項目一 社區(qū)管理與服務(wù)概述

21世紀(jì)職業(yè)教育規(guī)劃教材

職業(yè)教育“教學(xué)做”一體化教材社區(qū)管理與服務(wù)實務(wù)項目一

社區(qū)管理與服務(wù)概述任務(wù)一了解社區(qū)任務(wù)二了解社區(qū)管理與服務(wù)任務(wù)一

了解社區(qū)任務(wù)解析：為更好地認(rèn)知社區(qū)各方面的情況，可深入某小區(qū)，通過問卷法、訪談法、觀察法等社會研究方法來認(rèn)知社區(qū)，獲得客觀、真實、全面的第一手資料。了解社區(qū)是基礎(chǔ)性的社區(qū)工作，是做好其他社區(qū)工作的前提。一、社區(qū)的構(gòu)成要素

定義：社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性生活共同體。社區(qū)通常包括四個要素：地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化。一、社區(qū)的構(gòu)成要素

在這四個要素中，地域是社區(qū)的自然地理位置與人文地理的空間載體，人口（居民）是社區(qū)運作與變遷的主體，組織結(jié)構(gòu)是社區(qū)活動得以展開的社會組織形式，而文化則是社區(qū)范圍內(nèi)具有特質(zhì)的精神紐帶。（一）地域要素

地域是人類從事各項社會生產(chǎn)和社會活動的場所，是人類基本的生存空間，是自然要素和人文要素作用形成的綜合體。（二）人口要素

人口是社區(qū)發(fā)展的承擔(dān)者，是社會生活的主體；社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。對社區(qū)的人口要素進(jìn)行分析，主要是從數(shù)量、質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、分布和流動等方面進(jìn)行。（三）組織結(jié)構(gòu)要素

社區(qū)內(nèi)成員必須在一定的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的管理下生活，需要有一定的機構(gòu)來協(xié)調(diào)人們的行為，這樣就產(chǎn)生了社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)組織結(jié)構(gòu)保證了社區(qū)內(nèi)人們共同、協(xié)調(diào)地生活在一起，它也是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。（四）文化要素

社區(qū)文化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會歷史條件下，社區(qū)成員在社區(qū)社會實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化反映了社區(qū)的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經(jīng)濟和社會生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等內(nèi)容。四要素的關(guān)系

上述社區(qū)構(gòu)成的四個基本要素，是構(gòu)成社區(qū)的必要條件。這些要素之間是相互依賴、有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系，四者緊密相關(guān)、缺一不可，其相互關(guān)系、其功能與模式的表現(xiàn)形態(tài)，在不同的歷史背景下往往是不盡相同的，會呈現(xiàn)出各個階段的時代特征。二、社區(qū)的基本類型

定義：社區(qū)的分類是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)進(jìn)行類型劃分。社區(qū)類型的多樣性是一種客觀的社會現(xiàn)象，科學(xué)地解釋這一現(xiàn)象，對于正確認(rèn)識社區(qū)的功能，具有重要的實踐意義。（一）按區(qū)域特征分

1．城市社區(qū)：是指以二三產(chǎn)業(yè)為主的居民所聚居、達(dá)到一定人口密度和規(guī)模、由國家批準(zhǔn)設(shè)立市建制的社區(qū)。（一）按區(qū)域特征分

2．農(nóng)村社區(qū)：是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主的、人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū)。（一）按區(qū)域特征分

3.城鎮(zhèn)社區(qū)：是指介于城市和鄉(xiāng)村之間的、居民主要不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，人口達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)。城鎮(zhèn)社區(qū)是城鄉(xiāng)連續(xù)體中的一個特殊類型，是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡型社區(qū)，因而它兼有前兩類社區(qū)的特點。（二）按社區(qū)功能分

1．經(jīng)濟社區(qū)：是指社區(qū)內(nèi)的勞動者多數(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)經(jīng)濟活動的種類劃分為工業(yè)、礦業(yè)社區(qū)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)社區(qū)，商業(yè)社區(qū)等。（二）按社區(qū)功能分

2．政治社區(qū)：是指各級行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、管理中心所在地。城市中各類行政管理機構(gòu)、政府各種機關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。（二）按社區(qū)功能分

3．文化社區(qū)：主要指教育、科研、文化藝術(shù)等單位比較集中的區(qū)域，如北京的中關(guān)村，英國的劍橋等。

4．軍事社區(qū)：是指以軍營、軍事基地、軍事院?；蚩蒲性核鶠橹黧w的社區(qū)。（二）按社區(qū)功能分

5．特殊社區(qū)：是指以實現(xiàn)社會某種特殊目的為活動內(nèi)容的區(qū)域，如精神病院、監(jiān)獄、勞改農(nóng)場、傳染病隔離區(qū)等。社區(qū)劃分類型

按照社區(qū)的地域空間特征，按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，社區(qū)可分為法定性社區(qū)、自然性社區(qū)和專能的社區(qū)三種；按社區(qū)成員的互動類型來劃分，社區(qū)可分為具體社區(qū)和抽象社區(qū)；

按社區(qū)的地理環(huán)境來劃分，社區(qū)可分為平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)等；社區(qū)劃分類型

按社區(qū)發(fā)展的歷史，還可以將社區(qū)分為流動型社區(qū)、半固定型社區(qū)、永久型社區(qū)等；按新構(gòu)建社區(qū)的特點，可將社區(qū)分為單位型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、板塊型社區(qū)、功能型社區(qū)等。三、社區(qū)的基本功能

社區(qū)是社會的縮影，人們在社區(qū)進(jìn)行各種社會活動。社區(qū)在政治、經(jīng)濟、服務(wù)、社會控制和社會參與方面的基本功能。（一）經(jīng)濟功能

經(jīng)濟功能分配、交換、消費的功能，表現(xiàn)為社區(qū)通過生產(chǎn)或進(jìn)口為其成員提供衣、食、住、行等基本的生活必需品和服務(wù)，并為社區(qū)成員提供就業(yè)與謀生的機會。（二）社會化功能

社區(qū)能夠給成員灌輸信息、知識和價值觀。社區(qū)居民在交往和互動過程中將人們普遍持有的規(guī)范、傳統(tǒng)和價值觀社會化。（三）社會控制功能

社區(qū)的社會控制功能是指社區(qū)在維護(hù)社會秩序、解決社會問題、化解社會矛盾與沖突、控制各種不穩(wěn)定因素等方面，具有自身特色的結(jié)構(gòu)、地位和作用。（四）服務(wù)功能

社區(qū)的服務(wù)功能是指社區(qū)通過基礎(chǔ)性保障和福利性照顧，來滿足社區(qū)居民的日常生活需求。（五）社會參與功能

社區(qū)為居民提供經(jīng)濟、政治、教育、福利等方面活動的參與機會，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民的相互交往與互助，使居民對社區(qū)有更多的認(rèn)同感和更強的歸屬感。任務(wù)二

了解社區(qū)管理與服務(wù)任務(wù)解析：了解社區(qū)基礎(chǔ)知識，掌握社區(qū)管理與服務(wù)的含義與特征，熟悉我國社區(qū)管理與服務(wù)的運行機制以及實踐模式，并思考我國社區(qū)模式如何發(fā)展創(chuàng)新?？赏ㄟ^實地觀察、訪談、文獻(xiàn)研究等方法獲取資料，在實地調(diào)查研究中加深對社區(qū)模式的理解。一、社區(qū)管理與服務(wù)內(nèi)容

我國社區(qū)管理與服務(wù)的內(nèi)涵主要是地域性、社會性、群眾性、公益性的事務(wù)，包括社區(qū)黨建、文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生等具體內(nèi)容。（一）社區(qū)管理與服務(wù)的含義

社區(qū)管理與服務(wù)是指在社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)，由社區(qū)基層政權(quán)組織、社區(qū)企事業(yè)單位、自治組織、中介組織以及居民組成的利益主體，運用一定的方法，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)的過程。（二）社區(qū)管理與服務(wù)的主體

社區(qū)管理與服務(wù)的主體主要有以下幾種：一是作為主導(dǎo)的街道黨委和政府派出機構(gòu)——街道辦事處；二是政府各職能部門在社區(qū)的派出機構(gòu)，如工商所、稅務(wù)所、司法所、警務(wù)室等；三是駐社區(qū)的各種企事業(yè)單位，如物業(yè)公司、醫(yī)院、學(xué)校等；四是廣大社區(qū)居民及居民自治組織。（三）社區(qū)管理與服務(wù)的具體內(nèi)容

我國社區(qū)管理與服務(wù)的具體內(nèi)容涉及到地域性、社會性、群眾性、公益性等諸多方面，其范圍之廣，囊括科、教、文、衛(wèi)、體、經(jīng)濟、治安等眾多領(lǐng)域。（三）社區(qū)管理與服務(wù)的具體內(nèi)容

如果從社區(qū)建設(shè)的功能角度考察社區(qū)管理，主要包括社區(qū)人力資源、社區(qū)組織、社區(qū)社會保障、社區(qū)文化與教育、社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)治安、社區(qū)宣傳與檔案、社區(qū)法律服務(wù)等方面。（四）社區(qū)管理與服務(wù)的性質(zhì)

社區(qū)是由社區(qū)成員通過各種維系力量聯(lián)系起來的共同體，按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，社區(qū)應(yīng)當(dāng)實行居民自治。

（五）社區(qū)管理與服務(wù)的特征1．區(qū)域性特征2．層次性特征3．互動性特征4．復(fù)雜性特征5．綜合性特征6．動態(tài)性特征

1．區(qū)域性特征

社區(qū)是居住在某一特定地區(qū)的一群人或這些人生活所在的地區(qū)，因此社區(qū)具有地域性特征。2．層次性特征

社區(qū)管理主要分為兩個層次，第一個層次是社區(qū)管理當(dāng)前的主導(dǎo)力量是基層的黨組織和政府，主要是街道黨工委和街道辦事處，另一層次，社區(qū)居民、社區(qū)組織自我管理。3．互動性特征

社區(qū)關(guān)系建立在各社區(qū)成員之間的平等關(guān)系的基礎(chǔ)之上，每個社區(qū)成員既是管理主體，又是管理對象。

4．復(fù)雜性特征

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民的成分日益復(fù)雜化，這使社區(qū)管理具有復(fù)雜性特征，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)人口密度大，社區(qū)成員身份日益復(fù)雜；社區(qū)成員的異質(zhì)化程度高；社區(qū)成員之間缺乏溝通、認(rèn)同和互助。

5．綜合性特征

綜合性特征體現(xiàn)在以下兩個個方面：社區(qū)成員的數(shù)量多，成分復(fù)雜，差異性強，社區(qū)管理需要社區(qū)主體的共同參與；社區(qū)管理需要發(fā)揮社區(qū)的各種功能。

6．動態(tài)性特征

社區(qū)管理是一種過程，它不僅在不同城市和社區(qū)的起點不同，而且路徑也不一定一致，同時它的動態(tài)性及過程性特別突出。（六）社區(qū)管理與服務(wù)的目標(biāo)

社區(qū)管理與服務(wù)的目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需求，全面提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和社區(qū)居民素質(zhì)，并因此促進(jìn)全社會的和諧與進(jìn)步。社區(qū)管理與服務(wù)的最終目標(biāo)是走向自治。二、社區(qū)管理與服務(wù)模式

具體到每個社區(qū)的管理，由于各自地理、經(jīng)濟、社會、人文傳統(tǒng)和風(fēng)俗差異，通過各種、手段、方式、體制來實現(xiàn)管理目標(biāo)，就會形成各具特點的社區(qū)管理與服務(wù)模式。（一）我國現(xiàn)有的社區(qū)管理與服務(wù)體制

在社區(qū)建設(shè)實踐中，我國城市基本形成了“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制。“兩級政府”是指市、區(qū)兩級政府；“三級管理”是指市、區(qū)、街道的管理；“四級落實”是指市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會四級的組織落實。（二）我國典型的社區(qū)管理與服務(wù)模式1.政府導(dǎo)向型管理模式2.半行政半自治型管理模式3.市場導(dǎo)向型管理模式4.社會導(dǎo)向型管理模式5.街道級“大社區(qū)”模式1.政府導(dǎo)向型管理模式

政府導(dǎo)向型管理模式又稱行政主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式。這種管理模式是以加強黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強化民政部門的主管職能為重點，以增強各部門的協(xié)調(diào)和社會各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。

2.半行政半自治型管理模式

半行政半自治型管理模式又稱混合型的社區(qū)管理模式，即把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費統(tǒng)一”的原則行事。3.市場導(dǎo)向型管理模式

市場導(dǎo)向型管理模式又叫企業(yè)主導(dǎo)型模式。實現(xiàn)社區(qū)管理從行政化管理為主向市場化經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮了企業(yè)在市場發(fā)育日益充分的條件下運用市場配置社會資源的優(yōu)勢，又克服了政府負(fù)擔(dān)社區(qū)管理經(jīng)費的缺陷。4.社會導(dǎo)向型管理模式

社會導(dǎo)向型管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。5.街道級“大社區(qū)”模式

此模式體現(xiàn)了由傳統(tǒng)街居管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式的