信息化在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位—大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。意義事件第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位2006年5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。2.第一次明確了我國信息化發(fā)展的總體思路—堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事領(lǐng)域發(fā)展的重要作用。意義事件第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位2006年5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。3.明確了2020年的戰(zhàn)略目標綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化等4.確定了信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針—統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。意義第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位1.1平臺是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代的信息中樞數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)等信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了傳媒業(yè)、電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源狀態(tài)，在信息生產(chǎn)、信息傳輸和信息消費三大環(huán)節(jié)實現(xiàn)了從有限到無限，從有序到無序、從整體到碎片的轉(zhuǎn)化。平臺化實現(xiàn)了雙邊主體間多點對多點的高效率互動傳播，與傳統(tǒng)的“通路”形態(tài)相比，表面上是一個去中心化的過程，無論對于應(yīng)用服務(wù)提供商還是用戶來說，都獲得了更大的自主權(quán)。第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位1.2平臺規(guī)制的戰(zhàn)略意義從政府角度出發(fā)，加強對各類信息平臺的規(guī)制具有三個方面的重大戰(zhàn)略意義。（一）加強文化傳播與輿論引導首先，信息平臺是船舶先進文化的重要渠道。其次，信息平臺是意識形態(tài)監(jiān)控和管理的前沿陣地。再次，信息平臺是社會輿論的孕育場，放大器，更是社會情緒的釋放出口。第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位1.2平臺規(guī)制的戰(zhàn)略意義從政府角度出發(fā)，加強對各類信息平臺的規(guī)制具有三個方面的重大戰(zhàn)略意義。（二）保障信息安全信息平臺作為現(xiàn)代社會一切信息交互的支撐環(huán)境和中樞交換系統(tǒng)，對信息安全的保障和實現(xiàn)更肩負著重要使命。第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位1.2平臺規(guī)制的戰(zhàn)略意義從政府角度出發(fā)，加強對各類信息平臺的規(guī)制具有三個方面的重大戰(zhàn)略意義。（三）實施產(chǎn)業(yè)監(jiān)控第一，在不讓平臺運營商得到過多租金（這里的租金是信息租金，也就是企業(yè)由于擁有私有信息而得到的超額利潤）的情況下，盡可能地促進信息交互效率的提高；第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位1.2平臺規(guī)制的戰(zhàn)略意義從政府角度出發(fā)，加強對各類信息平臺的規(guī)制具有三個方面的重大戰(zhàn)略意義。（三）實施產(chǎn)業(yè)監(jiān)控第二，為消費者和社會提供滿意的服務(wù)。第三，在不同的消費者或者地區(qū)之間進行再分配，保障各類信息平臺在提供產(chǎn)品和服務(wù)方面不存在市場歧視和地區(qū)歧視。第一節(jié)平臺在國家信息化戰(zhàn)略中的地位1.3平臺規(guī)制體制構(gòu)建的困難和挑戰(zhàn)除了“三網(wǎng)融合”過渡階段既得利益集團的阻礙和舊體制的牽絆以外，還受制于我們對信息平臺這種新興產(chǎn)業(yè)主題缺乏深入的了解以及未來融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。（一）平臺規(guī)制的理論支撐仍然薄弱（二）傳統(tǒng)規(guī)制體系的運行慣性帶來強大的改革阻力（三）未來融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性過渡頁TRANSITIONPAGE內(nèi)在邏輯第二章技術(shù)發(fā)展是原始動力產(chǎn)業(yè)博弈是核心動力和阻力國家意志是主導力量第二節(jié)三股力量推進“三網(wǎng)融合”的內(nèi)在邏輯2.1技術(shù)發(fā)展是“三網(wǎng)融合”的原始動力推動“三網(wǎng)融合”的技術(shù)有三個層面：數(shù)字技術(shù)、寬帶組網(wǎng)技術(shù)以及軟件技術(shù)。（一）數(shù)字技術(shù)使信息標準化，內(nèi)容和介質(zhì)剝離（二）寬帶組網(wǎng)技術(shù)異質(zhì)共存，網(wǎng)絡(luò)競爭基礎(chǔ)形成（三）軟件技術(shù)促進互聯(lián)互通，加劇全面開放競爭第二節(jié)三股力量推進“三網(wǎng)融合”的內(nèi)在邏輯2.2產(chǎn)業(yè)博弈是“三網(wǎng)融合”的核心動力和阻力“三網(wǎng)融合”的本質(zhì)是三大產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)是融合的利益主體和行動主體。中國式的產(chǎn)業(yè)博弈在作為“三網(wǎng)融合”最核心動力的同時，也是阻礙“三網(wǎng)融合”的最根本的阻力所在。中國式的產(chǎn)業(yè)博弈由我國特殊的政治經(jīng)濟體制決定。首先，壟斷企業(yè)必須依附產(chǎn)業(yè)主管部門。其次，政府主管部門與產(chǎn)業(yè)利益及壟斷企業(yè)利益緊密捆綁正是我國“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)博弈的主要特征。再次，不同產(chǎn)業(yè)部門之間的“府際競爭”的癥結(jié)所在。由此可見，“三網(wǎng)融合”帶來的廣電產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的博弈正是由產(chǎn)業(yè)主管部門操盤、壟斷企業(yè)跟進、整個產(chǎn)業(yè)鏈參與的垂直一體化的全面競爭。（一）中國式產(chǎn)業(yè)博弈第二節(jié)三股力量推進“三網(wǎng)融合”的內(nèi)在邏輯2.2產(chǎn)業(yè)博弈是“三網(wǎng)融合”的核心動力和阻力（二）動力：潛在競爭壓力迫使產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)博弈意味著在推動各自產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也必然通過各種方式鉗制對方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到保護自身的目的。（三）阻力：產(chǎn)業(yè)對峙、互相鉗制

除了來自產(chǎn)業(yè)主管部門的政策壁壘以外，產(chǎn)業(yè)博弈對“三網(wǎng)融合”進程造成的阻力還來自于在位者對于進入者形成的經(jīng)濟壁壘。第二節(jié)三股力量推進“三網(wǎng)融合”的內(nèi)在邏輯2.3國家意志是“三網(wǎng)融合”的主導力量中央政府推“三網(wǎng)融合”，根本動力在于適應(yīng)技術(shù)革新帶來的產(chǎn)業(yè)融合趨勢，大國經(jīng)濟崛起的內(nèi)在需求和應(yīng)對去啊你去競爭的外在壓力三個方面。從“三網(wǎng)融合”歷史進程的梳理中，我們可以看到國家意志在其中扮演了舉足輕重的角色，我國“三網(wǎng)融合”的總體方向、發(fā)展進程、步驟大體上是在中央政府的控制和把握之中。（一）國家意志是推動“三網(wǎng)融合”的動因和基本導向（二）國家意志控制著“三網(wǎng)融合”的整體進程第二節(jié)三股力量推進“三網(wǎng)融合”的內(nèi)在邏輯中國政府決策結(jié)構(gòu)的特點

：另一方面官僚體系的縱向系統(tǒng)非常具有集權(quán)性的特點，特別是，最高核心領(lǐng)導層（大約25~35人）對決策過程產(chǎn)生的影響力極大李汶紀《中國電信產(chǎn)業(yè)改革的政治經(jīng)濟分析》一方面各級政府和部門之間阻隔性，每個政府部門都具有排他性利益和決策結(jié)構(gòu)，決策時它們之間進行協(xié)商或討價還價。（三）國家意志是產(chǎn)業(yè)博弈的重要平衡力量過渡頁TRANSITIONPAGE三極平衡第三章國家意志：內(nèi)容規(guī)制VS技術(shù)中立產(chǎn)業(yè)發(fā)展：自然壟斷VS有效競爭公共福利：商業(yè)價值VS普遍服務(wù)第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.1國家意志：內(nèi)容規(guī)制VS技術(shù)中立—信息安全、可控可管從政府立場出發(fā)，信息平臺規(guī)制首先要在新的傳播環(huán)境中保持意識形態(tài)安全，要在兩種極端主張“內(nèi)容規(guī)制”和“技術(shù)中立”之間找到平衡點，既要避免“過度規(guī)制”，也要避免“規(guī)制不足”?！皟?nèi)容規(guī)制”主張對所有信息平臺的內(nèi)容實施嚴格的監(jiān)控和管制，這種規(guī)制思想與大眾媒體時代的媒體管制是一脈相承的。平臺規(guī)制的第一個維度是政治層面。國家意志第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.1國家意志：內(nèi)容規(guī)制VS技術(shù)中立—信息安全、可控可管國家意志“技術(shù)中立”則走向另一個極端，主張信息平臺只是一種為海量端點提供高效交互的中性空間，是一種純技術(shù)的運作，不對信息內(nèi)容的傳播效果婦幼責任，政府進行內(nèi)容審查和管理的對象應(yīng)該是平臺的使用者而非平臺本身，信息平臺的規(guī)制只限于商業(yè)和市場范疇。第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.1國家意志：內(nèi)容規(guī)制VS技術(shù)中立—信息安全、可控可管國家意志信息安全是在信息交互的“完全自由”和“完全控制”之間的一個平衡點，是政府從意識形態(tài)的強制灌輸走向權(quán)威引導下的多元表達，從強勢的管理思維想防御性思維的轉(zhuǎn)變?？晒芸煽?，并不是全控全管，也不是不控不管，而是有選擇的，有重點的管。言論第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展：自然壟斷VS有效競爭—擴大內(nèi)需、增量發(fā)展平臺規(guī)制的第二個維度是經(jīng)濟層面

體現(xiàn)了政府促進相關(guān)發(fā)展的根本目的，體現(xiàn)了政府對“三網(wǎng)融合”進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型的基本導向和思路。自然壟斷是信息平臺的基本屬性。埃利（1937）將自然壟斷產(chǎn)生的情形分為三種：依賴于獨特的資源；依賴于信息封閉或者魔種特定的優(yōu)惠或?qū)＠?；依賴于產(chǎn)業(yè)的特殊性。

張昕竹，讓·拉豐，安·易斯塔什《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)：規(guī)制與競爭理論》

言論第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展：自然壟斷VS有效競爭—擴大內(nèi)需、增量發(fā)展埃利（1937）將自然壟斷產(chǎn)生的情形分為三種：依賴于獨特的資源；依賴于信息封閉或者魔種特定的優(yōu)惠或?qū)＠灰蕾囉诋a(chǎn)業(yè)的特殊性。

張昕竹，讓·拉豐，安·易斯塔什《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)：規(guī)制與競爭理論》

我們認為，政府在“三網(wǎng)融合”的平臺規(guī)制中應(yīng)該堅持“擴大內(nèi)需、增量發(fā)展”的基本導向，尊重自然壟斷，但是杜絕以自然壟斷之名行行政壟斷之實，積極培育有效競爭環(huán)境，但不認為直接主導競爭格局，著眼于融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)局的增量發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)間的零和博弈。概念第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.3公共福利：商業(yè)利益VS普遍服務(wù)—國家信息化戰(zhàn)略平臺規(guī)制的第三個維度是社會公眾層面。產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，并沒有使公共利益的目標消失，特別是原先就具有公共利益性質(zhì)的電信、廣播電視和出版等部門并沒有因為融合而完全改變其性質(zhì)?！捌毡榉?wù)”概念是AT&T總裁西爾多維勒于1907年首次提出來的，主要指讓每一個市場參與者都公平地承擔普遍服務(wù)義務(wù)，使每個消費者都能夠便利地以承擔得起的價格享受服務(wù)。概念第三節(jié)“三網(wǎng)融合”進程中平臺規(guī)制的三極平衡3.3公共福利：商業(yè)利益VS普遍服務(wù)—國家信息化戰(zhàn)略“普遍服務(wù)”概念是AT&T總裁西爾多維勒于1907年首次提出來的，主要指讓每一個市場參與者都公平地承擔普遍服務(wù)義務(wù)，使每個消費者都能夠便利地以承擔得起的價格享受服務(wù)。信息平臺規(guī)制必須堅持公共福利原則，以國家信息化戰(zhàn)略的目標主要導向，通過規(guī)制機構(gòu)的整體統(tǒng)籌，積極探索推進商業(yè)利益和普遍服務(wù)有機結(jié)合的長效機制。對于信息平臺來說，追求商業(yè)利益的權(quán)利與提供普遍服務(wù)的義務(wù)本身就是相輔相成，相互促進的。過渡頁TRANSITIONPAGE戰(zhàn)略設(shè)想第四章實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的剝離設(shè)想實體網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制建設(shè)信息平臺的管理規(guī)制思路第四節(jié)平臺規(guī)制的戰(zhàn)略設(shè)想“虛實剝離，分層規(guī)制；行政市場，各司其職”第四節(jié)平臺規(guī)制的戰(zhàn)略設(shè)想4.1實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的剝離設(shè)想從理論上說，實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺是可以剝離的。從實際上說，實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺必須剝離。首先，這是破除“三網(wǎng)融合”現(xiàn)實障礙的有效手段。在過去“三網(wǎng)融合”的競爭中，廣電和電信挾實體網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力資源互相鉗制爭奪融合產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，事實上這些資源和權(quán)力已遠遠超過該產(chǎn)業(yè)的范疇。其次，這是促進“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必然方向。實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的捆綁經(jīng)營，不僅嚴重制約了信息平臺領(lǐng)域的市場活力，而且也使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的主導企業(yè)由于競爭壓力的缺失而喪失創(chuàng)新的積極性。（一）為何剝離第四節(jié)平臺規(guī)制的戰(zhàn)略設(shè)想4.1實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的剝離設(shè)想實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的剝離，實質(zhì)上是針對傳統(tǒng)電信企業(yè)和傳媒企業(yè)改革提出的，最關(guān)鍵的就是徹底切斷實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺之間的關(guān)系紐帶，使之成為相互獨立的市場實體，參與各自層面的市場競爭，避免一套人馬兩塊牌子。（二）如何剝離實體網(wǎng)絡(luò)或者基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，具有顯著的基于物理屬性的自然壟斷特征，最大的問題是成本問題，需要通過國家力量來投資建設(shè)的，因而也應(yīng)該從國家層面進行統(tǒng)籌管理，屬于計劃經(jīng)濟邏輯占主導的領(lǐng)域。第四節(jié)平臺規(guī)制的戰(zhàn)略設(shè)想4.1實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的剝離設(shè)想（二）如何剝離實體網(wǎng)絡(luò)和信息平臺剝離的設(shè)想，在國際一些發(fā)達國家早有類似的嘗試。實體網(wǎng)絡(luò)與信息平臺剝離，是一種理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須以高效專業(yè)、統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)制體制作為前提和保障。1996年，美國電信法對本地競爭提出了三種模式：自建網(wǎng)絡(luò)競爭、租用在位運營商網(wǎng)絡(luò)試試競爭、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售。第四節(jié)平臺規(guī)制的戰(zhàn)略設(shè)想（三）混業(yè)經(jīng)營需要統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)制框架“分”是指分層規(guī)制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)層面（如實體網(wǎng)絡(luò)層和信息平臺層）的特點，制定不同的規(guī)制政策和規(guī)制方法；“統(tǒng)”是指不同產(chǎn)業(yè)層面（如實體網(wǎng)絡(luò)層和信息平臺層）的規(guī)制政策和規(guī)制方法在整體框架和基本原則上保持協(xié)調(diào)一致，同時通過相互的