2020年度行政相對人違法風險點及防控措施清單

2020年度行政相對人違法風險點及防控措施清單單位公章：2020年7月22日序號違法風險點形成原因防控措施責任科室1生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟利益驅(qū)動，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕管理，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。2.瞞案不報、有案不立、擅自處理案源等情況導致案源流失；不按規(guī)定程序立銷案。偽造證據(jù)，導致該行政處罰違法或不當；取證不全不足，導致案件無法定性量罰。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，未認真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員存在僥幸心理、麻痹心理和取巧心理，缺乏安全常識，習慣性違章操作。5.隨意改變行政處罰定性、種類、幅度、大案小辦、小案重罰或不予處罰等；濫用行政處罰自由裁量權(quán)，行政處罰畸輕畸重；不按規(guī)定監(jiān)督行政處罰決定的執(zhí)行等。6.其他原因：行政機關(guān)執(zhí)法不嚴、處罰不力；相關(guān)規(guī)劃設計不合理，如部分特種作業(yè)崗位培訓缺位，部分特種工操作證難辦理。高《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。1.行政機關(guān)（1）強化安全宣傳，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)法律知識宣傳教育，擴大安全生產(chǎn)法律知識普及面；（2）嚴格審批程序。立案、銷案的采取履行審批手續(xù)，立案、銷案、對案件線索的終止調(diào)查必須上報主管局長、局長審批。對案件來源、批轉(zhuǎn)及處置結(jié)果進行登記，部門領(lǐng)導要簽字把關(guān)，主管副局長每季度監(jiān)督檢查。（3）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。堅持2人以上辦案，調(diào)查結(jié)果辦案人員分別簽字，互相監(jiān)督，互相把關(guān)，辦案領(lǐng)導對調(diào)查取證的過程和內(nèi)容進行把關(guān)，和知情人、舉報人核實相關(guān)情況。（4）強化隊伍建設。充實執(zhí)法力量，注重加大執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高服務型行政執(zhí)法的意識和水平；（5）完善執(zhí)法方式。結(jié)合實際，探索執(zhí)法方式，做到行政處罰和行政指導相結(jié)合、處罰和教育相結(jié)合。（6）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。堅持2人以上辦案，調(diào)查結(jié)果辦案人員分別簽字，互相監(jiān)督，互相把關(guān)，辦案領(lǐng)導對調(diào)查取證的過程和內(nèi)容進行把關(guān)，和知情人、舉報人核實相關(guān)情況。（7）堅持集體定案。堅持法律法規(guī)適用、自由裁量權(quán)使用的集體研究制。2.行政相對人（1）深入學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系，管控生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法風險點。（2）加強主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他員工(新入職人員、換崗人員、重新上崗人員)的安全生產(chǎn)培訓，提高企業(yè)職工安全生產(chǎn)技能，掌握必要的安全生產(chǎn)知識、辯識危險、危害因素及其預防措施，熟悉崗位職責以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動紀律等。（4）建立事故隱患排查治理制度，落實事故隱患自查、自改、自報工作機制，制訂本單位事故隱患排查治理細則，明確各部門、各崗位、各場所、各設備設施的排查范圍和要求。采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并登記建檔。(4)制定生產(chǎn)安全事故應急預案并定期組織演練，提高企業(yè)職工應急處置能力。綜合辦公室應急執(zhí)法大隊2危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格高《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。綜合辦公室應急執(zhí)法大隊防震減災、宣傳教育培訓科3企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制高《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。綜合辦公室應急執(zhí)法大隊4企業(yè)未開展員工三級安全教育培訓中《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知；綜合辦公室應急執(zhí)法大隊防震減災、宣傳教育培訓科5未制定應急演練，應急演練單一化、形式化中第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主