映秀鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗和做法

PAGEPAGE3映秀災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗和做法一、災(zāi)前基本情況和地震受災(zāi)情況（一）災(zāi)前基本情況映秀鎮(zhèn)位于汶川縣東南部，平均海拔900米，幅員面積115平方公里，距離汶川縣城威州鎮(zhèn)55公里，距離都江堰市45公里，都汶高速僅為13公里。同時映秀鎮(zhèn)地處國道213線和省道303線交匯處，是通往世界自然遺產(chǎn)保護地黃龍九寨溝和臥龍四姑娘山的交通樞紐，也是阿壩州門戶重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄8個行政村（社區(qū)）30個村（居）民小組，2007年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?6000余人，其中常住人口8100余人。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府認真貫徹落實黨和國家富民政策，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過多種措施確保農(nóng)民增收，2007年，全鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3008.7元。（二）受災(zāi)情況“5·12”汶川特大地震給映秀經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深重災(zāi)難，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，全鎮(zhèn)因災(zāi)死亡6566人，房屋受損、倒塌1066戶63萬平方米，直接經(jīng)濟損失達45億元。地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省、州各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民和社會各界的大力幫助下，在廣東省的無私援助下，映秀人弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，自強不息、頑強拼搏，萬眾一心、同舟共濟，自力更生、艱苦奮斗，奪取了抗震救災(zāi)、三、災(zāi)后重建情況重建的映秀轄7村1社區(qū)，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積1.04平方公里，總建筑面積約28萬平方米，其中：20萬平方米為城鎮(zhèn)住房，8萬平方米為公共基礎(chǔ)設(shè)施。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和統(tǒng)一安排，東莞市對口援建映秀鎮(zhèn)資金111519萬元，其中廣東省統(tǒng)籌資金21519萬元，市財政統(tǒng)籌資金90000萬元。援建項目55個，分為“資金補助”和“交鑰匙”兩種援建方式。其中“資金補助”項目19個，包括四村一社區(qū)安置房、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村供水、道路等，投資45709.79萬元，由映秀鎮(zhèn)政府組織建設(shè)；“交鑰匙”項目36個，包括安居房、衛(wèi)生院、市政道路、橋梁、自來水廠、河堤、市場、震中紀念地、公園、廣場等，投資65809.21萬元，由東莞市援建工作小組工程管理處組織建設(shè)。2010年9月底，對口援建映秀鎮(zhèn)任務(wù)基本完成；國家切塊資金項目共55個，安排國家切塊資金共10942.51萬元；省管遺址保護項目資金12040萬元；捐助資金及捐建項目4個，涉及資金10044萬元(一)民房建設(shè)。在東莞對口援建工作組的大力幫助下，2009年9月，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之黃家院、黃家村、老街村408戶農(nóng)房重建全部完成，該三村群眾于2009年春節(jié)前全部搬進了新房。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)四村一社區(qū)城鄉(xiāng)居民已于2011年春節(jié)前全部搬入新居入住，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安置房和安居房總套數(shù)1946套。(二)公共建筑。綜合市場和衛(wèi)生院已于2010年底投入使用，七一映秀中學(xué)、映秀小學(xué)、幼兒園也在2011年3月件處理及其它有關(guān)工作，確保重建階段良好社會環(huán)境。同時注重民生優(yōu)先，狠抓民房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以質(zhì)量為重，強化質(zhì)量監(jiān)督與管理；陽光重建，重視重建過程的公開與廉潔。（二）在規(guī)劃設(shè)計上。1.鎮(zhèn)區(qū)整體選址充分考慮安全性因素，因地制宜安排城鎮(zhèn)居民用地，合理組織避險分區(qū)。城鎮(zhèn)居民的住房選址均退讓到地震斷裂帶200米以外，學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施則退讓到地震斷裂帶300米以外；2.鎮(zhèn)區(qū)布局上采用了“3264”防災(zāi)體系，根據(jù)地形地質(zhì)的條件、距離斷裂帶的遠近以及在防災(zāi)體系中的作用，劃分不同的開發(fā)強度分區(qū)，分別進行高度控制和開放空間布局；3.建筑安全上廣泛利用新材料、新技術(shù)，實現(xiàn)抗震功能性空間的生活化。建筑結(jié)構(gòu)方面，采取了鋼架結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、木質(zhì)結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)等多種建筑結(jié)構(gòu)；建筑技術(shù)方面，取得的經(jīng)驗有：（一）各級干部身先士卒、靠前指揮是我們?nèi)〉脛倮母舅凇?zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親臨第一線視察指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了斗志、增強了信心。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志挺身而出，勇挑重擔(dān)，組織指揮抗震救災(zāi)，極大地凝聚了力量、穩(wěn)定了人心。州、縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部迅速奔赴災(zāi)區(qū)、堅守一線，分片區(qū)組織指揮搶險救援，在第一地點組織自救互救，極大地振奮了精神、安撫了民心。（二）統(tǒng)一指揮、屬地管理是我們?nèi)〉脛倮闹匾A(chǔ)。災(zāi)情發(fā)生后，我鎮(zhèn)迅速啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組建州抗震救災(zāi)指揮部，建立了人員調(diào)配、統(tǒng)籌聯(lián)動、督促協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議機制，明確了“第一時間、第一地點、第一現(xiàn)場”的工作要求，形成了“統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效”的指揮體系。同時，強化分片負責(zé)、屬地管理，注重綜合分析、科學(xué)研判，廣泛吸納各方建議意見，確保了搶險救援工作有序、有效推進。（三）萬眾一心、眾志成城是我們?nèi)〉脛倮膹姶笾?。?zāi)情發(fā)生后，黨中央一聲號令，全國上下一齊行動，專業(yè)救援隊伍、醫(yī)務(wù)工作者、志愿者從四面八方奔赴抗震救災(zāi)第一線，全國人民心系災(zāi)區(qū)、情系災(zāi)區(qū)，展開了一場規(guī)?？涨暗木葹?zāi)行動；各級各部門顧全大局、服從指揮，克服困難、主動作為，同心同德、相互支持；廣大干部職工團結(jié)一致，頑強拼搏，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量，展現(xiàn)出了中華民族的強大凝聚力。（四）遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃是我們?nèi)〉脛倮那疤釛l件。堅持把一切經(jīng)濟社會活動置于自然生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍之內(nèi)，堅持用科學(xué)的態(tài)度、方法和步驟去研究分析、準確論證災(zāi)后重建的若干重大問題。充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃選址、科學(xué)設(shè)立建筑物抗震標(biāo)準，優(yōu)先規(guī)劃受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。同時，把恢復(fù)重建與強力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，同步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）以人為本、尊重民意是我們?nèi)〉脛倮木薮髣恿ΑＣ鎸μ卮蟮卣馂?zāi)害，黨和政府始終把受災(zāi)群眾的生命放在第一位，每一項舉措、每一個環(huán)節(jié)都圍繞著人而展開，無不表現(xiàn)出對人的關(guān)愛。在災(zāi)后重建過程中，始終堅持人民至上、生命至上、安全至上原則，始終站在人民群眾的立場和角度想問題、辦事情，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾積極參與災(zāi)后重建，形成了共創(chuàng)美好未來的強大力量。（六）趨利避害、確保安全是我們?nèi)〉脛倮年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持“安全、環(huán)保”原則，在城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中，堅決避開活動性地震斷裂帶、避開次生災(zāi)害易發(fā)地段、避開行洪通道，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，嚴格按照抗震設(shè)防標(biāo)準，控制建筑物高度，降低建筑物密度，增辟城鎮(zhèn)內(nèi)外的應(yīng)急避難場所、物資儲藏地和直升機起降場，著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系、逃生體系和指揮體系，切實提高抗御災(zāi)害的能力。（七）嚴格管理、強化監(jiān)督是我們?nèi)〉脛倮闹匾Ｕ稀４罅ν菩芯毣?、制度化管理，既追求重建速度，更保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準地完成災(zāi)后重建的各項任務(wù)。堅持事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)管、專項檢查相結(jié)合，健全各類資金監(jiān)督機制，加強投資評審和績效評價，保障了資金使用安全、合規(guī)、有效。注重工作機制創(chuàng)新，嚴格招投標(biāo)管理，保證了規(guī)范運作。嚴格工程監(jiān)管，特別是在城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院及公共設(shè)施建設(shè)中，強化工程建設(shè)管理，執(zhí)行新規(guī)范并積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，切實提高建構(gòu)筑物的抗震能力，建設(shè)了一批被全社會廣泛認同的優(yōu)質(zhì)項目。（八）創(chuàng)新模式、加快發(fā)展是我們?nèi)〉脛倮幕疽蟆Ｊ冀K遵循加快發(fā)展總體取向，把恢復(fù)重建作為發(fā)展振興的強大引擎，作為加快發(fā)展的重要契機，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，