公墓產(chǎn)業(yè)研究報告

公墓產(chǎn)業(yè)研究報告公墓產(chǎn)業(yè)研究報告精品匯編資料目錄緒論 3第一部分我國殯葬現(xiàn)狀研究 41.1我國殯葬業(yè)的歷史和現(xiàn)狀 41.1.1我國殯葬業(yè)的歷史 41.1.2我國殯葬行業(yè)現(xiàn)狀 61.2我國公墓市場需求現(xiàn)狀 71.2.1人口過密和老齡化造成殯葬用地局限性 71.2.2“死人”與“活人”爭地 81.2.3死墓危機 81.3我國公墓建設管理現(xiàn)存問題研究 91.4中國現(xiàn)在殯葬管理政策及趨勢研究 11第二部分我國公墓建設模式探索 122.1公墓的基本概念 122.2現(xiàn)在生態(tài)園林公墓是公墓發(fā)展的必然選擇 132.2.1生態(tài)園林公墓概念 132.2.2生態(tài)園林公墓的特性 132.3生態(tài)園林公墓的規(guī)劃和建設 142．3．1生態(tài)園林公墓的功效 142．3．2生態(tài)園林公墓的設計原理 162.4生態(tài)園林公墓葬式介紹 182.5生態(tài)園林公墓的實例——哈爾濱百福園生態(tài)園林公墓 21第三部分當代公墓開發(fā)運行初步研究 223．1公墓經(jīng)營的特點 223．2當代公墓經(jīng)營流程 24第四部分：北京地區(qū)公墓發(fā)展機會研究 264.1現(xiàn)有公墓資源 264.1.1北京市及郊區(qū)近年公墓發(fā)展狀況 264.1.2平谷公墓建設狀況 274.2北京公墓市場研究 294.2.1市場需求 294.2.2市場銷售價格狀況 304.3近年行業(yè)管理政策 304.3.11991年北京民政局《有關(guān)加強公墓用地管理工作的請示》 304.3.2《北京市殯葬管理條例》 314.3.3北京首部公墓建設原則將出臺 314.3.4新聞:開發(fā)經(jīng)營性公墓審批更加嚴格 33第五部分結(jié)論和建議 33

緒論近年來，我國的公墓業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，投資商的蜂擁而至，從業(yè)者的高額利潤，為公墓業(yè)的快速發(fā)展，提供了肥沃的土壤。公墓，已經(jīng)從當時骨灰解決的過渡形式，發(fā)展為城鄉(xiāng)居民骨灰解決的重要甚至重要形式。然而隨著著這一行業(yè)的快速膨脹，這一行業(yè)本身的弱點，例如對土地資源的大量耗費等，也愈來愈清晰的呈現(xiàn)出來。有些地區(qū)、地方政府，已經(jīng)公開明確嚴禁公墓業(yè)的發(fā)展。首先是投資回報的高額利潤，首先是政府嚴格的管控，那么公墓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景如何？民資在這個行業(yè)內(nèi)的投資機會如何？公墓行業(yè)有哪些開發(fā)運行特點？重點研究這些問題是我們決策投資公墓行業(yè)并獲得成功的前提確保，本文的研究圍繞著以上核心問題逐步展開。本文對我國殯葬行業(yè)的行業(yè)歷史與現(xiàn)狀、市場需求、政策及政府管理、項目運行以及當代生態(tài)園林公墓等方面的信息進行了系統(tǒng)歸納、分類總結(jié)和分析，并為貫徹我司平谷項目，重點對北京地區(qū)公墓業(yè)發(fā)展狀況、市場分布及需求、政府管理及特點進行了研究，通過研究提出現(xiàn)在公墓行業(yè)有以下重要特性：一、我國人口過密及社會老齡化的到來已經(jīng)造成公墓市場需求增大；二、我國土地資源的局限性以及公墓行業(yè)的特殊性造成政府必會公墓業(yè)發(fā)展進行嚴格控制，使得公墓行業(yè)成為壟斷行業(yè)；三、第二次殯葬改革，實現(xiàn)從保存骨灰到不保存骨灰的轉(zhuǎn)變，是公墓行業(yè)發(fā)展的趨勢，在墓葬文化轉(zhuǎn)變之前，發(fā)展生態(tài)園林公墓是公墓業(yè)發(fā)展的必然選擇；四、近年國家及北京市有關(guān)政策新聞、以及各地大力建設公益性公墓狀況顯示，公墓業(yè)將走公益化道路，經(jīng)營性公墓從審批到經(jīng)營、定價都會受到比較嚴格的控制，同時部分項目運作實例證明民資進入公墓業(yè)，公益+經(jīng)營也是一種方式；五、公墓業(yè)運行重點注意售賣之后的服務、投資資金回收期長等特點。核心字：公墓、投資、政策、發(fā)展

第一部分我國殯葬現(xiàn)狀研究中國作為一種有著五千年歷史的泱泱大國，在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域都有著一種完整的體系，這種模式也同樣體現(xiàn)在了殯葬的上面，研究我國各時期的殯葬業(yè)發(fā)展以及國民對生死觀的認識，有助于理解和研究將來我國殯葬業(yè)發(fā)展的方向。本部分以介紹我國殯葬業(yè)和公墓的歷史、存在的問題為主，闡明了將來公墓的發(fā)展趨勢，論證了建設節(jié)地葬式公墓的必要性。1.1我國殯葬業(yè)的歷史和現(xiàn)狀1.1.1我國殯葬業(yè)的歷史1)殯葬發(fā)展歷史回想中國原始社會時期，逐步產(chǎn)生了宗教迷信靈魂不死的觀念，過去沒有親人死后埋葬的習慣。自產(chǎn)生靈魂不死的觀念后來，就有了埋葬親人的習俗。唐杜氏《通典》說太古時代兇禮中規(guī)定，古之葬者，厚衣之以薪葬之中野，不封不樹，喪期無數(shù)，后世圣人易之棺槨。在半坡遺跡墓碑中，埋葬的死人多是頭朝西，表達靈魂寄托西方的意思。這種宗教信仰，對祖先的崇拜觀念，在我國母系氏族就產(chǎn)生了。到了奴隸社會時期，厚葬之風和迷信活動更加盛行，奴隸主階級為運用宗教迷信維持其統(tǒng)治，大力倡導對兇禮的習俗，甚至把奴隸也作為祭品殺掉，作為殉葬品埋掉。商周時期制訂了“貴賤有儀，上下有等”的葬制，夫子、諸侯、大夫、士及普通奴隸主死了，在殮、殯祭上從時間、典禮棺槨到殉葬品都有等級辨別，舉而委之或當殉葬品活活埋掉，如古侯家莊西北岡發(fā)現(xiàn)的大墓，墓室面積三百多平方米，深達12米，墓室中埋有執(zhí)戈的奴隸和狗。棺室雕花飾紋，擺滿了貴重服飾器物。槨項排放著商王的兵器和儀仗執(zhí)器奴隸、男女侍從奴隸，尚有小朋友和供玩的狗猴等動物。象這樣的大墓普通要殺生殉、殺祭三四百人，這種奢華、浪費、殘酷的殺葬陪葬實在令人發(fā)指。在葬法上，在先秦就有火葬，后又盛行于唐宋，衰于明清?；鹪嵩诿耖g流行，到唐宋火葬又進一步發(fā)展。宋代是我國火葬最為盛行的時期。對于骨灰的解決，重要有下列三種方式：一是焚尸后，將骨灰放入木盒或陶罐，然后埋入墓中；二是尸體火化后，將骨灰寄存于寺院或漏澤園中，也有的寄存于家中，逢節(jié)祭祀；三是焚尸后將骨灰棄于野外或水中。這三種方式，在當今都仍在使用。封建統(tǒng)治階級為維護儒家的“倫理道德"觀念，反對火葬。到了明清兩代，統(tǒng)治者嚴肅嚴禁火葬，并把嚴禁火葬列入《大明律》，采用高壓嚴禁政策，使火葬的葬法逐步衰落。葬法上始終到解放后才逐步由土葬轉(zhuǎn)向火葬。1956年，毛澤東同志在一次中央工作會議上建議：“全部的人身后都火化。只留骨灰，不留遺體，并且不建墳墓”。從此，拉開了改革舊的喪葬辦法和習俗的帷幕。1961年，根據(jù)發(fā)展狀況，中央提出了“墓葬改革”，其重要內(nèi)容是：平毀墳墓，遷移墳墓，規(guī)劃建立公用墓地，并有計劃地建立火葬場。各地農(nóng)村結(jié)合農(nóng)田水利基本建設，有計劃平掉了大量墳墓，擴大了耕地面積。但文化大革命時期，殯葬改革受到極左錯誤思想的影響，不允許有禮儀活動，而又缺少法治，故而民間又興起了土葬。黨的十一屆三中全會后來，殯葬改革重新走向健康發(fā)展。1981年12月，民政部召開的第一次全國殯葬工作會議是工作的轉(zhuǎn)折點。這次會議總結(jié)了工作，統(tǒng)一了思想，制訂殯葬改革的方針，布署了進一步進行殯葬改革的任務。國務院于1982年2月同意了《民政部有關(guān)進一步加強殯葬改革工作的報告》。從此，殯葬改革在全國廣大地區(qū)展開，自1982年到1988年，遺體焚化率平均以每年13％的速度增加。1988年全國火化率達30％，全國農(nóng)村建立公益性公墓四萬多座。2)公墓發(fā)展的歷史回想公墓，最早出現(xiàn)在夏、商、周三代，是奴隸制國家國王、地方諸侯、地方首領和王室貴族以及其它奴隸主的墓地。與之相對應的平民墓地稱為“邦墓”。它們都是人類進入階級社會的產(chǎn)物。體現(xiàn)了血緣關(guān)系上的宗法等級制度。到了封建社會，以家族為單位的族墓取代了公墓，族墓成為流傳至今的重要墓葬形式。近代公墓的興起重要受西方殖民文化的影響，上海租界首先開辦了以埋葬外國僑民的公墓，后來又有了以同一教派為單位的天主教、佛教公墓。當代公墓的建設發(fā)展重要源于解放后我國政府大力推行的火葬政策和殯葬改革政策。它是為了合理開發(fā)運用土地，按規(guī)劃進行都市建設，由政府投資興建的公共墓地。它與民間墓地不同，不以血緣、家族為單位，而是以地區(qū)為單位進行建設；沒有階級等級劃分；不以風水理論來指導，而是在都市規(guī)劃的科學指導下選擇在都市邊沿的荒山瘠地，嚴禁占用耕地、林地，并倡導深埋不留墳頭的做法。在墓地使用年限上原則上覺得一種周期。我國公墓在90年代初得到迅猛發(fā)展，但現(xiàn)在我國的火化率總水平還很低。究其因素，傳統(tǒng)的觀念在人們心中根深蒂固“靈魂不滅”“厚葬思想”“禮制孝道”等思想在起著重大的作用，而推動殯葬改革，光靠行政命令或采用強硬手段是難以破除迷信陋習的。90年代末，多數(shù)公墓加大環(huán)境建設的力度，這是一種好的開端。1.1.2我國殯葬行業(yè)現(xiàn)狀(1)各地不同程度出現(xiàn)了“墓荒”現(xiàn)象“十一五”末期，中國耕地存量已經(jīng)降至18.27億畝，且以每年1240畝的速度減少；中國人均耕地面積只有1.38畝，其中有9個省區(qū)人均耕地面積低于1畝，3個省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝。在全世界26個人口超出5000萬的國家中，我國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略多一點，排在倒數(shù)第三位。人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織擬定的0.86畝的警戒線。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年有近7000萬平方米土地變?yōu)楣辜澳沟?。在土地緊缺的大形勢下，符合建墓規(guī)定的土地始終緊缺?，F(xiàn)在上海墓穴的使用年限是70年，每年占用墓地的人數(shù)是10萬人。預計5年后上海80%的公墓將陷入無地可葬的“死墓危機”。上海正嘗試將部分小型墓的使用年限從現(xiàn)在規(guī)定的70年減至20至30年，從而加速墓穴“易主”，進入“循環(huán)使用”階段。隨著上海等大都市人口老齡化速度加緊，死亡人數(shù)逐年增加，公墓用地緊張的現(xiàn)狀擺在人們面前。公墓用地吃緊帶來的另一種成果就是墓價飛速上漲?，F(xiàn)在，國內(nèi)有些都市的公墓價格已被炒至每平方米2萬元，更高的“天價墓”也時常見諸報端。由此出現(xiàn)了一種獨特的現(xiàn)象：首先墓價扶搖直上，普通民眾望而卻步；另首先“節(jié)地葬”式產(chǎn)品即使政府、行業(yè)都大加推廣，大力引導，卻仍然少人問津。上海市殯葬協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示，市民選擇骨灰墓葬的比例占到80%。與此同時，后上海人口老齡化將進入高峰，死亡人口逐年增加，每年將達成12萬人，每年將達成16萬人，必將使原本緊缺的公墓土地供應捉襟見肘。專家指出，急需進行第二次殯葬改革，實現(xiàn)從保存骨灰到不保存骨灰的轉(zhuǎn)變。(2)殯葬服務業(yè)蓬勃發(fā)展殯葬服務業(yè)的蓬勃興起近年來，由于存在高額利潤，“殯葬經(jīng)濟”蓬勃興起。據(jù)中國旅游報報道在十大暴利行業(yè)中殯葬服務業(yè)名列第三。“以二三十元招標買入的骨灰盒，放在殯儀館的貨架上，售價就到了三四百元。利潤率高達10—20倍。材質(zhì)較好的、成本不超出100元的骨灰盒，賣到一二千元，一塊局限性2平方米的土地加上墓碑，少則五六千元，貴則一兩萬元，墓地比商品房還貴!如果蓋成房，按那樣的遠郊地段，每平方米但是值1000多元?？赡沟貎H土地每平方米就賣到5000多元。公墓土地供應緊缺的直接成果是墓地價格年年攀升，老百姓普遍感慨：“墓地價格高于房價”、“墓地價堪比豪宅”。去年9月，陳女士在上海朱家角附近的墓園，花了1.7萬元為父母訂購了不到1平方米的小型墓地，而該墓地現(xiàn)在的價格最少漲到2萬元。(3)都市農(nóng)村，多數(shù)存在不規(guī)范我國現(xiàn)有都市公墓1831個，多數(shù)公墓布局不合理，公墓綠地系統(tǒng)生態(tài)景觀效果差，綜合效益偏低，紀念性景觀功效缺失，藝術(shù)品位偏低，造成都市景觀破碎，產(chǎn)生都市視覺污染?，F(xiàn)在我國農(nóng)村公益性墓地近20萬個，普遍存在缺少整體規(guī)劃、綠化覆蓋率偏低、尚未從生態(tài)和經(jīng)濟角度關(guān)注公墓的生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展等問題，某些公益性墓地長久無專人管理的問題較為突出，某些地方還存在村民在個人承包的土地上零碎安葬骨灰(或遺體)并做墳頭或建造標志性建筑物的問題。(4)我國殯葬服務業(yè)的發(fā)展再次走到“十字路口"我國自1956年推行火葬以來，延續(xù)了幾千年的土葬逐步取消。從土葬到火葬，是我國殯葬喪俗改革的第一次飛躍，解決了遺體解決的第一種環(huán)節(jié)的問題。這樣通過了第一種環(huán)節(jié)后，骨灰的解決問題又被提上議事日程。從保存骨灰寄存到不保存骨灰，實施移風易俗不占土地或少占土地的塔葬、樹葬、撒海等新的喪葬方式。我國的殯葬服務業(yè)又再次走到“十字路口”，是繼續(xù)以另一種形式與子孫爭地、破壞環(huán)境，還是另辟蹊徑，實現(xiàn)第二次飛躍使人與自然協(xié)調(diào)相處；當代人與后裔人可持續(xù)的發(fā)展。何去何從，將等待著我們來抉擇。1.2我國公墓市場需求現(xiàn)狀1.2.1人口過密和老齡化造成殯葬用地局限性(1)現(xiàn)在我國都市人口嚴重過密化現(xiàn)在我國都市人口過密化已非常嚴重。按都市內(nèi)原非農(nóng)業(yè)人口和建成面積計算，我國都市人口密度已超出11，160人／Km2。北京市區(qū)人口2,155.4萬（，中國都市第1名），人口密度15,752人/Km2，除蘭州外，其它重要都市人口密度均已超出了世界公認的人口過密都市——同本東京、大阪(人口密度分別為12，906人／Km2和11,339人／Km2)；與歐美國家大中都市相比，我國的狀況就更為嚴重。人口過密化，意味著人均占有土地面積和空間減少。相反，在自然死亡率相對穩(wěn)定條件下，人口基數(shù)的增大必然引發(fā)都市人口自然死亡數(shù)增加，從而造成各都市產(chǎn)生不同程度的殯葬問題。(2)我國社會老齡化程度加緊我國人口的快速增加和年紀構(gòu)造的變化使情形更加緊急，到為止人口己增加到13億，并且仍以每年1000萬的速度遞增。我國已在1999年進入老齡化社會，現(xiàn)在全國60歲以上的老年人口已達1．43億，占總?cè)丝诘?1％，到，老年人口將達成2．48億，老齡化水平將達成17．17％；到2050年將達4億，占全國人口的30％左右。高人口增加率和老齡化問題表明了對墓地一定量的潛在需求。1.2.2“死人”與“活人”爭地據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，我國死亡人口每年大概有820萬人，即使近五成的遺體火化后到公墓實施土葬能夠大大節(jié)省用地，但每年仍有近7000萬平方米的土地變?yōu)閴灥?，眾所周知新加坡國土面積僅為610km2，也就是說9年內(nèi)中國殯葬所占土地相稱于一種新加坡國家的國土面積。這還沒算由于人口基數(shù)的增大而使死亡人數(shù)對應增加的那部分，而土地的相對缺少也為我們敲響了警鐘，數(shù)百年后中國不是高樓滿地而是墓地滿山。北京市戶籍人口每年有約7萬人過世，北京市《公墓建設原則規(guī)定》獨立墓地的墓穴用地不得超出0.5㎡。假設均以單穴入葬，需要3.5萬平方米，再按照墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80％的規(guī)定，實際年墓區(qū)所需面積逾17.5萬平方米。10后，死人占地可達2600多畝，現(xiàn)在，北京市人均耕地僅有0.43畝，略高于上海市，居全國倒數(shù)第二位，也低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.795畝的警戒線。1.2.3死墓危機據(jù)預計，上?，F(xiàn)在43座經(jīng)營性公墓中，五年之內(nèi)，將有80%發(fā)生“死墓危機”，也就是再無墓地可賣。而在上海周邊地區(qū)，狀況同樣嚴峻。針對殯葬業(yè)的現(xiàn)狀，有關(guān)修改《殯葬管理條例》的呼聲已經(jīng)越來越高，事實上，上海對購置墓地有著嚴格的規(guī)定，只有70歲以上老人、或者有醫(yī)院病危告知的有本地居民才干夠購置墓地。即使在這種狀況下，上?，F(xiàn)在對社會開放的43家一共6000多畝經(jīng)營性墓園，在短短的二十數(shù)年時間里，就已經(jīng)面臨現(xiàn)在的局面這是許多人意想不到的。上海理工大學專家喬寬元說：“已經(jīng)用掉了4000多畝，尚有畝。每年10萬人，計算下來，有的墓地已經(jīng)進入死墓了?！苯K常熟(經(jīng)營性公墓)已經(jīng)全部關(guān)閉了，采用全部建骨灰堂，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建骨灰堂，市里也建了經(jīng)營性骨灰堂來解決骨灰安葬問題，常州到市區(qū)(公墓)全部關(guān)閉，整個縣市去全部關(guān)閉。由于土地資源緊張，墓園不可能無限擴張，根據(jù)保守測算，從現(xiàn)在到2052年累計自然死亡人口將達成700多萬，終究是"適度提高土地供應"，還是"寸土不讓"，是一種"兩難選擇"。某些公墓已經(jīng)開始放慢銷售墓穴的步伐，但與此同時，墓穴的市場價格也一路上漲，僅以天國墓園為例，單穴墓已經(jīng)從幾年以前的兩千元上升到3萬。墓穴價格的高漲，引發(fā)了市民對殯葬費用一路上漲的埋怨?，F(xiàn)在民政部正在進一步調(diào)研，將對十年前公布的《殯葬管理條例》進行修改，據(jù)悉，新的《殯葬管理條例》將推動新的殯葬改革方式，那就是我國殯葬業(yè)在完畢了“土葬”到“火葬”后，將倡導不保存骨灰，也就是倡導江(海)葬、空葬等殯葬方式。而在寸土寸金的上海,正在經(jīng)歷采用綠色殯葬方式、盡量節(jié)省殯葬用地這樣一種過程，同樣也面臨著從保存骨灰到不保存骨灰的第二次跨越。1.3我國公墓建設管理現(xiàn)存問題研究我國公墓建設中存在的問題是多方面的，在體制、文化及政策方面都有其本源。1.3.1體制混亂始終以來公墓建設屬民政局管轄范疇，未引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作者的足夠重視。單獨由民政部門編制的公墓規(guī)劃，往往由于缺少完整的規(guī)劃編制體系，而造成了選址不當和布局失衡。具體說來，例如由民政部門選址的市郊公墓，隨著都市的發(fā)展擴張，若干年后又成為了市區(qū)內(nèi)的公墓，需要搬遷或整治。同時對于村鎮(zhèn)公墓的建設，民政局鞭長莫及。這就規(guī)定都市規(guī)劃建設部門和民政部門等其它有關(guān)部門協(xié)同制訂公墓規(guī)劃體系；特別是在編制都市規(guī)劃時，應當把公墓建設納入其中作為一種重要要素來考慮，為其編制專項規(guī)劃。由于我國“孝道模式”、“靈魂不滅”等傳統(tǒng)禮儀和祭祀制度的影響，樹葬、草坪葬、海葬等當代殯葬形式的推廣還需要一種過程，公墓將在一種很長的時間內(nèi)存在，合理規(guī)劃和建設公墓體系，有助于控制有限土地資源的運用、引導新興殯葬經(jīng)濟的發(fā)展、增進健康殯葬文化的轉(zhuǎn)型，應當引發(fā)規(guī)劃部門和民政部門的重視，這不僅是我們規(guī)劃工作者的社會責任，更是可持續(xù)發(fā)展理念對我們的規(guī)定。1.3.2文化錯位我國傳統(tǒng)的殯葬文化已經(jīng)落后于經(jīng)濟與科技的進步，本應自然被裁減或新陳代謝，但卻頑固地保持和傳承下來，甚至變本加厲。這種與經(jīng)濟、社會發(fā)展錯位的現(xiàn)象是一種倫理道德觀在起作用，而在這種倫理道德背后，產(chǎn)生了一種彌補心理。經(jīng)濟水平一代比一代高、生活水平一代比一代富裕，后裔人回想起前代人的辛苦、艱辛，未能享有到今天的好同子，因此不惜花錢給亡人以彌補，讓他們在陰間也過富裕的生活。因此我們能夠這樣認為，喪葬活動中當代迷信的流傳，首先確實有迷信思想在少數(shù)人的頭腦中作祟，另首先更是人們一時還沒找到能夠被多數(shù)人所接受的追念先人的辦法而迷惘、困惑的體現(xiàn)。如何應對這種文化錯位，這就需要我們在公墓規(guī)劃中對傳統(tǒng)的殯葬文化涉及風水思想加以引導、控制、協(xié)調(diào)，使其向?qū)Φ牡姆较虬l(fā)展，體現(xiàn)文化方向上的與時俱進。1.3.3政策無力在政策上，殯葬事業(yè)在我國重要由民政部門主管，不允許多家經(jīng)營。某些地方嚴禁公司和社會的力量介入殯葬事業(yè)，致使矛盾或明或暗地存在著，甚至發(fā)生激烈的沖突。在這個利益博弈過程中，普通市民處在邊沿化的地位，基本上任人宰割。而殯葬事業(yè)由于其社會福利事業(yè)的特殊性質(zhì)，國家在政策和土地使用上有優(yōu)惠，又不可能完全放開市場。在政策和管理上的不完善、不健全，勢必影響殯葬行業(yè)、殯葬公司的發(fā)展。

1.4中國現(xiàn)在殯葬管理政策及趨勢研究1.4.1《殯葬管理條例》（（1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號公布自分布之日起施行）1、法律規(guī)定建設墓地需經(jīng)民政部門審批。2、嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限（省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)省土地、不占耕地的原則規(guī)定）。3、嚴格限制建公墓使用的土地。1.4.2《公墓管理暫行方法》(民政部文獻民事發(fā)[1992]24號)第四條建立公墓應當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。第五條公益性公墓由村民委員會建立。經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。第十六條經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超出二十年。墓穴用地要節(jié)省。第十七條凡在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應按規(guī)定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和護墓管理費。1.4.3即將出臺的《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》有關(guān)公墓管理的修改的重要內(nèi)容以下：1、規(guī)定了建設公墓的行政許可條件和程序重要是增加了對公司成立時的資金到位狀況的限制。2、公墓出賣的限制規(guī)定公墓經(jīng)營單位應當憑顧客出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰寄存格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。3、公墓轉(zhuǎn)讓的限制規(guī)定墓葬用地或者骨灰寄存格位的顧客不得向別人出讓、轉(zhuǎn)租墓葬用地或者骨灰寄存格位。4、農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰寄存設施，只能供村民使用，不得向村民以外的其別人員提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。5、對收費的限制公墓經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定的原則收取墓葬用地費或者骨灰寄存費，收費管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同民政部門按照激勵骨灰寄存、限制墓葬的原則制訂。1.4.4我國墓地政策的綜合分析從總體上，看我國的現(xiàn)在的宏觀政策激勵建立生態(tài)型經(jīng)營性墓地的建設；現(xiàn)在國家的政策層面主動支持建生態(tài)型墓地。中國現(xiàn)在的正在實施殯葬改革，由土葬改為火葬。下一步殯葬改革將從一次革命進入到二次革命，也就是向不保存骨灰發(fā)展。但在一種時期內(nèi)，公墓還是要存在的。下一步的任務就是要把公墓建設成為生態(tài)型、園林化、藝術(shù)性的。第二部分我國公墓建設模式探索鑒于殯葬業(yè)存在種種問題，如何讓殯葬業(yè)成為“清潔產(chǎn)業(yè)"，大力推動“綠色殯葬”，就成為現(xiàn)在建設和諧社會的一大急迫任務。所謂“綠色殯葬”，就是指不留墓、不立碑、回歸大自然的新型殯葬方式。綠色殯葬方式是殯葬文化與環(huán)保意識的完美結(jié)合，是世界范疇內(nèi)先進的殯葬理念和行為。為順利推動我國當代殯葬改革，使殯葬完全推行火葬，對骨灰的處置做到既不占用土地面積，又能開辟新的風景區(qū)及旅游景點，重塑都市的綠色氛圍，推動都市生態(tài)建設，同時達成生者對死者寄予哀思，發(fā)展生態(tài)園林公墓是我國公墓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必然選擇。本部分著重介紹了當代生態(tài)園林公墓的建設模式以及其重要產(chǎn)品內(nèi)涵。2.1公墓的基本概念民政部《公墓管理暫定方法》中第三條：公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰或遺體安葬實施有償服務的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。從公墓的構(gòu)成要素來講，公墓就是在一定地區(qū)內(nèi)用工程技術(shù)和藝術(shù)手段，通過改造地形、營造建筑、構(gòu)筑碑墓、布置園路和種植植物等途徑發(fā)明而成的優(yōu)美的自然環(huán)境和殯葬活動境域。2.2現(xiàn)在生態(tài)園林公墓是公墓發(fā)展的必然選擇上世紀八九十年代，公墓在我國各地逐步興起，近二十年特別近來十年來，公墓發(fā)展迅猛，達成前所未有的水平。公墓的建立和發(fā)展，為我國的殯葬改革，特別是治理亂埋散葬作出了重大奉獻。公墓作為一種新的殯葬方式得到了社會的廣泛認同和高度重視，公墓業(yè)正在以更快的速度向前發(fā)展。但是，在公墓的發(fā)展中也存在著某些令人擔憂的問題。例如：花崗石做的墓碑、墓體，甚至花崗巖鋪設墓道，一座挨著一座，排列整潔，氣勢宏偉，猶如一列列“方陣”，人們習慣稱之為“石碑方陣”。沒有綠色或極少綠色，生態(tài)環(huán)境的惡化便是自然而然的成果。同時，還破壞了都市環(huán)境景觀，成為“視覺污染”。由此，公墓的發(fā)展受到人們的質(zhì)疑，有些公墓甚至成為社會譴責的對象。這些質(zhì)疑和譴責近年來不停見諸于媒體?，F(xiàn)在有這樣一種觀點：和傳統(tǒng)墓葬方式比較，這些“石碑方陣”式墓地更不科學，對環(huán)境的危害更嚴重，不是科學的進步而是嚴重的倒退。如果墓地統(tǒng)統(tǒng)做成“石碑方陣”，再過十年、幾十年，將是什么后果？這些不朽的“花崗石碑”將譜寫出一部新的《石頭記》！固然，問題并不是公墓本身的過失。公墓的建立，規(guī)范了人們的墓葬行為，為治理都市亂埋散葬提供了平臺。公墓仍然是我國現(xiàn)階段比較適宜的安葬方式，并且是被社會公眾廣泛承認的安葬方式。問題在于公墓應當向何處發(fā)展？我覺得“生態(tài)園林公墓”是我國現(xiàn)在公墓發(fā)展的必然選擇。2.2.1生態(tài)園林公墓概念生態(tài)園林公墓，就是公墓通過對環(huán)境的綠化美化，形成完善的生態(tài)系統(tǒng)，含有園林特色，文化內(nèi)涵豐富，植物、建筑與墓相協(xié)調(diào)，墓園與周邊自然環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，墓園建設布局符合都市規(guī)劃規(guī)定，墓園融匯于都市成為都市的入文景觀。2.2.2生態(tài)園林公墓的特性1、生態(tài)園林公墓是都市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成部分。公墓不僅葬墓，并且要植樹、種草。以生態(tài)學原理為指導，科學系統(tǒng)地進行公墓綠化，喬、灌、草合理搭配，根據(jù)植物生長所需的環(huán)境規(guī)定，通過植物群落的層次、比例布局和時空安排以及營林維護設施的配套，增進植物群落和諧健康生長。首先構(gòu)成墓園本身生態(tài)的良性循環(huán)系統(tǒng)，另首先成為都市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，為都市居民提供清新的空氣，改善都市氣候，是都市的一片“綠肺”?！敖ㄒ黄沟?，留下一片森地”，使公墓不再是單純對土地的消耗，而是對土地的改造和再運用。從而實現(xiàn)對墓地的永續(xù)運用。2、生態(tài)園林公墓，是都市一處景觀。公墓不僅造林，并且造園，運用景觀學理論，通過對墓園區(qū)域的合理劃分和對道路、門、廊、亭、閣的合理布局，以及對山形地貌和水的順勢運用，使墓園建筑與自然相協(xié)調(diào)，成為一種整體，墓園不僅有樹，并且有花，還要成景，通過植物的品種搭配和不同造型，以及植物與建筑的有機結(jié)合，使墓園成為一處景觀。墓園不再是令人恐懼的地方，而是都市居民休閑游覽的場合。3、生態(tài)園林公墓，是都市人文紀念館。在公墓里，每一座墓里的主人或偉大、或平凡，但都有自己一部人生歷史，對其后人來說都含有不凡的意義和價值。正是這一部部不盡相似的人生歷史構(gòu)成了這座都市的歷史。公墓以殯葬文化為基礎，結(jié)合美學文化、園林文化、雕塑文化等有關(guān)文化，構(gòu)建出獨具特色的陵園文化和墓的不同個性，使墓園成為所在都市的人文紀念館，不僅滿足市民祭祀緬懷先人的需求，并且能從中得到有益的精神啟迪，感悟人生，理解歷史。生態(tài)園林公墓，從公墓的內(nèi)涵和體現(xiàn)形式都突破了傳統(tǒng)的格局，進一步拓展了公墓的功效，變化了人們對公墓的傳統(tǒng)認識，提高了人們對公墓的愛好，是公墓發(fā)展的必然選擇。2.3生態(tài)園林公墓的規(guī)劃和建設2．3．1生態(tài)園林公墓的功效(1)基本功效——埋葬死者及其“標志物"公墓產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、提高，植根于墓地的功效。從殯葬主體的行為來分析，它是與殯、葬、祭的三大重要行為中的葬、祭行為親密有關(guān)的。盡管祭祀活動并不都在墓地中進行。但由于公墓的基本功效，使墓地中的祭祀活動含有特殊的意義。世界各地炎黃子孫進行的大型祭黃陵活動，之因此在黃陵墓地進行，其根本因素是由于黃陵是黃帝的“葬身之地"。因此，墓地的基本功效是埋葬死者或其標志物的地方。(2)衍生功效——追思、緬懷一旦死者或其標志物埋葬在墓地中，就涉及到活人(與死者有關(guān)的人或關(guān)系親密的人)進行的墓祭活動。墓祭活動在本質(zhì)上是一種文化活動。由于事實上并不存在所謂的天國或陰曹地府。這純正是一種“虛擬”。這種“虛擬”在傳說、神話等故事中已達成了“神乎其神”甚至是體系化、理論化的程度。隨著科學的發(fā)展，不少人對此產(chǎn)生了懷疑。不相信迷信的人也越來越多。但是，即使在這些人群中，仍然在“入鄉(xiāng)隨俗”地進行“墓祭”。涉及在清明時節(jié)為死去的親人掃墓。從中，我們發(fā)現(xiàn)了公墓的又一種衍生功效：了卻思故之心、思親之情，即緬懷功效。我國知名思想家于光遠同志認為公墓是“活人與死人對話的地方”，是對公墓的緬懷功效的定位。重視公墓的緬懷功效的發(fā)揮，就意味著公墓不僅要埋葬一定量的死者，并且由此要容納活人進行緬懷活動，因此公墓的空間規(guī)模的大小要考慮緬懷功效的發(fā)揮?；钊瞬煌５焦箒?，在計劃經(jīng)濟下，是“加重”了殯葬工作者的負擔。但在市場經(jīng)濟下，則是增加了市場機會。墓中的死人雖已“西去’’，但其多個各樣的社會關(guān)系還在，要在墓地緬懷。公墓作為一種產(chǎn)業(yè)，就要研究如何將一種死者的關(guān)系吸引到墓地中來，并進行消費。人不來，就談不上消費；如不消費，就談不上經(jīng)濟效益。因此，必須重視公墓的這個衍生功效。(3)派生功效——傳承當代殯葬文化建設，殯葬有“傳”的功效。殯、葬、傳。傳就是傳承、繼承。陵園是“傳”的功效實現(xiàn)的抱負場合?！皞鞒小笔裁?傳承死者的文化。人生是一部書，名人這部人生的書“厚”某些；日常人的這部書，可圈可點的也不少，特別是對兒女或是親朋好友的關(guān)愛之情中體現(xiàn)的崇高境界。事物的功效是由事物的構(gòu)造來決定的。公墓新派生出了“傳”的功效，因而在構(gòu)造布局上僅是考慮“收藏”骨灰，就遠遠不夠。文化的載體重要不是骨灰。公墓為了實現(xiàn)“傳”的功效，除了收藏骨灰之外，還應收藏逝者的遺物——例如，用過的有收藏價值的文化用品及衣物用品之類。于是公墓要設立收藏室、展示室。(4)當代功效——生態(tài)功效人是自然的一部分，人死本是自然的回歸。傳統(tǒng)的墓葬，使不大的地球到處是墓?！扒嗌桨咨钡臓顩r已是十分嚴重。因此，生態(tài)陵園成為在人類當代化過程中的重大課題。對于陵園來說，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀點，有一種如何運用更少的空間容納更多的“亡口”的問題。陵園如何生態(tài)化，要請園林專家和生態(tài)專家共同來研究。由于這里涉及到生物多樣性(涉及植物多樣性)等科學問題。大草坪即使好當作本也低，但對生態(tài)的改善作用并不很大。多個幾棵樹就覺得“生態(tài)’了，這也是對生態(tài)的誤解。創(chuàng)新是靈魂，創(chuàng)新必然能夠更加好地解決眼下的“兵營式"和“白色化"問題，一種真正的生態(tài)陵園一定會產(chǎn)生，使陵園實現(xiàn)其生態(tài)化功效。這種生態(tài)化功效的真正實現(xiàn)，對于“水泥森林"式的大都市來說，是多么的可貴啊!能夠預言，綠色產(chǎn)業(yè)將可能是我們陵園中的一種不可小看的產(chǎn)業(yè)領域。(5)休閑功效這是需要進一步討論的。進入老齡化社會后，老人們“伸伸腳、彎彎腰"的地方嚴重局限性。當代園林公墓里面，上午能夠是老人的天下，晚上則是年輕人的天下，可見公墓公園化之后，為人們的休閑提供了一種良好的場合。我們的陵園不再是一種單一功效的墓地，而是變成了一種公共的開放的場合，讓大家來旅游、學習、參觀、紀念、傳承。從單功效變成多功效，對都市是很有益的一種轉(zhuǎn)變?？v上所述，公墓有五大功效。但并不是說，現(xiàn)在的公墓都己含有了這樣多功效。如果公墓僅停留在基本功效——收藏骨灰的層面上，要提高公墓園林化、產(chǎn)業(yè)化的水平是十分困難的。這是一種將人視作為“生物人”的必然成果。而只有將死者作為社會人和文化人來看待，公墓產(chǎn)業(yè)才干出現(xiàn)更大的創(chuàng)新空間。因此，公墓的功效定位和功效配備直接影響公墓園林建設的進程。同時，也只有將整個公墓放到更大的環(huán)境中去考慮時，公墓才會出現(xiàn)更大的發(fā)展天地。2．3．2生態(tài)園林公墓的設計原理園林公墓生態(tài)設計反映了人類的一種新的夢想，一種新的美學觀和價值觀：人與自然的真正的合作與友愛的關(guān)系。綠色生態(tài)陵園的基點是從社會的切身利益出發(fā)，有效地運用自然，回歸于自然，重復運用，減少土地浪費，保護環(huán)境，具體涉及下列幾個方面：地方性，保護與節(jié)省自然資本，讓自然做功和顯露自然等4條基本原理。生態(tài)設計不是一種奢侈，而是必須；生態(tài)設計是一種過程，而不是產(chǎn)品；生態(tài)設計更是一種倫理；生態(tài)設計應當是經(jīng)濟的，也必須是美的。(1)地方性原理1)尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識這是本地人的經(jīng)驗，本地人依賴于其生活的環(huán)境獲得同常生活的一切需要，涉及水、食物、呵護、能源、藥品以及精神寄托。其生活空間中的一草一木，一水一石都是有含意的，是被賦予神靈的。他們有關(guān)環(huán)境的知識和理解是場合經(jīng)驗的有機衍生和積淀。因此，一種陵園的生態(tài)設計，更加必須首先應考慮本地人的或是傳統(tǒng)文化予以設計的啟示。2)本地材料植物和建材的使用，是設計生態(tài)化的一種重要方面。鄉(xiāng)土物種不但最適宜于在本地生長，管理和維護成本最低，還由于物種的消失已成為當代最重要的環(huán)境問題。因此保護和運用地方性物種也是在設計一種墓園時必須考慮的。(2)保護與節(jié)省自然資本原理地球上的自然資源分為可再生資源(如水、森林、動物等)和不可再生資源(如石油、煤等)。要實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對不可再生資源加以保護和節(jié)省使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。因此，對于自然生念系統(tǒng)的物流和能流，生態(tài)設計強調(diào)的解決之道有四條：第一，保護保護不可再生資源，作為自然遺產(chǎn)，不在萬不得已，不予以使用。在東西方文化中，都有保護資源的優(yōu)秀傳統(tǒng)值得借鑒，它們往往以宗教戒律和圖騰的形式來實現(xiàn)特殊資源的保護。在陵園規(guī)劃設計中，特殊自然景觀元素或生態(tài)系統(tǒng)的保護尤顯重要，如城區(qū)和城郊濕地的保護，自然水系和山林的保護，歷史文化遺跡的保護。第二，減量盡量減少涉及能源、土地、水、生物資源的使用，提高使用效率。設計中如果合理地運用自然的過程如光、風、水等，則能夠大大減少能源的使用。第三，再運用運用廢棄的土地、原有材料，涉及植被、土壤、磚石等服務于新的功效，能夠大大節(jié)省資源和能源的耗費。第四，再生在自然系統(tǒng)中，物質(zhì)和能量流動是一種由“源一消費中心一匯’’構(gòu)成的、頭尾相接的閉合環(huán)循環(huán)流，因此，大自然沒有廢物。而在當代都市生態(tài)系統(tǒng)中，這一流是單向不閉合的。因此在人們消費和生產(chǎn)的同時，產(chǎn)生了垃圾和廢物，造成了對水、大氣和土壤的污染。綠色生態(tài)墓園倡導最大化運用資源和最小化排廢，倡導重復使用，回收運用。能夠?qū)嵤﹫@區(qū)生活垃圾分類，對有機、無機，有害、無害物質(zhì)分別再運用以達成最小排出和最大化運用。又如，在園區(qū)中實施中水系統(tǒng)，配備循環(huán)水凈化妝置，循環(huán)重復使用再生水資源，收集和運用污水、雨水、流動景觀水改善氣候環(huán)境。(3)讓自然做功原理自然生態(tài)系統(tǒng)生生不息，不知疲倦，為維持人類生存和滿足其需要提供多個條件和過程，這就是所謂的生態(tài)系統(tǒng)的服務。這些服務涉及：1)維護文化的多樣性；2)提供美感和智慧啟迪，以提高人文精神。與墓園傳統(tǒng)設計相比，陵園生態(tài)設計在看待許多設計問題上有其特點。但是，生態(tài)設計應當作為傳統(tǒng)設計途徑的進化和延續(xù)，而非突變和割裂。缺少文化含義和美感的唯生態(tài)設計是不能被社會所接受的，因而最后會被遺忘和被沉沒，設計的價值也就無從體現(xiàn)。生態(tài)的設計應當、也必須是美的。視文化與生態(tài)為潛在的共生物，不拘泥于表面的方法，而是探索主動地再創(chuàng)人類及生態(tài)系統(tǒng)健康的實踐。2.4生態(tài)園林公墓葬式介紹《殯葬綠皮書》中指出大力推行綠色安葬方式，推行花葬、樹葬、草坪葬、壁葬、海葬等綠色葬法，是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，在西方發(fā)達國家已經(jīng)由傳統(tǒng)墓葬向花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等環(huán)保葬法轉(zhuǎn)變。(1)水泥和石料墓穴骨灰公墓水泥墓穴骨灰公墓和石料墓穴骨灰公墓用水泥或石料板塊制成墓穴安放骨灰盒，立墓碑。每墓普通占地2m2，每墓植1棵樹，普通植以松、柏。公墓周邊有林帶，并建有道路和園林式的綠化帶和亭、臺、樓、閣等文化設施。這種形式由于符合“入土為安”的中國傳統(tǒng)文化，普通分為普通、中、高三檔，普通普通售價3000"5000元，較易為百姓接受，因此成為全國公墓的一種很普遍的公墓形式。這種類型的公墓，對節(jié)省土地和荒山生態(tài)修復是有一定好處的。占地只有土葬墓的1／6～1／10。并且，綠化植樹較好的，幾年后來能夠郁蔽。墓碑草坪墓(2)塔陵、骨灰堂和骨灰墻現(xiàn)在不少都市在殯葬改革中建塔陵、骨灰堂和骨灰墻。上海、蘇州等地的塔陵建造十分美觀。放置骨灰的塔造成一種可供觀賞、登高的樓閣式建筑物，周邊建造亭軒、假山、水池、回廊并種植花草樹木。塔陵公墓最大的好處是節(jié)省土地和增加自然景觀和人文景觀，是我國當代園林公墓生態(tài)建設的一種好形式。杭州市臨安民政局算過這樣一筆帳，造一種塔，占地600m2，造13～17層，可安置610X104只骨灰盒，每龕占地0．101m2，只是骨灰公墓每穴占地2m2的1％。骨灰墻塔陵(3)海葬海葬即是將骨灰緩緩撒進大海，用花瓣寄托自己的哀思，既不占用土地、又有助于環(huán)保，是綠色殯葬的首選葬式。(4)壁葬壁葬，顧名思義是將骨灰盒嵌在墻壁內(nèi)的，介于骨灰寄存和骨灰墓葬之間的一種新型安葬辦法。它全封閉安放，位置相對固定；使用周期相對較長，可視為永久，二十年交一次管理費；高檔花崗巖封面，上刻亡人姓名，既方便祭掃又顯其豪華；可辦理留穴、單穴和合穴。壁葬含有墓葬的特性，其內(nèi)涵與墓葬基本一致。壁葬的建筑形式還是十分豐富的，有回廊式的，有亭子式的，有四合院式的尚有多層式的等等。

壁葬是僅次于海葬的節(jié)地環(huán)保式安葬方式。(5)樹葬樹葬公墓和草坪公墓樹葬公墓在國內(nèi)推廣得還不夠多，但屬我國現(xiàn)在殯葬改革骨灰解決的最佳方式。樹葬公墓即在荒山上建一座郁郁蔥蔥的森林公園。在公墓里，生者為死者植一棵樹，在樹前挖一深坑，將骨灰直接葬入樹下的泥土中。樹前留一書籍大小的臥碑或一編號，方便紀念。悼念時，生者給樹培土和澆水，以寄托哀思。(6)花葬2.5生態(tài)園林公墓的實例——哈爾濱百福園生態(tài)園林公墓百福園生態(tài)園林公墓是由黑龍江天泰公司投資，哈爾濱市向陽鄉(xiāng)政府共同興建的含有中國傳統(tǒng)歷史文化的生態(tài)陵園。百福園位于哈爾濱市香坊區(qū)，距市區(qū)18公里，座落于哈爾濱市的龍脈之山——天恒山上，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、青山簇擁、綠水環(huán)抱，是一處絕佳的風水寶地。百福園占地400多畝，氣勢恢宏、風范典雅，將薈萃哈爾濱近當代杰出人物的紀念碑、藝術(shù)墓雕和名人名字的勒石墨寶。并辟有分類的紀念墓區(qū)和紀念廣場，集人文景觀、自然景觀于一體，堪稱“生命紀念館”。

百福園集塔、亭、樓、壁、花、樹、草坪、墓葬等多個葬式于一體，在深化殯葬改革，增進哈爾濱市殯葬事業(yè)的發(fā)展中運用當代化公司經(jīng)營模式管理，實現(xiàn)墓區(qū)園林化、墓碑藝術(shù)化、葬式多樣化、管理人性化。百福園以“打造生態(tài)文化陵園，發(fā)明陵園生態(tài)文化”為發(fā)展定位，將傳統(tǒng)的殯葬文化與營造自然生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，真實體現(xiàn)“南方才子北方將，這里黃土葬皇上”的高貴典雅皇家風范式陵園。

百福園沒有塵世的喧囂，不再寂寞哀思，只有歸根復命的安靜、祥和，是一處福壽安祥、福澤后世的人生后花園。第三部分當代公墓開發(fā)運行初步研究隨著工業(yè)占地的加劇、都市死亡人數(shù)的增加，都市公墓建設的不合理問題已非常鋒利,使得都市可用土地面積和人均綠地減少。因此，在我國實施都市生態(tài)園林公墓建設已迫在眉睫。本部分重點歸納總結(jié)了當代公墓開發(fā)經(jīng)營的特點和經(jīng)營流程。3．1公墓經(jīng)營的特點1、公墓用地性質(zhì)的不擬定性結(jié)合《殯葬管理條例》分析，法條中并沒有明示公墓以何種方式獲得建設用地使用權(quán)?，F(xiàn)在公墓的建設用地使用權(quán)獲得方面，并沒有一套成熟、規(guī)范的程序可供操作。實踐中公墓用地的性質(zhì)五花八門，有按照房地產(chǎn)開發(fā)程序獲得國有土地使用權(quán)的，有直接以集體全部土地建設公墓的，也有劃撥獲得國有土地使用權(quán)的單位與民間資本合作經(jīng)營公墓的。按照現(xiàn)有八部委《有關(guān)進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的告知》的規(guī)定，經(jīng)營性公墓用地必須通過招標拍賣掛牌出讓的方式擬定土地使用者，以招拍掛方式獲得土地的，土地建設使用權(quán)期限最長可能是70年，還套用的是住宅用地的使用期限，70年之后公墓用地性質(zhì)的自然延展，仍缺少法律根據(jù)。2、公墓經(jīng)營的重點是售墓之后的服務公墓銷售訂立的是租賃合同，國家規(guī)定租賃期限限定，能夠續(xù)租但不能夠訂立永久合同。因此，賣墓地只是公墓經(jīng)營的開始，而不是終止。經(jīng)營的重點應當放在售墓之后的服務上。喪、殯、葬、祀，賣墓重視的是“葬”，服務重視的是“祀”。祭祀的過程，實際就是對人們紀念生命、緬懷歷史等精神需求的一種經(jīng)營。

人類對于生命、對于歷史的探索是個永久的話題，這種精神需求，也將是是一種永久的需求。我們的工作重點，就是要以墓穴為載體，不停地發(fā)明需求、滿足需求，再發(fā)明一種新需求，再滿足新的需求。如此，周而復始，在這種螺旋上升的過程中，達成公司社會價值、經(jīng)濟價值的永生。

墓地售完，不是公墓的落日，而是公墓的拂曉。出售墓地，只但是是墓地的初次開發(fā)，以逝者的墓穴為基礎，以逝者的社會關(guān)系為依靠，能夠進行多層開發(fā)。

某些地區(qū)的風俗為例，逝者在逝世的頭七、三七、五期、一周年、三周年，都要進行祭祀。過了這個期間，只是在春節(jié)、清明、七月十五鬼節(jié)、十月初一送寒衣來祭祀。這是正常的祭祀程序。那我們能否考慮發(fā)明出對逝者進行個性化的祭祀機會呢？例如逝者的生日、結(jié)婚紀念日等。這是對逝者個體的紀念。尚有群體性的、社會性的。如清明節(jié)，國家要組織祭祀軒轅黃帝陵，公墓能否組織由本地政府牽頭的公祭典禮，祭祀為本地發(fā)展做出奉獻的烈士、功臣呢？這會大大地增進本地的精神文明建設，由此帶來的不僅僅是公墓的經(jīng)濟效益，尚有社會效益，達成公司和社會的雙贏。

有骨灰的地方就有人，有人的地方就有需求，有需求就有效益。這就是對公墓人文、歷史資源的商業(yè)開發(fā)。

以這種經(jīng)營理念來看，公墓業(yè)含有無盡的發(fā)展空間。3、公墓營銷的特殊性在公墓的銷售過程中，其成交與否，取決因素較為復雜，如客戶的心理素質(zhì)，對迷信思想的態(tài)度，公墓的社會認知度，購置時的境況，以及對銷售人員的導購滿意程度等等，而在這諸多因素中，公墓能夠采用的最有效提高成交率的途徑就是對銷售人員的培訓，其它大部分的決定因素要依靠政府、社會和道德層面上的影響，且與之相比公墓可采用的方法相對有限，這就給銷售策劃帶來了較大的難度。公墓行業(yè)的銷售方略制訂含有其特殊性，許多在其它行業(yè)有效的銷售策略，可能收效甚微甚至適得其反。例如，散發(fā)傳單廣告、電視媒體等，許多人在看到這些的時候都有較強的反感，根據(jù)調(diào)查，約90％的人在沒有直系親屬亡故的狀況下反感公墓廣告，通過對他們的調(diào)查，這其中包含有20％的人認為，這些宣傳在某種程度上是一種對有病親人身體狀況的暗示，他們認為這非常不吉利。4、公墓行業(yè)服務用語含有特殊性，許多常見的表達問候或告別的用語在公墓行業(yè)則成為忌語，例如“歡迎你”、“歡迎再來’’等等。5、這種商品有著不可轉(zhuǎn)讓或贈予的二次流轉(zhuǎn)特性，八部委《有關(guān)進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的告知》的規(guī)定，加強公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管。各級民政部門要按照屬地管理原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，切實加強對公墓經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和管理，果斷杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰寄存格位現(xiàn)象；工商行政管理部門要依法查處公布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰寄存格位的違法行為。6、公墓投資資金回籠周期長在房地產(chǎn)經(jīng)營里，項目從立項到開發(fā)能夠在很短的時間出售出去，資金很快就回籠的。但是墓地不是這樣的，不可能由于你拿到一塊地，這個都市一下就死諸多人，由于，公墓出賣的限制規(guī)定公墓經(jīng)營單位應當憑顧客出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰寄存格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。因此，在投資測算時要考慮投資資金回收期問題，普通在3-7年之間，視公墓規(guī)模和市場環(huán)境而定。3．2當代公墓經(jīng)營流程1、八部委《有關(guān)進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的告知》中有關(guān)公墓建設管理的規(guī)定：民政部門要加強對公墓建設的監(jiān)督檢查。國土資源部門要嚴格公墓建設用地的管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。經(jīng)營性公墓用地必須通過招標拍賣掛牌出讓的方式擬定土地使用者。林業(yè)部門要從嚴審核公墓建設征用占用林地。環(huán)保部門要加強公墓建設中的生態(tài)保護，嚴防水源污染。建設部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂和公墓建設項目規(guī)劃的審批和執(zhí)行狀況的監(jiān)督。對已經(jīng)同意建設的公墓，要嚴格根據(jù)規(guī)劃和同意的用地范疇、土地使用條件進行建設，不得私自修改規(guī)劃，擴大建設用地面積。超出同意的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。對非法占用林地毀壞森林、林木的，由林業(yè)部門依法解決。2、建立公墓的手續(xù)建立公墓，需向公墓主管部門提出申請。申請時，應向公墓主管部門提交下列材料：建立公墓的申請報告；城鄉(xiāng)建設、土地管理部門的審查意見；建立公墓的可行性報告；其它有關(guān)材料。經(jīng)營性公墓

（1）經(jīng)營性公墓應由殯葬管理部門直接興辦，也能夠和有條件的鄉(xiāng)、村聯(lián)辦。這類公墓重要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體，有條件的也能夠埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。

（2）凡興辦經(jīng)營性公墓，建立經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經(jīng)同級人民政府審核同意，報省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)同意，所需土地向本地土地局管理部門提出申請。公益公墓

（1）公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公共服務設施。原則上只準埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對外經(jīng)營。

（2）這類公墓應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，由村民委員會提出申清，報縣級民政部門同意，所需土地向土地管理部門提出申請，并報縣、市人民政府同意。

（3）公益性公墓由興建的鄉(xiāng)、村負責管理，業(yè)務上受民政或殯葬管理部門指導。3、購墓及安葬程序

第一步：驗證公墓資質(zhì)，證件與否齊全，其中涉及《北京市民政局批復》、《事業(yè)單位法人證書》、《土地使用證》、《收費許可證》、《北京市殯葬行業(yè)統(tǒng)一收費收據(jù)（機打票）》，以確認其正當性。

第二步由業(yè)務員引導介紹墓區(qū)，墓型，用料及價位。

第三步：待客戶選好穴位后，訂立《北京市骨灰安放設施租賃合同》，并交不少于墓價50%的訂金。

第四步：當?shù)谝环莨腔野苍釙r，請客戶帶著訂立的《合同》及定金單，撰寫碑文，補交墓價余款。

第五步：交足墓價余款后，向客戶發(fā)《安葬證書》。

第六步：憑《安葬證書》，墓區(qū)安葬工負責打開墓穴，待客戶把骨灰盒安放好后，安葬工負責墓穴的封閉等善后工作。第四部分：北京地區(qū)公墓發(fā)展機會研究針對我司平谷項目，本部分重點研究北京地區(qū)及平谷地區(qū)公墓的發(fā)呈現(xiàn)狀及發(fā)展機會。4.1現(xiàn)有公墓資源4.1.1北京市及郊區(qū)近年公墓發(fā)展狀況1、北京正進行空間規(guī)劃，推行公益性公墓北京市現(xiàn)在年死亡約七萬人，其中三萬具安葬在經(jīng)營性墓地，一萬具安葬在公益性墓地，此后北京市將繼續(xù)推廣公益性骨灰安放設施的建設。北京現(xiàn)有經(jīng)審批的經(jīng)營性公墓三十三家、農(nóng)村公益性公墓二十三家，公益骨灰安置設施發(fā)展明顯局限性。北京市的公墓大多建在京西北的石景山、海淀、豐臺、昌平等地區(qū)，而位于北京東部、東南部的順義、通州、大興地區(qū)相對較少。如昌平區(qū)就有經(jīng)營性公墓5個，公益性公墓7個，而順義、平谷、密云等區(qū)縣則分別只有1個經(jīng)營性公墓。

3月8日，北京市民政局殯葬到處長王琦說“覺得周期、循環(huán)使用的話，北京墓地安葬應能負擔50年，甚至70年?！?/p>

北京每年死亡人數(shù)約7萬人。至，北京已建成50個農(nóng)村公益性公墓試點，其中順義16個，平谷18個?！斑@兩個區(qū)基本能滿足本區(qū)農(nóng)民骨灰安置?！蓖蹒磉_。據(jù)悉，有望再建20個農(nóng)村公益性公墓。

現(xiàn)在，首個都市公益性公墓已建成，位于長青園，至今公益性骨灰墻已安置100多份骨灰。北京都市公益性公墓有望再建，正在選址中。順義公益性公墓—林葬4.1.2平谷公墓建設狀況平谷區(qū)截止底，投資1.61億元建設的18處公益性公墓基本建成。其中，除免費遷墳外，臥碑墓穴最低價格僅為800元使用，平均每年只收取40元。18個公益性公墓總共能夠提供2.6萬個墓穴。按照一種周期計算，鎮(zhèn)級公墓的臥碑費用僅800元，立碑費用為1000元。后，每年需要繳納的費用也只有50元。惟一的一種區(qū)級公墓價格相對普通墓地而言也很便宜，臥碑、立碑墓穴費用分別為元和3000元。墓地按照公園化、景觀化、園林化原則建設，整體綠化覆蓋率達成75%以上。為方便逝者家眷安葬骨灰和祭掃，每處公墓都建有通向主干道的連接路，停車場、公共廁所、焚燒爐、辦公用房四項基礎設施將統(tǒng)一建設原則。1、

金牛山公墓座落于平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)，距北京城區(qū)50余公里，距京平高速出口800米，從東三環(huán)出發(fā)至墓區(qū)僅需50分鐘車程，公墓在墓區(qū)與918車站之間長久設立擺渡班車。

金牛山公墓是經(jīng)平谷區(qū)民政局同意，由平谷區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的公益性墓地，墓地按照公園化、景觀化、園林化原則建設，并為廣大工薪階層提供價格合理，高性價比的墓位，代表著殯葬改革的發(fā)展方向（有關(guān)報道）。

金牛山公墓是一座面對廣大工薪階層的經(jīng)濟合用型公墓，這里的中式立碑墓起價僅5800元，萬元下列的經(jīng)濟型墓型有6種，一萬五下列的墓型有10種，均采用高等級大理石或花崗巖制作，貨真價實，質(zhì)量上乘，雕工精細，性價比很高。

金牛山公墓的風水與清東陵的皇家風水一脈相承，是丫髻山——盤山——瑞昌山清東陵龍脈上的重要節(jié)點，陵園在青山綠水環(huán)抱之中，實為選用陰宅吉穴的上佳之地。2、北京市歸山陵園位于京東綠谷平谷境內(nèi)，是經(jīng)北京市民政局同意，平谷民政局直接管理的園林式人民公墓，是平谷區(qū)境內(nèi)唯一正當公墓。

歸山陵園坐落于平谷區(qū)城北3公里燕山龍脈的歸山上，占地130多畝，三面環(huán)山，一面望水，環(huán)境清幽，風景美麗。墓區(qū)所在山脈走向極佳，兩側(cè)山峰，左右環(huán)抱。正面所對奇峰，狀似筆架，而千松競秀，百花盛開，倚山望水，交通便利，實為故人抱負的安息福地。

歸山陵園內(nèi)備有優(yōu)質(zhì)石材的全石料單，雙穴和多穴墓。墓型新穎，美觀結(jié)實，以合理的價格（8500元起價）。4.2北京公墓市場研究4.2.1市場需求民政部一零一研究所和中國社科院社科文獻出版社在京聯(lián)合公布《中國殯葬綠皮書》，綠皮書指出，，北京市死亡人口為7萬多人，截至末，北京市常住人口達成1755萬人，比末的1695萬人增加60萬人，北京市已經(jīng)持續(xù)三年每年增加常住人口50萬人以上。截至末，北京市戶籍人口1245.8萬人，比末增加15.9萬人。到，北京市總?cè)丝趯⑦_1800多萬人，按死亡率千分之六計算，年死亡人口在11萬人左右，北京市每年平均死亡人數(shù)再加上每年的人口增加數(shù)量，從將來的殯葬需求看，北京現(xiàn)有的公益性公墓和經(jīng)營性公墓的墓穴存量到勢必將難覺得繼。4.2.2市場銷售價格狀況4月1日北京首個都市公益性公墓——長青園骨灰林墓地正式投入使用并接受市民預訂，對重點優(yōu)撫對象和享有該市城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的對象實施免費。長青園骨灰林墓地骨灰墻已建成二千五百多個格位，每個格位零點八平方米，服務期二十年。一日起為含有北京市戶籍的居民提供統(tǒng)一的公益性立體骨灰安葬業(yè)務服務(骨灰墻業(yè)務)。

北京市規(guī)定《對長青園骨灰林墓地立體骨灰安葬業(yè)務予以補貼的方法(試行)》，對重點優(yōu)撫對象(殘疾軍人、烈士遺屬、在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退役軍人、參戰(zhàn)參試軍隊退役人員)和享有該市城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的對象實施免費，所需費用由市財政負擔；對其它市民實施每個格位市財政補貼一千元、市民個人負擔二千元。北京市民政局還出臺《北京市城鄉(xiāng)無喪葬補貼居民喪葬補貼方法》和《北京市骨灰撒海補貼管理方法》等惠民新政。據(jù)悉，凡具北京市戶籍、且未能享有該市喪葬補貼費待遇的居民，可享有原則為五千元的定額補貼；起，北京對亡人骨灰撒海實施免費，同時每份骨灰可免費隨行兩名家眷。

同時，由于土地資源日益稀缺，經(jīng)營性墓地價格逐年上漲。北京市經(jīng)營性公墓中墓地價格較低的是位于延慶的八達嶺人民公墓，每零點五平方米為六千六百元；骨灰墻格位價格最低的是通州區(qū)通惠陵園，每個格位為九千八百元。北京現(xiàn)有正當經(jīng)營性公墓33處，其中最便宜的為樹葬的墓葬方式，一平方米價格單穴3000元。普通墓地均在3萬元一平方米以上，最貴的則高達近百萬，墓地價格高過房地產(chǎn)已經(jīng)是不爭的事實。4.3近年行業(yè)管理政策4.3.11991年北京民政局《有關(guān)加強公墓用地管理工作的請示》1991年北京市民政局及土地管理局公布《有關(guān)加強公墓用地管理工作的請示》京政辦發(fā)〔1991〕14號中規(guī)定：1、市民政局是我市殯葬管理工作的主管機關(guān)，所屬北京市殯葬管理處是管理殯葬事宜和殯葬服務的職能部門，全部營業(yè)性骨灰公墓，均應由北京市殯葬管理處直接興建管理。

2、市民政局直接新建的公墓、骨灰堂、烈士陵園等的用地，按國家建設征用土地程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與市、縣民政部門聯(lián)辦或農(nóng)民集體興辦的公益性骨灰堂，由市民政局核準后，按用地審批權(quán)限，分別報市、縣人民政府同意。

3、墓穴用地要節(jié)省，每穴不得超出一平方米。嚴禁占用耕地（涉及能復墾的土地，可耕地和其它生產(chǎn)用地等）、自留地、宅基地、庭院地新建公墓、骨灰堂、埋墳等。

4、多個公墓不準預租空白壽穴，嚴禁恢復和修建宗族墓地。4.3.2《北京市殯葬管理條例》開始施行的《北京市殯葬管理條例》第十八條我市嚴格控制公墓的建立。遠郊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建立為本地村民提供骨灰安葬的公益性公墓，應當報區(qū)、縣民政局同意；市和區(qū)、縣殯葬事業(yè)單位建立實施有償服務的公墓，應當報市民政局同意。建立公墓必須根據(jù)法律、法