福建省永泰縣2022年地質災害防治方案

福建省永泰縣2022年地質災害防治方案永泰縣人民政府福建省永泰縣2022年地質災害防治方案編寫單位：永泰縣自然資源和規(guī)劃局協(xié)助單位：福建東辰綜合勘察院有限公司審查人：林培峰陳超君永泰縣自然資源和規(guī)劃局福建東辰綜合勘察院有限公司一、前言 二、地質災害分布情況 2.1地質災害現狀 2.2地質災害趨勢分析 2.2.12022年氣候趨勢預測 2.2.2預測的主要地質災害活動區(qū) 三、地質災害威脅范圍及重點防范期 3.1重要地質災害隱患點 3.2高陡邊坡點雨季防范 3.3地質災害重點防范期 四、災害災情和險情分級 五、地質災害防治措施 5.1落實地質災害防治責任制 85.2加強地質災害險情巡查 5.3開展地質災害監(jiān)測及預報 5.5速報制度 5.6保障措施 5.7綜合防治措施 六、地質災害監(jiān)測、防治工作責任人 附表1永泰縣地質災害隱患點一覽表附表2永泰縣地質災害群測群防網絡聯(lián)系表附表3永泰縣重要地質災害隱患點詳情一覽表附件永泰縣2022年度地災點消除說明根據中華人民共和國國務院令(第394號)頒布的《地質災害防治條例》(2004年3月1日施行)、《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政〔2011〕8號)等文件精神，以《福建省永泰縣2021年地質災害防治方案》為基礎，在調查2021年新發(fā)生的地質災害點、核查已搬遷或治理的地質災害點之后，結合我縣2022年氣候趨勢預測和地質災害防治工作實際，編制本防治方案。本方案經永泰縣人民政府批準后公布實施。二、地質災害分布情況2.1地質災害現狀我縣地處中低山地貌，山高坡陡，屬我省地質災害易發(fā)區(qū)。地質災害發(fā)生與經濟住建活動密切相關，根據現場調查資料，縣境內約90%的滑坡、崩塌地質災害點與農村削坡建房有關。2021年我縣認真落實好巡查監(jiān)測、汛期值班、災情速報等汛期防災制度，健全完善群測群防體系，抓實抓好基層防災人員防治知識宣傳培訓活動。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報災情經實地調查核實，并對《福建省地質災害防治信息系統(tǒng)》進行整理，《福建省永泰縣2021年地質災害防治方案》中通過省國土資源廳審核過的地質災害隱患點204處，2021年全縣新增10處地質災害隱患點(如表1所示),2021年全縣積極開展地質災害隱患點治理工作，共消除地災點10處(其中：工程治理2處，搬遷拆除5處，房屋自然倒塌1處，轉高陡邊坡2處，詳見附件),總計有10處不列入2022年度地質災害防治方案，最終確定當前全縣共有地質災害隱患點204處，主要有滑坡、崩塌、泥石流三種類型(詳見附表1),其中滑坡118處、崩塌84處、泥石流2處，共威脅867戶4100人。序號統(tǒng)一編號災害類型發(fā)生時間備注1號溫步資等房后滑坡小型3戶13人有，經核實2紅星鄉(xiāng)過嶺村吳思塘小型2戶10人有，經核實3紅星鄉(xiāng)坂尾村境頭自然村21號屋后胡亦小型1戶3人有，經核實4紅星鄉(xiāng)坂尾村境頭胡學習等房后崩塌崩塌小型1戶4人有，經核實5白云鄉(xiāng)鳳際村新堂街小型1戶8人6白云鄉(xiāng)鳳際村新堂街大型有，經核實7白云鄉(xiāng)白云村13號小型21年新增8塘前鄉(xiāng)嶺頭村大丘頭11號陳孝春等屋后滑坡小型4戶14人有，經核實9李啟鐘屋后崩塌崩塌小型1戶4人有，經核實葛嶺鎮(zhèn)天門山景區(qū)員工宿舍后山滑坡小型1戶10人22年新增2.2地質災害趨勢分析2.2.12022年氣候趨勢預測展望》,2022年我縣降雨和臺風預測如下：冬季：預計總降水量80～150毫米，偏少2～5成。月份分布大致是：12月偏少1～2成；1月和2月偏少2～5成。早春季：預計總降水量150～260毫米，偏少2～5成。雨季：毫米，偏多1～2成。秋季：預計總降水量90～160毫米，偏多1～3成。析，境內地質災害(崩塌、滑坡、泥石流)活動時間大多數集中在4～9月2.2.2預測的主要地質災害活動區(qū)表22022年預測地質災害危害重點行政村一覽表鄉(xiāng)(鎮(zhèn))患點數(處)北門居、城關村、樟樹坂居、登高社區(qū)4嵩口鎮(zhèn)赤水村、村洋村、里洋村、佳洋村7椿陽村、盤富村、盤洋村、石尾村、湯埕村、民主村、潼關村7赤壁村、蕉坑村、九老村、龍村村、蒲邊村、臺口村、溪西村、溪洋村高峰村、里島村、力生村、龍峰村、劉岐村、湯洋村8旗山村、芹洋村、山田村、小田村5歧峰村、嶺兜村、梅樓村、蓮峰村、先鋒村、南尾村、福斗村9同安鎮(zhèn)荷洋村、上莊村、上坊村、坂頭村、洋尾村、丹洋村、三捷村、洋頭村宵陽村、明星村、埔頭村、旗東村、榮興村、溪境村、青峰村、棋桿村、鳳陽村、麟陽村、際尾村富泉鄉(xiāng)蜚英村、蜚安村、瑞應村、力星村8嶺路鄉(xiāng)對山村、鳳落村、嶺路村、七斗村、莊邊村7赤錫鄉(xiāng)荷溪村、念后村、石竹村、壽山村、雙桂村、溪門村、下萬村、玉錫村、云嶺村狀口鄉(xiāng)后亭村、吉坑村、梅村村、山寨村、雙溪村、梧村村、祥鑾村、紫山村蓋洋鄉(xiāng)蓋洋村、小洋村、赤嶺村3東洋鄉(xiāng)東斗村、東洋村、侖坪村、茂樓村6霞拔鄉(xiāng)福長村、后官村、錦安村、富洋村、南坑村、南坪村、仁里村、霞拔村、長中村、上和村盤谷鄉(xiāng)榮陽村、水尾村、新豐村、洋里村5紅星鄉(xiāng)坂尾村、過嶺村、紅星村、禮柄村、雁門村、堯祥村、西寨村白云鄉(xiāng)北山村、石岸村、東溪村、鳳際村、樟洋村、白云村7墉前鄉(xiāng)嶺頭村2丹云鄉(xiāng)赤岸村、溪坪村3三、地質災害威脅范圍及重點防范期3.1重要地質災害隱患點本方案所列的204處地質災害隱患點在未進行徹底治理或搬遷前均有進一步活動趨勢，應作為防范對象，必須簡易監(jiān)測和建立地面位移監(jiān)測點，進行定期觀測，并做好監(jiān)測數據的記錄，雨季尤其是強降雨期間要加強監(jiān)測，當監(jiān)測發(fā)現有異常變化時應加大監(jiān)測密度，當發(fā)現有裂縫等臨滑跡象時，及時撤出人員和財產，并對滑坡影響外圍設置明顯警戒標志。同時根據本次調查資料，按其穩(wěn)定性、危害性進行輕重緩急排序，綜合確定全縣19處作為重要地質災害隱患點(即威脅居民50人以上的地災點)如表3所示，具體災點詳情見附表3。這些重要地質災害隱患點是指其明顯可能發(fā)生地質災害且將造成人員傷亡和經濟財產損失的，在未治理前，必須專人監(jiān)測建立地面位移監(jiān)測點，進行定期觀測，并做好監(jiān)測數據的記錄，雨季尤其是強降雨期間要有人值班加強監(jiān)測。統(tǒng)一編號災點名稱危害情況1(已組織項目驗收)2(已通過竣工驗收)3赤錫鄉(xiāng)石竹村上苦竹滑坡威脅16戶127人3棟大木房4赤錫鄉(xiāng)雙桂村第九組程順林等房后滑坡(已部分搬遷)威脅9戶51人8棟68間土木房5(已部分搬遷)原威脅27戶148人、土木結構二層樓共52間，經搬遷避讓，余14戶25人未搬遷6大洋鎮(zhèn)鳳陽村龜洋滑坡(正在工程治理施工中)威脅25戶102人，3座1-2層磚混結構民房7威脅13戶57人及1幢80間8東洋鄉(xiāng)侖坪村侖坪郭春元等房后滑坡威脅16戶64人，4間磚混房，3幢土木房9((已部分搬遷))威脅10戶67人100余間土木房嶺路鄉(xiāng)莊邊村洋斜程良新等房后滑坡威脅18戶120人，13幢土木房((已通過竣工驗收))霞拔鄉(xiāng)上和村洋中自然村范功飛屋后崩塌霞拔鄉(xiāng)霞拔村街道李盛健房后滑坡(正在工程治理施工中)(正在工程治理施工中)霞拔鄉(xiāng)后官村戲院“碩景園”后邊坡滑坡3.2高陡邊坡點雨季防范高陡邊坡是指人類工程活動中對自然穩(wěn)定山體進行切坡、削陂形成的縣共有的高陡邊坡1397處，2022年度全縣有高陡邊坡1404處，數量較大、3.3地質災害重點防范期根據境內地質災害的發(fā)育類型、災害發(fā)育特征及地質災害的各種影響因素，尤其是降雨對地質災害的誘發(fā)作用，今年地質災害重點防范期為4-9月降雨季節(jié)，其中又以6-8月為重點。四、災害災情和險情分級按照地質災害的危害程度和規(guī)模大小，地質災害災情和險情分為特大型(I級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)、小型(IV級)四個等級。1、特大型地質災害災情和險情因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人(含)以上死亡，或者直接經濟損失1000萬元(含)以上或因地質災害造成大江大河及其支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全的地質災害災情；受地質災害威脅，需轉移人數在1000人(含)以上，或者潛在可能造成的經濟損失1億元(含)以上的地質災害險情。2、大型地質災害災情和險情因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人(含)以上、30人以下死亡，或者直接經濟損失500萬元(含)以上、1000萬元以下或因地質災害造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道中斷，或者嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害災情；受地質災害威脅，需轉移人數在500人(含)以上、1000人以下，或者潛在經濟損失5000萬元(含)以上、1億元以下的地質災害險情。3、中型地質災害災情和險情因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成3人(含)以上、10人以下死亡，或者直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情；受地質災害威脅，需轉移人數在100人(含)以上、500人以下，或者潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。4、小型地質災害災情和險情因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成3人以下死亡，或者直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情；受地質災害威脅，需轉移人數在100人以下，或者潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。五、地質災害防治措施5.1落實地質災害防治責任制1、組織機構地質災害防治工作直接關系人民生命和財產安全，各級人民政府和有關部門要以人為本，建立以政府行政首長負責制和有關部門領導崗位責任制為核心的地質災害防治體制，將地質災害防治經費列入財政預算，加強地質災害防治知識的宣傳教育、強化公眾地質災害防治意識和自救互救能力。為加強做好我縣地質災害防治工作，縣政府決定成立縣地質災害防災防災工作總指揮部(成員見表4)?？h長分管副縣長人武部部長、縣政府辦主任、應急管理局局長縣宣傳部縣人武部縣政府辦縣住房和城鄉(xiāng)建設局縣水利局縣交通運輸局福州市永泰生態(tài)環(huán)境局縣融媒體中心縣發(fā)展改革局縣教育局縣財政局縣衛(wèi)健局縣氣象局縣民政局縣統(tǒng)計局分局縣商務局縣文旅局縣供電有限公司縣電信公司縣移動公司各成員單位第一負責人均為指揮部成員縣自然資源和規(guī)劃局應會同同級應急管理、住建、水利、交通運輸、教育等部門，協(xié)助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，嚴格按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》的有關規(guī)定，落實屬地管理原則和部門責任制，密切配合，及時將地質災害點的《防災工作明白卡》和《避險明白卡》發(fā)至防災責任單位、責任人和受災威脅的群眾手中，把監(jiān)測和防治任務落實到具體單位和責任人，做到任務明確，責任到人。2、地質災害防治責任制1)縣自然資源和規(guī)劃局會同縣應急管理局負責全縣地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。其主要職責：其一，會同應急管理、住建、水利、交通運輸、教育等部門對轄區(qū)內地質災害危險區(qū)域進行現場調查，編制年度地質災害防治方案；對所轄行政區(qū)本年度可能發(fā)生的地質災害點作出防治工作的總體部署，報縣人民政府批準后公布實施。其二，指導鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織編制《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》;協(xié)助縣政府建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、組四級群測群防網絡。組織力量，會同縣應急管理、住建、水利、交通運輸、教育等部門開展汛前檢查、汛中巡查、汛后核查，同時建立和完善監(jiān)測預警網絡。協(xié)助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，及時將地質災害危險點的《防災明白卡》和《避險明白卡》發(fā)給防災責任單位、責任人和受威脅的群眾手中；把監(jiān)測和防治任務落實到具體單位和責任人，做到任務明確，責任到人；其三、認真落實地質災害防治值班制度，與防汛、氣象等有關部門保持密切聯(lián)系，開展地質災害預報預警，在汛期特別是臺風暴雨、異常降雨時段要加強地質災害防治工作指導；及時更新和補充地質災害數據庫，將地質災害隱患點和災情、險情信息錄入地質災害信息與預警系統(tǒng)。其四，要做好地質災害防災減災知識宣傳；2)縣應急管理局會同相關部門負責地質災害應急隊伍建設、管理和應急物資儲備，組織開展地質災害應急處置及搶險救災工作；督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位地質災害應急隊伍的建設，形成規(guī)模適度、處置有力、管理規(guī)范的地質災害應急隊伍體系。會同縣自然資源和規(guī)劃、住建、水利、交通等部門配合，編制年度突發(fā)性地質災害應急預案，納入我縣防汛搶險救災應急預案一并實施。3)縣住房和城鄉(xiāng)建設局要嚴格山地建房的管理，指導住宅、校舍等關系到人民生命財產安全的建設，加強對生命線設施的防護和巡查工作，禁4)縣水利局要及時向縣自然資源和規(guī)劃局和縣應急管理局通報暴雨、洪水等有關防汛信息，做好水庫等水利設施和大樟溪及主要支流沿岸地質5)縣交通運輸局要做好公路沿線地質災害地段防治的檢查落實工作，組織力量搶修因災損毀的公(鐵)路設施，保障交通干線的暢通，負責公6)縣氣象局應及時通報氣象監(jiān)測資料和降雨時空分布等信息，并配合7)縣縣融媒體中心應加強地質災害防治知識的宣傳，如在臺風、暴雨知識，及時播報省、市、縣人民政府的防災工作部署和災害性氣象消息及8)縣教育局負責學校地質災害防治工作，落實學校地質災害監(jiān)測、治9)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要在縣人民政府領導下，負責編制《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》,并納入當地防汛搶險救災應急預案，于今年3月31日前審核匯總后報縣人民政府備案，同時抄送本級防汛抗旱指揮機構，并在當地村(居)公布。今后根據實際情況適時10)其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。5.2加強地質災害險情巡查在汛期前縣自然資源和規(guī)劃局要會同應急管理、住建、水利、交通運輸、教育、文化旅游等有關部門在汛前對地質災害易發(fā)區(qū)、危險點以及防治方案、地質災害群測群防網絡、防災搶險應急預案等進行全面檢查。發(fā)現險情和存在安全隱患的，要責成責任單位或責任人抓緊落實整改措施。汛前檢查的主要任務是：1)檢查地質災害防治方案落實情況檢查內容包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等各級防災責任組織機構、危險點監(jiān)測責任人、監(jiān)測人是否明確，觀測點布置、觀測方法、記錄、匯交整理資料汛期地質災害防御群眾轉移預案》的編制情況，危險區(qū)群眾的應急轉移方案及措施是否得力等。2)檢查主要地質災害危險點縣自然資源和規(guī)劃局會同應急管理、住建、水利、交通運輸、教育、文化旅游等部門應認真做好險情排查，需重點防范的地質災害危險點，應劃定易發(fā)區(qū)并設立警示牌。在強降雨和臺風降雨時，可能釀成新的地質災害危險點，應加強對地質災害易發(fā)區(qū)的調查和監(jiān)測，發(fā)現有災害前兆特征的危險點，當地人民政府應及時組織避讓等必要的防范措施。汛期地質災害易發(fā)區(qū)是指在強降雨期間或者之后，突發(fā)地質災害的可能性較大且可能造成人員傷亡或財產損失的居民居住區(qū)或學校等區(qū)域或地段。其劃定標準如下：1、居民居住區(qū)或學校等房前屋后人工開挖的高陡邊坡的坡腳或坡肩邊緣；2、居民居住區(qū)或學校等房前屋后高陡自然土質斜坡或坡腳；3、上游匯水面積較大的溝谷及溝口低洼地帶；6、其他在汛期易發(fā)生地質災害，可能造成人員傷亡的地帶?？h自然資源和規(guī)劃局及應急管理、住建、水利、交通運輸、教育、文化旅游等部門應按地質災害防治的有關規(guī)定進行汛期巡查，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及基層群眾理應對重點防范的地質災害隱患點加強監(jiān)測和災害前兆特征的巡回檢查。對可能出現險情的災點，理應及時采取應急措施，同時向縣人民政府及市自然資源和規(guī)劃局和市應急管理局報告；縣人民政府及市調查鑒定災情、提出處理對策、采取相對應措施。同時，應對房前屋后高陡汛期后縣自然資源和規(guī)劃局應認真檢查各地質災害隱患點情況，根據各地質災害隱患點穩(wěn)定情況以及險情是否已消除或得到有效控制，決定是地質災害的監(jiān)測和預防原則上由受威脅的單位和個人承擔。直接危及事業(yè)單位等受災主體較單一的地質災害，由其主管部門負責組織監(jiān)測與預防，指定監(jiān)測人。防災責任人原則上由各級政府及有關部門分管領導、村(居)"兩委"主干擔任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門要在本級政府領導下，督促落實監(jiān)測人、防災責任人，按要求建立基礎臺賬，將有關信息5.3開展地質災害監(jiān)測及預報縣人民政府應進一步健全以群防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警、地質災害的監(jiān)測與預警原則由受威脅的單位和個人承擔，直接危及公路、水利、道路生命線工程等設施和廠礦企業(yè)、事業(yè)單位等，由其主管部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)地質災害點的監(jiān)測工作，防災責任人為政府及部門分管領導，各行政村負責本村的地質災害點的監(jiān)測工作，防災責任人由村(居)兩委擔任。自然資源和規(guī)劃局負責督促落實監(jiān)測人，防災責任人，1)編制《年度防治方案》?？h自然資源和規(guī)劃局應會同應急管理、住建、水利、交通運輸等部門，于2月底前擬定《年度防治方案》,報縣人民政府批準后公布。督促教育、公路、住建、旅游等部門開展轄區(qū)防治方案編制工作，納入縣級防治方案一并實施。年度防治方案要標明區(qū)內主要災害的分布、威脅對象、范圍；明確重點防范區(qū)，確定預防責任單位與責任人、監(jiān)測人，制定有效防治措施。對危害嚴重，需重點防范的必須掛牌2)編制《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》(下稱“群眾轉移預案”)。在縣人民政府領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應組織編組織機構及職責分工；應急響應；轉移工作的實施，包括應急發(fā)布信號、3)地質災害氣象風險預警與應急響應當地質災害氣象風險預警等級達到三級以上時，由省級自然資源、氣象部①三級地質災害氣象風險預警(黃色預警)縣有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關部門根據雨情做好值班工作；按年度地質災害防治方案部署防災工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居防災負責人根據雨情組織對地質災害隱患點和易發(fā)區(qū)域進行巡查、監(jiān)測和防范，根據險情轉移②二級地質災害氣象風險預警(橙色預警)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及時啟動相關的應急預案和《村(居)汛期地質災害危險區(qū)域群眾轉移預案》;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)防災負責人組織危險性較大地質災害隱患點所有群眾轉移，易發(fā)區(qū)受威脅人員根據當地雨情險情適時③一級地質災害氣象風險預警(紅色預警)各級人民政府及有關部門24小時值班室值班，領導帶班；縣人民政府及時啟動相關的應急預案和搶險救災指揮系統(tǒng)，做好應急準備，派出應急小分隊或者包村干部駐點指導防災抗災救災工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及時啟動《村(居)汛期地質災害危險區(qū)域群眾轉移預案》;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)防災負責人立即組織地質災害隱患點和危險區(qū)域內的所有群眾轉移，組織臺風暴雨和強降雨期間，縣有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極做好臺風和強降雨過后，縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在確認地質災害危險區(qū)域內巖土處于穩(wěn)定、確保安全的情況下，才能穩(wěn)妥地組織已轉移群眾適時回各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處應對所選定的避險場所和避險路線5.5速報制度實例，災害發(fā)生地的自然資源和規(guī)劃主管部門在接到報告后，要立即報告上級人民政府、突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室和自然資源和規(guī)劃主管部(1)發(fā)生特大型地質災害，縣自然資源和規(guī)劃局應立即報告福州市自然資源和規(guī)劃局，同時越級速報省自然資源廳和自然資源部。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。(2)發(fā)生大型地質災害，縣自然資源和規(guī)劃局應立即報告福州市自然資源和規(guī)劃局，同時越級速報省自然資源廳和自然資源部。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。(3)發(fā)生中型地質災害，縣自然資源和規(guī)劃局應立即報告福州市自然資源和規(guī)劃局，同時越級速報省自然資源廳。由福州市自然資源和規(guī)劃局及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省自然資源廳。(4)發(fā)生小型地質災害，縣自然資源和規(guī)劃局應在1小時內向福州市自然資源和規(guī)劃局報告，并負責組織調查和作出應急處理，并將應急處置情況和調查報告上報福州市自然資源和規(guī)劃局。(5)對于發(fā)現的地質災害威脅人數超過1000人或者潛