資源環(huán)境約束下的江西省城市化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

資源環(huán)境約束下的江西省城市化協(xié)調(diào)發(fā)展分析本文在分析江西省城市化進程中資源環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上，對其資源環(huán)境約束進行了歸納。基于此效應(yīng)和約束對比，本文最后提出了該省在資源環(huán)境約束下的城市化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑及政策建議。標(biāo)簽：城市化資源環(huán)境效應(yīng)約束路徑城市化作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的結(jié)果與標(biāo)志，其發(fā)展離不開自然資源安全有力的保障，城市化發(fā)展所引發(fā)的直接和間接需求依賴于自然資源供給能力的維持與提高。當(dāng)然，城市化的日益發(fā)展，也必然對自然資源產(chǎn)生一系列復(fù)雜而深遠的影響。江西正處于城市化加速發(fā)展的階段，其城市人口的增加和城市規(guī)模對社會經(jīng)濟、自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的變遷和影響作用，已引發(fā)了一系列矛盾和問題，其中尤為突出的就是資源環(huán)境的安全問題。因此，深刻認(rèn)識江西省城市化過程中的資源安全保障問題，對于該省當(dāng)前實施城市化戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。一、江西省城市化進程中的資源環(huán)境效應(yīng)1.水資源供需矛盾開始顯現(xiàn)，水污染加劇江西省水資源豐富，多年平均降水量約1638mm，年均水資源總量為1565億m3，居全國第七位，人均擁有水資源量3700m3，遠高于全國平均水平。但由于降水時空分布不均，以及對水資源開發(fā)利用程度較低等原因，其供水、用水量在2000年以前還基本持平。但近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，部分城市河段污染加劇，水質(zhì)型缺水日趨嚴(yán)重，使得全省水資源供需矛盾開始顯現(xiàn)。目前，萍鄉(xiāng)市、新余市和分宜、德興、東鄉(xiāng)、萬年、南城等20個城鎮(zhèn)因城區(qū)河段污染達不到飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得不另找水源，從水庫或其它河流引水。江西省水量豐富，自凈能力強，目前水質(zhì)狀況總體上較好。但由于工業(yè)生產(chǎn)和城市生活污水排放量的增加，水污染呈加劇趨勢，部分支流尤其是城區(qū)河段污染較嚴(yán)重。從2001年和2005年水質(zhì)監(jiān)測資料對比來看，2001年水質(zhì)優(yōu)于或達到Ⅲ類水的河長占監(jiān)測河長的94.1%，2005年為76.5%。從重點城市主要供水水源地水質(zhì)狀況來看，2005年共監(jiān)測評價10個設(shè)區(qū)市所在城市23個主要供水水源地，全年水質(zhì)合格的供水水源地19個，占總數(shù)的82.6%，水質(zhì)出現(xiàn)不合格的供水水源地4個，占總數(shù)17.4%，其中，個別水源地水質(zhì)發(fā)生不合格的次數(shù)占全年總監(jiān)測次數(shù)的51.8%，水污染仍呈加劇趨勢。2.耕地總量連年減少，土壤功能逐漸退化由于城市化與工業(yè)化的加速推進，江西省正面臨著土地需求量日益加大的壓力。從1985年以來，該省耕地面積日益減少，而且每年的遞減幅度基本上呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年～2005年間全省人均耕地由1.27hm2下降到0.4hm2，現(xiàn)在僅為全國人均數(shù)量的45.9%。同時，由于工業(yè)化和城市化進程中“三廢”濫排濫放，化肥、農(nóng)藥的大量使用，森林植被和礦產(chǎn)資源掠奪性開發(fā)利用及保養(yǎng)不善等，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，土壤退化、土壤沙化。3.能源消耗量增加，酸雨危害加大江西省一次能源產(chǎn)量遠不能滿足自身的消費要求，而且隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，外購能源數(shù)量越來越大。2005年全省凈購入能源1834.39萬t標(biāo)煤，較1995年增長3.1倍，占全省能源消費量的比重也由1995年的18.2%增到2005年的43.2%。由于能源以燃煤為主，而煤炭在燃燒使用時，不僅產(chǎn)生大量灰渣、塵煙，還會產(chǎn)生大量的二氧化硫形成酸雨。目前江西已有5.3萬km2面積被國務(wù)院列為“酸雨”控制區(qū)，“十五”以來該省11個設(shè)區(qū)市除新余以外，其它地市各年度均有酸雨出現(xiàn)，酸雨頻率平均超過50%。在2001年，贛州、吉安酸雨頻率一度高達96.7%、92.7%。4.污染排放量增加，生態(tài)環(huán)境壓力加大江西工業(yè)化和城市化水平不高，但是由于其結(jié)構(gòu)不合理，治理設(shè)施不完善等原因，使得工業(yè)“三廢”對環(huán)境污染較大。據(jù)統(tǒng)計，2005年該省工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放總量分別為5.40億t、4378.57億標(biāo)m3和7006.71萬t，均處于全國省區(qū)的平均水平，與2000年相比，它們分別增長了28.6%、97.2%和45.5%。并且由于城市污水處理能力差，該省生活污水對環(huán)境污染較大，進一步使得生態(tài)環(huán)境惡化和退化。據(jù)統(tǒng)計，2004年該省發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故122次，平均每33.93萬人、1366.5858km2土地面積就發(fā)生1次污染事故，該省污染造成的直接經(jīng)濟損失為147.5萬元。二、資源環(huán)境對江西省城市化發(fā)展的約束1.能源與礦產(chǎn)資源存量約束江西是一個能源資源貧乏的省份，常規(guī)一次能源資源的人均占有量不足50t標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國人均水平的1.7%。常規(guī)一次能源也只有煤炭和水電，缺油、少氣，煤炭探明的可采儲量也僅為17.5億t，在全國居23位，目前已開發(fā)利用的占70%以上，后備儲量嚴(yán)重不足。盡管礦業(yè)已成為江西國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但其礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺，特別是大宗用量的石油、天然氣資源短缺，煤、鐵礦、玻璃用砂等探明資源儲量不足。據(jù)估計，在2005年～2020年前，礦產(chǎn)資源不能保證需求的礦種有20余種。為此，該省將一些資源短缺的礦種列入了國家實施的危機礦山接替資源的主攻礦種，以保障江西工礦業(yè)和城市穩(wěn)定發(fā)展。2.水資源供給約束江西地處南北氣候過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，決定了省內(nèi)降水南北分布不均，區(qū)域間的水資源懸殊較大，使得少數(shù)地區(qū)（如萍鄉(xiāng)市、東鄉(xiāng)縣）出現(xiàn)資源性缺水。但總體上由于該省供水能力不夠、節(jié)水水平低以及水質(zhì)污染加劇等原因，使得其水資源供應(yīng)不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展對水資源數(shù)量和質(zhì)量的日益增加的需求。特別是在2001以后的快速工業(yè)化和城市化的推進以來，水資源供需矛盾更加突出。據(jù)《江西省主要城市水資源規(guī)劃報告》分析，到2010年和2030年，全省11個設(shè)區(qū)市城市總?cè)彼糠謩e為10.8億rn3和31.9億m3，優(yōu)質(zhì)水資源正成為其城市化進程中一個硬性約束。3.土地資源空間約束土地資源對江西省城市發(fā)展的約束主要表現(xiàn)在兩個方面:(1)相對狹小的土地面積對城市發(fā)展空間產(chǎn)生約束。江西省土地面積16.69萬km2，人均占有土地0.43hm2，為全國人均面積的50%，可用陸地總面積不足3萬km2，可見其城市化進程中的空間擴張壓力很大;(2)城市發(fā)展占用耕地導(dǎo)致生態(tài)約束。對江西來說，現(xiàn)有人均耕地本來不足，并且其耕地后備資源也嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，該省后備耕地資源只有13.22萬hm2，且質(zhì)量差且開墾的難度大。因此，土地不足將成為制約江西城市化發(fā)展的空間“瓶頸”。4.環(huán)境排放容量約束由于長期以來實行粗放型的經(jīng)濟增長方式，江西省經(jīng)濟高位運行不僅使資源和能源消耗高，而且導(dǎo)致的污染嚴(yán)重，對生態(tài)平衡造成極大的危害。據(jù)馮涌測算表明，考慮酸雨和工業(yè)固體廢物的影響，江西省人均生態(tài)容量損失在2004年為0.032872hm2/人，扣除12%的生物多樣性保護面積后可利用人均生態(tài)容量為1.262649hm2/人。該省因酸雨危害和工業(yè)固體廢物占用土地而造成的生態(tài)容量損失高達140.8萬hm2，占江西省國土面積的8.4%。江西較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題直接增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會成本，危害了城市居民的身體健康，從而成為城市化可持續(xù)發(fā)展的又一制約因素。三、資源環(huán)境約束下的江西省城市化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與政策建議1.推行資源節(jié)約型的城市化發(fā)展模式隨著江西省工業(yè)化、城市化進程的加快，資源環(huán)境剛性約束不可逆轉(zhuǎn)，而且只會更嚴(yán)峻。因此，明確城市化發(fā)展戰(zhàn)略是首先任務(wù)。要以資源節(jié)約型的指導(dǎo)思想來統(tǒng)籌城市化發(fā)展，其內(nèi)容至少包括:第一，城市分布必須順應(yīng)自然資源的約束。城市化過程相伴隨的是不可流動資源或半流動性資源的大量需求，無論對全省的城市化過程還是單個城市的發(fā)展，都必須遵循當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的約束；第二，要堅持“緊湊型”城市規(guī)劃方針。江西正處在城市化與郊區(qū)化同步發(fā)展時期，要吸取發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)蔓延的教訓(xùn)，在城市體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局，以減低資源環(huán)境的約束；第三，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。在城市化發(fā)展戰(zhàn)略制定時不僅要顧及城鄉(xiāng)之間的可持續(xù)發(fā)展，還要注意到未來的持續(xù)發(fā)展。2.完善資源管理體制，提高自然資源利用率可持續(xù)發(fā)展始終強調(diào)對自然資源的合理利用與優(yōu)化配置，資源合理配置體制與利用效率的提高也是城市化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，由于當(dāng)前資源管理存在資源產(chǎn)權(quán)模糊、自然資源利益分配機制不健全等系列問題，這些影響到江西省城市化可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，要綜合利用各種手段，完善資源管理體制，以促進城市資源的高效利用來有效保護其城市化發(fā)展的優(yōu)勢自然資源基礎(chǔ);另一方面，要在對江西資源進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，通過編制資源開發(fā)利用長遠規(guī)劃，結(jié)合“北高南低”的城市化地域空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置自然資源，使城市化發(fā)展與自然資源配置相互耦合，互相促進，提高自然資源對城市化的保障作用。3.實施資源替代戰(zhàn)略，保證稀缺資源對城市化的供應(yīng)針對江西省城市化進程中的一些重要可替代的約束資源，要實施有步驟的資源替代戰(zhàn)略。資源替代的基本原則是，以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染型資源。實施資源替代戰(zhàn)略的最終目的在于維持保護江西自然資源持久利用的潛力，促進城市化可持續(xù)發(fā)展。4.制定符合生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的城市體系規(guī)劃針對江西省城市體系不完善、工業(yè)分散、布局不合理、環(huán)境污染面大等特點，制定符合生態(tài)規(guī)律的城市體系規(guī)劃，建立相對集中的工業(yè)（園）區(qū)和生活區(qū)格局。城市體系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“環(huán)鄱陽湖城市圈”戰(zhàn)略發(fā)展的需要，增強科學(xué)性和預(yù)見性，在作好環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展規(guī)模，明確好城市分工，加強城市生態(tài)功能區(qū)劃，降低環(huán)境污染對城市化進程的阻滯。5.以新型工業(yè)化來推進城市化進程江西省正在推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略，要以新型工業(yè)化來推動城市化，而避免西方發(fā)達國家走過的“資源—產(chǎn)品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路。在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)選擇等方面進行統(tǒng)籌考慮，堅持按可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)的經(jīng)濟運行模式，利用最少的資源與能源消耗，使得城市化進程走上“人—地”和諧共生的道路。參考文獻:[1]吳志軍黃曉全:江西資源、環(huán)境問題及實施可持續(xù)發(fā)展的對策[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2004(1):10～13,21[2]祝水貴:江西水資源可持續(xù)利用對策淺析[J