ＸＸ縣十二五人才發(fā)展規(guī)劃

全縣“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃（完整版）"十二五"時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又穩(wěn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制定并實(shí)施好這一時(shí)期的人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)我縣"十二五"國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和省、市"十二五"人才發(fā)展規(guī)劃精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、"十一五"期間人才隊(duì)伍發(fā)展概況（一）人才隊(duì)伍發(fā)展基本情況"十一五"期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人才工作的一系列方針政策，堅(jiān)持黨管人才原則，不斷健全完善人才隊(duì)伍管理，營(yíng)造了優(yōu)秀人才脫穎而出的濃厚氛圍，全縣人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止到2005年底，全縣各類人才總量達(dá)8297人，其中：黨政人才1593人，專業(yè)技術(shù)人才4486人（具有高級(jí)職稱的148人、中級(jí)職稱1870人、初級(jí)職稱2468人），規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才785人（含有高級(jí)職稱的14人、中級(jí)職稱66人、初級(jí)職稱174人），其他各類技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才1433人。與2000年相比，全縣人才總量增加了1863人，年均增幅5.8%?，F(xiàn)人才隊(duì)伍中具有本科以上文化程度的1697人，整體素質(zhì)顯著提高。（二）存在的主要問題1、黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理的問題較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除公檢法司機(jī)關(guān)外，其他縣直黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有人才年齡在50歲以上的占24.7%，45~50歲的占17.1%，40~45歲的占28.9%，而35歲以下的僅占13%。小學(xué)教師50歲以上的占31.96%，其中高齡教師占20.29%?？h直黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部占75.2%，科員只占17.4%。具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅占總數(shù)的3.4%。教育和衛(wèi)生行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的87.6%，而農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才不足2%。2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、各類技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才比較缺乏，整體素質(zhì)偏低。全縣81家規(guī)模企業(yè)（其中國(guó)有企業(yè)5家、民營(yíng)企業(yè)76家）的經(jīng)營(yíng)管理人才總量為736人，具有中級(jí)以上職稱的僅80人，大專以上文化學(xué)歷的只有171人，分別占總數(shù)的10.8%和23.2%，滿足不了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。3、人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善。全縣尊重人才、激勵(lì)人才積極發(fā)揮作用的機(jī)制還不夠完善，事業(yè)單位人事制度改革滯后，管理機(jī)制不活，分配上仍然存在"吃大鍋飯"，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，衛(wèi)生醫(yī)療單位和教育事業(yè)單位部分高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，工作責(zé)任心不強(qiáng)。二、"十二五"期間人才工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、黨管人才的原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以服從服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以開發(fā)人才資源為主題，以提高人才綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以合理配置人才資源、培養(yǎng)實(shí)用人才和引進(jìn)高層次急需人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人才資源開發(fā)機(jī)制和深化人事勞動(dòng)制度改革為動(dòng)力，尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，緊緊抓住引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才資源三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又穩(wěn)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。（二）發(fā)展目標(biāo)"十二五"期間人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到20XX年，全縣人才總量達(dá)到1.45萬名，年均增長(zhǎng)15%，每年增長(zhǎng)1245名，基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；人才整體素質(zhì)全面提升，高學(xué)歷、高職稱人才比例明顯加大，人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，人才的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)合理；工作機(jī)制不斷完善，人才政策體系逐步形成，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作新機(jī)制。--到2015年，全縣黨政人才隊(duì)伍數(shù)量總體穩(wěn)定為1500名。素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。具有大專以上文化程度的達(dá)到90%以上，具有大學(xué)本科以上文化程度的達(dá)到60%以上。公務(wù)員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)到《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)要求。--到2015年，全縣具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到5000名。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例提高到40%以上，45歲以下的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的比例提高到50%以上。專業(yè)技術(shù)人員高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例接近1︰8.5︰12.5；專業(yè)技術(shù)人員分布在第三產(chǎn)業(yè)的比重控制在65%以內(nèi)，適度增加第一、二產(chǎn)業(yè)的比重。培養(yǎng)一批具有全市領(lǐng)先水平的高級(jí)專家；培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)科技術(shù)帶頭人、科技教育拔尖人才、專業(yè)文藝人才；培養(yǎng)一批較高層次的科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)型人才和復(fù)合型人才。--到2015年，全縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到1500名以上。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)普遍提高，管理現(xiàn)代企業(yè)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、駕馭市場(chǎng)的能力和水平明顯增強(qiáng)，優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)家明顯增多。--到2015年，全縣各類技能人才達(dá)到1500名。城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力接受正規(guī)職業(yè)教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。符合規(guī)定的下崗失業(yè)人員均能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后的再就業(yè)率達(dá)到50%以上。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到50%以上。有創(chuàng)業(yè)愿望人員能得到相應(yīng)的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到40%以上。--到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到5000名。通過實(shí)施"農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"，使每個(gè)村至少有1名大專以上畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣性人才總量達(dá)到1500名以上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人才達(dá)到1000名以上，種養(yǎng)能手達(dá)到1500名以上，加工、建筑等能工巧匠達(dá)到1000名以上。（三）主要任務(wù)1．不斷擴(kuò)大人才規(guī)模。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)并重，招才引智和招商引資并重，通過各種有效途徑和方法，加大對(duì)各類人才的培養(yǎng)力度。加大人才開發(fā)利用步伐，挖掘本地人才資源潛力，合理有效地利用本地人才資源。同時(shí)，切實(shí)加大人才引進(jìn)力度，開展各類招才引智活動(dòng)，積極引進(jìn)高層次人才。探索人才柔性引進(jìn)機(jī)制，使人才的總量、質(zhì)量逐步適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2．大力調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)行業(yè)的人才配置監(jiān)管，重點(diǎn)培育一批青年人才，逐步改變目前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才過分集中、分布不均、年齡老化的現(xiàn)狀。根據(jù)各行業(yè)工作的特點(diǎn)，統(tǒng)籌開展各行業(yè)人才工作，不斷優(yōu)化各類人才的合理分布，以滿足我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3．切實(shí)加強(qiáng)人才能力建設(shè)。以人才能力建設(shè)為核心，堅(jiān)持"三支、兩批"隊(duì)伍一起抓，從整體上提高我縣人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)黨政人才的能力建設(shè)，不斷提高黨政人才的依法執(zhí)政能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，著力提高企業(yè)管理者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力建設(shè)，以高層次人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和專業(yè)領(lǐng)頭軍；加強(qiáng)高技能人才的實(shí)踐能力建設(shè)，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和造就一批高技能人才，特別要培養(yǎng)一批技師和高級(jí)技師；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的致富能力建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員。切實(shí)加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。4．進(jìn)一步創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定出臺(tái)人才工作政策，形成比較完善的人才政策體系。盤活現(xiàn)有人才，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作環(huán)境。加大人才工作宣傳力度，大力宣傳人才工作先進(jìn)單位和各類優(yōu)秀人才典型，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善縣級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)，努力開拓農(nóng)村人才市場(chǎng)，培育城鄉(xiāng)一體化人才服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控相結(jié)合，創(chuàng)造合理、有序、規(guī)范的人才流動(dòng)環(huán)境；改善人才的工作條件和生活待遇，努力為人才構(gòu)建和諧、舒適的工作和生活環(huán)境。三、"十二五"期間人才工作的主要措施（一）以加強(qiáng)能力建設(shè)為主線，加速培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍1．加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)，提升執(zhí)政能力。以不斷提高黨政干部素質(zhì)和執(zhí)政能力水平為核心，切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，努力辦好縣委黨校（行政學(xué)校），充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地作用。根據(jù)國(guó)家《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)的要求，大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)用五年時(shí)間對(duì)所有公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，真正能讓干部學(xué)以致用。鼓勵(lì)公務(wù)員在職學(xué)歷教育，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招考、民主推薦等方式擴(kuò)充科級(jí)后備干部隊(duì)伍。積極實(shí)施公務(wù)員的初任、任職、更新知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。重視女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)。堅(jiān)持有計(jì)劃地選派干部上掛、下掛和外派鍛煉。建立健全選派干部交流掛職鍛煉制度，對(duì)一些工作任務(wù)較輕、科級(jí)干部較多的單位，在每年3月底前，由縣委組織部按照本人申請(qǐng)、單位同意和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的情況安排20名科級(jí)干部到其他單位掛職鍛煉1-2年，掛職鍛煉人員的工資及年度獎(jiǎng)金由原單位負(fù)責(zé)，其他福利待遇由掛職單位負(fù)責(zé)。2．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修。全面落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃，到2015年專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的覆蓋面超過100%，繼續(xù)教育與本人職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、工資晉升、年度考核等掛鉤。組織高層次人才開展學(xué)術(shù)考察交流，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學(xué)科技術(shù)帶頭人。3．加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。圍繞企業(yè)未來發(fā)展要求，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合、學(xué)歷培訓(xùn)與專業(yè)進(jìn)修相結(jié)合等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，有針對(duì)性地抓好重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)培養(yǎng)。通過各種形式培養(yǎng)，努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。4．加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，提升實(shí)踐操作能力。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力支持中等職業(yè)教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)各類緊缺技能人才。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，組織生產(chǎn)一線職工廣泛開展崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，促進(jìn)崗位成才，逐步培養(yǎng)一批適應(yīng)我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍。5．加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，提升致富能力。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求，充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)以及各類培訓(xùn)、教育基地的帶動(dòng)作用，通過實(shí)施"農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"、"一村一名大學(xué)生計(jì)劃"、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等途徑，大力培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才，使其成為既懂經(jīng)營(yíng)，又掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)合型人才。（二）以吸納高層次人才為重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)力度6．利用政策優(yōu)勢(shì)引進(jìn)人才。用足用好用活扶持政策，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)及相關(guān)部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策。組織、人事及有關(guān)職能部門要制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)的具體政策，創(chuàng)新引才、聚才的良好政策環(huán)境，暢通人才引進(jìn)的"綠色通道"。各企事業(yè)單位要積極為人才提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。7．發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引人才。發(fā)揮我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我縣鍛、鑄造產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，有計(jì)劃、成批量地引進(jìn)人才。以培養(yǎng)和發(fā)展人才機(jī)制為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，改變引才思路和方式，關(guān)注中西部人才走向，通過人才交流會(huì)、洽談會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)各類急需人才。8．積極推行人才柔性引進(jìn)。樹立"不求所有、但求所用、更求所為、重其所酬"的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引進(jìn)人才智力資源，滿足用人單位的人才需求。注重發(fā)揮XX籍在外人士的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，探索建立XX籍在外優(yōu)秀人才信息網(wǎng)，為我縣企業(yè)聯(lián)系與利用高級(jí)技術(shù)人才和最新技術(shù)建立聯(lián)系渠道，為XX籍專家、學(xué)者報(bào)效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。（三）以制度改革為動(dòng)力，建立健全選人用人新機(jī)制9．深化黨政干部人事制度改革。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，新錄用公務(wù)員一律堅(jiān)持"凡進(jìn)必考"。每年計(jì)劃申報(bào)15-20名編制用于招錄公務(wù)員。切實(shí)抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央"5+1"等法規(guī)性文件的落實(shí)，積極推行黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗。完善干部交流考核制度，健全縣管后備干部管理制度。10．積極完善人事代理制度。大力改革人事管理體制，努力探索適合不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事代理方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域。按照產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展方向，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，不斷開發(fā)和完善人事代理服務(wù)的新形式和新功能。加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)的規(guī)范化管理，促進(jìn)依法、有序流動(dòng)。11．建立科學(xué)的人才考評(píng)機(jī)制。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同的行業(yè)特點(diǎn)、不同的崗位要求，探索制定出分類分層次的人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才考評(píng)指標(biāo)體系，完善各類人才考評(píng)方法，堅(jiān)持"公平、公正、公開"的原則，提高考評(píng)的科學(xué)性，確保人才考評(píng)的公開性、透明性、獨(dú)立性、公正性。12．建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。針對(duì)我縣部分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理的突出問題，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。通過公開招考的方式，每年從大專以上院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔20名青年志愿者作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位儲(chǔ)備人才。儲(chǔ)備人才統(tǒng)一由縣人事局進(jìn)行人事檔案代理，實(shí)行計(jì)劃外管理，由用人單位根據(jù)工作需要到人才儲(chǔ)備庫選用。青年志愿者與用人單位簽訂臨時(shí)用工合同，工資待遇由用人單位與被