首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化研究

首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化研究

1首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化內涵城鄉(xiāng)一體化的概念始于20世紀。我國在改革開放后,特別是在20世紀80年代末期,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,各種經濟社會矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來,許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內涵進行了研究,但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面,人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā),認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經濟學界則從經濟發(fā)展規(guī)律和生產力合理布局角度出發(fā),認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經濟中農業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求,是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經濟,加強城鄉(xiāng)之間的經濟交流與協(xié)作,使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工,合理布局、協(xié)調發(fā)展,以取得最佳的經濟效益。在政治、經濟、文化、教育等領域對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究起步相對較早,研究成果有一些。但在體育領域,目前無論是從政府層面還是社會層面都還沒有對城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化問題加以應有的關注。體育領域亦存在城鄉(xiāng)差距問題,隨著首都國際化體育中心城市的建設力度加大,以及城市化步伐加快,首都體育城鄉(xiāng)差距問題逐漸顯現(xiàn)出來,成為制約首都城鄉(xiāng)體育和諧發(fā)展的一個難點。目前理論界鮮有涉及,部分學者僅從社會主義新農村建設方面討論了發(fā)展農村體育和建設社會主義和諧社會的問題,提出了按照科學發(fā)展觀發(fā)展體育事業(yè)。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,是指北京相對發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)和相對落后的農村地區(qū),打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)體育資源的合理流動和優(yōu)化組合,促使首都城鄉(xiāng)體育人力資源、設施保障等要素相互融合,逐步達到首都城鄉(xiāng)體育協(xié)調發(fā)展的過程。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是要把城市體育與鄉(xiāng)村體育、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉(xiāng)體育在發(fā)展規(guī)劃、政策措施、公共服務等方面一體化發(fā)展,改變長期形成的城鄉(xiāng)體育發(fā)展二元結構,實現(xiàn)首都城鄉(xiāng)體育在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的體育帶來的文明和實惠,實現(xiàn)首都城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)體育一體化研究重點在于統(tǒng)籌考慮區(qū)域內城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展問題,處理好城鄉(xiāng)體育發(fā)展的關系,處理好城鄉(xiāng)群眾體育、學校體育、體育產業(yè)發(fā)展的關系。北京市在獲得奧運會舉辦權之后,市委、市政府在2003年提出了建設國際化體育中心城市的城市發(fā)展目標。目前,北京市城市化率達到79%,北京市城市化已進入高級階段,經濟已具有相當基礎,然而,北京市城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進,城鄉(xiāng)之間的差距還有進一步擴大的趨勢。促進首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是實現(xiàn)首都社會公共服務均等化的途徑之一,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)體育發(fā)展關系,提高農村人民群眾健康水平和體育意識,促進健康文化在城鄉(xiāng)社會的廣泛傳播與發(fā)揚。充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。有利于增強國家的凝聚力,促進經濟社會的健康發(fā)展,充分發(fā)揮社會的公平與正義,使農村經濟發(fā)展的輔助條件得到保障,是科學發(fā)展觀在體育領域的具體落實。全民健身計劃實施的重點在農村,農村體育的發(fā)展能夠與城市體育發(fā)展相一致,是衡量整個北京市全民健身計劃實施水平的重要指標。促進首都體育城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,能夠充分有效利用首都豐富的體育資源與公共基礎設施,保障首都城鄉(xiāng)居民全面參與健身活動的權利,增進城鄉(xiāng)居民身心健康、豐富城鄉(xiāng)居民文化生活,為全民健身計劃在全國范圍內廣泛開展提供示范和經驗。社會主義新農村建設的內容包括農村的政治、經濟、文化等多個領域,農村體育與農村經濟發(fā)展和社會進步有著密切的關系,是建設社會主義新農村的重要組成部分。促進首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,強調首都城市與農村體育的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展,通過非均衡手段與制度保障強化農村體育工作,有利于發(fā)揮農村體育在社會主義精神文明建設中的促進作用。以人為本,增強首都農民身體素質與健康水平,培養(yǎng)農民積極的生活態(tài)度和健康的生活方式,促進首都農村精神文明建設,改善首都農村落后面貌,發(fā)展首都農村經濟具有重要的意義。2研究對象和方法2.1研究主題以北京市首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展為主要研究對象。2.2學習方法2.2.1建立研究結構學習黨的十七大文件,深刻領會科學發(fā)展觀,通過對北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已有研究文獻的查閱和研究,對一些基本概念進行理解和界定,同時查閱體育學、社會學、人口學、心理學、管理學、統(tǒng)計學以及經濟學的理論專著、學術期刊和相關報道,以求從社會學的角度和高度,以系統(tǒng)科學理論與方法構建研究結構。通過文獻研究,了解北京市政治、經濟、社會發(fā)展以及體育事業(yè)發(fā)展的最新動向,了解全國體育工作發(fā)展的新特點,了解國內外以及北京市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的研究成果,對首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化現(xiàn)實情況有一個比較全面和客觀的認識,為本研究搭建基礎理論平臺。2.2.2北京市對城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化問題的認識就體育事業(yè)發(fā)展的基本問題,通過對國內社會體育學家、體育經濟學家、體育管理學家和國家體育總局、北京市體育局以及區(qū)(縣)體育局有關部門的領導近60多人進行了訪談,了解他們對城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化問題的看法和認識,對北京市在城鄉(xiāng)體育發(fā)展中存在的問題及解決問題的思路與見解。2.2.3北京市發(fā)展對策與措施通過對文獻研究和專家訪談所獲得的資料與事實進行邏輯思辨,并結合以往的研究成果,運用演繹與歸納的方法分析問題,提出符合北京市發(fā)展實際的對策與措施。3分析與討論3.1北京在促進城鄉(xiāng)體育發(fā)展和一體化方面采取的措施和成果3.1.1北京市全民健身設施建設情況按照黨中央提出的加強社會主義新農村建設的指示精神,結合國家體育總局關于建設農民體育健身工程的要求,北京市近年來不斷加強農村全民健身設施建設力度,使全民健身成果真正惠及廣大農民,進一步提高全市農民的體質狀況。2008年,北京市用體育彩票公益金作為引導資金以及有關區(qū)(縣)政府用地方財政資金積極為行政村建設全民健身設施,其中,市里投入體育彩票公益金699萬元作為引導資金,為233個行政村配建了全民健身工程,配建的主要內容為室外健身器材、籃球場和室外乒乓球臺,配建面積為23萬m2,地方投入經費1864萬元;有關區(qū)(縣)政府投入地方財政資金3334萬元,為596個行政村建設并完善了全民健身設施,配建面積為83萬m2。2008年行政村全民健身設施的建設還特別考慮到在少數(shù)民族村和邊遠山區(qū)的行政村建設全民健身設施,使不同民族、不同發(fā)展程度的行政村群眾切實感受到黨和政府的溫暖,廣大農民朋友無不拍手稱快,形象地稱之為“民心工程”。截止到2008年底,北京市用體育彩票公益金作為引導資金在全市共配建全民健身工程6069個,總面積419萬m2,總投資7.26億元,其中,國家體育總局和北京市體育局體育彩票公益金分別投入2585萬元和2.1億元,地方投入4.9億元。至此,北京市100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的社區(qū)居委會以及100%的行政村均已配建了全民健身設施(表1)。另外,近年來,北京市通過財政撥款、體育彩票募資支出等方式籌集資金7億多元,在5600多個社區(qū)和村鎮(zhèn)建設了群眾健身設施。截止到2008年6月,北京市興建了4000處群眾健身設施,重點保證農村地區(qū)健身器材建設,實現(xiàn)村村都有群眾健身器材。從2004年開始北京市的城鄉(xiāng)群體工作突出以農村體育為重點,開展了體育組織建設、體育設施建設、群眾體育活動、科學健身指導、社會體育指導員、國民體質測定等“體育六進鄉(xiāng)村”活動。北京市突出以建農民身邊的場地為重點,以形成長效機制為核心,2004～2008年共投資6579萬元為2193個行政村配建全民健身工程。北京188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了全民健身組織機構,配備了專兼職體育干部303人,3989個行政村中90%的村委會建立了體育組織。北京市行政村全民健身設施的建設,使全民健身成果真正惠及到了廣大農民,同時,使首都群眾真切地感受到了各級政府和體育部門的“親民、便民、利民”形象,是貫徹落實“三個代表,科學發(fā)展觀,堅持“以人為本”重要思想的具體體現(xiàn),滿足了廣大市民日益增長的健身需求,為建設全民健身服務體系奠定了扎實基礎,為加強首都精神文明建設、建設社會主義新農村、構建和諧社會發(fā)揮了積極的促進作用。3.1.2社會體育活動利用辦奧運的機會,北京市各主要城區(qū),廣泛開展各類群眾體育工作促進首都體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如海淀區(qū)專門召開農村系統(tǒng)工作會,研究北京奧運暨農村青年科技體育文化節(jié)系列活動等工作,對農村科技體育文化節(jié)的項目設置、宣傳氛圍、群眾參與程度等方面提出具體要求。通過舉辦系列活動,在廣大農村青年中宣傳全民健身、科技奧運的理念。朝陽區(qū)在豆各莊鄉(xiāng)建成投資800余萬元、占地近百畝的高水準體育休閑中心。農民不出村,就能用上標準足球場和燈光籃球場。坐落在豆各莊鄉(xiāng)新建成的奧馬體育休閑公園,除足球場和籃球場外,還有健身中心、觀看臺,以及1500m2綠地。調查發(fā)現(xiàn),這里目前是朝陽區(qū)農村地區(qū)規(guī)模最大、設施最全的體育中心,其專業(yè)化鍛煉場地不但服務于附近村民,亦為居住在附近的城市居民參加體育運動帶來便利。雖然,目前室外健身器材已在朝陽區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到普及,但仍然滿足不了廣大農村地區(qū)居民的需求,朝陽區(qū)在全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),市、區(qū)財政投入啟動資金,由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況,追加投資,修建體育活動中心。同時,朝陽區(qū)計劃在下轄的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設綜合體育中心,改變農村地區(qū)體育設施不足的狀況。北京市的各遠郊區(qū)(縣),近年來也一直將開展群眾體育活動視為群眾文化活動的重要組成部分,結合自身特色和優(yōu)勢,豐富群眾體育活動的種類和項目,在群眾中積極開展宣傳教育,有效引導并積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與和參加各類體育活動,為北京市體育城鄉(xiāng)一體化進程做出了積極貢獻(表2)。調查發(fā)現(xiàn),從2006年底開始,市和區(qū)政府將健身器材、健身手冊送到村民手中,展開了以“健身、和諧、發(fā)展”為主題,以“體育器材送下鄉(xiāng)”、“健身知識講下鄉(xiāng)”、“健身項目傳下鄉(xiāng)”為內容的體育“三下鄉(xiāng)”活動;各區(qū)(縣)也隨之展開了一系列活動,如平谷區(qū)結合一年一度的特色旅游項目——第9屆國際桃花節(jié),開展豐富多彩的群眾體育活動——第6屆全民健身體育節(jié),同時在此次活動上推出富有地域特色的“市登山大會暨平谷區(qū)首屆‘石林峽杯’山地健行大賽”。此外,順義區(qū)貫徹落實“開展全民健身活動,持續(xù)升溫迎奧運”的精神,深入開展“迎奧運、講文明、樹新風——我參與、我奉獻、我快樂”系列主題活動。順義區(qū)在2008年第5屆“后沙峪杯”萬人長跑活動中,一改以往在順義城區(qū)舉辦的慣例,將活動移至奧林匹克水上公園門前的奧運大道舉行,使順義城鄉(xiāng)居民在參加活動的同時,可以飽覽奧運場(館)風光,近距離接觸奧運場(館),利用首都城市先進體育設施,切實感受其中凝聚的奧運精神和與城市居民共同肩負的責任。在體育設施保障方面,部分區(qū)(縣)將體育設施保障作為轄區(qū)內公共基礎設施建設內容之一,各區(qū)(縣)根據(jù)自身實際建設公共體育設施,既滿足了實際需要,又以本地特色呼應了首都2008年奧運會。密云縣于2008年初建成白河健身長廊,在長約5公里的白河岸邊,安裝健身器材1200余件,滿足了3500多名群眾同時健身鍛煉的需要,是北京市目前最長的大型休閑健身示范區(qū)。健身長廊分搏力乒乓苑、和諧苑、全民健身苑、康樂苑、益智苑、童趣苑6大區(qū)域,各區(qū)域器材之間巧妙地通過“奧運小知識”形成健身科普于一體的主題長廊,使廣大群眾在健身同時,又增長了知識。懷柔區(qū)在鄉(xiāng)村建設高標準村級象棋室,吸引了鄉(xiāng)村上至七八十歲的老人、下到六七歲的孩童參與體育活動。在農村基層體育組織建設方面,部分遠郊區(qū)(縣)采取了靈活多樣的形式建設體育組織,根據(jù)本地情況因地、因時制宜,不拘泥于行政形式與編制,真正做到依托體育項目、廣泛深入聯(lián)系群眾。榮獲“全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的房山區(qū)竇店鎮(zhèn),在全鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)農民體育協(xié)會,下轄籃球、足球、乒乓球、象棋、秧歌、武術等6個單項協(xié)會,發(fā)展會員3000余名,全鎮(zhèn)30個行政村及各社區(qū)都有了自己的健身隊伍,做到天天有鍛煉、周周有活動。3.1.3體育休閑健身場經過“十一五”規(guī)劃的調研,從城市總體規(guī)劃布局和區(qū)域功能定位考慮,北京市規(guī)劃建設體育產業(yè)的6大功能區(qū)或集聚區(qū),形成全市南北有大型體育主體公園、東西有特色體育健身園區(qū)的基本格局。建設奧林匹克中心區(qū),充分利用奧運設施,重點發(fā)展體育賽事、體育休閑、體育旅游、體育會展、體育文化業(yè)。建設龍?zhí)逗w育產業(yè)園,發(fā)揮國家體育組織聚集的區(qū)位優(yōu)勢,重點培育體育中介業(yè),發(fā)展體育局域經濟、體育用品銷售和體育國際商務服務。建設潮白河水上休閑運動集聚區(qū),依托奧運水上設施和周邊大型體育休閑設施,重點發(fā)展以水上休閑運動為特色的體育休閑、體育旅游業(yè)。建設五棵松球類健身運動集聚區(qū),充分開發(fā)利用奧運球類比賽場(館),重點發(fā)展球類健身活動綜合服務。建設十三陵戶外休閑運動集聚區(qū),充分開發(fā)十三陵水域和蟒山森林公園等自然資源,重點發(fā)展戶外體育休閑旅游業(yè)。建設八大處網絡體育集聚區(qū),打造西五環(huán)體育產業(yè)帶,重點發(fā)展網絡體育、體育動漫游戲等體育信息文化創(chuàng)意產業(yè)。這些產業(yè)功能區(qū)的建設將極大推動北京市城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的步伐。3.2目前，我國城市和農村體育發(fā)展存在差距3.2.1首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距3.2.1.農民體育意識城鄉(xiāng)居民由于受經濟、文化、教育、環(huán)境等綜合因素的影響,在體育態(tài)度、體育認識、體育情感、體育興趣、體育活動內容、體育消費等一系列體育觀念上都存在著明顯的差異。從首都的情況看,這方面的差異相對小一些,但在體育消費、體育情感、體育興趣等方面還是存在著明顯的差距。北京市遠郊區(qū)縣的健身娛樂市場目前只是剛剛起步,通過調查,能夠看出居民具有較強的體育意識和健身觀念,但大家對花錢鍛煉身體和休閑娛樂還不能完全認可。這與農民的收入水平和消費觀念有很大關系。尤其是對于低收入的農民來說,這方面的消費已經遠遠超越了那些剛剛解決溫飽的農民的消費能力。但是,隨著全民健身計劃的深入推進,隨著人民生活水平的進一步提高和消費觀念的進步,只要輔之以有針對性的政策,對遠郊居民加強宣傳引導,健身娛樂市場在北京市遠郊區(qū)(縣)還是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ?。從總體來看,農民的個人體育觀念和體育價值觀念還比較初級,對體育的理解和認識只停留在在運動場上觀看競技比賽,缺少自覺投身和參與的意識,津津樂道于國人以前所創(chuàng)造的成就和滿足于現(xiàn)在所取得的運動成績;受傳統(tǒng)道德和價值觀的影響,認為一年四季,春播夏管,秋收冬藏,體力勞動量較大,勞動就是體育運動。這一切都表明農民體育意識的不成熟性。類似一些不正確的體育意識嚴重影響了他們參與體育活動。很多農民沒有深刻全面地認識到體育消費的社會經濟效益,從而影響到體育消費水平的提高。體育意識普遍淡薄,體育市場顯得稚嫩、脆弱。投資競爭、經營、管理和增長的良性循環(huán)機制尚未形成,發(fā)展后勁不足。這無疑是制約遠郊區(qū)縣體育消費增長和體育市場發(fā)展的重要原因之一。3.2.1.農民體育發(fā)展水平城市職工勞動時間節(jié)奏固定,以每日或每周為周期,不受季節(jié)、氣候的影響,體育鍛煉也可以做固定的安排,因而周期性、時間固定、中強度定量的“體育人口”概念很適用于市民體育。但是農民體育活動受農業(yè)生產和余暇時間影響,具有季節(jié)性和不確定性,利用“體育人口”的概念來統(tǒng)計和評價農民體育發(fā)展水平是否科學值得商榷。《中國群眾體育現(xiàn)狀調查與研究》顯示:城鎮(zhèn)中有51.23%的人參加過體育活動,而農村人口中只有28.97%的人參加過體育運動。農村不同年齡段經常參加體育鍛煉的人的比例明顯低于城鎮(zhèn)人口,且隨著年齡增長,差距不斷擴大,呈下降趨勢。北京市遠郊區(qū)縣存在大量的農民,他們當中經常參加體育鍛煉的人遠遠低于城鎮(zhèn)居民經常參加體育鍛煉的人的數(shù)量,據(jù)調查,經常參加體育活動的人口比例,北京市城八區(qū)數(shù)字明顯高于郊區(qū),城區(qū)達到55%,而郊區(qū)(縣)只有35%。北京市城鄉(xiāng)居民參加體育活動的人口數(shù)量存在顯著差距。3.2.1.北京市農村體育設施相對單一,與城從城鄉(xiāng)體育場地設施方面看,結合奧運需要,北京市大型場(館)“一個中心三個區(qū)域”的布局規(guī)劃,使得主要體育場(館)集中在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)等幾個主要城區(qū),雖然部分遠郊區(qū)(縣),如延慶縣也有大型體育設施規(guī)劃,但是無論在規(guī)模還是數(shù)量上都難以與城區(qū)體育場(館)相比。根據(jù)2008年北京統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù),北京市18個區(qū)(縣)共有6146個體育場(館),較之2006年底的6122個增加了24個,但是城8區(qū)場(館)數(shù)目占了北京市總數(shù)的1/2多,郊區(qū)(縣)的場(館)數(shù)目雖然逐年有所增加,但整體上仍然與城區(qū)有較大的差距(表3)。城鄉(xiāng)的體育設施空間布局仍不均衡,城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城之間在體育設施和體育服務享有水平上存在著差距,農村體育設施有待加強。城區(qū)密集的大型體育場(館)除服務于全民健身外,還服務于北京市承接的各類大型體育賽事;而遠郊區(qū)(縣)的大型體育場(館)以服務于全民健身為主要目的。在全民健身體育設施方面,隨著體育彩票公益金支持力度加大,近年來,北京市城鄉(xiāng)全民健身路徑差距逐漸縮小,但仍然存在農村地區(qū)覆蓋低、水平遠遠低于城區(qū)的情況。目前,全市13個郊區(qū)(縣)全民健身工程總數(shù)達到4140個,使100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村配建了全民健身工程。京郊有包括足球場、籃球場、乒乓球館、游泳館、健身房等體育設施近600多個,這些體育設施在一定程度上極大地滿足了廣大農民日益增長的健身需求,為廣大農民參加全民健身活動創(chuàng)造了就近便利的場地條件。但隨著農民的體育健康意識的增強,體育公共設施的相對不足、基礎設施功能單一、設備陳舊的矛盾也日益突出。從表4中可以看出,在庭院、田頭、樹林河邊、空地健身活動的人群占到了71.5%,該數(shù)字是相當?shù)拇?而在運動場和球場活動的人比較少,通過健身路徑來健身的人更是少之又少,僅占到了總數(shù)的7.13%,造成這種情況的原因,是農村中公共體育設施太少,如果政府不重視,不采取措施加大對農村體育設施的投入修建,長此以往,必然會加大農民對體育健身的日益需求與體育基礎設施的缺乏這對矛盾的尖銳化。從本研究對18個區(qū)(縣)近3年的經營性體育健身場(館)的調查中可以看到(表5)。18個區(qū)(縣)的經營性體育健身場(館)數(shù)量增加很快,尤其是外城及遠郊8區(qū)和2縣在2006年和2007年經營性體育場(館)增加的幅度比較大。這說明了郊區(qū)居民以及農村村民對體育健身場所的需求在不斷增加。3.2.1.北京城區(qū)體育管理體制現(xiàn)狀及問題北京市劃分16區(qū)、2縣,有13個郊區(qū)(縣),其中,農業(yè)人口超過50%的有9個區(qū)(縣):房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣,目前,北京市核心功能區(qū)、拓展功能區(qū)、郊區(qū)(縣)采取的體育管理方法手段各不相同,體育政策也存在差異。城鄉(xiāng)普遍建立起區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村的3級體育管理體制,但是,管理的科學化、正規(guī)化水平存在差距,城區(qū)的體育管理更為制度化、嚴謹而有序。另外,從社會體育指導員數(shù)量看,據(jù)北京市體育局統(tǒng)計數(shù)字表明,北京市城鄉(xiāng)社會體育指導員分布比率為2.1∶1,社會體育指導員是群眾體育最基層的支持者、指導者、執(zhí)行者,這個數(shù)據(jù)可以間接地反映出城鄉(xiāng)基層體育組織管理水平的差異。3.2.1.北京市農村體育投資分布不平衡從近幾年北京市城8區(qū)和10個郊區(qū)(縣)的體育經費投入情況來看,城區(qū)與郊區(qū)(縣)在體育投入上存在著差距,近郊與城區(qū)的差異相對小些,遠郊區(qū)(縣)則大一些。由于籌辦奧運和社會主義新農村建設,這幾年差距明顯縮小。另外,北京市農村體育投資分布不平衡,主要體現(xiàn)在兩個方面,從外部來看,主要體現(xiàn)在各區(qū)(縣)之間,對所轄區(qū)域內的農村體育投資在總體布局上所表現(xiàn)出來的不平衡性,即經濟發(fā)達區(qū)(縣)對農村體育投資高于經濟不發(fā)達的區(qū)(縣)。從內部來看,經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村體育投資高于經濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外,近郊農村的體育投資高于遠郊的,農村半山區(qū)高于山區(qū)。近期,通過對北京市周邊7個區(qū)(縣)農村體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究的問卷調查,就顯示了各區(qū)(縣)體育局近年來對農村體育的投資概況(表6)。3.2.2分析了首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距的原因3.2.2.城鄉(xiāng)體育發(fā)展滯后二元結構的管理體制是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。長期以來,政府管理部門從職能上實行的是城鄉(xiāng)分割的管理體制,規(guī)劃、基礎設施建設、經濟發(fā)展以及教育、衛(wèi)生、體育等許多管理部門,更多的關注城市,而農業(yè)部門過去以抓農業(yè)生產為主。在社會福利制度、稅收、就業(yè)、戶籍等方面的制度安排上,都加速了城鄉(xiāng)差別的進一步擴大。實行城鄉(xiāng)分割的二元管理體制,對農民限制過多,服務過少。在首都總體建設規(guī)劃中,考慮市區(qū)規(guī)劃多,考慮農村少,對于農村學校建設、公共綠地、體育基礎設施和公共設施建設方面投入不足,使得城鄉(xiāng)體育差別日益明顯。企業(yè)、人口和各種物質文化成果向城市聚集,城市人均體育資源總量快速增加,而廣大農村人均體育資源增長緩慢。一方面是公共資源分配向城市傾斜,投入農村的比例過低,造成資源配置不合理,鄉(xiāng)村建設資金短缺,農村建設長期以來大多依靠集體經濟和農民投入;另一方面,是城市建設以較低補償或者無償征占土地等形式,向農民索取過多,投入少,使農民利益大量損失,削弱了農村自我發(fā)展的能力,難以跟得上城市繁榮的腳步。農村城市化的滯后,使農村富余勞動力不能有效地轉移出去。1995—2005年北京市耕地面積減少209.4萬畝,鄉(xiāng)村人口只減少10.9萬人,平均減少一畝耕地只減少0.05人,明顯低于上海的0.74人和天津的0.43人。再者,人口向城鎮(zhèn)的聚集被嚴格控制,城鄉(xiāng)之間人均資源、經濟和文化成果的占有差距就不可避免地擴大。據(jù)測算,目前,北京地區(qū)農村收入等落后城市8年,不僅城鄉(xiāng)收入差距大,城鄉(xiāng)居民享受到的共同服務也有差距。3.2.2.整合運轉資金來源,建立多元化的投資發(fā)展運從北京市農村體育經費主要來源渠道分析,國家體育總局《關于實施農民體育健身工程的意見》中有關投資方式和原則規(guī)定:農村公共體育場地設施建設以中央和地方各級政府共同投入為主,社會集資為輔,體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。實施對象在不攤派、不增加農民負擔的前提下自籌經費作為補充,引導農民自愿投工投勞。形成合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制,做到投資渠道多元化。在各區(qū)(縣)農村體育經費來源中,來自中央及各級政府公共財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的投資無論在投資數(shù)量上還是在投資規(guī)模及影響力上都遠遠高于其他層面的投資。首都城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距決定了公共財政與集體財力在城鄉(xiāng)之間存在較大差距,而同時涉及到政府投資經費來源的轉移支付制度,本意在于解決上下級政府之間縱向財政失衡和橫向平級間財政失衡,促進地區(qū)間經濟平衡發(fā)展。但自分稅制改革以來,我國轉移支付偏離了其本來的方向,在現(xiàn)行分稅制財政制度下,由于基層政府掌握的財力非常有限,致使包括體育在內的鄉(xiāng)村公共服務的供給處于非常低的水平,而城市政府財力相對充足,政府將主要公共資源投放在城市,加大了地區(qū)間體育公共服務不平衡。另一渠道是北京市體育局及各區(qū)(縣)體育局將本級體育彩票公益金的提存額按實際情況來調整各自的分配比例,然后,將其作為農村體育發(fā)展經費投入到下一級單位或所轄區(qū)域內的各行政村。但是,由于目前北京市的體育彩票銷售主要集中在北京市(區(qū))、周邊各區(qū)(縣)和一些經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),而在偏遠農村,體育彩票的銷售量極低,這就在很大程度上限制了體育彩票公益金對農村體育事業(yè)的支持。3.2.2.在體育活動中的應用方式與勞動休閑方式的相對落后北京作為國際化大都市,城市居民的生產生活方式、消費方式已經完全步入現(xiàn)代化行列。而在廣大農村地區(qū),截至2006年底,按行政區(qū)劃,北京市共有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3974個村民委員會,戶籍人口1162.9萬人,農業(yè)人口308.2萬人,占總人口26.5%;山區(qū)行政區(qū)劃面積(占全市的62%)占農村的67.8%,鄉(xiāng)村人口占全市常住人口的8.6%,占全市鄉(xiāng)村人口的35.5%。據(jù)有關部門調查的初步統(tǒng)計結果顯示,2004年,37%的村未通有線電視,19.8%的村道路沒有硬化,平原公路密度為1.91km/km2,山區(qū)公路密度僅為0.53km/km2;83個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有35個汽車站。從城鄉(xiāng)居民家庭百戶擁有通訊設備數(shù)量看,移動電話城市居民為165部,農村居民為102部;家用電腦城市居民為79臺,農村居民僅為27臺。農村群眾的生活方式很大程度上仍然要依托于落后的信息、通訊方式和農業(yè)生產方式。這樣的生活方式表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民文化素質差異上,顯示出農民群眾的文化素質平均水平低于城鎮(zhèn)居民。因此,對于開展、參加體育活動以及對自身健康素質的認識水平落后于城鎮(zhèn)居民,許多農民群眾認為,“體育活動是鬧著玩的事,搞體育既花錢又沒有效益,得不償失”、“蹦蹦跳跳跳不出鈔票”,而終日勞作的農民則普遍認為,“干活就是鍛煉,無需再參加體育活動,鍛煉身體是機關單位、城里人的事,富足無聊人的事”,一些農村群眾空閑時寧可聚在一起打牌搓麻將,也不愿參加體育鍛煉;城鎮(zhèn)居民工作日8小時以外全部是休息和閑暇時間,農村群眾的勞動與休閑具有時間性與季節(jié)性特征,需要根據(jù)自身生產情況安排休閑娛樂活動,體育活動的安排也不例外;在地域性和群體性特征上,農村地區(qū),特別是偏遠山區(qū),地域遼闊、交通不便,與城鎮(zhèn)居民相比,許多農村群眾選擇了庭院、田頭、樹林、河邊進行體育鍛煉與體育活動,而參與的人群多為村落群眾,與城市的社區(qū)居民群眾體育活動的開放性、固定性相比,具有相對封閉、隨意性的特征,這就決定了農村體育組織形式更為松散,農村群眾體育的管理難度更大、效率更低。4對策和措施4.1城鄉(xiāng)體育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距推進首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,首先要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)體育發(fā)展,堅持以人為本的科學發(fā)展觀的本質和核心。從首都城鄉(xiāng)人民群眾的根本利益出發(fā),發(fā)展城鄉(xiāng)體育,要求做到親民、便民和利民,同時,要做到管理有序、使用科學,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,讓首都城鄉(xiāng)經濟與體育發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體人民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展,就是要打破城鄉(xiāng)二元結構,不僅要滿足市民體育需求,更要滿足廣大農民的體育需求,賦予農民公平和平等的發(fā)展機會,建立城鄉(xiāng)平等的體育新體制、新機制。促進體育設施向農村延伸,體育服務體系向農村覆蓋,城市的現(xiàn)代體育向農村輻射,促進所有社會成員的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡,是各國工業(yè)化進程中共同存在的現(xiàn)象。按照經濟理論,經濟發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴大,然后縮小的。美國經過70年的努力,工農收入才由2.5∶1縮小到1∶1左右。北京市體育城鄉(xiāng)差距既有不平衡的發(fā)展策略、政策傾斜、優(yōu)惠扶持等外在原因,又有地理、人口、基礎設施差距等內在束縛。但是,正如中國改革開放30年中,我們經歷了“讓一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展策略,到強調“以人為本”,強調公平原則下的兼顧效益、統(tǒng)籌發(fā)展的科學發(fā)展觀,北京城鄉(xiāng)體育在2008年后的后奧運時期明確發(fā)展目標顯得尤為重要,只有首都城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的體育,才是真正發(fā)展的首都體育,只有城鄉(xiāng)居民廣泛享有平等體育健康權利的首都體育,才是國際化體育大都市應當具有的體育風貌。4.2加大對城鄉(xiāng)體育的投入,確保城鄉(xiāng)居民和諧穩(wěn)定在首都體育發(fā)展城鄉(xiāng)一體化過程中,首先強調對公共體育的投入和體育資源的整合,應充分發(fā)揮政府的主導作用,實現(xiàn)體育投入的多元化。在體育經費有限的條件下,突破城鄉(xiāng)二元結構的束縛,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共體育投入,統(tǒng)一考慮、合理分配城鄉(xiāng)體育資源。在進行資源配置的時候,不僅僅要關注效率和效益,還要關注社會公平。既要建設大型體育設施,做好品牌示范的帶頭作用,更重要的是提供能使大部分城鄉(xiāng)居民受惠的基礎體育設施和體育服務。政府應不斷加大對周邊地區(qū),尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村體育的投資力度,切實解決北京市農村體育經費不足的困難。要根據(jù)實際情況動態(tài)考慮體育彩票公益金的發(fā)行、分配和使用問題,合理